Гигиеническая оценка издательской продукции

Гигиеническая оценка издательской продукции регулируется в первую очередь письмом
Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России от 21 октября 1998 г. N 1100/2493-98-111 "О
гигиенической оценке издательской продукции". Вместе с тем в нем устанавливаются основные
требования к гигиенической оценке издательской продукции в зависимости от ее вида, а также
раскрываются некоторые понятия.
В частности, к издательской продукции в соответствии с названным письмом следует
относить книжные издания, журнальные издания, газетные издания, календари, комбинированные
издания, книжки-игрушки. В приложении даются определения данных понятий.
Так, издание - это документ, предназначенный для распространения содержащейся в нем
информации, прошедший редакционно-издательскую обработку, полученный печатанием,
полиграфически самостоятельно оформленный, имеющий выходные сведения.
Книжное издание - это издание в виде блока скрепленных в корешке листов печатного
материала любого формата в обложке или переплете.
Журнальное издание - периодическое издание, содержащее статьи и рефераты по
различным вопросам, литературно-художественные произведения; имеющее постоянную
рубрикацию, официально утвержденное в качестве данного вида издания.
Книжка-игрушка - издание, имеющее необычную конструктивную форму, предназначенное
для умственного и эстетического развития детей.
Издание комбинированное - издание, включающее наряду с печатным текстом записи звуков
(дискеты, CD-диски, аудиокассеты) и изображения на других материальных носителях (слайды,
пленки, CD-диски, видеокассеты), а также игрушки, канцелярские принадлежности и др.
Перечисленные понятия содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.4.7.960-00
"Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков" (утв.
Главным государственным санитарным врачом РФ 4 октября 2000 г.).
Гигиеническая оценка издательской продукции направлена на проверку соответствия
отдельных экземпляров требованиям санитарных норм и правил СанПиН 1.2.1253-03
"Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых" (утв. Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. N 39 "О введении в действие
санитарных правил и нормативов СанПиН 1.2.1253-03") и СанПиН 2.4.7.1166-02 "Гигиенические
требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования" (утв.
Главным государственным санитарным врачом РФ 7 октября 2002 г.).
Устанавливаются отдельные исключения, т.е. некоторые виды издательской продукции
освобождаются от обязательной гигиенической оценки. В частности:
1) альбомы (издания, большую часть объема которых занимает изображение);
2) единичные экземпляры изданий, реализуемые через букинистическую торговлю;
3) в комбинированных изданиях гигиенической оценке подлежат только текстовые элементы;
4) издания книжные для взрослых, подписанные в печать до 10 сентября 1998 г.;
5) иностранные печатные издания (газеты, журналы, книги), издающиеся за рубежом на
иностранном языке и распространяемые по подписке среди иностранных граждан (работников
посольств, представительств и т.д.), временно проживающих в Российской Федерации, а также
печатные издания, издающиеся за рубежом и ввозимые для реализации на территорию
Российской Федерации в количествах, не превышающих 30 экземпляров.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что гигиеническая оценка издательской
продукции проводится в соответствии с теми или иными правилами в зависимости от вида такой
продукции.
В целом можно выделить два основных вида:
1) издания книжные для взрослых;
2) издания учебные для общего и начального профессионального образования.
Гигиеническая оценка книжных изданий для взрослых.
Основным документом в данной сфере являются СанПиН 1.2.1253-03 "Гигиенические
требования к изданиям книжным для взрослых".
Указанные Правила направлены на профилактику заболеваний органов зрения читателей и
адресованы гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам,
занимающимся издательской деятельностью. Так, санитарные правила устанавливают
гигиенические требования к шрифтовому оформлению и качеству печати книжных изданий,
выпускаемых с использованием шрифтов русской и(или) латинской графических основ, с целью
обеспечения наибольшего удобства при чтении изданий, что должно привести к снижению
зрительной нагрузки во время чтения, предупредить развитие зрительного и общего утомления.
Указанные Правила распространяются на книжные текстовые издания (далее - издания) для
взрослых читателей от 18 лет и старше.
Все издания в соответствии с Правилами подразделяются на две группы. Отнесение
экземпляров к той или иной группе определяется реальной зрительной нагрузкой при чтении.
Например, издания первой категории характеризуются большими объемами текста
единовременного прочтения, что обусловливает непрерывный длительный процесс чтения и
выраженную зрительную нагрузку (литературно-художественные, учебные издания для среднего и
высшего, профессионального образования, научные, научно-популярные и популярные). Издания
же второй категории характеризуются небольшими объемами текста единовременного прочтения,
что обусловливает эпизодический процесс чтения и незначительную зрительную нагрузку
(справочные (энциклопедии, словари, каталоги, разговорники и т.п.), официальные, массово-
политические, производственно-практические, нормативные производственно-практические,
учебно-методические пособия, издания для досуга).
