Поиск месторождения полезного ископаемого как этап работ в
составе вида пользования недрами, называемого «геологическое изу-
чение», имеет целью обнаружить скопление в недрах полезного иско-
паемого в количестве, достаточном для его коммерческой добычи. За-
конодательство о недрах не регламентирует состав и продолжитель-
ность поисковых работ в общей продолжительности этапа геоло-
гического изучения.
Оценка как этап работ в составе геологического изучения недр как
вида пользования недрами имеет целью на основе установленных ме-
тодов и приемов интерпретации, обобщения и анализа геологической
информации установить коммерческую целесообразность продолжения
работ по разведке и добыче найденного полезного ископаемого.
По времени эти этапы, как правило, четко не разделяются, по-
скольку оценка обычно начинается еще до завершения поисковых
работ.
В Законе РФ «О недрах» [46] встречается два термина, определя-
ющих положительный результат геологического изучения недр: «вы-
явление месторождения» и «открытие месторождения». Первый по
своему содержанию ближе подходит к определению окончания поис-
ка, когда получено в натуре полезное ископаемое, но его коммерчес-
кая ценность еще не определена. Вторым термином — «открытие
месторождения» — целесообразно определять момент окончания в
целом этапа геологического изучения, когда проведена оценка выяв-
ленного месторождения и доказана целесообразность его промыш-
ленного освоения.
Поиск геологических объектов, пригодных для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей, кото-
рый в законе [46] назван общим термином «геологическое изучение»,
имеет целью обнаружить геологическую структуру, пригодную, на-
пример, для создания подземного хранилища газа, или изучить воз-
можности прокладки подземных туннелей и т.п. На основе оценки
полученной геологической информации принимается решение о воз-
можности или невозможности строительства.
Помимо регионального геологического изучения и геологического
изучения, Закон РФ «О недрах» содержит понятие «государственное
геологическое изучение», которым определено одно из направлений
государственного регулирования отношений недропользования. В за-
дачи государственного геологического изучения входит: геологичес-
кое картирование территории РФ и ее континентального шельфа,
поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии
с государственными программами, наблюдение за состоянием недр и
прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение
информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие
виды работ, связанные с геологическим изучением недр.
Организация государственного геологического изучения недр воз-
ложена в настоящее время на МПР как федеральный орган управле-
ния государственным фондом недр.
Таким образом, следует различать в законодательных и иных нор-
мативных правовых актах государственное геологическое изучение
недр как определенное направление государственного регулирования
отношений недропользования и подлежащие лицензированию виды
пользования недрами, региональное геологическое изучение и геоло-
гическое изучение.
Поскольку региональное геологическое изучение осуществляется
исключительно за счет средств государственного бюджета, законода-
тельством о недрах и налоговым законодательством не предусмотре-
но взимание каких-либо платежей за право осуществления этих работ.
За право проведения геологического изучения предусмотрено взима-
ние с пользователей недр разовых и регулярных платежей за право
проведения этих работ.
Пожалуй, наиболее значимый вид пользования недрами — развед-
ка и добыча полезных ископаемых. В состав комплекса работ, входя-
щих в сферу этого вида пользования недрами, включаются: разведоч-
ные работы, добыча полезных ископаемых, а также использование
отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих
производств. Разведку как один из видов деятельности, подлежащей
лицензированию, законодательство четко не определяет. Не регламен-
тированы состав работ, их продолжительность, моменты начала и окон-
чания и т.п.
Необходимо отметить, что в мировой практике нет четкого деле-
ния на поисковые и разведочные работы. В англоязычной терминоло-
гии в сфере недропользования не проводится четкой грани между
поисковыми и разведочными работами. Поисковые и разведочные
скважины определяются одним словом «exploration» — работы, про-
водимые в неизвестной зоне с целью открытия месторождения (New
Webster's Dictionary, London).
В советский период плановой экономики выделялось большое число
типов скважин: параметрические, поисковые, разведочные, доразве-
дочные и др. Все это было связано с различными источниками бюд-
жетного финансирования. В современном российском горном праве
объемы, состав и продолжительность разведочных работ регламенти-
руются лицензионным соглашением или СРП.
Для поисковых и разведочных работ установлены отдельные став-
ки разовых и регулярных платежей. Однако и в Законе РФ «О недрах»
и в других законодательных и нормативных правовых актах нет чет-
кости в терминологии, определяющей работы, соответствующие од-
ному виду пользования — геологическому изучению и другому —
разведке и добыче. Деятельность в период геологического изучения в
Законе РФ «О недрах» расшифровывается терминами «поиски» и
«разведка» (ст. 6 «Виды пользования недрами») или называется тер-
мином «поиски» (ст. 41 «Платежи за пользование недрами»). В ряде
нормативных правовых актов встречаются термины «поисково-разве-
дочные работы», «геологоразведочные работы» и т.п.
