Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  Муниципальное право | Автор: admin | 31-05-2010, 05:14
Общие положения об ответственности. Все элементы структуры местного самоуправления, обеспечивая жизнедеятельность населения муниципального образования, вступают в широкий круг разнообразных общественных отношений, урегулированных нормами многих отраслей права, несут юридическую ответственность перед местным населением, государственными органами, юридическими лицами и гражданами. Ответственность как негативное юридическое последствие за противоправное деяние наступает в результате осуществления населением и государственными органами функций контроля и надзора за деятельностью муниципальных органов и должностных лиц, которые согласно ст. 48–52 Закона об общих принципах организации местного самоуправления подконтрольны, подотчетны и ответственны перед ними. Кроме того, нормы этих статей, а также некоторых законов субъектов Федерации закрепляют процедуру применения соответствующих санкций в отношении правонарушителей.
В ст. 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяется, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
Под юридической ответственностью в теории государства и права понимается применение к органам или лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение ответственность подразделяется на виды: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую. В ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления выделена также ответственность перед местным населением – специфический вид ответственности. Уголовная ответственность наступает в результате совершения преступления, административная и дисциплинарная – соответственно за совершение административного правонарушения и дисциплинарного проступка, гражданско-правовая применяется для восстановления нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненных обязательств. При этом уголовная, административная и дисциплинарная ответственность могут применяться только к должностным лицам местного самоуправления, так как эти виды ответственности носят личный характер. К гражданско-правовой ответственности привлекаются лишь органы местного самоуправления.
Условия применения уголовной ответственности к должностным лицам местного самоуправления установлены в УК, административной – в КоАП, дисциплинарной – предусмотрены нормами трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе, а гражданско-правовой – положениями ГК. В частности, в УК предусмотрена ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), воспрепятст-вование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), а гл. 30 выделяет преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления и называет такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатность.
Следует отметить, что административное, трудовое законодательство находятся в совместном ведении России и субъектов Федерации. Следовательно, наряду с федеральными законами, действующими на всей территории России, условия применения административной или дисциплинарной ответственности должностных лиц местного самоуправления могут быть установлены и законами субъектов Федерации. Так, в соответствии со ст. 1933 КоАП неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет наложение штрафа в размере до 20 МРОТ. А законом Ставропольского края «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Ставропольском крае» нарушение должностными лицами органов местного самоуправления установленного порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления (т.е. правонарушение, ответственность за которое федеральным законодательством не предусмотрена) влечет наложение штрафа в размере от 1 до 5 МРОТ.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Первоочередность закрепления ответственности органов и должностных лиц муниципального управления перед населением основана на сущности местного самоуправления как формы народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). Основу этой ответственности составляют нормы конституционного права, предусматривающие ответственность органов и должностных лиц перед населением – основным субъектом властеотношений на территории муниципального образования, поэтому санкции при реализации этого института ответственности перед населением носят в основном конституционно-правовой характер.
В ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления содержится специфический вид ответственности – ответственность перед населением муниципального образования. Ни в каком другом законодательном акте понятие ответственности перед населением не используется.
Закон устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением – утрата доверия. Порядок и условия такой ответственности определяются уставом муниципального образования, а форма ответственности одна: отзыв депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления. В Законе Калужской области «О местном самоуправлении Калужской области» установлена, например, ответственность за исполнение органами и должностными лицами местного самоуправления своих полномочий (п. 2.2 ст. 60), а в Законе Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» – за нарушения ими местных правовых актов либо утраты доверия со стороны населения (п. 2 ст. 67)!.
В законодательстве субъектов Федерации решены некоторые процессуальные вопросы реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, в Карелии предусмотрена возможность прекращения полномочий субъектов муниципальных правоотношений: представительный орган может досрочно прекратить свои полномочия на основе собственного решения, а также по итогам местного референдума о досрочном . прекращении полномочий Совета (представительного органа местного самоуправления). Полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно, среди прочих оснований, на основе вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении него и итогов местного референдума о его отзыве (ст. 20 Закона Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия»)1. В Свердловской области ответственность соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления реализуется через: выражение недоверия; досрочное прекращение полномочий этих органов; право отзыва депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Конкретные формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным населением закрепляются в уставах муниципальных образований (см., например ст. 68 Закона Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области»). В Калужской области при неисполнении своих полномочий органами и должностными лицами местное население вправе использовать процедуру отзыва выборных лиц местного самоуправления и роспуска органов местного самоуправления либо инициировать проведение досрочных выборов (п. 2 ст. 60 Закона Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области»).