В соответствии с Правилами на санитарно-эпидемиологическую оценку представляются три
экземпляра издания и сведения о материалах. Для проведения санитарно-эпидемиологической
оценки необходимо представить следующую информацию: сведения об авторах, заглавие
издания, заглавие серии, сведения о читательском адресе, целевом назначении издания, имя
издателя и его адрес, год выпуска издания, название и адрес полиграфического предприятия, дату
подписания в печать, формат издания, вид бумаги, тираж, номер заказа полиграфического
предприятия.
Кроме того, в Правилах определяется методика проведения оценки, прилагаются
соответствующие схемы относительно размера шрифта, плотности изображения текста и бумаги и
т.п.
Гигиеническая оценка учебных изданий для общего и начального профессионального
образования.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных
учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по
профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в
том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного
законодательства. Кроме того, программы, методики и режимы воспитания и обучения,
технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также
учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-
эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
В данной области действуют Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.7.1166-02 и
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20 ноября 2002 г. N 38 "О
введении в действие санитарных правил и нормативов".
Указанные Санитарные правила направлены на профилактику заболеваний органов зрения,
опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы организма учащихся. Они
устанавливают гигиенические требования к весу, шрифтовому оформлению, качеству печати и
полиграфическим материалам для учебных изданий (учебников, учебных пособий, практикумов,
далее - изданий) с целью обеспечения их наибольшего удобства при чтении.
Кроме того, Правила направлены на обеспечение соответствия веса изданий
функциональным возможностям организма учащихся, что приводит к снижению зрительной
нагрузки в процессе чтения, предупреждает развитие зрительного и общего утомления.
Санитарные правила распространяются на учебные издания для общего и начального
профессионального образования, а также на учебные издания, предназначенные для
абитуриентов. В данных документах приводится гигиеническая классификация изданий по
различным основаниям, что имеет значение для порядка проведения оценки.
В зависимости от характера предъявления и объема информационного материала для
единовременного прочтения и усвоения издания по учебным дисциплинам подразделяются на:
1) гуманитарные (букварь, родная речь, обществознание, окружающий мир, история,
литература, языковедение (русский и иностранные языки), психология, науки о государстве и
праве, основы безопасности жизнедеятельности, экономика, предметы эстетического цикла,
физическая культура, трудовое обучение и т.п.);
2) математические (арифметика, математика, алгебра, геометрия, тригонометрия, логика,
информатика и т.п.);
3) естественные (естествознание, экология, астрономия, физика, химия, география,
биология, черчение и т.п.);
4) специальные дисциплины для начального профессионального образования (механика,
радиоэлектроника, электротехника, металлургия, горное дело, химическая технология, сельское
хозяйство, медицина, педагогика, музыка, конструкторские дисциплины и т.п.).
В зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания
подразделяются на:
1) учебники;
2) учебные пособия;
3) практикумы.
Учебные издания нового поколения (такие как учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая
тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих
заданий и т.п.), следует относить к практикумам.
В зависимости от возрастной категории издания предназначаются для:
1) начального образования (первая ступень) - 1 - 4 классы;
2) основного образования (вторая ступень) - 5 - 9 классы;
3) среднего образования (третья ступень) - 10 - 11 классы.
Учебные издания для начального профессионального образования по возрастной категории
отнесены к изданиям для среднего образования. Бланки гигиенических заключений утверждены
Приказом Минздрава России от 27 октября 2000 г. N 381 "О бланках типовых документов,
используемых центрами Госсанэпиднадзора". Заключения, составленные на иных бланках, не
имеют юридической силы, за исключением гигиенических сертификатов, выданных до 1 октября
1998 г. в соответствии со старыми образцами.
Во всех случаях обязательной гигиенической оценки издательской продукции данная
обязанность лежит на издателе. Если издательская продукция ввозится из-за рубежа (без наличия
соответствующих гигиенических заключений), то заключение обязан получать продавец изданий.
Затраты на сертификацию издательской продукции относятся на себестоимость продукции
по элементу "прочие расходы" (подп. 2 п. 1 ст. 264 НК РФ) только в том случае, если ее
проведение является обязательным (перечень такой продукции дан выше).
По продукции, сертификация которой осуществляется в добровольном порядке, расходы по
сертификации списываются за счет нераспределенной прибыли предприятия.