Институт предоставления и изъятия земельных участков для поис-
ка, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых яв-
лялся всегда одним из наиболее актуальных и значимых. Земельные
участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологичес-
ким изучением и использованием недр, временно или постоянно мо-
гут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собствен-
никам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с
земельным законодательством.
Решение об отчуждении таких земельных участков принимается
федеральными органами исполнительной власти или органами испол-
нительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их пол-
номочий.
В настоящее время практически все земли РФ закреплены за зем-
левладельцами и землепользователями (в т.ч. арендаторами) различ-
ных категорий, включая государственные органы и организации. По-
этому для осуществления практически любых видов работ по поиску,
разведке и разработке ресурсов недр необходимо, во-первых, изъять
соответствующий участок (территорию) земли у настоящего владель-
ца или пользователя и, во-вторых, передать его соответствующему
пользователю недр. Организационно-правовая процедура изъятия зе-
мель в основном регулируется земельным законодательством, а пре-
доставления — законодательством о недрах.
Освоение и использование ресурсов недр практически всегда свя-
зано с необходимостью долгосрочного изъятия земельных участков с
нарушением их поверхностного почвенного слоя. Из шести видов
пользования недрами, установленных законодательством, без отвода
земель и нарушения их поверхности осуществляются только регио-
нальное геологическое изучение, имеющее целью изучение общего
геологического строения недр и осуществляемое главным образом при
помощи передвижных геологоразведочных и сейсморазведочных ус-
тановок, а также сбор минералогических, палеонтологических и дру-
гих геологических коллекционных материалов. Однако для проведе-
ния и этих работ требуется получение разрешения от соответствую-
щих органов власти, в компетенции которых находятся эти земли,
землевладельцев и землепользователей.
При определении границ горного отвода учитываются простран-
ственные контуры месторождений полезных ископаемых, положе-
ние участка строительства и эксплуатации подземных сооружений,
границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охра-
ны вредного влияния горных разработок, зоны возможного сдвиже-
ния горных пород, контуры предохранительных целиков под при-
родными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов
карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр
и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения
и использования недр.
Площади территорий, изымаемых для целей недропользования,
колеблются в широких пределах. Для горнорудных это обычно десят-
ки и сотни гектаров, редко несколько квадратных километров. Для
таких целей изымается вся территория для размещения производст-
венных объектов. Другие виды землепользования на них обычно не
производятся. Площади горных отводов для освоения нефтяных
и газовых месторождений исчисляются обычно сотнями и тысячами
квадратных километров. Однако площади земельных участков, непо-
средственно изымаемых для производственных целей, как правило,
кратно меньше, поскольку наземное оборудование скважин занимает
относительно небольшие площадки. Вся остальная территория место-
рождений в принципе продолжает использоваться по первоначально-
му назначению: сельскохозяйственному, размещения транспортных и
других коммуникаций, промышленных объектов и т.п. Этим объясня-
ется необходимость двухстадийной процедуры предоставления горно-
го отвода. Предварительные границы горного отвода устанавливаются
при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разра-
ботки технического проекта, получения на него положительного за-
ключения государственной экспертизы, согласования указанного про-
екта с органами государственного горного надзора и государственны-
ми органами охраны окружающей природной среды документы,
определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными
разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в ли-
цензию в качестве неотъемлемой составной части.
Федеральный орган управления Государственным фондом недр или
его территориальное подразделение в процессе подготовительных
работ, связанных с проведением конкурсов (аукционов) и предостав-
лением лицензий, обязаны согласовать условия лицензии наряду с
другими заинтересованными организациями, а также с государствен-
ными органами управления земельными ресурсам. В случае, если
предполагается предоставление лицензии на бесконкурсной основе,
такое согласование проводится совместно с потенциальным пользова-
телем недр. Таким образом, основанием для изъятия у собственника,
владельца или арендатора земельного участка и предоставления его
для пользования недрами являются предусмотренные законодатель-
ством о недрах территориальные программы геологического изучения
недр, развития и использования минерально-сырьевой базы.
Изъятие земельных участков производится по решению органов
местного самоуправления или субъекта Федерации соответственно
принадлежности земельного участка. Изъятие сельскохозяйственных
угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью
предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь
в исключительных случаях, в частности, связанных с разработкой ме-
сторождений ценных полезных ископаемых, прокладкой трубопрово-
дов и др. Законодательство регламентирует порядок изъятия земель-
ных участков, включая выкуп, в том числе принудительный.
Лицензия на пользование недрами предоставляется только при
наличии предварительного земельного отвода.
Подача ходатайства о предоставлении земельного участка, согла-
сование с соответствующими органами и владельцами земельных
участков условий и сроков изъятия, занятия и использования предо-
ставляемых земель, порядка и сроков рекультивации нарушенных зе-
мель осуществляется владельцем лицензии на пользование участком
недр.
Пользование земельным участком, предоставленным для целей
недропользования, осуществляется в соответствии с законодательством
РФ и субъекта РФ.
В случае отказа владельца земельного участка предоставить его
для целей недропользования после получения его предварительного
согласия, оформленного письменно, он обязан возместить владельцу
лицензии на пользование недрами понесенные им расходы, связанные
с подготовкой к пользованию недрами.
Земельные участки для проведения работ по геологическому изу-
чению недр в соответствии с законодательством предоставляются, как
правило, без изъятия этих земельных участков.
Территориальный орган управления Государственным фондом недр
перед предоставлением лицензии на геологическое изучение недр или
в соответствующих случаях регистрации этих работ должен получить
согласие администрации соответствующего муниципального образо-
вания на пользование земельными участками для указанных работ.
Непосредственно пользование земельными участками осуществля-
ется на основе договора, заключаемого пользователем недр с соб-
ственником земли, землевладельцем, землепользователем или аренда-
тором. В договоре устанавливаются порядок пользования земельным
участком, обязанности недропользователя по возмещению убытков и
приведению земель в состояние, пригодное для их использования по
целевому назначению.
Приведение земельных участков в пригодное состояние произво-
дится в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмот-
ренный в договоре.
Сроки и размеры платежей за использование земельных участков,
обязанности недропользователя по выплате земельного налога или
арендной платы по возмещению убытков, включая упущенную выго-
ду, определяются администрациями муниципальных образований в
соответствии с земельным законодательством и с согласия собствен-
ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.