Суверенитет Российской Федерации распространяется на собственных граждан, проживающих как в стране, так и за ее пределами. Но под его воздействие подпадают также иностранцы, законно находящиеся на территории России. Суверенитет распространяется также на иностранцев, которые незаконно проникли через российские границы и нелегально проживают в стране.
В законодательстве и особенно в литературе широко используется термин "иностранцы". Однако этот термин, несмотря на его частое употребление, в юридическом смысле крайне неопределен, т.е. под это наименование подпадают несколько групп лиц иностранцев. Такими лицами могут быть: проживающие в Российской Федерации граждане (подданные) зарубежных государств (в равной степени ближнего или дальнего зарубежья); лица, не имеющие гражданства ни России, ни какого-либо иностранного государства (лица без гражданства); а также лица, получившие в Российской Федерации в установленном порядке (ч. 1 ст. 63) политическое убежище (политические эмигранты). Каждый из этих законно находящихся в пределах России категорий лиц имеет свой юридический статус. Он в определенной степени схож с основами правового статуса российских граждан, но отличается от него некоторыми особенностями.
В § 2 III гл. книги речь шла (кратко потому, что нет соответствующего закона) о двойном гражданстве, т.е. о таком состоянии, при котором лицо пребывает и в российском и в иностранном гражданстве. Тут, видимо, есть основания говорить об особой разновидности юридического состояния человека. Тем более что, как сказано в ч. 2 ст. 62 (приведем этот пассаж) "наличие у гражданина Российской федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства". Далее, правда, тут следует оговорка, какая обычно бывает в подобных случаях: "...если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации". Однако возьмем для примера такую ситуацию. Военно-обязанный мужчина, имеющий гражданство РФ, не находящийся в пределах России, а пребывая в другом государстве, гражданином которого он также является, по достижении необходимого по местному закону возраста должен отбывать воинскую повинность. В России такая же ситуация. При нынешнем состоянии правовой базы нелегко избежать^еиндрома взаимного непонимания государств.
Уже затрагивался вопрос о правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев. Ведь они были гражданами не только СССР, но также соответствующей союзной республики – ныне независимого суверенного государства. Между тем Федеральный закон "О беженцах" (ст.. 9) устанавливает, что "гражданство Российской Федерации пряобретается_беженцем в соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР". Таким образом, хотя и бывший, однако, гражданин СССР вынужден приобретать гражданство Российской Федерации на том же основании, что и иностранные граждане и лица без гражданства.
Находящиеся на территории России иностранные граждане – главы и сотрудники иностранных дипломатических и консульских представительств, а также другие лица имеют особый правовой режим. Их правовой статус складывается из привилегий и иммунитетов, установленных законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации. К их числу относятся как внутригосударственные акты, так и международные соглашения53.
Дипломатическим статусом пользуются аккредитованные в соответствующем порядке иностранные корреспонденты54, высокого ранга деятели иностранных государств, а также работники ООН Однако это уже епархия другой отрасли.
Уважение прав человека и основных свобод – конституционный
См , например Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961) Венская конвенция о консульских сношениях (1963)
54
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г "Об утверждении правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации" (СЗ РФ 1994. №21 Ст 2399)

принцип внешней политики РФ. В основе правового положения не состоящих в российском гражданстве лиц лежат те же демократические начала, что и в основе юридического статуса наших граждан. Определяя правовой статус иностранцев и других лиц, не состоящих в российском гражданстве, Россия учитывает такие важнейшие документы ООН, как Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и другие соглашения.
Юридический статус лиц, не состоящих в российском гражданстве, закрепляется Конституцией РФ, конституциями, основными государственно-правовыми актами субъектов федерации и Законом РФ 1991 г, о гражданстве с соответствующими изменениями и дополнениями.
В свое время (1981 г.) статус иностранцев сравнительно подробно регулировался Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР"35. Ныне, естественно, этот нормативный акт устарел. Однако в связи с отсутствием соответствующего закона в Российской Федерации он пока действует, хотя его применение требует определенной корректировки56.
