Укрепление взаимных политических, экономических, научно-технических и культурных связей Российской Федерации с ино¬странными государствами способствует облегчению режима меж¬дународных контактов, приведению законодательства и практики в соответствие с международными стандартами, пактами и дого¬ворами. За последние годы предприняты конкретные шаги в этом направлении. Они касаются упразднения ряда ранее действовав¬ших ограничений и более полного правового закрепления поряд¬ка оформления въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения безвизовых поездок, упрощения таможенных формальностей и т.п.
Обеспечение контроля за соблюдением иностранными граж¬данами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории России является одной из функций органов внутренних дел.
Основные положения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Кон¬ституция Российской Федерации. Более детальная регламентация их прав и обязанностей содержится в текущем законодательстве.
Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*. Согласно этому закону ино¬странные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из Рос¬сии при наличии российской визы по действительным докумен-
* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ^о 34. Ст. 4029.

там, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено между¬народными договорами Российской Федерации. Лица без граж¬данства могут въезжать в Россию и выезжать из России при нали¬чии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удосто¬веряющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федера¬цию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипло-матическое представительство или консульское учреждение Рос¬сийской Федерации. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Россию по приглаше¬нию российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федера¬цию иностранных граждан или лиц без гражданства является так¬же надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без граж¬данства может быть не разрешен, если они:
— при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории России и выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Рос¬сийской Федерации;
- в пункте пропуска через Государственную границу Россий¬ской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы — до устране¬ния нарушения;
— сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.
Указанным законом въезд в Российскую Федерацию ино¬странным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
- это необходимо в целях обеспечения безопасности государ¬ства;

— в период своего предыдущего пребывания в России они были осуждены в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы России в принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
— они не предъявили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством России, — до их представления;
— они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.
Законом предусмотрено ограничение выезда из России ино¬странных граждан или лиц без гражданства. Ограничение может быть применено, если они:
— в соответствии с российским законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
— осуждены за совершение преступления на территории Рос¬сии, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
— уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
— не выполнили предусмотренные российским законодатель¬ством обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств.
Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку. Проезд в государство назначения всеми вида¬ми пассажирского транспорта разрешается по предъявлении рос¬сийской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Рос¬сийской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их при¬обретения в пункте пересадки на территории Российской Феде¬рации.

Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гра¬жданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
— совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;
— следуют на самолете международной авиалинии с пересад¬кой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим об¬разом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэро¬порта пересадки на территории России в течение 24 часов с мо¬мента прибытия, за исключением случаев вынужденной останов¬ки;
— проживают на территории государства, с которым россий¬ская Федерация имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств: стихийных бедствий, задерживающих движение поездов, автотранспортного средства, судна или самоле¬та; необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его час¬тей или в результате транспортного происшествия; болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представ¬ляется опасным для его жизни и здоровья; непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в
пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории России и продление срока действия транзитной рос¬сийской визы производятся органом внутренних дел в месте вы¬нужденной остановки по заявлению иностранных граждан или
лиц без гражданства.
Все иностранные граждане, пребывающие на территории Рос¬сийской Федерации, подразделяются на две категории: 1) посто¬янно проживающие лица; 2) временно пребывающие лица. Ино¬странные граждане, постоянно проживающие на территории Рос¬сии, должны иметь разрешение и вид на жительство. Заявления о получении разрешения на постоянное проживание подаются в органы Федеральной миграционной службы через российские дипломатические представительства или консульские учреждения. Разрешение на постоянное проживание, как правило, первона¬чально выдается на срок до двух лет, а после истечения этого срока — бессрочно. Виды на жительство выдаются по месту раз¬решенного иностранному гражданину постоянного жительства на
срок действия заграничного паспорта или документа, его заме¬няющего, однако не дольше двух лет. По истечении предостав¬ленного срока действия по заявлению заинтересованного ино-странного гражданина срок действия вида на жительство продле¬вается либо выдается новый вид на жительство. Это лица также подлежат регистрации по постоянному месту жительства.
Въезд на территорию России производится через пункты про¬пуска на Государственной границе России.
Прибывшие на территорию России иностранные граждане обязаны кратчайшим путем следовать по установленному маршру¬ту проезда в пункт, указанный во въездной визе, свидетельстве (телеграмме) о приглашении либо в другом документе, подтвер¬ждающем цель поездки. Лица, которым предоставлено право на безвизовый въезд, следуют в пункт, названный ими представите¬лям пограничных войск при пересечении Государственной грани-цы согласно цели поездки.
Иностранные граждане, временно пребывающие на террито¬рии России, должны иметь зарегистрированные в установленном порядке заграничные паспорта или заменяющие их документы. Некоторые категории иностранных граждан освобождаются от регистрации документов.
В органах внутренних дел регистрируются заграничные пас¬порта иностранных граждан и лиц без гражданства в срок не позднее трех суток, исключая выходные и праздничные дни, на срок, не превышающий трех месяцев.
От регистрации освобождаются члены экипажей военных и невоенных судов и самолетов, иностранные туристы, иностран¬ные граждане до 18-летнего возраста.
Регистрация паспортов иностранных граждан производится в пункте, указанном в визах, свидетельствах (телеграммах) о при¬глашении. Если во въездных документах указано несколько пунк¬тов, то регистрация производится в органах миграционной служ¬бы или в гостиницах только в первом пункте, в который прибыл иностранный гражданин после пересечения Государственной гра¬ницы, и сразу на весь срок пребывания в России независимо от продолжительности нахождения в этом пункте. В других пунктах, которые посетит иностранный гражданин в России согласно пла¬ну приема, его паспорт не регистрируется, а в визе проставляется отметка о днях пребывания в данном пункте.
Иностранные граждане, следующие через территорию России транзитом с остановкой в гостиницах, общежитиях посольств,

генконсульств и других постоянных представительств этих стран, регистрируются в представительствах своих стран. Данные пред¬ставительства осуществляют учет этих граждан и проставляют в их документах отметки, свидетельствующие о проживании в указан¬ных местах.
Выезд из России иностранных граждан и лиц без гражданства разрешается по действительным заграничным паспортам или по документам, их заменяющим, при наличии выездных виз, если иной порядок выезда не установлен соглашением России с соот-ветствующей страной. Визы на выезд выдаются органами мигра¬ционной службы. Визы на выезд из России иностранным гражда¬нам и лицам без гражданства могут быть выданы также и за гра¬ницей (въездные-выездные визы) при въезде в Россию на ограни¬ченный срок. Такие визы выдаются российскими посольствами, миссиями и консульствами или в отдельных случаях уполномо¬ченными на то представительствами.
Согласно действующему законодательству выезд иностранно¬му гражданину не разрешается: 1) если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности — до окончания производства по делу; 2) если он осужден за совершение преступ¬ления — до отбытия наказания или освобождения от наказания;
3) если его выезд противоречит интересам обеспечения государст¬венной безопасности — до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду. Кроме того, выезд иностранного гражда¬нина может быть отложен до исполнения им имущественных обя-занностей, с которыми связаны существенные интересы граждан России и других лиц, государственных, общественных и частных организаций.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.