Необходимо отметить, что данная ответственность не обязательно наступает в результате неправомерных действий органов или должностных лиц местного самоуправления. Например, население муниципального образования убеждено, что эффективность работы некоторых органов местного самоуправления или отдельных должностных ниже, чем в соседнем районе или городе. Статья 2 Закона Алтайского края от 2 октября 1996 г. «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» устанавливает, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица являются:
утрата доверия избирателей (невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений, и т.п.);
совершение проступка, порочащего звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица;
систематическое, без уважительных причин невыполнение обязанностей, возложенных на депутата Законом Алтайского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» ;
грубое нарушение выборным должностным лицом Конституции РФ, федеральных и краевых законов, устава муниципального образования.
Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам и должностным лицам местного самоуправления, ибо только они получают в результате выборов своеобразный «кредит доверия» от населения на решение вопросов местного значения.
Согласно указанному выше Закону Алтайского края инициировать процедуру отзыва имеют право граждане, местные отделения краевых избирательных объединений, местные (муниципальные) избирательные объединения, избирательные блоки, если под требованием о проведении голосования поставят свои подписи не менее 10% общего числа избирателей округа, в котором депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо были избраны. Голосование об их отзыве считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 25% избирателей, а депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо считаются отозванными, если в результате голосования за отзыв каждого из них проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.
Отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица следует отличать от местного референдума о досрочном прекращении полномочий органа или должностного лица местного самоуправления, так как в соответствии со ст. 13 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан на местный референдум не могут выноситься вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления; о даче согласия на освобождение от должности депутатов и должностных лиц. Таким образом, в законодательстве произведено четко разграничение между местным референдумом по данным вопросам и отзывом. Отзыв – форма индивидуальной, а не коллективной ответственности перед населением муниципального образования.
Осуществление процедуры отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления финансируется, как правило, за счет местного бюджета, и именно поэтому к ней прибегают чрезвычайно редко: ведь в случае отзыва придется финансировать повторные выборы депутата или должностного лица. Уменьшить расходы могла бы такая форма выражения недоверия, как сбор подписей населения за выражение недоверия должностному лицу органа местного самоуправления или депутату, однако она тоже практически не применяется, так как в этом случае невозможно обеспечить эффективный контроль за сбором подписей и гарантировать отсутствие злоупотреблений.
В уставе муниципального образования могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту или по решению выборного органа или должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением непосредственно, а перед органом или должностным лицом, которых население управомочило представлять и защищать свои интересы.
Коментариев: 0 | Просмотров: 544 |
Понятие гарантий осуществления прав местного самоуправления
  Муниципальное право | Автор: admin | 31-05-2010, 05:11
В любом обществе гарантиями принято считать те реально объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей. В системе государственных гарантий особое место занимают юридические гарантии, которые не только обеспечивают законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но и включают такое свойство, как охрану и защиту этих институтов и демократических свобод. Причем юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений граждан. Это в полной мере относится и к местному самоуправлению в России.
Только конституционно-правовые и иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Конституция РФ содержит положение, согласно которому местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными
законами.
Конституция РФ предусматривает и закрепляет такую гарантию местного самоуправления, как запрет на ограничение его прав, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Этот запрет распространяется на любые попытки вмешательства в компетенцию любого вида местного самоуправления, на стремление государственных органов ликвидировать местное самоуправление, и т.д.
Во многих субъектах Федерации явно прослеживается тенденция ликвидировать территории муниципальных образований, особенно в сельских округах, станицах и городах районного и даже областного (краевого) подчинения.