Статус иностранцев регулируется также нормами отдельных 'отраслей. Так, в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с последующими изменениями и дополнениями) Федеральным законом от 2 февраля 1995 г. включена глава 32 "Производство по исполнению постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства"57.
В отличие от правового статуса иностранных граждан юридическое состояние лиц без гражданства урегулировано недостаточно, даже по сравнению с бывшим советским законодательством. Общий принцип тут состоит в том, что лица без гражданства, находящиеся в России, обладают национальным режимом, т.е. статусом российских граждан за некоторыми изъятиями. Есть, однако, особенности. Например, ст. 17 Закона о гражданстве 1991 г. гласит: "1. Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином
Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836. Анализ этого и других законов в данной области см.: Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982. С. 17–35.
Сейчас разрабатываются проекты законов: "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации"; "О въезде, выезде и пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства".
57 СЗ РФ-1995. № 6. Ст. 453.

Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства. 2. Ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, является гражданином Российской Федерации".
Несколько лучше обстоит дело с политэмигрантами. Здесь хотя и от-сутствуют полновесные нормативные акты, но зато имеются конституцион-ные положения. Согласно ч. 1 ст. 63 Конституции РФ, "Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права"58.
В соответствии со ст. 14 Всеобщей декларации прав человека отечественная Конституция закрепила общепризнанные принципы этого института: "В Рхюсийской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (иди бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением" (ч. 2 ст. 63). Нынешнее конституционное положение по сравнению с нормами Конституции СССР 1977 г. страдает определенными изъянами. В нем, в частности, не названы основания-для предоставления убежища. Между тем в ст. 38 последней Конституции СССР сказано: "СССР предоставляет право убежища иностранцам, преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность". Наверное, многие могут не согласиться с этими формулировками. Однако бесспорно то, что здесь демонстрируется высокая юридическая техника.
Имеющийся в российском законодательстве пробел отчасти восполняет "Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федераций", утвержденное Указом Президента РФ. В ст. 2 этого акта установлено, что "Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировом сообществом".
Правовой статус лиц, получивших политическое убежище, приравнивается к статусу иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, на них, равно как и на членов их семьи (при условии согласия проследних с ходатайством лица, получившего убежище), распространяются все права, свобода и обязанности, которыми пользуются и которые несут граждане РФ, за некоторыми исключениями, установленными Федеральным законом или международным договором РФ (ст. 4 Положения).
Названное Положение в ст. 5 определяет также круг лиц, которым политическое убежище не предоставляется. Это, во-первых, лица, преследуемые за пределами РФ за действия (бездействия), признаваемые в РФ преступлениями, или виновные в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН. Во-вторых, это лица, привлеченные в качестве обвиняемых по уголовному делу или в отношении которых имеется вступавший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ. В-третьих, не предоставляется убежище лицам, прибывшим из третьей страны, где им не грозило преследование, а также, в-четвертых, тем, кто имеет гражданство третьей страны, где они не преследуются.
В 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище. В этом документе впервые государства выразили отношение к праву территориального убежища59.
Характер правового статуса иностранных граждан законодательство ставит в зависимость от времени и цели их нахождения на территории Рос-сии. В связи с этим оно различает иностранных граждан: постоянно проживающих на территории РФ, т.е. имеющих на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел; временно пребывающих, т.е. находящихся в РФ на ином законном основании. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из России по истечении определенного им срока пребывания.

Еще совсем недавно обе эти категории населения не были известны отечественной государственно-правовой лексике. Хотя это вовсе не означает, что в реальной жизни будто бы не было ни беженцев, ни переселенцев. Отечественная история полна трагедий, прежде всего историческими катаклизмами, связанными с ситуациями, когда большие массы людей снимались с обжитых мест, бросали родной кров, имущество, искали себе убежище от чужеземных захватчиков, от жестоких преследований по расовому, национально-этническому, религиозному, социально-экономическому признакам. Нередко коренное население вытеснялось ради приобретения новых территорий, расширения "жизненного пространства".
В результате цервой мировой войны и последовавшей за ней брато-убийственной гражданской войны по нашей стране прокатилась мощная волна эмиграции, говоря современным нам языком, беженцев и вынужденных переселенцев. Нельзя сказать, что и в те годы мировая общественность была глуха к жизненным и политико-правовым проблемам изгоев первой четверти двадцатого столетия. Немало для них делалось и тогда.
