В развитие положений Устава ООН в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений наряду с Биллем о правах человека разработаны и приняты: Конвенция 1948 г. о предупреждении преступления гено-цида и наказании за пего, Конвенция 1965 г. о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, Конвенция 1973 г. о пресечении преступ¬ления апартеида п наказании за него, Конвенция 1984 г. про¬тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о пра¬вах ребенка 1989 г., Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда, занятости, Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и др. Только МОТ приняла почти 200 конвенций по различным социальным и эко¬номическим правам.
В основе международных соглашений и конвенций по воп-росам, относящимся к правам человека, находятся такие осно-вополагающие и общепризнанные принципы, как уважение су-веренитета государств и недопустимость вмешательства в их внутренние дела, самоопределение народов и наций, равнопра¬вие всех люден и запрещение дискриминации, равенство прав мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому опре¬деленные фундаментальные права и свободы должны соблю¬даться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты. В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за пре¬ступные нарушения прав человека.
Значение указанных основополагающих принципов в об¬ласти прав человека состоит в том, что все конкретные нормы должны разрабатываться на основе этих принципов, которые одновременно являются критерием их законности. Разумеет¬ся, что все государства должны соблюдать как нормы, непос¬редственно касающиеся нрав человека, так и другие общеприз¬нанные принципы и нормы современного международного пра¬ва.
Роль этих принципов в межгосударственных отношениях не остается неизменной. Она может возрастать или в зависи¬мости от ряда факторов международной жизни резко умень¬шаться. Так произошло, например, с принципами уважения су¬веренитета государств и невмешательства в их внутренние дела. Если на протяжении длительного исторического периода эти принципы играли и продолжают играть важную роль в межгосударственных отношениях, то в сфере прав человека их значе¬ние в последние годы заметно уменьшилось.
Заключая международные соглашения по правам человека, государства добровольно отказываются от части своих суве-ренных нрав в этой сфере и передают их международным орга-нам, которые наделяются полномочиями "вмешиваться" в их внутренние дела. Развитие международного права в рассмат-риваемой области п в дальнейшем будет сопровождаться раз-витием указанного процесса.
Нормы по правам человека формируются в основном пу-тем заключения многосторонних международных договоров. Двусторонние договоры являются лишь этапом па пути станов-ления этой отрасли права. Международный обычай, который в результате длительности и всеобщности применения признает-ся участниками международных отношений обязательно]'! юри-дической нормой, не играет значительной роли в про лессе фор-мирования норм по правам человека.
В формировании принципов и норм в области нрав чело-века определяющее место занимает ООП н ее снсцпалнзпро-ваипые учреждения. Именно в рамках этой Организации госу-дарствами были разработаны и приняты все важнейшие между-народные соглашения в области прав человека. В ряде случаев принятию международно-правовых договоров предшествует раз¬работка н одобрение декларалнй и резолюций. Необходимость такого подхода во многом диктуется сложностью рассматрива¬емых проблем и различной позицией государств.
Так были приняты, например, Всеобщая декларация прав человека, а затем Пакты о правах человека, Декларация о лик-видации всех форм расовой дискриминации, а затем Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Практике ООН известны п случаи, когда государствам не удавалось дого-вориться о принятии международного договора п дело ограни-чивалось одобрением резолюций пли декларант!. По даже при взаимном согласии н закреплении в международном договоре каких-либо норм по правам человека создаются лишь предпо-сылки для их реализации. Реальная эффективность таких норм, их объем н степень осуществимости, как уже отмечалось, зави-сят от проведения специальных внутригосударственных мер каждой страной-участницей.
Принципы н нормы, относящиеся к правам человека, скла-дывались как во внутригосударственном, так п в международ-ном праве па протяжении длительного времени. Напомним (см. главу 5), что в зависимости от времени провозглашения различных прав и свобод человека многие ученые делят их па три поколения1. К первому поколению относят гражданские и политические права, которые называют "негативными", поскольку для имплсмсптацип большинства из них государство может не предпринимать каких-либо конкретных действий, а лишь должно не вмешиваться в их осуществление отдельными инди¬видами. Ко второму — социально-экономические права, кото¬рые называют "позитивными", поскольку для их реализации требуются конкретные акции государства.
К третьему поколению многие ученые относят "коллек-тивные", пли "солидарные", нрава. Выдвигая концепцию трех поколении прав человека, К. Васак отнес сюда так называемые коллективные права, основанные па солидарности людей, н по-тому он называл пх правами "солидарности". К ним он при-числил право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право па ком-муникацию, которую он связал с концепцией нового мсждуна-1 родного информационного порядка-. Эти права К. Васак пред-лагал закрепить в третьем Пакте, проект которого был им раз-работай*.
