Разрешение споров

В процессе пользования недрами объективно могут возникать спо-
ры между субъектами недропользования — государством как владель-
цем недр и недропользователями. Эти споры подлежат разрешению
органами государственной власти, судом или арбитражным судом в
соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законо-
дательством.
В Гражданский процессуальный кодекс РФ в 2000 г. было введено
дополнение, устанавливающее, что в ряде случаев дела, связанные с
нарушением порядка пользования недрами, в частности с использова-
нием земельных участков, общераспространенных полезных ископае-
мых и подземных вод, подлежат рассмотрению мировыми судьями [100].
Наиболее характерным видом споров в области отношений недро-
пользования в первые годы введения системы лицензирования были
споры по вопросам обоснованности предоставления лицензий. В по-
следующие годы основным предметом разбирательства стали нару-
шения лицензионных условий недропользования. В качестве истца
обычно выступают органы прокурорского надзора по представлению
соответствующих органов сферы регионального недропользования.
В общем рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:
— финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользо-
ванием недрами;
— обжалование решений органов государственной власти, проти-
воречащих законодательству, в том числе об отказе в предоставлении
лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права
пользования недрами;
— обжалование действий и решений должностных лиц и органов,
противоречащих законодательству;
— обжалование противоречащих законодательству стандартов
(норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользовани-
ем недрами, охраной недр и окружающей природной среды.
Закон РФ «О недрах» не предусматривает изъятий в случае, если
недропользователем, т.е. одной из сторон в споре, является иностран-
ное юридическое или физическое лицо. Нет этих изъятий и в боль-
шинстве законодательных актов, в той или иной мере имеющих отно-
шение к недропользованию. Исключение составляет Закон РФ «О
СРП», который в определенных случаях допускает разрешение спо-
ров между государством и инвестором, связанных с исполнением, пре-
кращением и недействительностью соглашений в суде, в арбит-
ражном суде или в третейском суде, в том числе в международных
арбитражных институтах. Кроме того, этот закон предусматривает,
что в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и ино-
странными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соот-
ветствии с законодательством РФ отказ государства от судебного
иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения
иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Следует
отметить, что эта норма уже реализована в одном из заключительных
и действующих СРП.