Так, по инициативе известного полярного исследователя Фритьофа Нансена (1861–1930), ставшего впоследствии крупным общественным деятелем и Верховным комиссаром Лиги Наций по делам беженцев, 5 июля 1922 г. была созвана конференция и принято положение о получении удостоверения личности для русских беженцев. Отсюда этот документ получил название "положение о наисеновских паспортах", а само удостоверение называлось "нансе-новский паспорт". В 1924 г. было принято положение до армянским беженцам.
Однако эта проблема стала общемировой лишь после окончания второй мировой войны, в эпоху величайших потрясений: распада колониальной системы и образования на ее обломках новых независимых государств; возникновения мировой системы социализма и появления феномена так называемой "холодной войны"; создание ООН и ее активной роли в упорядочении отношений между людьми на цивилизованных принципах и нормах международного права. Все это и немалое другое – помощь людям без родины, без крыши над головой, не имеющим самого необходимого, – побудили ООН и ее региональные органы взять на себя заботу о них.
За истекшие полвека Организация Объединенных Наций создала необходимую международно-правовую базу и образовала механизм для разрешения острейших вопросов беженцев. В Уставе ООН (26 июня 1945 г.), сформулировавшем цели Объединенных Наций, утверждалось подлинно гуманистическое намерение: "Мы, народы Объединенных Наций, преисполнены решимости... вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций..." (преамбула). ООН будет "осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы," пола, азыкз и религии" (ч. 3 ст. 1).
В развитие Устава ООН были приняты такие международно-правовые акты, как "Конвенция о статусе беженцев" (1951), "Протокол, касающийся статуса беженцев" (1967), "Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев" (1950).
Осуществление всех этих актов возлагалось на специализированный механизм ООН, возглавляемый Верховным комиссаром по делам беженцев и его Управлением. Кроме того, были созданы региональные пункты, призванные содействовать решению проблем беженцев.
Появление в нашей стране беженцев и вынужденных переселенцев явилось результатом печальных событий, и в первую очередь развала когда-то передового и могущественного государства, каким был СССР. Не сомневаюсь, что разрушение СССР стало не только трагедией для народов советской страны, но и обернется, если уже не обернулось, драматическим событием всемирного масштаба. Инициаторам и исполнителям этой драмы уготовлена в истории , слава Герострата.
Проблема как беженцев, так и вынужденных переселенцев для нашего общества и государства большая и сложная. Она, естественно, не может быть исчерпана рассмотрением политико-правовых вопросов. Думается, что исходной точкой для ее решения будет идея единой союзной государственности. К тому же страна Советов не перестала существовать в сознании людей37. Другой вопрос, когда и в какой форме возникнет эта интегрированная государственность. На этот вопрос может ответить лишь история. Думаю, что это не столь отдаленное будущее.
Как уже отмечалось, проблема беженцев и вынужденных переселенцев обширна. Поэтому здесь будут подвергнуты анализу только основы правового положения этой группы населения, т.е. показано, в каких юридических формах должен быть выражен их правовой статус.
Советские конституции не содержали не только каких-либо установлений о беженцах"," но и не знали такого термина. Хотя надо сказать, что и в/момент принятия первой советской Конституции 1918 г. основания к тому были. Они тем более существовали ко времени разработки и принятия основных законов СССР 1936 и 1977 гг. Заметим, однако, что и в конституциях других стран также ничего не говорилась о .беженцах. Этому, естественно, имеются определенные причины: беженцами могли быть лишь иностранцы. Тем самым они подпадали под статус иностранных граждан.
Ныне действующая в России Конституция38 разрабатывалась и утверждалась в год (декабрь 1993 г.), когда разворачивалась мощная волна миграции на территории бывшего СССР. Между тем в Конституцию не были включены нормы, регулирующие положение беженцев, хотя в нашей науке к этому времени данный вопрос уже активно обсуждался.