Федеральное законодательство защищает местное самоуправление от стремления государственных органов субъектов Федерации ограничить его права. Так, Федеральный закон от 23 октября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» значительно расширил возможности осуществления местного самоуправления в виде муниципального управления1. Этот Закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Федерации и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Поскольку реализация этих конституционных прав сдерживается нежеланием создавать муниципальные образования в субъектах Федерации, Закон дал полный перечень видов муниципальных образований субъектов Федерации. В соответствии с Законом в субъектах Федерации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, муниципальными образованиями являются в соответствии с существующим административно-территориальным делением субъектов Федерации районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населенные пункты или территории, в которых на день вступления в силу Закона об общих принципах организации местного
самоуправления местное самоуправление осуществлялось в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами России (п. 1 ст. 2). В приложении к Закону дано Временное положение «О проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления». Оно установило порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Законами об общих принципах организации местного самоуправления и об обеспечении конституционных прав граждан.
Важнейшие положения и нормы этого Закона были дополнены Федеральным законом от 20 мая 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»1. Новая редакция Закона предусматривает формирование муниципальных образований и проведение на их территории выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления. Это необходимо осуществить в случаях нарушения избирательных прав граждан, когда муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству, или они упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия.
Запрет на ограничение прав местного самоуправления закреплен в ст. 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Он является конституционным принципом взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления. В частности, Закон содержит правовую норму, в соответствии с которой образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются (п. 3 ст. 17).
Важное значение имеет обязательность исполнения решений местного населения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, которые приняты в пределах их полномочий, всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами. Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. «О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» Кодекс был дополнен ст. 1933, предусматривающей наложение штрафа в размере до 20 МРОТ за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.
К юридическим гарантиям относится также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым обращения направлены.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации (ч. 2 ст. 45 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
Таким образом, органы местного самоуправления и граждане располагают широким кругом юридических возможностей для защиты прав на местное самоуправление и прав на участие в местном самоуправлении.
К экономическим гарантиям следует отнести прежде всего муниципальную собственность, ее конституционно-правовое признание, закрепление и равную юридическую защиту наравне с другими формами собственности (частной, государственной и т.д.), а не абстрактное равноправие форм собственности. Юридическое обеспечение неприкосновенности всех объектов муниципальной собственности превращает ее в настоящую экономическую гарантию местного самоуправления, поскольку новая экономическая система в России еще не сформирована и многие принципиальные вопросы ее реформирования уже вызывают тревогу.
С большим сомнением можно говорить о политических гарантиях, так как в России окончательно не решены вопросы разделения власти, не определены полномочия России и ее субъектов, не сформированы государственные и муниципальные органы. Однако к таким гарантиям следует отнести превращение местного населения в главный субъект важнейших муниципальных отношений. При решении этого вопроса следует исходить прежде всего из положений ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, которая местное самоуправление закрепляет как форму народовластия наряду с государственной властью. Важнейшим политическим обеспечением народовластия на местах является самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). В сущности, местное население определяет форму муниципальной организации на своей территории, что является важнейшей ступенью процесса конституирования (учреждения) муниципального образования. Вместе с экономической гарантией (обеспеченной юридически) политическая гарантия будет способствовать становлению и развитию института местного самоуправления в России.
К политической гарантии тесно примыкает, вернее, составляет ее часть, организационно-правовая обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Здесь надо отметить, что Конституции РФ и субъектов Федерации предусматривают возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей для их
осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Если государственные органы не обеспечили выполнение этих полномочий материально-финансовыми средствами, то ущерб, нанесенный муниципальному образованию, компенсируется на основе судебного решения по данному вопросу.
Коментариев: 0 | Просмотров: 203 |
Ассоциации, союзы и иные объединения органов местного самоуправления
  Муниципальное право | Автор: admin | 31-05-2010, 05:07
Муниципальные образования вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Такие объединения подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Следует отметить, что в союзы и ассоциации объединяются именно муниципальные образования, а не органы местного самоуправления.
Правовую основу деятельности объединений муниципальных образований составляют Конституция РФ, ГК, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, а также Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»1.
Основными целями союзов и ассоциаций местного самоуправления являются:
содействие в реализации прав граждан на местное самоуправление, координация деятельности муниципальных образований по более эффективному осуществлению своих прав и интересов, социально-экономическому развитию их территорий;
в содействии развитию и укреплению государственного устройства России, становлению, защите, развитию и укреплению местного самоуправления в России;
развитию экономической, правовой, организационной, территориальной основ местного самоуправления;
в отстаивании гарантированных законом прав муниципальных образований во взаимоотношениях с органами государственной власти.
Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления (п. 2 ст. 10 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
В России функционирует Совет по местному самоуправлению, который является координационным центром при Президенте РФ, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.
Основными задачами Совета являются:
разработка государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации;
обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления при реализации государственной политики в области местного самоуправления;
рассмотрение проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ по вопросам местного самоуправления;
рассмотрение проектов федеральных программ, затрагивающих вопросы местного самоуправления;
подготовка ежегодных докладов о положении дел в области местного самоуправления и направлениях его развития, о соблюдении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации законодательства о местном самоуправления;
развитие сотрудничества с международными и зарубежными организациями и иностранными государствами в области местного самоуправления;
осуществление взаимодействия с общественными объединениями, занимающимися вопросами местного самоуправления;
пропаганда и разъяснение целей и задач государственной политики в области местного самоуправления.
Для взаимодействия с ассоциациями и союзами муниципальных образований в состав Совета по местному самоуправлению введены руководители девяти объединений муниципальных образований различного уровня.
Объединения муниципальных образований, существующие в России, делятся на общероссийские, межрегиональные и региональные. Отдельно можно выделить специализированные объединения.
Общероссийские объединения муниципальных образований.
Самым мощным из общефедеральных объединений долгое время считался Союз российских городов, который сыграл большую роль в подготовке разделов Конституции РФ, посвященных местному самоуправлению, федеральных законов о местном самоуправлении, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопросам местного самоуправления1. 10 июня 1991 г. Минюст России зарегистрировал Союз российских городов, цели которого закреплены в его уставе. Союз содействует городам в различных отраслях хозяйства и культуры. Он неоднократно обращался к Президенту РФ, парламенту и Правительству РФ по различным вопросам городских финансов, планирования, экологии, культуры и т.д. В 1995 г. этот Союз наметил достижение двух целей в своей деятельности: 1) подготовка предложений федеральным государственным органам по проектам законов, других нормативных актов, касающихся местного самоуправления, и участие в их обсуждении и принятии; 2) подготовка законодательных и иных нормативных актов субъектов Федерации о местном самоуправлении. Союз старается постоянно сотрудничать с правительственными органами по вопросам финансового обеспечения городов, итогом чего в 1998 г. стал проект типового Соглашения о разграничении доходов и расходов между бюджетами субъектов Федерации и местного самоуправления. Можно отметить значительное достижение Союза в области экономики: при его активном участии создан Российский городской коммерческий банк, учредителями которого стали многие российские города. Президентом Союза российских городов является глава городского самоуправления Омска В. Рощупкин.
В 1995 г. создан Российский союз местных властей – также достаточно представительная ассоциация. Инициатива органов местного самоуправления по созданию Российского союза местных властей как общероссийского объединения муниципальных образований, активно содействующего становлению в России института местного самоуправления, была одобрена Правительством РФ. Российскому союзу местных властей выделялись средства из федерального бюджета для организации взаимодействия с территориальными ассоциациями органов местного самоуправления. Председателем президиума Российского союза местных властей является А.И. Салтыков – глава местного самоуправления (мэр) Ижевска.
Союз малых городов России создан в 1991 г. Он призван объединить малые и средние российские города (с населением до 100 тыс. человек). У этих городов есть специфические проблемы: они отстают по уровню социально-экономического развития от больших городов, в них сказываются негативные демографические процессы, приводящие к сокращению численности населения малых и средних городов, сохранен низкий уровень социально-экономической активности и др. Союз малых городов России был основным разработчиком Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов России в условиях экономической реформы, которая призвана помочь таким городам в решении их проблем. Сроки реализации программы – с 1997 по 2005 гг. Программа утверждена постановлением Правительства РФ от 28 июня 1996 г.1
Существующие общероссийские объединения муниципальных образований вели борьбу не только с федеральными и в особенности региональными властями, но и друг с другом. К сожалению, эта борьба выплескивалась и на страницы научных изданий2. Однако главный недостаток всех существующих общероссийских союзов и ассоциаций местного самоуправления состоит в том, что они защищают прежде всего интересы городов, интересы сельских и районных муниципальных образований в них практически не реализуются. Положение можно было исправить созданием единого российского объединения муниципальных образований. 22 октября 1998 г. был подписан Указ Президента РФ № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований в Российской Федерации»3, которым одобрено предложение объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образо-
ваний об учреждении Конгресса муниципальных образований России.
