Подлежащие регулированию общественные отношения возникают
не по отношению недр вообще, а лишь относительно их части так
называемых ресурсов недр.
Известны различные классификации и подходы к определению
ресурсов недр или георесурсов.
В самом общем виде их можно подразделить на три основные
группы:
— полезные ископаемые (твердые, жидкие, газообразные);
— энергия (геотермальная и др.);
— полости (естественные, искусственные).
В качестве самостоятельного вида ресурсов недр некоторые авто-
ры справедливо выделяют геоинформацию [179].
При правовом регулировании процесса освоения ресурсов недр
следует различать природные естественные ресурсы недр и техноген-
ные, искусственно созданные. К категории последних можно отнести,
например, газ в специально созданных подземных хранилищах газа,
подземные сооружения различного назначения: специальные помеще-
ния, тоннели и т.п.
В приведенной классификации, безусловно, определяющее значе-
ние имеют полезные ископаемые как одна из разновидностей гео-
ресурсов. Организационно-технические особенности их освоения,
включающего в себя процессы поиска, разведки, обустройства место-
рождения, добычи полезного ископаемого и, наконец, ликвидации до-
бывающего предприятия, как имущественного комплекса, определяют
комплекс специфических отношений, присущих различным видам
полезных ископаемых.
В зависимости от вида полезного ископаемого и особенностей его
использования в эти отношения могут входить процессы первичной
обработки полезного ископаемого, осуществляемые, как правило,
непосредственно на месте добычи (на шахте, промысле), к которым
относятся:
— для твердых полезных ископаемых — технологические опера-
ции по доведению добытой продукции до требуемого стандартами и
техническими условиями качества, предусмотренные проектом веде-
ния работ и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода
(включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробле-
ние негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку) и
доставка до склада готовой продукции или на перерабатывающие про-
изводства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сор-
тировочные комплексы, химические или металлургические заво-
ды и др.);
— для нефти, газа и газового конденсата — технологические опе-
рации по доведению до требуемого стандартами качества (обезвожи-
вание, обессоливание, сепарация и др.), предусматриваемые проектом
обустройства месторождения;
— для подземных вод — технологические операции по доведению
до требуемого стандартами и техническими условиями качества, кото-
рые могут включать очистку, обезжелезивание, обеззараживание и до-
ставку до накопительных емкостей перед подачей в сеть потребителю.
Особое место в структуре горных отношений занимает процесс
эвакуации добытого полезного ископаемого. В ряде случаев, в частно-
сти при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка оказывает
серьезное, а в ряде случаев и определяющее влияние на организацию
процесса добычи.
Перечисленную выше производственную деятельность можно на-
звать одним термином — «освоение месторождения». Законодатель-
ство о недрах к сфере горного производства отнесло процессы пере-
работки отходов горнодобывающих предприятий.
Под отходами горнодобывающего производства понимается часть
добытых полезных ископаемых, которые в процессе их подготовки,
обработки или первичной переработки превращаются в отходы. Отхо-
ды горного производства являются объектом гражданских прав.
В соответствии с ГК РФ право собственности на них принадле-
жит собственнику добытых полезных ископаемых. И только если
отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с
целью отказаться от права собственности на них, то лицо, в собствен-
ности, владении или пользовании которого находится земельный учас-
ток или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обра-
тить их в свою собственность, приступив к их использованию или
совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в соб-
ственность.
В настоящее время количество полезных ископаемых, исполь-
зуемых человеком, составляет уже более 200 видов. Разработано до-
статочно большое число классификаций, позволяющих для удобства
регламентации использования объединить их в отдельные группы. Наи-
более старая, простая и распространенная классификация предусмат-
ривает деление всех полезных ископаемых на две группы: общерас-
пространенные и все остальные, т.е. необщераспространенные. Для
этих групп законодатель всегда устанавливал и устанавливает раз-
личный правовой режим. Даже в советский период, когда недра были
по существу исключены из оборота, допускалась добыча отдель-
ных видов общераспространенных полезных ископаемых частными
лицами.
