Механизм раздела продукции

Для понимания правовых особенностей СРП необходимо иметь
представление о механизме раздела продукции как специальном нало-
говом режиме.
Общераспространенную модель налогообложения, действующую
в частности в недропользовании, можно представить в виде:
П=[В-(Т+ А)] (1 - Р),
где П — чистая прибыль фирмы;
В — выручка от реализации добытой продукции;
Г — текущие затраты, включающие налог на добычу и ряд других сбо-
ров и платежей за пользование недрами;
А — амортизация;
Р — ставка налога на прибыль.
Это упрощенная схема, не учитывающая большое число других
платежей и налогов, которые в основном учитываются в составе те-
кущих затрат (7). Она предусматривает «раздел выручки», которую
инвестор использует для покрытия текущих и капитальных затрат,
уплаты налогов и получения чистой прибыли.
Такая модель эффективно действует при относительно стабильном
экономическом режиме и приемлемом уровне инфляции.
Середина XX столетия характеризовалась распадом колониальной
системы.
Иностранные нефтяные компании утратили свои привилегии и
стали испытывать характерные, в частности, для развивающихся го-
сударств, проблемы инфляции, налогового бремени, политической и
экономической нестабильности. В качестве альтернативы в начале 60-х
годов возникла идея использовать для расчетов добытую нефть, кото-
рая, по существу, являлась твердой валютой. В свою очередь нефте-
добывающие государства также были заинтересованы во введении в
нефтяном секторе расчетов на стабильной основе. Выход был найден
в том, что расчеты стали вести не в денежной форме, которая была
подвержена инфляции, а в натуральной форме, имеющей достаточно
стабильный характер.
Разрабатывая новую систему, основанную на использовании на-
туральной формы расчетов, нефтяные компании сумели одновре-
менно внедрить в нее правила, позволяющие не только снизить
налоги, но и получить целый ряд дополнительных льгот и гаран-
тий. Аналогичная ситуация наблюдается и в России при введении
в практику СРП.
В случае освоения малоэффективного месторождения необходимо
предоставить инвестору налоговые льготы, чтобы он мог получить
нормальную норму прибыли. Но в законодательном порядке получить
индивидуальные льготы сложно. При системе раздела продукции эта
проблема решается на стадии переговоров по каждому проекту. Воз-
никает возможность получить льготный режим налогообложения, не
требуя льгот в явном виде.
Основной особенностью новой системы является то, что условия
соглашения формируются заранее, на стадии заключения соглашения,
и не меняются в течение всей жизни проекта. При этом на период
15—20—25 и более лет необходимо запрогнозировать уровни и дина-
мику добычи, капитальные и текущие затраты и, наконец, цены на
реализуемую продукцию. Практика показывает, что получить сколь-
ко-нибудь надежный прогноз этих показателей весьма сложно.
При обычном налоговом режиме расчеты ведутся по стабильным
единым для всех пользователей недр нормативам (налог на прибыль
и т.п.). В случае СРП действует уже несколько нормативов, причем
установленных именно для данного месторождения.
В результате при ошибке прогноза могут возникать большие от-
клонения по разным проектам. В то же время при обычной системе
налогообложения изменение ситуации одинаково влияет на всех.
Особенностью экономических расчетов в СРП является замена в
приведенной выше формуле амортизации на показатель «капитальные
вложения». Эта формула в СРП принимает вид
П = [В - (Т + К)] • (1 - Р),
где К — капитальные вложения.
Погашение капитальных вложений, таким образом, идет не путем
амортизации, а путем списания части осуществленных ранее в дан-
ном году капитальных вложений.
Вторая особенность СРП состоит в том, что вся выручка за мину-
сом платежей за пользование недрами делится на две части:
— одна направляется на покрытие затрат по освоению месторож-
дения, так называемая компенсационная продукция;
— другая, оставшаяся часть, представляет собой так называемую
прибыльную продукцию, подлежащую разделу между государством и
пользователем недр.
Принципиальная упрощенная схема расчетов представлена на рис. 6.
Смысл ее состоит в следующем. Из общей выручки вычитается роял-
ти, оставшаяся часть делится на затратную и прибыльную продук-
цию. Прибыльная продукция в свою очередь распределяется между
пользователем недр и государством. Пользователь недр уплачивает
налог на прибыль. Оставшаяся часть представляет его чистую при-
быль. Таким образом, доля государства складывается из трех элемен-
тов:
— налоги за пользование недрами и налог на добычу;
— государственная доля прибыльной нефти;
— налог на прибыль пользователя недр.
Встречаются и более простые схемы. Самая простая и удобная для
инвестора — когда он не выплачивает никаких налогов, а получает
только долю компенсационной нефти и долю продукции. Основное
требование при определении условий раздела остается то же самое.