При определении объема и процедуры решений вопросов мигра-
СССР перестал существовать в декабре 1991 г., но он сохранился не только в сознании народов. Так, в Российской Федерации спустя 4 года после провозглашения ее независимым государством, выдается паспорт с наименованием и символикой СССР "гражданин Союза Советских Социалистических Республик" (ноябрь 1995 г.) .О 1раждячстве РФ свидетельствует лишь вкладыш в этот паспорт.
См.: Литвинова ГЛ., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вы-нужденных переселенцев в России//Государство и право. 1992. № 4.

ции, в том числе проблем беженцев и вынужденных переселенцев, надо исходить из факта распада СССР и причин, обусловивших его. Миграция может выражаться в насильственном перемещении населения (депортации), как это имело место в годы второй мировой войны, когда гитлеровцы угоняли сотни тысяч советских людей (а в сталинские времена – в отношении народов собственной страны)39. Она также может происходить в результате иммиграции в эмиграции. Следует заметить, что указанные разновидности процесса имеют свои особенности и их не следует смешивать.
Несмотря на то что проблема беженцев имеет общемировой характер и в реальности возникает во многих государствах в наши дни (например, в бывшей СФРЮ), эта проблема на территории бывшего СССР имеет ряд специфических особенностей. Во-первых, народы бывшей Российской Империи, а затем СССР проживали совместно в течение не одного столетия. Поэтому сложилась некая историческая общность. Во-вторых, процесс распада СССР и образование на его территории пятнадцати независимых государств не привели к установлению между ними "непроницаемых" границ. В-третьих, Россия объявила себя правопреемницей СССР и вследствие этого взяла на себя бремя решений оставшихся после него проблем. В-четвертых, согласно Конституции СССР 1977 г., официально было признано двуединое гражданство. Согласно предписанию ст. 33, "в СССР установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР". Отсюда проблема беженцев и вынужденных переселенцев как бы вытекает из этой конституционной установки.
В бывшем СССР хотя союзные республики обладали собственным гражданством, тем не менее при переезде лица из одной республики в дру-гую официально гражданство республики нового пребывания не оформля-лось. Существовал единообразный паспорт гражданина СССР. О республиканском гражданстве свидетельствовали лишь место жительства и прописка. Все это ныне обусловливает большие трудности при решении проблем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. В принципе каждый бывший гражданин СССР, въезжая на территорию России, мог бы себя рассматривать в качестве ее гражданина.
39
Анализ судьбы депортироваться и репрессированных народов Северного Кавказа, немцев Поволжья и калмыков см., например: Златопольский Д.Л. Ленинская национальная политика и дальнейшее расширение прав союзных республик. М., 1957.С.36; Он же. Государственное устройство СССР. М., I960. С-206–207; Он же. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты про-Йлемы//Вестн. Моск. ун-та. 1994. № 3, С. 8. В статье впервые подсчитано общее количество репрессированных народов Северного Кавказа на основе использования материалов архива.

Юридическую базу разрешения вопросов беженцев и вынужденных переселенцев образуют Конституция РФ и принятые еще до нее два феде-ральных закона: "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. и "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции от 20 декабря 1995 г.40 Оба эти закона основаны на международных принципах и нормах о беженцах.
Помимо упомянутых законов в данной области изданы указы и .'распоряжения Президента, а также правительственные постановле-', ния, Правовые нормативные акты по этим вопросам издаются также '.,и в субъектах федерации.
Основная работа по решению проблем беженцев в Российской федерации возложена на Федеральную миграционную службу РФ (ФМС), учрежденную Указом Президента от 14 июня 1992 г. К настоящему времени миграционная служба имеет свои территориальные пункты, на которые возлагается прием ходатайств от беженцев и вынужденных переселенцев. ФМС осуществляет свою деятельность к возложенные на нее обязанности в тесном сотрудничестве с органами МВД, ФСБ, МИД и др.