К категории общераспространенных относятся часто встречающи-
еся в природе полезные ископаемые, залегающие на поверхности или
на небольшой глубине и поэтому легко доступные, а также пригодные
для прямого применения без подготовки и переработки. Это в первую
очередь песок, галька, глина, гравий и т.п.
Необщераспространенные полезные ископаемые подразделяются
на три основные группы: твердые, жидкие и газообразные. Другие
классификации используются для целей охраны недр, обеспечения
безопасности жизнедеятельности и др. Наиболее детальная классифи-
кация полезных ископаемых в законодательном порядке установлена
в Налоговом кодексе (ст. 337) применительно к налогу на добычу
полезных ископаемых [99].
Полезным ископаемым признается продукция добывающих отрас-
лей промышленности, содержащаяся в фактически добытом (извле-
ченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жид-
кости и иной смеси), первая, по своему качеству соответствующая
государственному стандарту РФ, стандарту отрасли, региональному
стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указан-
ных стандартов для отдельно добытого полезного ископаемого —
стандарту организации (предприятия).
Видами добытого полезного ископаемого являются:
— товарные уголь каменный, уголь бурый и горючие сланцы;
— торф;
— углеводородное сырье:
— нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная, газо-
вый конденсат из нефтегазоконденсатных месторождений;
— газовый конденсат из газоконденсатных месторождений, про-
шедший операции по сепарации, обезвоживанию, отделению легких
фракций и прочих примесей;
— газ горючий природный из газовых и газоконденсатных место-
рождений;
— газ горючий природный из нефтяных (газонефтяных, нефтега-
зовых) и нефтегазоконденсатных месторождений;
— товарные руды:
— черных металлов (железа, марганца, хрома);
— цветных металлов (в частности, алюминий, медь, никель, кобальт,
свинец, цинк, олово, вольфрам, молибден, сурьма, ртуть, магний);
— редких металлов, образующих собственные месторождения (ти-
тан, цирконий, ниобий, редкие земли, стронций, литий, бериллий,
ванадий, германий, цезий, скандий, селен, цирконий, тантал, висмут,
рений, рубидий);
— радиоактивных металлов (уран и торий);
— многокомпонентные комплексные руды;
— полезные компоненты многокомпонентной комплексной руды,
извлекаемые из нее, при их направлении на дальнейшую переработку
(обогащение, технологический передел);
— горно-химическое неметаллическое сырье (апатит-нефелиновые
и фосфоритовые руды, калийные, магниевые и каменные соли, сера
природная и сера в нефтяных, газовых месторождениях, другие виды
неметаллических полезных ископаемых для химической промышлен-
ности и производства минеральных удобрений); горнорудное, неме-
таллическое сырье; битуминозные породы (битуминозные породы,
асфальты, и асфальтовые породы);
— сырье редких металлов, а также другие извлекаемые полезные
компоненты, являющиеся попутными компонентами в рудах других
полезных ископаемых;
— неметаллическое сырье, используемое в основном в строитель-
ной индустрии;
— кондиционный продукт пьезооптического сырья;
— природные алмазы, другие драгоценные камни из коренных
россыпных и техногенных месторождений;
— концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные
металлы, получаемые при добыче драгоценных металлов, то есть
извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных
и техногенных месторождений;
— соль природная и чистый хлористый натрий;
— подземные воды, содержащие полезные ископаемые (или при-
родные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используемые
для получения тепловой энергии.
Многообразие видов полезных ископаемых и особенности их осво-
ения обусловили выделение в структуре народного хозяйства целого
ряда специфических отраслей. Так, к сфере недропользования в соот-
ветствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хо-
зяйства (ОКОНХ1) относятся следующие отрасли (подотрасли) эконо-
мики:
— геология и разведка недр;
— газовая промышленность;
— нефтедобывающая промышленность;
— добыча угля открытым способом;
— добыча угля подземным способом;
— сланцевая промышленность;
— торфяная промышленность;
— подземная добыча черных металлов;
— открытая добыча черных металлов, добыча и обогащение не-
рудного сырья для черной металлургии;
— добыча и обогащение радиоактивных и бериллиевых руд;
— добыча драгоценных металлов.