Некоторые ученые выступают против третьего поколения прав, заявляя, что только индивид может иметь основные права и свободы, а не коллектив людей пли народ. "В отношении же прав третьего поколения, — пишет К. Томушат, — ипдивиду-.1ЛЫ1ЫЙ элемент становится абсолютно немыслимым'"1. В то же зрсмя большинство ученых совершенно справедливо, на наш взгляд, относят права пародов к нравам человека. Так, амери¬канский профессор Л. Сон пишет: "Международное право ^ризпаст не только неотъемлемые права индивидов, но также эпредслспныс коллективные права, которые реализуются со¬вместно индивидами, объединенными в большие группы людей, жлючая пароды и нации. Эти права являются правами человека; эффективное осуществление коллективных нрав служит предпосылкой к осуществлению других прав — как полити-ческих, так и экономических"'.
Права пародов возникли сравнительно недавно. Один из них уже закреплены в международных документах, другие тре-буют разработки и последующего правового оформления.
Разгром гитлеровской Германии, создание Организации Объединенных Наций и принятие Устава ООП, развал коло-ниальной системы и появление на международной арене новых развивающихся государств, возникновение глобальных проблем привели к дальнейшему развитию и закреплению в современ¬ном международном праве таких прав народов, как право на мир, па самоопределение, па свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами, па развитие, па общее наследие человечества (дно морей и океанов за пределами дей¬ствия национальной юрисдикции) и многие другие.
В 1981 г. Организация африканских государств приняла Африканскую хартию прав человека л прав пародов, в которой закреплены перечисленные выше права.
Права народов принадлежат коллективу людей (пароду пли нации) и не могут быть реализованы отдельной личностью. В про¬цессе их осуществлениякаждое лицо, входящее в состав того или иного народа, используя своп права и свободы (свободу слова, пе¬чати, собраний, право участвовать в выборах и т. п.), выражает отношение к тому или иному вопросу. Мнение большинства, вы¬раженное таким образом, и составляет волю всего народа.
Понятие прав различных поколений употребляется в со-временном международном праве только в историческом кон-тексте. Что же касается существа тех или иных прав, то обычно применяется термин "категория прав человека".
В решениях международных конференций, в различных договорах и соглашениях, в многочисленных резолюциях Гене-ральной Ассамблеи ООН подчеркивается неделимый характер основных прав и свобод человека, нх взаимосвязь и взаимозави-симость. Суть этих положений ясна: ни одно право и ни одна свобода не должны противопоставляться другим правам и свободам или трактоваться в ущерб им. Однако взаимосвязь, взаи-мозависимость и неделимость основных прав п свобод человека не означает, что отсутствует система их постоянных пли времен¬ных приоритетов. Вряд ли можно спорить по поводу того, что в современных условиях развития человеческого общества в пе¬речне прав индивида па первый план выдвигается право каждо¬го человека и всех народов нашей планеты на жизнь в условиях мира и международной безопасности, здоровой среды обитания. Каково бы ни было значение для человека социально-экономи¬ческих, а также гражданских п политических прав, в случае ядер¬ной войны пли гибели цивилизации от экологической катастро¬фы они утратили бы всякий смысл. Выживание человечества и обеспечение всем пародам права на жизнь — постоянная при¬оритетная задача всего международного сообщества.
ООН и другие международные организации справедливо уделяют особое внимание нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в результате международных преступ¬лений государств.
Приоритет, который отдается определенным правам и сво-бодам, необходимость ликвидации их массовых и грубых нару-шений диктуются характером современной обстановки в мире, условием выживания человечества п созданием системы меж-дународной безопасности. В настоящее время все большее зна-чение во многих странах приобретают права, связанные с де-мократическим развитием и господством права во внутригосу-дарственной жизни. Это, однако, не должно истолковываться как умаление других прав и свобод человека.
В литературе по международному праву права человека подразделяются на обычные, основные (фундаментальные) и имеющие характер )из со^епз. При этом многие ученые призы-вают к осторожности в проведении такой градации. "Слишком либеральное причисление ряда прав к фундаментальным, пли основным, как и к (из со^епз, — пишет, например, американс-кий ученый Т. Мерой, — может подорвать веру в права чело-века... Когда-нибудь международное сообщество сможет дос-тичь согласия относительно подразделения прав на основные и )И5 со^спз. По этот день еще далеко"1.
Подобная позиция в значительной степени уже устарела. Она во многом объяснялась нежеланием ряда стран призна¬вать юридическую обязательность для себя норм международ¬ных соглашений по правам человека. Все права, закрепленные во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека, являются фундаментальными (основными), а большинство из них приоб-рели характер {из со§спз.