Коментариев: 0 | Просмотров: 226 |
Территориальное общественное самоуправление
  Муниципальное право | Автор: admin | 31-05-2010, 05:06
Территориальное самоуправление не всегда может осуществляться в форме муниципального образования, поскольку во многих видах поселений, в некоторых их частях нецелесообразно и даже невозможно сформировать муниципальные образования, которые полностью бы отвечали демократическим требованиям местного самоуправления. Во многих городах, в том числе небольших, местное население не всегда может принимать активное, а тем более решающее участие в деятельности органов местного самоуправления. Например, в городе с населением 40–50 тыс. человек местное самоуправление вполне может иметь представительный орган, администрацию, муниципальную собственность, бюджет и пр. Однако полноценное участие населения в его деятельности весьма проблематично, поэтому вполне логично, что и федеральное законодательство, и законы субъектов Федерации, и уставы муниципальных образований предусматривают возможность формирования территориального общественного самоуправления с полномочиями и возможностями, достаточными для решения соответствующих вопросов населением немуниципальных образований (кварталов, микрорайонов, дворов и др.). Именно общественное самоуправление в отличие от муниципального по своей природе является важнейшей формой государственности и народовластия. Но формирование и деятельность территориального общественного самоуправления не означает ущемления права местного населения на самоуправление.
Статьей 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления введено понятие территориального общественного самоуправления как формы участия населения в решении вопросов местного значения.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Законодательство субъектов Федерации и уставы муниципальных образований не только закрепляют территориальное общественное самоуправление как низовой уровень системы местного самоуправления, но и определяют порядок его формирования, основы разграничения компетенции между органами
местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами территориального общественного самоуправления.
В некоторых субъектах Федерации принимаются положения об общественном самоуправлении, а также законы об организации территориального общественного самоуправления. В частности, в Ростовской области действует Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону», утвержденное городской Думой 20 февраля 1997 г., положения об организации этого звена системы районного муниципального образования и Закон Ростовской области от 11 марта 1997 г. «Об организации территориального общественного самоуправления в Ростовской области», подписанный губернатором 11 марта 1997 г.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. До принятия субъектами Федерации своих законов по данному вопросу правовое регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется на основании ст. 80–86 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. в части, не противоречащей Конституции РФ и Закону об общих принципах организации местного самоуправления. Как показывает практика, субъекты Федерации, принимая законы, регламентирующие деятельность территориального общественного самоуправления, в большинстве случаев воспроизводят нормы этого Закона без какой-либо существенной корректировки.
В соответствии со ст. 80 Закона о местном самоуправлении система территориального общественного самоуправления населения включает общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.). Так как местный референдум проводится на территории всего мупиципального образования, его следует исключить из системы территориального общественного самоуправления.
Коментариев: 0 | Просмотров: 167 |
Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления
  Муниципальное право | Автор: admin | 31-05-2010, 05:05
Обращения граждан в органы местного самоуправления дают возможность населению участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления закреплено в Конституции РФ (ст. 33).
Порядок работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления урегулирован действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»1. Некоторые субъекты Федерации издали свои законы по этому вопросу, которые редко выходят за рамки названного Указа.
В Указе выделены три вида обращений: предложения, заявления, жалобы.
Предложения – это мнения людей о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей (например, внести поправку в устав муниципального образования, скорректировать график рейсов муниципального транспорта с учетом потребностей населения). Заявления, как правило, содержат просьбы о реализации субъективных прав (о постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий и т.п.). Предложения и заявления подаются гражданами в те органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Жалобы обычно содержат сведения о нарушении прав конкретных лиц. Они подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.
Обращения граждан могут быть сделаны как в письменной, так и в устной форме. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы, данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Устное обращение граждане адресуют непосредственно должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны проводить личный прием граждан. Прием проводится в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях – в вечерние часы, по месту жительства граждан.
Коментариев: 0 | Просмотров: 252 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
ДРУЗЬЯ САЙТА:

Библиотека документов юриста

СЧЕТЧИКИ: