I. В настоящее время законодательства культурных государств настолько велики и разнообразны по своему объему, что чисто практические потребности вызвали появление обширных собираний законов. Цель каждого собрания состоит в том, чтобы облегчить практику, сводя в одно обозримое целое массу разнородных и разновременных узаконений и наглядно показав из взаимное отношение. Различаются два главных типа таких сборников.
1) Инкорпорация, которая состоит просто в систематическом объединении действующих законоположений; содержание остается неизменным и меняется только форма.
2) Кодификация, которая содержит в себе систематическую переработку действующего права, направленную к приданию ему внутреннего единства и полноты, путем восполнения пробелов, устранения неточностей и противоречий, уничтожения устаревших норм; здесь, таким образом, в результате возникает новый закон, а не простое изменение формы старого.
Конечно, в настоящее время уже никто не мечтает о написании сразу совершенно нового идеального права по рецепту школы естественного права. Все культурные страны в течение XIX века в большем или меньшем объеме занимались приведением в систему своего права, причем составляемые сборники опирались на ранее изданные узаконения и в разной степени приближались к типу кодификации или инкорпорации. Главное исключение составляет до сих пор Англия, где кодифицированы лишь небольшие сравнительно отделы права, а главная масса законодательного материала остается без систематической обработки, в результате чего материал этот достиг колоссальных размеров и делает изучение и применени действующего права крайне затруднительным.
Конечно, всякое собрание законов имеет свои недостатки. Даже наиболее консервативные инкорпорации вносят в содержание права некоторые неизбежные изменени; нельзя в них уберечься от ошибок и неточностей, иногда трудно поправимых; практика должна приспособляться к новой форме изложения, на что требуется время и труд. Но все эти недостатки покрываются теми несомненными преимуществами, которые имеет право кодифицированное над некодифицированным. Преимущества эти состоят в легкой обозримости законодательного материала, в его систематическом расположении, в наглядном выделении действующего права от утратившего силу, в ясном обнаружении пробелов и противоречий в действующем праве. Поэтому и в Англии теперь принципиальных противников кодификации делается все меньше и меньше; дело тормозится лишь необычайной трудностью кодификации громадного материала, накопленного предшествующим законодательством и судебной практикой[1]. Следует, конечно, оговориться, что кодификация есть дело весьма важное и сложное; приступать к ней можно лишь тогда, когда в распоряжении государства имеется достаточно подготовленных сил для выполнения этой задачи; иначе может получиться такой кодекс, недостатки которого будут превышать все неудобства, связанные с применением некодифицированного права. Особенно велика опасность, если дело идет не об инкорпорации, а о кодификации в тесном смысле слова.
II. Что касается России, то с царствования Николая I у нас имеется две больших инкорпорации законов. Обе они обязаны своим происхождением неутомимой деятельности Сперанского, который руководил всеми работами по их составлению. 1) дело началось с составления «Полного Собрания Законов». Этот сборник в хронологическом порядке вмещает в себе важнейшие законы, начиная с Уложения царя Алексея Михайловича 1649 г. и кончая 12 декабря 1825 г., т.е. днем издания первого манифеста Николая I; он обнимает 45 томов. С первого манифеста Николая I начато было Второе Полное Собрание Законов, которое в 55 томах вмещает в себе законы, изданные до вступления на престол Александра III. С этого момента начинается Третье Полное Собрание Законов, которого издано до сих пор (1910 г.) двадцать семь томов. Начиная с 1863 года у нас издается еще т.н. Собрание узаконений и распоряжений правительства, где публикуются новые законы и которое выходит периодически тетрадями по мере накопления материала. Это издание представляет второй хронологический сборник законов, содержание которого по существу совпадает с содержанием появившихся с тех пор томов Полного Собрания[2]. 2) Полное собрание не годится для практических целей благодаря принятой в нем хронологической системе выборки и расположения материала. поэтому одновременно с Первым Полным Собранием предпринято было издание Свода Законов Российской Империи. Свод должен был содержать в себе только действующие законы и притом расположенные в систематическом порядке «без всякого изменения в существе их». В руководство при его составлении приняты были следующие принципы: 1) Недействующими считать только законы, которые отменены силою других позднейших постановлений. 2) Из указов и постановлений надлежало извлекать статьи закона, причем предписывалось «излагать их теми самыми словами, какие стоят в тексте, без малейшего их изменения, ибо в законе не столько изящество слога, сколько сила и важность его, а для важности древность драгоценна». 3) Из двух несходных законов следовали позднейшему, не разбирая, лучше ли он или хуже прежнего. – Эта огромная работа была закончена в течение семи лет; манифестом 31 января 1833 г. Свод получил силу закона и вступил в действие с 1 января 1835 года. Он распадался на 15 томов, составленных по следующей системе.