В российской и зарубежной литературе высказывается спра-ведливое мнение о существовании особой отрасли международ-ного права, состоящей из системы принципов и норм в области прав человека. Однако даются различные определения этой отрасли. Так, Г.И. Тункин писал, что "появляется новая от¬расль международного права, определяющая обязанность госу-» дарств по обеспечению всем людям, независимо от расы, языка,! религии, пола, основных прав п свобод"'. В учебнике междупа-Г родного права Г.И. Тункин отмечал возникновение п развитие "одной из важных отраслей международного нрава — между-| народной защиты прав человека"2. Болгарский профессор П.1 Рандонов считает, что после принятия Всеобщей декларации! прав человека, провозгласившей ряд гуманитарных принципов, следует говорить о существовании особой отрасли права — международного гуманитарного права* (обычно же в юриди-! ческой литературе иод гуманитарным правом понимают сово-купность норм, касающихся правового положения определенной категории лиц в период вооруженных конфликтов п регулиру-ющих законы и обычаи войны).
Профессор Ж. Пикте, бывший вице-президент Междуна-родного комитета Красного Креста, высказывает разделяемое многими другими учеными мнение о международном гумани-1': тарном праве как о системе норм, регулирующих законы и обы-* чаи войны и права человека. А. Робертсон в работе "Права* человека в мире" критикует это утверждение. Он считает, что-» права человека как отрасль международного права являются основой развития гуманитарного права как составной части этой отрасли'. И.П. Блищспко считает предлагаемую Ж. Пикте си-стему международного гуманитарного права убедительной2. В то же время он относит к международному гуманитарному праву не только систему норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека, но и нормы, направленные на ограничение гонки вооружении и разоружение1.
Международные соглашения, действующие в современном мире, содержат систему принципов и норм, касающихся прав человека. Эти соглашения следует разделить на три группы. В первую входят такие международные документы, как Всеоб¬щая декларация прав человека, Пакты о нравах человека и др., которые содержат принципы и нормы в сфере прав человека в основном в условиях мира.
Вторая группа включает международные конвенции о за¬щите прав человека в период вооруженных конфликтов. Сюда относятся отдельные положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, а также четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнигельпыс протоколы к ним, принятые в 1977 г.
Наконец, в третью группу входят международные доку-менты, в которых регламентируется ответственность за преступ¬ное нарушение прав человека как в мирное время, так и в пери¬од вооруженных конфликтов. Эту группу составляют главным образом Нюрнбергский устав и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, Конвенция о пре-дупреждении преступления геноцида и наказании за него, Кон¬венция о неприменимости срока давности к военным преступ¬лениям и преступлениям против человечества и Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Ста¬тут Международного Уголовного Суда.
Во многих случаях нарушений прав человека речь идет о преступлениях государства против своих собственных граж-дан или лиц, проживающих на его территории. Именно поэто¬му ряд международных соглашений, касающихся преступных нарушений прав человека (геноцида, апартеида), предусмотре¬ли создание Международного уголовного трибунала.
По нашему мнению, права человека как отрасль междуна¬родного права состоят из совокупности принципов и норм, зак¬репленных но всех трех группах перечисленных международ¬ных документов. Все эти принципы и нормы должны соблю¬даться как в мирное время, так и в период вооруженных конф¬ликтов. Действие некоторых из них может быть приостановле¬но государствами во время войны или в период чрезвычайного положения. В то же время ряд фундаментальных прав и сво¬бод человека должен соблюдаться каждым государством неза-висимо от военной ситуации или чрезвычайного положения. Перечень этих прав дан в п. 1 ст. 4 Пакта о гражданских и политических правах.
Обязанность государств соблюдать основные права чело¬века в любых ситуациях неоднократно подтверждалась резо¬люциями Генеральной Ассамблеи ООН. "Основные права чело¬века, — подчеркивается, например, в резолюции 2675 (XXV), — в том виде, как они признаны в международном праве и из жены в международных документах, продолжают полпосты применяться в ситуациях вооруженного конфликта".
Гуманитарное право является частью системы норм, касаю1 щихся прав человека в целом. Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия по правам человека рассматривают как общие воп¬росы прав человека, так и специальные, относящиеся, в частно¬сти, к защите прав человека в период вооруженных конфлик тов. Эти же органы обсуждают и вопросы ответственности за преступное нарушение прав человека.
Таким образом, права человека как отрасль соврсмепног^ международного нрава состоит из совокупности принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюдению основных прав и свобод человека без всякой дискриминации как в мирное время, так и в период вооружещ ных конфликтов, а также устанавливающих ответственности за преступное нарушение этих прав. Данное определение, впер вые сформулированное автором настоящего раздела', поддер| живается и другими юристами-международниками2.
Эта отрасль занимает особое место, определяемое специ-фикой объекта и характерными чертами метода правового ре-гулирования, тесной связью с внутригосударственным правом, значением в системе современных международных отношений и многими другими особенностями. Характерная черта этой отрасли права — создание и функционирование международ-ного механизма, осуществляющего контроль за реализацией обязательств, взятых государствами по международным согла-шениям.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.