ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНА И ВСТУПЛЕНИЕ ЕГО В СИЛУ

Опубликование закона означает помещение его текста в установлен-ном официальном печатном издании, которое воспроизводит полный ау¬тентичный текст закона. Целью данной стадии законодательного про¬цесса является официальное доведение до сведения исполнителей содержания принятого акта, широкое ознакомление с законом обще-ственности, граждан и государственных органов, издание разного ро¬да официальных дубликатов.
Различается неофициальное и официальное опубликование за¬кона.
При неофициальном опубликовании сообщение об издании закона или изложение его содержания осуществляется издательствами, ве-домственными органами, научными учреждениями, организациями. Неофициальное опубликование имеет только информационное зна¬чение и не порождает правовых последствий. В его процессе могут быть представлены не только вновь принятые законы, но и законы, утратившие силу, а также проекты законов.
Официальное опубликование закона необходимо для создания дублика¬тов официального текста принятого закона и определения вступления его в силу. Оно имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени уполномоченного субъекта законодательного процесса для всеобщего сведения полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотрен¬ном законодательством официальном издании, на которое можно ссылаться в сводах и собраниях законодательства, актах применения права, печатных работах, судебных заседаниях и т.д.
Опубликование является составляющей более широкого поня¬тия — обнародование (оглашение) закона. На практике иногда происхо¬дит смешение данных терминов. Так, согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, ак¬тов палат Федерального Собрания» под обнародованием понимает¬ся только доведение федерального закона до общего сведения по телевидению и радио, а под опубликованием — воспроизведение его текста в печати. Конституция России содержит три термина «официальное опубликование», «опубликование» и «обнародование». В ча¬стности, на Президента РФ возложена обязанность обнародования закона. Если понятие «официальное опубликование» не рассматри¬вать как одну из составляющих понятия «обнародование», то дейст¬вия Президента РФ должны сводиться только к доведению закона до всеобщего сведения с помощью радио и телевидения. Это, однако, является неадекватным толкованием конституционного термина: «обнародование» .
Дата опубликования имеет важное значение, поскольку от нее ве- дется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу.
Пока закон официально не опубликован, он не может вступить в силу. Это является одним из основополагающих конституционных принципов современных государств: неопубликованные законы не применяются (ст. 15 Конституции РФ). Невозможны в этом случае и другие формы его реализации — соблюдение, исполнение, использо¬вание. Если предполагается, что гражданин обязан знать законы, то их опубликование есть необходимое условие получения гражданами такого знания .
Государство обязано уважать право человека на информацию и со¬действовать его реализации. В итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 года указывается на необхо-димость «эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обя-занности в этой области и поступать в соответствии с ними, с этой це¬лью публиковать и делать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основным сво¬бодам» .
На практике может иметь место такая ситуация, когда закон опуб-ликован, но не вступил в силу, поскольку существуют разные прави¬ла вступления в силу:
l) с момента опубликования;
2) в срок, указанный непосредственно в самом законе или в норма-тивном акте, устанавливающем особенности его вступления в силу;
3) в срок, предусмотренный законодательством страны для вступ-ления законов в силу (во Франции - 1 день, в Италии - 15 дней, в Японии - 20 дней).
Кроме того, для отдельных норм, статей, частей статей, глав, разде-лов закона могут быть установлены разные сроки вступления в силу.
Так, согласно Федеральному закону РФ от 30 ноября 1994 года «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» часть первая Кодекса вступила в силу с 1 марта 1995 года. Исключение составили положения, для которых указанным Федераль¬ным законом были установлены иные сроки для введения в действие (в частности, Глава 4 вступила в силу с момента официального опубликования Кодекса). Как правило, подобный «временной разрыв» обус¬ловлен содержанием норм закона, целесообразностью согласования практики их применения с иными нормативными актами или общими принципами права. Например, принципы справедливости и эффектив-ности налогообложения, а также необходимость согласования бюджет¬ного и налогового законодательства обусловили особый порядок введения в действие нормативных актов, устанавливающих новые налог». Согласно п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о на¬логах вступают в силу не ранее 1-го числа очередного налогового пери¬ода по соответствующему налогу (за исключением ряда случаев).
В юридической литературе встречаются разные точки зрения отно-сительно того, каково соотношение процедуры вступления в силу нор-мативного акта и его опубликования. Некоторые исследователи включа¬ют ее в стадию опубликования: «опубликование закона (и вступление его в силу)» . По мнению других, вступление закона в силу не связано со стадиями законодательного процесса, поскольку содержание послед¬них составляет деятельность по подготовке и приданию официального значения нормативному акту. Следовательно, вступление закона в си¬лу - это только юридически значимые последствия принятия или опуб¬ликования акта, а не какое-либо действие субъекта законодательного процесса .
Существует точка зрения, согласно которой опубликование зако¬на выходит за пределы законодательного процесса. Данное утвержде¬ние обосновывалось, исходя из принципа верховенства представи¬тельного органа власти в социалистических странах, поскольку там деятельность по созданию закона заканчивалась утверждением зако¬нопроекта в парламенте. Его решение являлось окончательным, не нуждающимся ни в каких дополнительных действиях, следователь¬но, обнародование необходимо только для введения акта в действие, оно не этап законодательного процесса, а «предпосылка вхождения в силу окончательно утвержденного закона» .
Однако в странах, где действует принцип разделения властей, а взаимоотношения государства и личности регулируются конституци¬ями как отношения равноправных субъектов, опубликование закона напрямую связано с завершением законодательного процесса. Со¬держание опубликования составляет обязанность уполномоченного органа (участника законодательного процесса) довести до всеобщего сведения принятый закон.
В законе выражена государственная общеобязательная воля. Его создание и окончательное оформление этой воли предполагает вклю¬чение закона в систему правового регулирования, а это невозможно без официального ознакомления с его предписаниями всего общест¬ва, отдельных граждан, государственных органов и должностных лиц.
Значимость и самостоятельность данной стадии обусловлены тем, что право на информацию о новых правовых актах - одно из обще-признанных международным сообществом прав человека.
Именно официальное опубликование служит гарантией того, что публикуемый текст полностью соответствует подлиннику, то есть то¬му тексту, который был принят законодательным органом (или рефе¬рендумом) и подписан компетентным должностным лицом. В отли¬чие от иных способов обнародования, целью которых также является доведение до сведения законов (информативная функция), офици¬альное опубликование носит удостоверяющий характер .
Таким образом, официальное опубликование - завершающая ста¬дия законодательного процесса, для которой характерны следующие признаки:
1. Носит юридический, официальный характер, происходит в нормативно определенных рамках;
2. Осуществляется от имени или по прямому нормативно закреп-ленному поручению представительного органа;
3. Выполняет информационную функцию, которая заключается в доведении до всеобщего сведения текста закона путем его первично¬го обнародования (оглашения), и функцию удостоверения, посколь¬ку результатом является официальное издание, то есть документ, удостоверяющий действие закона, его точный текст, на который можно ссылаться в процессе применения норм права, в печатных изданиях и т.д.