Сущность договора концессии участка лесного фонда (ст. 37 ЛК) заключается в следующем. По этому договору одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до 49 лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. На этих условиях предоставляются в пользование, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры участки лесного фонда и требующие значительных средств для вовлечения их в эксплуатацию. Сторонами договора концессии участка лесного фонда являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами.
В ЛК (ст. 39) определены требования, предъявляемые к форме этого договора, и обязанность его государственной регистрации. Так, договор концессии участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством РФ о концессии.
Предусмотрены следующие существенные условия договора концессии участка лесного фонда. В договоре должны быть указаны: границы участка лесного фонда; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; срок концессии; обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг; виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей; обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры.
Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам конкурса или аукциона. Участки лесного фонда, передаваемые на концессию, выставляются на конкурсы или аукционы Правительством РФ по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Организация и порядок проведения указанных конкурсов и аукционов устанавливаются законодательством РФ.
Лесопользование допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Так, основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являются договоры аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда, концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ.
Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев. Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право только на указанный в них вид лесопользования в установленном объеме и на конкретном участке лесного фонда.
Лесорубочный билет — документ, предоставляющий лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.
На основании ордера лесопользователем ведутся отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может отпускаться древесина на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.
Лесной билет — документ, предоставляющий лесопользователю право на лесопользование, за исключением заготовки и вывозки древесины. Лесной билет на побочное лесопользование выдается лесничеством, а на другие виды лесопользования — лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.
Право общего лесопользования граждан. В соответствии со ст. 86 ЛК граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Право свободного пребывания в лесном фонде ст. 21 ЛК рассматривает в качестве публичного сервитута.
В отличие от порядка предоставления лесов в пользование на основании договоров или административных актов для осуществления права общего лесопользования не требуется разрешения. Однако граждане должны соблюдать ряд установленных требований. Так, запрещаются сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную Книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также другие требования законодательства РФ. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регламентируется лесным законодательством и законодательством РФ о животном мире.
Лесной кодекс допускает возможность ограничения права общего лесопользования. Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством субъектов РФ, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установленным на них режимом лесопользования.
Виды права лесопользования. В ст. 80 ЛК содержится перечень видов права лесопользования. Четкое определение видов права лесопользования, отражающих природно-экономическую сущность леса как объекта природы, дает возможность закрепить в лесном законодательстве такие требования, которые обеспечивают действительно рациональное использование всех лесных ресурсов и их охрану. Содержание права пользования лесом не ограничивается лишь правовым регулированием деятельности, связанной с потреблением сырьевых ресурсов лесов. Примером тому являются такие виды права лесопользования, как пользование лесом для научно-исследовательских и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
Лесной кодекс не выделяет какого-либо приоритетного вида права лесопользования. Ценность произрастающих лесов определяется не только имеющимися в них запасами древесины, но и всем комплексом выполняемых лесом функций, в том числе экологических: водоохран-ных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических, рекреационных и др. В основу классификации видов права лесопользования по действующему законодательству положена роль лесов, используемых в качестве ресурса природы. Эта роль выражается в значении лесов как источника древесины, ресурсов иного растительного происхождения и иных специфических полезных свойств (рекреационная роль лесов и др.).
Виды права лесопользования классифицируются следующим образом:
использование древесных ресурсов леса (заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов — пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
использование иных растительных ресурсов леса (побочное лесопользование: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования);
использование лесной среды для воспроизводства ресурсов животного происхождения (пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства);
использование иных полезных свойств лесов (пользование лесным фондом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях).
Использование лесов возможно как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.
Особенности использования участков лесного фонда при определенных видах лесопользования, а также виды и особенности пользования лесами, не входящими в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Порядок заготовки древесины. Заготовка древесины в лесах осуществляется путем рубок главного пользования в перестойных и спелых древостоях.
Древесина заготавливается также при иных видах рубок. Так, к рубкам промежуточного пользования относятся: рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных древостоев, а также рубки древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции. Прочими рубками считаются сплошные санитарные рубки, расчистка лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубки для иных целей.
Применение соответствующих способов рубок зависит от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы. В лесах третьей группы рубки главного пользования должны проводиться способами, обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов. В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.
Иную цель преследуют рубки главного пользования в лесах первой группы. Они должны быть направлены на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев.
В лесах национальных парков, природных парков, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, орехово-промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов допускаются только рубки промежуточного пользования и прочие рубки. В лесах государственных природных заповедников, на заповедных лесных участках допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму. В горных лесах, которые наиболее экологически уязвимы, применяются способы рубок главного пользования с учетом защитного, противоэрозионного и водорегулирующего значения этих лесов.