Помимо этого законодательство о недрах относит к сфере недро-
пользования также деятельность, связанную с осуществлением ме-
роприятий по охране окружающей среды в процессе горного произ-
водства и приведением участков земли и других природных объектов,
нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для
их дальнейшего использования.
К сфере недропользования относятся также специфические отно-
шения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсич-
ных веществ. Они регулируются законодательством о недрах, а также
другими федеральными законами и нормативными правовыми акта-
' Официально не публиковался. Утвержден Госкомстатом и Госпланом СССР в
1976 г. Его предполагается заменить (Госкомстат РФ No ВС-1-13/3710 от 04.09.^001 г.)
на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВОД).
ми. Эти отношения тесно связаны с проблемой охраны окружающей
среды и безопасности населения.
Законодательством к недропользованию отнесены процессы пер-
вичной переработки минерального сырья, получаемого из недр по
технологическим схемам. Под технологической схемой понимаются
проектные решения, предусмотренные технологической частью про-
екта предприятия по переработке минерального сырья, определяю-
щие последовательность процессов и операций по обогащению и
переделу добытых полезных ископаемых. Под продукцией более вы-
сокой степени технологического передела понимается продукция,
получаемая в результате переработки добытых полезных ископаемых.
Законодательством [46] установлено, что первичную переработку
минерального сырья могут осуществлять пользователи недр. При этом
они обязаны обеспечить:
— строгое соблюдение технологических схем переработки мине-
рального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извле-
чение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль
распределения полезных компонентов на различных стадиях перера-
ботки и степени их извлечения из минерального сырья;
— дальнейшее изучение технологических свойств и состава мине-
рального сырья, проведение опытных технологических испытаний с
целью совершенствования технологий переработки минерального
сырья;
— наиболее полное использование продуктов и отходов перера-
ботки (шламов, пылей, сточных вод и др.); складирование, учет и
сохранение временно не используемых продуктов и отходов произ-
водства, содержащих полезные компоненты.
В соответствии с законодательством о недрах переработка отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств
может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляе-
мой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо
иному юридическому лицу [30].
Если отношения, складывающиеся в отношении процесса захоро-
нения отходов, правомерно отнести к предмету горного права, то
процессы первичной переработки минерального сырья, которые зако-
нодательством о недрах отнесены к сфере его регулирования, прямого
отношения к пользованию недрами не имеют. Они относятся к пред-
мету законодательства о недрах, а не к предмету горного права.
Из определения недр, к которым отнесены и подземные воды, к
предмету горного права следует относить также отношения, связан-
ные с их использованием. Сами по себе подземные воды рассматрива-
ются как составная часть водных ресурсов (в соответствии с Консти-
туцией РФ водные ресурсы — самостоятельный вид природных ре-
сурсов), включающая, в том числе, минеральные воды, находящиеся
в подземных водных объектах.
Подземные водные объекты представляют собой сосредоточение
находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее
границы, объем и черты водного режима.
К подземным водным объектам относятся [52]:
— водоносные горизонты — воды, сосредоточенные в трещинах и
пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;
— бассейны подземных вод — совокупность водоносных горизон-
тов, расположенных в недрах;
— месторождения подземных вод — часть водоносного горизонта,
в пределах которой имеются условия, благоприятные для извлечения
подземных вод;
— естественные выходы подземных вод — выходы подземных вод
на суше или под водой.
Отношения, возникающие в связи с использованием подземных
вод и подземных объектов, регулируются законодательством о недрах.
Использование водных объектов для добычи полезных ископае-
мых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства
подземных сооружений осуществляется в соответствии с законода-
тельством о недрах и водным законодательством.
Использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля,
извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопрово-
дов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связан-
ных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплу-
атации подводных и надводных сооружений, осуществляется на осно-
вании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном
порядке.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.