Одной из главных причин, которые не стимулируют или пре-пятствуют обращению за юридической помощью, является высокая стоимость данных услуг. На первое место эту причину ставят 62,2 % рос¬сиян [128. С. 33].
Данное правомочие нельзя отнести к кате¬гории общих в связи с тем, что предоставление бесплатной юридической помощи осуществ-ляется не во всех случаях и не всем субъектам правоотноше¬ний. На-пример, в сфере уголовного процесса подсудимый имеет право на бес-платную юридическую помощь, пре¬доставление же бесплатных юри-дических услуг потерпевшему не предусмот¬рено. Об этом говорит и содержание консти¬туционной нормы: "В случаях, пре¬дусмотренных законом".
Право на получение бесплатной юридической помощи относит-ся к той группе правомочий, которые предусматри¬вают права, гаран-тированные во всех отношениях, но на осуществлении которых обще-ство и государство не настаи¬вают. Так, лицо, имеющее право на полу-чение бесплатной юридической по¬мощи, вполне может от него отка-заться, воспользовавшись, например, услу¬гами оплачиваемого юриста.
Случаи предоставления бесплатной юридической помощи рас-крыты и в отраслевом законодательстве. Так, согласно УПК РФ, "… расходы по уплате труда адвокатов относятся на счет республиканского бюджета и в случае, когда адво¬кат участвовал в производстве дознания, предварительного следствия или в суде по назначению, без заключения соглашения с клиентом".
Случаи оказания юридической помощи бесплатно должны быть преду¬смотрены законом. Необходимо ли это толковать в том смысле, что данные правоотношения должны регулироваться лишь Федеральным Законом? Нам представляется, что это не так. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, "В совместном ведении Российской Федерации и субъ¬ектов Российской Федерации находится адвокатура, нотариат". В исполнение своих полномочий Думой Волгоградской области был принят Закон "О гаран¬тиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди насе¬ления Волгоградской области". Согласно указанному закону, в ст. 6 перечис¬лены случаи оказания адвокатами юридической помощи бесплатно: по вопросам, связанным с гибелью военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, ? родителям, супругам и детям указанных военнослужа¬щих, по вопросам, связанным с получением лицами, проходившими военную службу по призыву, увечья или иного повреждения здоровья во время прохож¬дения службы, ? указанным лицам, а также их родителям, супругам и детям.
Необходимо добавить, что, кроме адвокатуры, обязанность оказывать бесплатную юридическую помощь военнослужащим, согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих" [37], возложена на органы военного управле¬ния и органы военной юстиции в пределах своих должностных обязанностей ? всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
Помимо военнослужащих, адвокаты обязаны оказывать юриди-ческую помощь бесплатно по вопросам о возмещении вреда, причи-ненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, наступивших в связи с работой; по трудовым спорам; по вопросам взыскания алиментов; по жалобам на неправильности в спи-сках избирателей; при участии на предвари¬тельном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников по на¬значению.
Заметим, что субъект права на получение юридической помощи и субъ¬ект права на получение бесплатной юридической помощи не совпадают: госу¬дарство не может обеспечить бесплатной юридической помощью всех нуж¬дающихся. В соответствии с нормативными актами Российской Федерации, государство предоставляет бесплатную юридическую помощь лишь в следую¬щих случаях: при нуждаемости лица в юридической помощи при угрозе его личной свободе (в сфере уголовного судопроизводства) и в случаях, когда лицо обладает специальным правовым статусом. Что же касается комплекса мер, предпринимаемых государством с целью создания максимально возможных благоприятных условий реализации конституционных прав граждан, то здесь хотелось бы отметить следующее. С одной стороны, в Российской Федерации существует определенный экономический механизм предоставления юридиче¬ской помощи. Такие нормативные акты, как Постановление Правительства РФ "Об оплате труда адвокатов за счет государства", "Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства", утвержденное письмом Минюста РФ, ст. 15?24 Закона "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области", содержат экономи¬ческие средства обеспечения реализации права на юридическую помощь.
Однако следует отметить, что данный ме¬ханизм имеет во мно-гом декла¬ративный, нежели рабочий характер. Нами уже освещались проблемы реальной оплаты помощи адвоката. Разъяснение очень сла-бой работы этой группы гаран¬тий рассматривае¬мого права нельзя да-вать в отрыве от анализа экономической ситуации в стране и ситуации с реализацией других прав граждан.
К тому же право на получение бесплатной юридической помо-щи не явля¬ется безграничным. Данное право действует в том случае, если лицо оказывает юридическую помощь по назначению. Так, защи-ту осужденных А., Д., Ж. в су¬дебном заседании осуществляли адвока-ты Г., М. и Ш. По постановлению судьи им было отказано в оплате труда из средств федерального бюджета. Суд ссылался на то обстоя-тельство, что адвокаты осуществляли защиту не по назначению суда, а по поруче¬нию подсудимых. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ постановление отменила, указав, что судом не были исследованы имеющиеся в деле доказательства, подтверждаю-щие тот факт, что в ряде случаев адвокаты участвовали в этом деле по назначению .
В последние годы в Российской Федерации сложилась опреде-ленная сис¬тема приоритетных прав граждан, реализации которых го-сударство оказывает всемерную поддержку (избирательные права), и группа личных прав, пользую¬щаяся поддержкой государства только в случае "крайней" необходимости. Именно к таким правам относится право на юридическую помощь. Известно, что для проведения эффек-тивных мероприятий по предоставлению юридиче¬ской помощи необ-ходимо надлежащее финансирование.
Не лучше (а порой и гораздо хуже) об¬стоят дела и в регионах. Так, до се¬годняшнего дня Закон Волгоградской об¬ласти "О гарантиях юридической по¬мощи и о распространении правовых зна¬ний среди населения Волгоградской области" фактически "работал" только на бумаге ? в связи с отсутствием фи¬нансирования данного законопроекта.
Все это еще раз подчеркивает, что указанные проблемы затруд-няют реализацию права на юридическую помощь. Таким образом, по нашему мнению, принятие новых законов, направленных на создание любых экономи¬ческих механизмов в области обеспечения юридиче-ской помощью заведомо обречено на провал. Выход из ситуации воз-можен только путем немедленной корректировки существующего кур-са реформ и введения новых экономических целей и приоритетов. В противном случае, положение дел в области получения юридической помощи будет и дальше ухудшаться.
Проблемы большинства государств в сфере оказания бес-платной или льготной юридической помощи схожи: вознаграждение адвокатов за бес¬платную юридическую помощь достаточно скромное и выплачивается с большим промежутком во времени. При этом объем такой помощи в неко¬торых государствах порой доходит до 50 % всех гражданских и уголовных дел. Ситуация осложняется еще и практикой привлечения адвокатов к предва¬рительному следствию по назначению.
Поверенным законодательством Франции был введен опреде-ленный механизм по смягчению бремени оплаты услуг адвоката. После реформы, проведенной в январе 1972 г., стало возможным соизмерять оказание юри¬дической помощи в за¬висимости от имею-щихся у клиента средств, освобож¬дать его от части судебных расхо-дов. Это позволило предоставлять право¬вую помощь лицам, которые не столь уж несостоятель¬ны, чтобы рассчитывать на безвозмездное рассмотрение дел, и не слишком богаты, чтобы самим полностью оплатить все расходы по процессу.
В ряде государств бремя оказания юридической помощи неимущим возло-жено не только на адвокатов. Например, в Финляндии ее оказывают либо адво¬каты, либо специально на то уполномоченные муниципальные советники. В дру¬гих государствах получила распространение специальная система бесплатной юридической помощи для коренных жителей – аборигенов (Австралия) [69. С. 8].
В Южно-африканской республике создан независимый орган – Общество правовой помощи, которое предоставляет юридические услуги неимущим.
Существуют и аналогичные службы юридической помо¬щи не-имущим в США. Они финансируются из федерального бюджета. Го-ловной организа¬цией этих служб является "Корпорация по оказанию юридической помощи", учрежденная и финан¬сируемая Конгрессом.
В Швеции введен институт правового страхования. Так, многие из граждан этой страны застрахованы на случай расходов по судебным делам.

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.