Все эти небрежности в юридической терминологии, создающие
серьезные проблемы при детерминировании конкретных горных пра-
воотношений, являются следствием слабой разработки теоретических
основ горного права.
Деятельность, определяемая термином «добыча», в ряде случаев
может означать либо только процесс извлечения полезного ископае-
мого из недр, либо процесс, начинающийся после окончания геологи-
ческого изучения, в результате которого было открыто месторождение
и принято решение о его разработке. В последнем случае в понятие
«добыча» входят работы по обустройству месторождения (строитель-
ство эксплуатационных объектов, создание производственной инфра-
структуры и т.п.) и его разработке, включая и добычу.
Следующий вид деятельности, относимый к рассматриваемому виду
пользования недрами, — использование отходов горнодобывающего
и связанных с ним перерабатывающих производств, также четко не
регламентирован. Не определено понятие «использование» как вид
деятельности, его характер, формы правового и фискального регули-
рования и др.
Вид пользования недрами, определяемый как «строительство и
эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полез-
ных ископаемых», предусматривает строительство специальных со-
оружений в горных породах (тоннелей, подземных комплексов и т.п.).
К этому виду деятельности, очевидно, следует относить и строитель-
ство глубокозалегающих фундаментов при строительстве промышлен-
ных и жилых зданий.
Понятие «не связанные с добычей полезного ископаемого» может
трактоваться неоднозначно. Традиционно к этому виду пользования
недр относилась деятельность по строительству нефте- и газохрани-
лищ в пластах горных пород и эксплуатации таких хранилищ, разме-
щение промышленных и бытовых отходов. Однако такая деятельность
все-таки в определенной мере связана с добычей, поскольку является
ее прямым следствием. Не случайно, устанавливая основания для
получения права пользования участками недр, Закон РФ «О недрах»
выделил указанную выше деятельность в качестве самостоятельного
основания наряду, в частности, со строительством и эксплуатацией
подземных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В 2001 г. приказом МПР (No 126 от 07.02.01) применительно к
видам пользования недрами была введена классификация скважин:
Вид пользования
недрами
— региональное
геологическое изучение;
— геологическое изучение
(поиски и оценка);
— разведка и добыча
полезных ископаемых;
— пользование недрами в
целях, не связанных с
добычей
Наименование
скважины
— опорные,
— параметрические,
— структурные,
— поисково-оценочные
(поисковые, оценочные),
— разведочные,
— эксплуатационные, (опережающие эк-
сплуатационные, эксплуатационные,
нагнетательные, наблюдательные)
— специальные (для сброса вод, захоро-
нения отходов, подготовки ПХГ, спе-
циальных исследований и др.).
При проектировании конструкции параметрических, поисково-оце-
ночных и разведочных скважин должна предусматриваться возмож-
ность использования их для эксплуатации залежей нефти и газа.
Специальная лицензия должна быть получена на право образова-
ния особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное,
культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значе-
ние (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказ-
ники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).
Правовой и фискальный режимы этих объектов остаются достаточно
неопределенными.
Закон РФ «О недрах» предусматривает выдачу лицензий на осуще-
ствление сбора минералогических, палеонтологических и других гео-
логических коллекционных материалов.
Законодательство о недрах предусматривает также возможность
предоставления права на осуществление одновременно различных
видов пользования недрами. Наиболее характерными случаями такого
права являются предоставление права на геологическое изучение недр,
т.е. на поиск и оценку месторождения, на его разведку и добычу
полезного ископаемого. В этом случае добыча может производиться
как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по
его завершении. В силу специфики освоения месторождений различ-
ных видов полезных ископаемых могут возникнуть и другие случаи
целесообразности предоставления права одновременно на несколько
видов пользования недрами. Например, при освоении газовых место-
рождений целесообразно предусматривать возможность предоставле-
ния права одновременно на три вида пользования недрами: геологи-
ческое изучение недр, разработку месторождения и на строительство
и эксплуатацию подземного хранилища газа, которое является в ряде
случаев объективно необходимым элементом технологии разработки
месторождения.
Подобные примеры, очевидно, есть и в других добывающих
отраслях.
Учитывая технологическую особенность процесса поиска место-
рождения, требующую осуществления работ, связанных с извлечени-
ем определенного объема полезного ископаемого, необходимого для
оценки эффективности его разработки, предусматривается возможность
не только проведения таких операций, но и коммерческой реализации
добытых при поиске полезных ископаемых.
Специфический характер носит использование недр при захороне-
нии радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов. Закон РФ
«О недрах» устанавливает, что эта операция может производиться
только в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких
отходов. Очевидно, такая деятельность представляет самостоятель-
ный, весьма специфический вид пользования недрами, подлежащий
особому режиму регулирования.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.