Заготовка древесины при рубках главного пользования и рубках промежуточного пользования осуществляется в соответствии с региональными правилами рубок (наставлениями). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1011 «О разработке и утверждении региональных правил (наставлений) заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования»* региональные правила (наставления) заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования в лесах разрабатываются Минприроды России с участием Министерства экономического развития и торговли РФ и утверждаются Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с Минприроды России. Перечень регионов, для которых устанавливаются указанные региональные правила, утверждается Минприроды России.
* СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3897.

Порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины при рубках, а также размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований устанавливаются в правилах отпуска древесины на корню. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 утверждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации*.
* СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2553.

Принципиально важным моментом, касающимся охраны лесов, является положение ст. 117 ЛК о регулировании объема заготовки древесины. Так, заготовка древесины при рубках главного пользования по территории каждого лесхоза, группам лесов и хозяйствам осуществляется в объеме расчетной лесосеки. Заготовка древесины при рубках главного пользования в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается.
В ст. 62 ЛК установлены требования, предъявляемые к определению и утверждению расчетной лесосеки. Так, расчетная лесосека определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов. Минприроды России определяет случаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию.
Расчетная лесосека утверждается Минприроды России с участием органа государственной власти субъекта РФ. Расчетная лесосека вводится в действие с первого января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ. Расчетная лесосека по каждому субъекту РФ определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством.
Объем заготовки древесины при рубках промежуточного пользования определяется при лесоустройстве исходя из состояния лесных насаждений, действующих норм рубок ухода за лесом, выборочных санитарных рубок, рубок реконструкций и утверждается соответствующим территориальным органом управления лесным хозяйством. Объем заготовки древесины при прочих рубках определяется лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством в зависимости от проектируемых работ по расчистке участков лесного фонда.
Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ содержат специальные требования, соблюдение которых должно обеспечить рациональное использование лесов, их охрану, а также охрану других природных объектов.
Так, упомянутые Правила (п. 15) запрещают рубку отдельных пород деревьев. Запрещается назначать в рубку и не подлежат рубке каштан, платан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча, шелковица, дзельква, самшит, тис, клен белый (явор), калопанакс (диморфант), бархат амурский, бархат сахалинский, орех грецкий, орех маньчжурский, орех Зибольда, можжевельник твердый, сосна могильная, пихта цельнолистная, пихта грациозная, пихта Майра, ель Глена, береза карельская, береза Шмидта (железная), магнолия, дуб зубчатый, дуб курчавый, ботрокариум, мелкоплодник, ясень Зибольда, лиственница ольгинская. Не подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым органами государственной власти субъектов РФ, в том числе занесенные в Красную Книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации.
Правила (п. 28) закрепляют круг обязанностей лесопользователей при осуществлении ими данного вида права лесопользования, т.е. правила экологически обоснованного поведения. Так, лесопользователи, в частности, обязаны: не допускать использования русел рек и ручьев в качестве волоков и временных лесовозных дорог; очищать лесосеки; не захламлять земли лесного фонда при рубке леса и расчистке участков лесного фонда для прокладки трасс дорог, устройства лесных складов, строительства сооружений и для иных целей, а также не оставлять срубленные зависшие деревья и завалы; обеспечивать сохранность семенных групп, куртин, полос, семенных, плюсовых и других не подлежащих рубке деревьев, подроста, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете; сохранять от повреждения или уничтожения лесные культуры; сохранять и приводить за свой счет в надлежащее состояние нарушенные при вывозке древесины и перевозке иных грузов дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, речки.
Порядок заготовки живицы. Сырьевую базу подсочки составляют сосновые, еловые, лиственничные, кедровые спелые и перестойные насаждения, назначаемые в рубку главного пользования. В соответствии со ст. 119 ЛК заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания срока подсочки древостоев предназначаются для рубки главного пользования. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Это основной принцип регулирования использования лесов для указанной цели.
Порядок заготовки живицы урегулирован в Правилах отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551. Так, не допускается передача в подсочку древостоев без утвержденных в надлежащем порядке планов рубок главного пользования и планов подсочки древостоев. При отсутствии постоянных лесозаготовителей (когда нет необходимости в составлении планов рубок) подсочка древостоев производится в соответствии с планами подсочки, составляемыми организациями, осуществляющими подсочку, и утверждаемыми лесхозами.
Рубка хвойных древостоев без подсочки и досрочное изъятие их из подсочки в зоне обязательной подсочки допускаются с разрешения управлений лесного хозяйства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в случаях, если в данной местности подсочка не производится по экономическим условиям, а также если возраст насаждений превышает возраст рубки на два класса и более. Что касается правил подсочки, а также зон обязательной подсочки, то они утверждаются Минприроды России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Ряд вопросов заготовки живицы урегулирован в законодательстве субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 34 ЛК Республики Башкортостан 1997 г.* заготовка живицы производится в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания срока подсочки предназначаются для рубки. При недостатке перестойных и спелых насаждений допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубки и могут предназначаться для рубки. Рубка сосновых насаждений до их подсочки, а также досрочное изъятие насаждений из подсочки, в виде исключения, могут устанавливаться Кабинетом Министров Республики Башкортостан. По общему правилу, не допускается передача древостоев в подсочку без утвержденных в установленном порядке планов рубок леса и подсочки этих древостоев.
* Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1997. № 9 (63). Ст. 543.

Правила подсочки и заготовки лесохимического сырья в лесах Республики Башкортостан, а также зоны обязательной подсочки древостоев утверждаются Кабинетом Министров Республики Башкортостан по представлению органа государственного управления лесным хозяйством.
Регулирование заготовки второстепенных лесных материалов. Статья 120 ЛК предусматривает, что участки лесного фонда гражданам и юридическим лицам предоставляются в пользование для заготовки второстепенных лесных ресурсов в порядке, установленном лесным законодательством. К второстепенным лесным материалам относится заготовка пней, луба, коры, бересты, пихтовой, сосновой, арчевой лапки, новогодних елок, березовых и дубовых веток и другого декоративного материала.
Регулирование вопросов заготовки второстепенных лесных материалов отнесено к ведению субъектов РФ. Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов РФ.
Например, постановлением губернатора Мурманской области от 23 сентября 1998 г. № 412 были утверждены Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов Мурманской области*. Согласно Правилам заготовка второстепенных лесных ресурсов предусматривает заготовку хвороста, пней, коры, бересты, сосновых и еловых лап, веточного корма, новогодних елок, декоративного лишайника и березового капа. Заготовку второстепенных материалов вправе осуществлять граждане и юридические лица. В процессе заготовки они обязаны применять технологию, исключающую истощение лесных ресурсов, соблюдать надлежащий порядок.
* Мурманский Вестник. 1998. 1 окг. № 188.

Платная заготовка лесных ресурсов может осуществляться одновременно при заготовке древесины в порядке рубок главного пользования, рубок ухода за лесом, расчистки площадей при прочих рубках и иных случаях.
Заготовка второстепенных лесных ресурсов может осуществляться на правах аренды (до 10 лет) и краткосрочного пользования (до 1 года). Срок аренды может быть продлен. Заготовка производится на основании разрешительного документа — лесорубочного билета (ордера). В лесорубочном билете (ордере) должны быть указаны место заготовки, объем лесных ресурсов, сроки заготовки и вывозки, очистки мест заготовки от порубочных остатков, приведение площади в случае ее нарушения в должное состояние и другие условия.
Срок заготовки второстепенных лесных ресурсов устанавливается в течение календарного года до 31 декабря. Второстепенные материалы вывозятся одновременно с заготовкой при условии предварительного их освидетельствования с целью установления соответствия объемов, заготовленных и выписанных по лесорубочным билетам (ордерам) второстепенных ресурсов. Отсрочка по заготовке и вывозке второстепенных лесных ресурсов не предоставляется.
Лесхозы систематически контролируют соблюдение лесопользователями лесного законодательства РФ, указанных Правил. После окончания срока действия лесорубочного билета (ордера) производится освидетельствование мест заготовки второстепенных лесных ресурсов. В случаях выявления нарушений требований Правил лесопользователям даются предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования об уплате неустойки. Требования об уплате неустойки могут предъявляться в течение всего срока действия лесорубочного билета независимо от времени проведения проверки.
Порядок побочного пользования лесом. В течение длительного времени в лесном законодательстве использовался термин «основное лесное пользование», под которым понималась заготовка древесины. Соответственно остальные виды лесопользования именовались «побочными». Термин «побочные лесные пользования» сохранился и в ЛК. Побочное лесопользование согласно ст. 120 ЛК регулируется на уровне субъектов РФ.
Перечень видов побочного пользования лесом, закрепленный в ст. 80 ЛК, был расширен приказом Рослесхоза от 1 апреля 1999 г. № 74, которым был утвержден Перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации. Согласно этому Перечню к побочному пользованию лесом, кроме указанных выше, относятся также: заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе; использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов; заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда РФ для посадки их на землях иных категорий; пастьба одомашненных животных (северных оленей и других) на участках лесного фонда РФ и некоторые другие.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.