Продолжающееся обострение криминогенной обстановки, рост преступ¬лений экстремистского характера, проявлений организованной преступно¬сти, появление новых, не прогнозируемых проблем в сфере правоохрани¬тельной деятельности, ведут к расширению круга задач, по сравнению со стоявшими ранее, которые призваны решать правоохранительные органы.
Одним из наиболее эффективных направлений по профилактике и рас¬крытию преступле-ний, защиты государственности в России является ком¬плексное использование сил, средств и методов всех субъектов оперативно-розыскной деятельности в России, что обусловлено ря-дом причин, к глав¬ным из которых должно отнести следующие:
перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, стоят единые задачи в области борьбы с преступностью;
в процессе выполнения своих специфических функциональных обязанностей подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут добывать (и добыва-ют) оперативную информацию, значимую для право¬охранной деятельности других субъектов оперативно-розыскной деятельности;
источники оперативной информации могут находиться в среде, несвой¬ственной, напри-мер, для подразделений криминальной милиции, и наоборот;
наряду с оперативными источниками органы, осуществляющие оператив¬но-розыскную деятельность, имеют различные информационные возможно¬сти и уровни допуска к информа-ции, представляющей оперативный интерес для целей борьбы с преступностью;
каждый субъект оперативно-розыскной деятельности, особенно из чис¬ла органов, осу-ществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельности, имеет различные возможности в техническом и агентурном проникновении в преступную среду;
оперативные сотрудники государственных органов, осуществляющих опе¬ративно-розыскную деятельность, разлипаются между собой по степени их компетенции в решении задач борьбы с преступностью, профессиональной под¬готовленности и целеустремленности в решении стоящих перед ними задач.
Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель¬ности» и предоставле-ние права осуществлять ее ряду оперативных под¬разделений различной ведомственной принадлежности, а также единство задач оперативно-розыскной деятельности, стоящих перед ними, актуа¬лизирует для подразделений криминальной милиции (КМ) вопросы орга¬низации внешнего взаимодействия между этими субъектами.
Вместе с тем следует отметить, что несмотря на несомненную теорети¬ческую и практиче-скую значимость этого вопроса, комплексных иссле¬дований проблем, посвященных организа-ции и тактике их взаимодействия не проводилось, что во многом явилось причиной дублирования и отсут¬ствия координации в действиях правоохранительных органов; например, при урегулировании ситуации на Северном Кавказе в условиях межнаци¬онального конфликта. На данное обстоятельство было обращено внима¬ние Президентом РФ на заседании Совета безопасности.
Разрозненные усилия в борьбе с преступностью никогда не приводи¬ли к положительным результатам. Только комплексное использование всех сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности всех государственных органов способно повлиять на ход этой много-гранной работы.
Одновременно следует отметить, что взаимодействие подразделений криминальной ми-лиции с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности предусматривает в качестве конечной цели их совместной деятельности недопущение преступлений посредством осущест-вления оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий на стадии их за-мысла и, как правило, приготовления. При этом органы, уча¬ствующие в процессе взаимодейст-вия, осуществляют только те функции и решают те задач и, какие определены им правовыми актами, т.е. выпол¬няют частные задач и. Но решение их необходимо для успешной борьбы с преступностью в России в целом.
В наиболее общем виде направления внешнего взаимодействия, включая оперативно-профилактическое, обозначены применительно к деятельности органов внутренних дел. Со-гласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации органы внутренних дел наряду со многими функ¬циями решают также следующие задачи:
осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, корруп¬цией, незакон-ным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формирования-ми;
участвуют в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, кон¬трабандой, ох-ране государственной границы России, обеспечению безопасности России, безопасности пред-ставительств иностранных государств на тер¬ритории России, защите сведений, составляю-щих государственную тайну;
участвуют в организации территориальной обороны России, организу¬ют совместные действия с вооруженными силами по осуществлению оборо¬ны России;
организуют по согласованию с Федеральной службой безопасности Рос¬сии систему обеспечения собственной безопасности;
осуществляют справочно-информационное обслуживание заинтересован¬ных государст-венных органов.
В связи с принятием России и Международную организацию уголов¬ной полиции и созда-нием в структуре криминальной милиции НЦБ Ин¬терпола на органы внутренних дел возложе-ны дополнительные функции, которые они осуществляют во взаимодействии с правоохрани-тельными и иными государственными органами России.
На органы Федеральной службы безопасности согласно закону возлага¬ется в целом борь-ба с преступностью. Причем хотя закон и оговаривает, что борьба с преступностью ведется только по тем преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено за-коном к ведению этой службы, но он же дает право осуществлять оперативно-розыскные меро-при¬ятия по выявлению, предупреждению пресечению и раскрытию преступле¬ний, связанных с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабанды, т.е. тех преступле¬ний прерогатива раскрытия которых, а уж, тем более, проведение оператив¬но-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий принадлежит не только органам службы безопасности и подразделениям криминальной милиции, но и другим правоохранительным органам —субъектам оператив¬но-розыскной дея-тельности.
Вместе с тем, этот же закон обязывает органы федеральной службы безо¬пасности: разра-батывать и осуществлять во взаимодействии с другими госу¬дарственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборо¬том оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незакон¬ных вооруженных формирований, преступных групп; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность субъектов оперативно-розыскной деятель¬ности, объ-ектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопас¬ность представительств иностранных государств на территории России; уча¬ствовать в пределах своих полномочий совместно с другими государствен¬ными органами в обеспечении безопасности проводимых общественно-по¬литических, религиозных и иных массовых мероприятий.
Органы федеральной безопасности вправе осуществлять проникнове¬ние в преступные группы.
Следующая государственная организация, с кем подразделениям кри¬минальной милиции, особенно по линии экономической преступности, приходится контактировать в области опера-тивно-розыскной деятельно¬сти, являются оперативные подразделения налоговой полиции. И хотя фе¬деральный закон, регламентирующий их деятельность, в целом не указы¬вает направле-ния взаимодействия налоговой полиции с другими субъек¬тами оперативно-розыскной деятель-ности, ссылки на то, что они проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления и пресечения на¬логовых преступлений, розыск лиц, их совершивших, или подозреваемых в их совершении, а также принимают меры по возмещению нанесенного ущерба государству, доста-точно для определения общих точек соприкос¬новения в их деятельности.
Органы государственной охраны осуществляют взаимодействие с орга¬нами внутренних дел, их подразделениями в решении стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.
К основным задачам федеральных органов государственной охраны от¬несено: участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; вы¬явление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонару¬шений на охраняемых объектах.
Вместе с тем, являясь субъектом оперативно-розыскной деятельнос¬ти, федеральные орга-ны государственной охраны организуют в пределах своих полномочий взаимодействие госу-дарственных органов обеспечения безопасности и осуществляют координацию их деятельности в сфере го¬сударственной охраны.
Определенные полномочия органы внутренних дел имеют и по охране го-сударственной границы. Естественно, эти полномочия реализуются в со¬вместной дея-тельности органов государственной власти и управления, в том числе и субъектов опера-тивно-розыскной деятельности. К основным из них, которые могут реализовываться с помощью мер оперативно-розыскной де¬ятельности органов внутренних дел следует, от-нести:
оказание содействия Пограничным войскам в проведении мероприятий по охране госу-дарственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью, розыске лиц, нарушивших режим государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административ¬ном или уголовно-процессуальном порядке;
информирование Пограничных войск о состоянии преступности в пригра¬ничных районах России, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих проти-воправные устремления в отношении госу¬дарственной границы и Пограничных войск;
обеспечение правопорядка в приграничных районах при возникновении чрезвычайных си-туаций, введении режима чрезвычайного положения;
совместное с Пограничными войсками участие в правовом воспитании населения пригра-ничных районов России, профилактике правонарушений на государственной границе и в пунк-тах пропуска через нее.
В свою очередь, на Федеральную пограничную службу возложена задача по обеспечению взаимодействия с органами, осуществляющими разведыва¬тельную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.
Органы внешней разведки, имея своей целью, в том числе, содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и во¬енно-техническому обеспечению безо-пасности России, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России, также могут найти общие интересы с подразделениями криминальной милиции, например, в сфере оперативного прогнозирования — новом направлении деятельности для оператив¬ных подразделений органов внутренних дел.
Анализ правовых актов позволяет выделить в общем виде первоочеред¬ные задачи взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыск¬ную деятельность. К ним, на наш взгляд, следует отнести охрану конститу¬ционного строя Российской Федерации от преступных посягательств; прав и свобод человека и гражданина; собственности; общественного порядка и общественной безопасности; окружающей среды; обеспечение мира и безо¬пасности человечества; предупреждение преступлений.
Решение указанных задач призвано обеспечить безопасность наибо¬лее значимых для го-сударства ценностей. Этот факт обусловливает пер¬воочередность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направ¬ленных на недопущение нарушения этих ценностей, то есть на безуслов¬ное проведение профилактических мероприятий с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности.
Первоочередные совместные усилия необходимо направить:
на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, ин¬ститутов государ-ственной власти;
на выполнение поручений Президента РФ, Федеральных программ, межрегиональных и региональных планов оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с преступностью;
на борьбу с терроризмом, организованной преступностью, носящей меж¬региональный и транснациональны и характер, коррупцией, деятельностью незаконных вооруженных формирований, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств;
на предотвращение затрагивающих национальные интересы преступ¬лений в сфере госу-дарственных и зарубежных инвестиций, приватизации, конверсии, оборота стратегического сырья и драгметаллов, а также свя¬занных с банковской деятельностью и рынком ценных бумаг;
на обеспечение сохранности сведений, отнесенных к государственной тайне, безопасности объектов атомного и военно-промышленного комп¬лексов, других стратегически важных объектов, объектов жизнеобеспече¬ния, транспорта и связи, недопущение незаконного распространения ядерных материалов и технологий;
на обеспечение безопасности представительств иностранных госу¬дарств на территории РФ;
на обеспечение безопасности проводимых в стране важных обществен¬но-политических мероприятий;
на розыск лиц, совершивших особо тяжкие и тяжкие преступления, имеющие большой общественный резонанс;
на обеспечение надежного контроля за соблюдением режима въезда в Российскую Феде-рацию, выезда из нее, пребывания в стране иностран¬ных граждан и лиц без гражданства, а так-же за их миграцией;
на обеспечение собственной безопасности.
Такой подход позволяет в качестве основных направлений взаимодействия опреде-лить следующие:
совместное проведение операции по предупреждению, пресечению и рас¬крытию: а) особо тяжких и тяжких преступлений, б) преступлений, повлек¬ших за собой большой общественный резонанс;
обезвреживание преступных структур межрегионального и транснаци¬онального харак-тера;
использование во взаимных интересах сил и средств органов ФСБ и внут¬ренних дел, в том числе оперативно-поисковых, оперативно-технических подразделений, а также возмож-ностей и каналов НЦБ Интерпола в России, деловых связей с зарубежными спецслужбами и полицейскими органами;
обмен оперативно-розыскной, агентурно-оперативной, оперативно-спра¬вочной и крими-налистической информацией о замышляемых, совершаемых или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, в том числе, находя¬щихся в местах лишения свободы. В случае необ-ходимости проведение по ним необходимых первоначальных оперативно-следственных меро-приятий с пос¬ледующей передачей уголовного дела (всех материалов) по подследственнос¬ти (подведомственности);
совместный анализ оперативной обстановки в целом по стране, а также отдельно в районах страны (где нарушается конституционная законность), со¬стояния межрегиональной и транснациональной преступности;
разработка на основе анализа оперативной обстановки совместных ме¬роприятий по вы-явлению, предупреждению, пресечению и раскрытию пре¬ступлений, отнесенных к компетен-ции взаимодействующих сторон;
прогнозирование тенденций развития криминогенной обстановки в целом по стране, а также отдельно по регионам с неблагоприятной криминогенной обстановкой и выработка совместных адекватных мер реагирования, созда¬ние в этих целях межведомственных аналитических групп;
обмен опытом работы по подготовке кадров, проведение совместных уче¬ний и трениро-вок личного состава;
совместная разработка проектов законодательных актов и согласова¬ние усилий по со-вершенствованию нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности;
совместные научные исследования, обмен опытом оперативной, научно-исследовательской работы и учебно-методической деятельности, издание со¬вместной научно-исследовательской и научно-методической литературы.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.