Весь процесс предоставления недр в пользование можно подразде-
лить на четыре последовательных этапа:
— определение участков недр для передачи в пользование;
— определение условий недропользования;
— выбор недропользователя;
— оформление предоставления недропользователю права пользо-
вания участком недр.
Определение участков недр, которые подлежат передаче в пользо-
вание, обычно осуществляется в рамках федеральных и региональ-
ных программ развития народного хозяйства и его отраслей и, в ча-
стности, программ воспроизводства минерально-сырьевой базы. В
конечном итоге эти программы устанавливают цель и ожидаемый
конечный результат использования того или иного участка недр.
Федеральный орган управления Государственным фондом недр и
его территориальный орган ведут учет имеющихся и вновь выявляе-
мых участков недр, являющихся объектами лицензирования, и совме-
стно с администрацией субъекта РФ подготавливают перечень участ-
ков недр федерального и регионального значения, которые будут пре-
доставляться в пользование в течение определенного срока. Подготовка
перечня объектов лицензирования осуществляется в соответствии с
государственными программами развития минерально-сырьевой базы
и добывающей промышленности, конъюнктурой рынка минерального
сырья, поступающими заявками на разработку месторождений полез-
ных ископаемых.
Согласование перечня объектов лицензирования федерального и
регионального значения с федеральными органами управления осу-
ществляется федеральным органом управления государственным фон-
дом недр.
Подготовка перечней объектов лицензирования местного значения
осуществляется территориальным органом управления Государствен-
ным фондом недр совместно с администрациями муниципальных
образований. Эти перечни согласовываются с уполномоченными орга-
нами управления субъекта РФ, территориальным органом управления
и охраны водного фонда, районными органами по охране окружаю-
щей среды, органами Государственного горного надзора. Утвержде-
ние указанных перечней объектов лицензирования осуществляется
администрацией субъекта РФ.
В перечни объектов лицензирования местного значения обычно
запрещается включать месторождения строительных материалов при
наличии в районе этих месторождений отходов горнодобывающего и
связанных с ним перерабатывающих производств, являющихся аль-
тернативными источниками сырья.
Объекты лицензирования, включенные в утвержденные перечни,
выставляется на конкурсы (аукционы) или предоставляются в пользо-
вание на бесконкурсной основе.
Перечень объектов лицензирования, пользование которыми может
осуществляться на условиях раздела продукции, подготавливается в
соответствии с ФЗ «О СРП».
Определение условий, на которых предполагается передать в пользо-
вание конкретный участок недр, осуществляют специально на то упол-
номоченные органы.
В зависимости от вида пользования недрами условия могут носить
как коммерческий, так и некоммерческий характер. Коммерческие
условия или показатели определяются на основании технико-эконо-
мических и маркетинговых исследований. Некоммерческие — исходя
из основной цели предоставления данного участка недр в пользова-
ние. Перечень условий может состоять из параметров и требований
как жестко фиксируемых, не подлежащих изменению, так и перемен-
ных, которые могут быть предметом изменения и уточнения по ре-
зультатам переговоров с потенциальными пользователями недр. В
соответствии с законодательством не подлежат изменению условия,
зафиксированные в конкурсных условиях.
Условия недропользования, определяемые в лицензии, перед их
утверждением уполномоченными на то лицами, а условия проводи-
мых конкурсов для выбора недропользователя согласовываются с
органами управления, участвующими в регулировании отношений
недропользования, в соответствии с их компетенцией.
Порядок согласования условий недропользования и условий кон-
курсов по участкам недр, имеющим федеральное значение, определя-
ет федеральный орган управления Государственным фондом недр в
соответствии с федеральным законодательством.
Условия лицензий на пользование участками недр регионального
значения и условия конкурсов по этим участкам согласовывают с
территориальным органом государственного горного надзора (кроме
пресных подземных вод), органом по охране окружающей среды, а
также при предоставлении участков недр для добычи подземных вод,
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых, территориальным органом управле-
ния, использования и охраны водного фонда и областной санитарно-
эпидемиологической службой.
Условия лицензий на пользование участками недр местного значе-
ния и условия конкурсов по этим участкам согласовывают с админи-
страциями муниципальных образований, а подземным водам — так-
же с районным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
Условия пользования участками недр, предоставляемыми для гео-
логического изучения с целью поисков и оценки месторождений по-
лезных ископаемых, согласовываются с органами управления, опре-
деляемыми администрацией субъекта РФ.
Подготовка проектов условий недропользования и проектов усло-
вий конкурсов (аукционов) по всем участкам недр, а также их согла-
сование осуществляется территориальным органом управления Госу-
дарственным фондом недр федерального органа управления Государ-
ственным фондом недр с привлечением специалистов необходимого
профиля и экспертов. Расходы на проведение указанной работы вклю-
чают в лицензионный сбор.
Государственная экологическая экспертиза проводится после под-
готовки недропользователем проекта ведения работ, связанных с
пользованием недрами.
Следующим этапом является выбор пользователя недр, которому
государство готово передать недра в пользование и который готов
добровольно взять их в пользование на приемлемых для него услови-
ях. Выбор пользователя недр может быть осуществлен либо на осно-
вании конкурсного принципа, либо административным решением.
Организационное обеспечение государственной системы лицензи-
рования возлагается на федеральный орган управления Государствен-
ным фондом недр и его территориальные органы. Работают они прак-
тически на всех этапах в непосредственном контакте и во взаимосвя-
зи с соответствующими органами субъектов РФ в сфере недро-
пользования.
Федеральный орган управления государственным фондом недр и
его территориальные органы осуществляют подготовительную рабо-
ту, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлени-
ем лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными
органами управления промышленностью, земельными, водными и
лесными ресурсами, государственными органами охраны окружаю-
щей природной среды, органами государственного горного надзора, а
в части, касающейся платы, — с государственными органами управ-
ления экономикой. В случаях, установленных законодательством РФ,
условия пользования недрами должны быть согласованы с федераль-
ным органом исполнительной власти по обороне и федеральным ор-
ганом исполнительной власти по безопасности.
При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды
согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем
недр.
Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на
пользование недрами осуществляются федеральным органом управ-
ления Государственным фондом недр или его территориальным орга-
ном.
Положение о порядке лицензирования пользования недрами долж-
но утверждаться федеральным законом. Проект такого закона нахо-
дится в стадии принятия в ГД РФ. В настоящее время продолжает
действовать Положение «О порядке лицензирования пользования не-
драми», принятое в 1992 г. [31].
Государственная система лицензирования обеспечивает предостав-
ление потенциальному недропользователю права пользования участ-
ком недр, которое представляет собой, по существу, установленное
законодательством о недрах право использовать полезные свойства
недр, присваивать доход от этого. Право пользования недрами осно-
вано на государственной собственности на недра. Законодательство о
недрах регламентирует порядок пользования недрами: виды пользова-
ния, выбор пользователя, сроки, порядок предоставления, права и
ответственность сторон, фискальные условия и др.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.