Трансграничные участки недр

Трансграничными называются участки недр или месторождения,
которые пересекаются различными границами: государственной, внут-
ренними административными (между субъектами РФ, муниципальны-
ми образованиями, субъектами РФ и территориальным морем РФ),
лицензионными, в случае выдачи двух или нескольких лицензий на
разведку и разработку одного месторождения, и другими, устанавли-
вающими различный организационно-правовой режим недропользо-
вания на разграничиваемых территориях.
Российское законодательство регламентирует деятельность в транс-
граничных зонах, обусловленных внутренними административными
границами. В то же время известны трансграничные месторождения
в зонах государственных границ России с другими государствами.
Например, Марковское месторождение природного газа, расположен-
ное на территории Ростовской области и частично на Украине, мор-
ское месторождение Паллас в Черном море. Освоение таких место-
рождений должно регулироваться межгосударственными соглашения-
ми, разрабатываемыми на основе норм международного права, в
частности Конвенцией ООН по Морскому праву [22].
Разграничение участков недр в трансграничных зонах осуществля-
ется по вертикальным проекциям тех или иных границ.
Понятие и особенности правового регулирования использования
природных трансграничных объектов предусмотрено в российском
природоресурсном праве пока только в отношении водных объектов.
Законодательство о недрах многих государств регулирует отноше-
ния при разработке трансграничных месторождений, в частности
месторождений нефти и газа. Оно обязывает пользователей недр со-
трудничать при эксплуатации трансграничных месторождений угле-
водородов с целью рационального использования и охраны недр. Один
из методов такого сотрудничества — юнитизация (объединение при
пользовании недрами) — стал наиболее распространенным базисом
национальных и международных соглашений по разработке трансгра-
ничных ресурсов углеводородов. В российском горном праве пробле-
мы юнитизации разрабатывали по заданию Минэнерго Е.А. Дьячкова
и B.C. Ульянов.
Особое значение регламентация разработки трансграничных мес-
торождений имеет для жидких и газообразных полезных ископаемых,
которые могут в процессе добычи перемещаться из одной части зале-
жи в другую.
В российском горном праве юнитизация как форма сотрудничества
нескольких недропользователей, получивших право на разработку
единой гидродинамически связанной залежи, обуславливающая на
основе специального соглашения наиболее рациональную форму эк-
сплуатации этой залежи как единого объекта разработки, предусмот-
рена Положением о порядке лицензирования пользования недрами.
Установлено, что освоение такого месторождения должно осуществ-
ляться по единому (общему) проекту разработки.
Координация деятельности пользователей недр возлагается по их
решению на одного из них, которому другие предприятия доверяют
исполнение функций координатора. Это положение в соответствии с
законодательством о недрах должно фиксироваться в лицензиях на
пользование недрами. Кроме того, в соответствии с мировой практи-
кой это требование целесообразно оформлять в виде юнитизационно-
го соглашения, регламентирующего геолого-технические вопросы
разработки месторождения, а также положения экономического (це-
нообразование, коммерциализация и др.), организационно-правового
(статус участников, права и обязательства координатора и т.п.), эколо-
гического и социального характера.
ФЗ «О государственной границе РФ» устанавливает, что хозяй-
ственная, промысловая и иная деятельность в пограничной зоне, свя-
занная с пользованием, в частности, недрами, наряду с пользованием
землей и водами, предусматривает необходимость получения специ-
ального разрешения, а в остальном регламентируется соответствую-
щим законодательством [38].