Законы государственные о существе государственного союза.
1) Законы основные, определяющие порядок, коим верховная власть образуется и действует в законодательстве и управлении (т.I, ч.1).
2) Законы органические, определяющие устройство органов, через которые власть действует (т.I, ч.2, т.II, т.III).
3) Законы сил правительственных, определяющие средства с помощью которых власть действует: эти силы бывают или силами личными (уставы о повинностях) или вещественными (уставы казенного управления) (т.IV-VIII).
4) Законы о состояниях, определяющие права и обязанности подданных по степеням их участия в составе установлений и сил государственных (т.IX).
Законы гражданские.
1) Законы гражданские общие о правах и обязанностях из союза семейственного и союза по имуществам (т.Х; здесь и законы межевые).
2) Законы гражданские особенные, коими устанавливается порядок действия прав в имуществах в особенном их отношении к государственному и частному кредиту, к торговле и промышленности (т.е. иначе, законы о государственном благоустройстве и экономии; отнесены они к гражданским законам с точки зрения современной теории совершенно неправильно) (т.XI-XII).
Государственные законы об охранении государственного порядка.
1) Законы предохранительные или уставы благочиния (т.XII-XIV).
2) Законы уголовные (т. XV).
Законы о судоустройстве и судопроизводстве гражданском помещены были отчасти в I и II т., отчасти же в связи с материальным правом гражданским и уголовным. Это стало в особенности неудобно с изданием в 1964 г. новых судебных уставов императора Александра II. Поэтому в 1892 г. составлен был новый XVI том Свода Законов, обнимающий собою старые и новые процессуальные законы.
Как полное Собрание, так и Свод по мысли законодателя не представляют собою новых законов, а лишь инкорпорацию действующего права. Поэтому под каждою статьей Свода помещается ссылка на те подлинные узаконения, на основании которых она составлена. Эти узаконения, а также полный текст законов, помещаемый в Полном Собрании, должны служить руководством при толковании Свода и пополнении его пробелов[3]. Составляются обе инкорпорации не в законодательном порядке. Сперва их составление лежало на обязанности II Отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии; в 1882 г. оно преобразовано в Кодификационный Отдел при Государственном Совете, а в 1893 г. – в отделение Свода Законов при Государственной Канцелярии; составляемые этими учреждениями новые Томы Полного Собрания и Свода и продолжений к Своду в Государственный Совет не всегда вносились как это требовалось бы для издания новых законов.
Первое издание Свода сделано было в 1832 г.; в 1842 г. весь Свод был переиздан, причем введена была новая нумерация статей – не по целым томам, а по отдельным уставам; в 1957 г. вышло третье издание Свода. С тех пор переиздаются отдельные тома: в настоящее время готовится новое полное издание Свода. Сверх того, издаются продолжения к отдельным томам Свода, содержащих новые законы, размещенные по системе Свода. Продолжения бывают очередные, т.е. обнимающие лишь тот материал, который накопился со времени издания предшествующего продолжения, и сводные, включающие в себя весь новый материал со времени последнего издания Свода.
III. В состав Свода Законов входят не все действующие у нас узаконения. Имеются еще следующие собрания законов.
1) Свод военных постановлений. Составлен он в 1838 г. в 12 томах и переиздан в 1859, в 1869 г. (по новой системе, но не во всем объеме) и в 1907 г. (также не в полном объеме).
2) Свод морских постановлений, изданный в 1886 г. и состоящий из 18 книг.
3) Местные законы Остзейского края, состоящие из трех частей: а) о местных учреждениях, б) о правах состояния (изд. 1845 г. с продолжением 1863 г.), в) гражданские законы (1864 года).
4) В Царстве Польском применяется введенный там в 1808 г. французский гражданский кодекс: официальный русский перевод (Собрание гражданских законов губерний Царства Польского) сделан в 1870 г.
особое законодательство существует в Финляндии; в основе его лежит Шведское Уложение 1734 г., изданное в русском переводе в 1824 г. Новые законы печатаются в Сборнике Постановлений Великого Княжества Финляндского.


________________________________________
[1] См. напр. Salmond, Jurisprudence 124 сл.
[2] О неудобствах такого порядка см. Коркунов, Общ. теор. пр. стр. 317 сл.
[3] См. Коркунов, Общ. теория, стр. 330 слл. Ср. Петражицкий, Теория права, т. II, стр. 623 слл.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.