Вся деятельность федеральной миграционной службы опирается на соответствующие правовые акты. Она руководствуется Федеральной миграционной программой, утвержденной Указом Президента от 9 августа 1994 г.41 Важными источниками для рассмотрения проблем беженцев и вынужденных переселенцев являются Указ Президента РФ "Об,основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом" от И августа 1994 г.42; Постановление Правительства РФ "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом"; "Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом" от 3] августа 1994 г.43; Указ Президента РФ "О создании фонда по поддержке соотечественников за рубежом "Россияне" от 13 апреля 1996 г.44 Постановление Правитель-ства РФ "О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом" от 17 мая 1996 г.45. Обсуждаемые проблемы постоянно нахо-
40
СЗРФ. 1993. № 12. Ст. 426 и 427; 1995. №52. Ст. 5110. Подробный анализ указашплх актов и предложений по их совершенствованию см.: АН д ри че нкоЛ.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: (правовые проблемы) //Государство и право. 1995. N° 5.
41 СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2065. "2 СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1888. *Ъ СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2383. ** СЗ РФ. 1996. № 16. Ст.Шб. 45 СЗ РФ. 1996. № 2J, Ст. 25J 6.

дятся в поле зрения федеральных властей. В особенности их волнует реальное осуществление намеченных программ. В данном случае можно сослаться на ряд постановлений Правительства: "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" от 8 сентября 1994 г.46; "Об утверждения положения об иммиграционном контроле" от 8 сентября 1994 г.47; "О дополнительных мерах государственного регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае" от 8 сентября 1994 г.148; "О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования" от 14 марта 1995 г. Кроме того, ФМС, издает собственные нормативные акты49.
Проблема беженцев настолько актуальна, что затрагивается и в тех федеральных документах, которые, казалось бы, не относятся к ней. Так, в недавно вышедшем обширном документе, именуемом Федеральной целевой программой "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденной Постановлением Правительства от 10 июля 1995 г.50, упоминаются беженцы и вынужденные переселенцы и говорится о миграционном процессе в целом. Эта программа "взаимодействует и реализуется в соответствии с Федеральной миграционной программой", сказано в этом документе.

Гражданство – важнейший и первый по месту в системе элемент комплексного института основ правового положения личности в обществе и государстве. Вместе с тем гражданство, его характер, содержание, принципы и пр. тесно связаны с другими институтами и, в частности, с государственно-территориальным устройством Российской Федерации.
Россия – федеративное государство. Поэтому здесь существует обще-федеральное и республиканское гражданство. Согласно ст. 2 Закона о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики". Законом от 13 мая 1992 г. Кабардино-Балкарской Республики установлено собственное гражданство. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ ст. 4 Степного уложения (Основного закона) Республики Калмыкия предписывает: "Гражданин Республики Калмыкия является гражданином Российской Федерации, Гражданство Российской Федерации и Республики Калмыкия неразрывно". Здесь уместно сказать, что это не двойное, а двуединое гражданство. Оно выражает суверенитет и федерации и республик. Отсюда вопросы гражданства следует рассматривать в органическом единстве общего и особенного во всем законодателъ-ном_массиве федерации и республик.
Стремясь возможно точнее выявить характер гражданства, отыскать его главный конструктивный элемент, в литературе на этот счет было выдвинуто несколько, на мой взгляд, не исключающих одна другую точек зрения25. Одни авторы определяли гражданство как политико-правовую принадлежность лица к государству; другие – как членство его в нем; третьи – как состояние, связь с ним; четвертые же – как юридическое отношение. Если рассматривать государство в качестве универсальной политической организации общества, то каждая из упомянутых точек зрения может найти свое обоснование.26
Изложение и анализ этих точек зрения даны в книге B.C. Шевцова "Гражданство в Советском союзном государстве" (М., 1969. С. 8–45).
26
Упомянутые выше представления о понятии гражданства (подданствя) развивались еще в прошлом. Наиболее полно вопрос о гражданстве в дореволюционной России был изложен в учебнике Н.М. Коркунона "Русское государственное право" <эСпб., 1905, Т. I, см. гл.II и Ш "Подданные и иностранцы", "Отдельные разряды подданных". С. 262–369). Свои мысли Н.М. Коркуиов развивает на основе анализа Соответствующих узаконений Российской Империи (Свод законов Российской Империи. Кн.1. В 4 томах. Спб, 19'3. Т. I. Ч. I, Свод основных государственных законов; Т. 3, Свод уставов о службе гражданской. С. 1531–2062).

Однако при всем том приоритет имеет такая трактовка гражданства, его понятия, которой отдает предпочтение законодательство.
Первые акты, заложившие фундамент советского законодательства о гражданстве, были приняты вскоре после октябрьского переворота. Они устанавливали совершенно иные взаимоотношения человека с государством, формулировали основные принципы регулирования гражданства. Эти акты предусматривали репрессии против прежних правящих классов.
Декретом "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" (СУ РСФСР 1917 г. № 3. Ст. 31), утвержденным ВЦИК 23 (10) ноября
1917 г., советская власть аннулировала ранее действовавшие в Рос-
сии юридические нормы, закреплявшие политическое и правовое
неравенство людей. Этим декретом были отменены все существовав-
шие прежде сословия и связанные с ними привилегии, преимущест-
ва и ограничения, все сословные организации и учреждения, а рав-
но все гражданские чины. Устанавливалось одно общее для всего
населения России наименование – гражданин Российской Респуб-
лики (ст. 2 декрета "Об уничтожении сословий и гражданских чи-
нов" от 23 (10) ноября 1917 г.).
В течение первых пяти лет после революции вплоть до образования Союза ССР гражданство регулировалось законодательством советских республик27. В РСФСР в этот период действовали: декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. "О приобретении прав Российского гражданства" (СУ РСФСР 1918 г. № 31. Ст. 405); Конституция РСФСР
1918 г. (ст. 20); декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. "О при-
нятии иностранцев в российское гражданство" (СУ РСФСР 1921 г.
№ 62. Ст. 437); декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. "О
лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся
за границей" (СУ РСФСР 1921 г. № 72. Ст. 578); декрет ВЦИК и
СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. "О лишении прав гражданства
некоторых категорий лиц, находящихся за границей" (СУ РСФСР
1922г. № l.Cr. II).
Для приобретения гражданства Советского государства от иностранцев не требовалось наличия каких-либо условий. Более того, исходя из принципа классовой солидарности, законодательство того времени устанавливало упрощенный порядок приобретения советского гражданства иностранцами из среды трудящихся.
Одним из главных оснований лишения советского гражданства под-данных Российской Империи, проживающих за границей, по законодательству того периода были их контрреволюционная дея-
27
См.: К и ш к и н С.С- Советское гражданспю. М.( 1925.

тельность или враждебное отношение к установившемуся в Советской России общественному строю.
Начало законодательству СССР о советском гражданстве положили Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Конституция СССР 1924 г. Они отнесли к компетенции Союза право уста-новления единых общих основ законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев, проживающих на территории СССР. Статья 7 этой Конституции установила для граждан всех советских республик единое союзное гражданство. На основе Конституции и в развитие содержавшихся в ней положений были приняты три акта СССР о гражданстве: Положение о союзном гражданстве, утвержденное ВЦИК СССР 29 октября 1924 г. (СЗ СССР 1924 г. Ст. 202); Положение о гражданстве Союза ССР, принятое ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. (СЗ СССР 1930 г. № 34. Ст. 367); Положение о гражданстве Союза ССР, принятое ЦИК и СНК СССР 22 апреля 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 24. Ст. 196). Общим для этих актов было то, что в них определялся круг лиц, признаваемых советскими гражданами, устанавливался порядок приоб-ретения советского гражданства иностранцами, регулировались вопросы гражданства лиц, вступивших в брак с иностранцами, а также гражданство детей в связи с изменением гражданства родителей.
В основе Закона о гражданстве СССР 1938 г. лежали положения Конституции СССР 1936 г.2* После его издания ранее действовавшие законодательные акты полностью или частично утратили свою силу.
Закон 1938 г. не содержит норм, регламентирующих правовой статус советских граждан, находящихся за границей. В этой части его дополняли такие акты, как: постановление ЦИК и СНК СССР "О порядке применения консулами СССР законов союзных республик о браке, разводе и актах гражданского состояния в отношении граждан СССР, находящихся за границей" от 4 января 1928 г. и заключенные СССР с иностранными государствами консульские договоры и конвенции.
Вхождение в состав СССР новых советских республик, воссоединение территорий, населенных единокровными с народами страны национальностями, многочисленные просьбы о восстановлении в правах советского гражданства бывших подданных Российской Империи, проживающих за границей и по разным причинам утратившим советское гражданство, – все это поставило перед законодательством новые вопросы, которые не предусматривал Закон о
28
См Гайдуков Д.А. Гражданство СССР. М , 1948

гражданстве СССР 1938 г. В связи с этим Президиум Верховного Совета СССР в разное время издал ряд указов, которые в дополнение к Закону устанавливали особый, более облегченный порядок предоставления, восстановления советского гражданства, а также выхода из него.
Нормы советского законодательства, регулирующие условия приобретения, выхода, утрату гражданства, могли не совпадать с правилами, установленными другими государствами по данному вопросу. В результате возникало состояние двойного гражданства, спорного (неустановленного) гражданства и состояние без гражданства. Для предотвращения таких случаев СССР заключил с радом государств Восточной и Центральной Европы конвенции об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством. СССР присоединился также к некоторым многосторонним международным соглашениям 29, имеющим целью уменьшить коллизии в законодательстве о гражданстве и сократить число лиц с двойным спорным гражданством, а равно и лиц без гражданства.
Советское законодательство о гражданстве развивалось по двум основным направлениям. Во-первых, постепенно изымались статьи, предусматривающие дискриминационные требования при принятии в советское гражданство (классовая принадлежность, социальное положение и некоторые другие признаки). Так, ст. 5 Закона о гражданстве СССР 1938 г. предусматривала запреты браков с иностранцами. Она была отменена лишь 4 февраля 1948 г. Во-вторых, развитие законодательства шло от децентрализации к централизации. По существу, важнейшие полномочия, связанные с выходом лица из советского гражданства, были отнесены к компетенции союзных органов.
После принятия Конституции СССР 1977 г. и республиканских конституций 1978 г. наметилась противоположная тенденция – от централизации к Децентрализации. Это можно видеть из содержания Закона СССР о гражданстве СССР от 1 декабря 1978 г., а также от 23 мая 1990 г. Указанная тенденция хотя и медленно, но постепенно ослабевает. В постсоветской России, думается, идет процесс дальнейшей децентрализации этого института.
Как уже отмечалось, наиболее авторитетным определением является установленное законом. Согласно преамбуле Закона 1991 г., под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Таким образом,

См, например "Конвенция о гражданстве замужней женщины" от 20 февраля
1957 г. (Ведомости Верховного Совета СССР 1958 №28 Ст 373)

российское государство в лице своих органов и должностных лиц от-ветственно перед гражданами, а граждане в свою очередь ответственны пе-ред государством. Такое законодательное (легальное) определение схватывает самую суть понятия гражданства. Во-первых, институт гражданства как совокупность норм закрепляет и регулирует коренные, наиболее устойчивые отношения лица и государства, которые и образуют постоянную и непрерывную политико-правовую (конечно, не только ее, но и национальную, религиозную, культурную, духовную и др.) связь между ними; во-вторых, содержание политико-правовой связи, т.е. гражданства, раскрывается во взаимных правах и обязанностях граждан и государства. При этом речь в данном случае идет не столько об основных правах и обязанностях (хотя и о них тоже), сколько о специфических правах и обязанностях. Например, об обязанности государства защищать права и законные интересы своих граждан за рубежом) Согласно ст. 61 Конституции РФ и ч. 2 ст. 5 Закона о гражданстве РФ, а также в соответствии с близкими по содержанию статьями республиканских законов (например, ст. 7 Закона о гражданстве Кабардино-Балкарской Республики), российские граждане за пределами РФ пользуются защитой и покровительством Российской Федерации. Россия и входящие в нее субъекты федерации в лице их дипломатических представительств, консульских учреждений, их должностных лиц обязаны принимать меры к тому, чтобы российские граждане могли пользоваться всеми правами и свободами, предоставленными им законодательством страны пребывания, международными договорами, участниками которых являются Россия или ее субъекты и государство пребывания, и международными обычаями в установленном законодательством порядке, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав российских граждан. Соответственно этому у граждан есть право пользоваться и требовать от государства защиты и покровительства. Оно вытекает из следующих норм Конституции РФ; "гражданин Российской Федерации не может быть лишен этого гражданства или права изменить его" (ч. 3 ст. 6), и "гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству" (ч. 1 ст. 61).
В-третьих, в гражданстве как бы в свернутом виде, в потенции, содержится изначальная ответственность государства и его граждан. Она затем раскрывается в нормах всех отраслей российского права, и, естественно, во всех институтах, образующих основы правового положения личности.
Гражданство – это не только объективное право (совокупность норм), но и неотъемлемое, личное (субъективное) право каждого человека, закрепленное как в международных актах {см., например, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека), так и в российском законодательстве. "В Российской Федерации, – сказано в Законе, – каждый человек имеет право на гражданство" (ст. •!). Эта и подобные ей нормы Закона утверждают верховенство основных прав и свобод человека, недопустимость произвольных действий со стороны государства и его органов. В этом отношении гражданство подобно другим основополагающим правам и свободам человека.
Гражданство как составной элемент основ правового положения лич-ности опирается на те же принципы, что и другие их институты. Вместе с тем эти общие начала в законодательстве о гражданстве выражаются в своих специфических формах, адекватных ему. Здесь есть также ряд общих положений, предваряющих конкретные установления.
Как и во всех иных случаях, особое внимание уделено равноправию. Этот принцип объявляет недопустимость какой-либо дискриминации граж-дан как при наделении их правами, так и в процессе пользования ими. Рос-сийские граждане независимо от того, являются ли они таковыми по рождению или приняли гражданство по закону (натурализовались), обладают равными правами и свободами и несут равные обязанности. Противоречат подлинно демократическим принципам – равноправию, справедливости и др. – предпринимаемые в отдельных государствах ближнего зарубежья попытки делить граждан на коренных и некоренных, постоянно проживающих и так называемых мигрантов, и в зависимости от такого деления определять объем их прав.
При этом возникает ряд проблем, одни из которых порождены известным несовершенством правовых норм, образующих институт гражданства, другие – политической и правовой неурегулированностью государственно-территориального устройства России. Все это надо иметь в виду, обсуждая те или иные вопросы гражданства.
Законодательство многих государств отвергает двойное гражданство и стремится преодолеть его путем заключения соответствующих соглашений или договоров.
Конституция и законодательство Российской Федерации в настоящее время допускают двойное гражданство, в то время как в первоначальной редакции Закона о гражданстве РСФСР 1991 г. (ст. 3) было записано: "Приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РСФСР__и СССР". Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ
1993 г., "гражданин-Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Россий-
ской Федерации". Примерно то же самое говорится в ст. 3 Закона о гражданстве в редакции 1993 г.
В декабре 1993 г. между Российской Федерацией и Туркменистаном достигнуто Соглашение о двойном гражданстве: "Каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны" (ч. 1 ст. 1). Далее в соглашении отмечается: "Приобретение гражданином одной Стороны гражданства другой Стороны осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством Стороны, гражданство которой приобретается" (ч. 2).
Еще раньше в законе о гражданстве Литовской Республики (1989 г.) ст. 7 допускала в виде исключения двойное гражданство. Однако, в 1991 г. Верховный Совет Литвы дополнил статью закона о гражданстве Литовской Республики. Теперь в случае приобретения гражданства другого государства человек теряет право на гражданство Литовской Республики.Тем самым в Литве запрещается двойное гражданство, которое до сих пор допускалось соответствующим законом, принятым до Акта независимости от И марта 1990г.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации обусловлены как социально-экономическим строем общества, так и федеральной организацией государства. Если первый фактор так или иначе проанализирован в литературе, то в отношении второго это предстоит сделать. Говоря определеннее, основы правового положения личности необходимо рассмотреть в свете суверенитета государства, его территориального и политико-юридического верховенства. Ведь содержание основ правового статуса личности в первую очередь складывается из отношений человека и общества, гражданина и государства в их различном понимании и юридически признанном обозначении.
Проблема суверенитета, несомненно, одна из самых сложных и многообразных тем обществоведения, философии, политологии и юриспруденции, в частности, и ряда ее отраслевых наук. По данной теме написано много научных работ, принадлежащих философам, юристам и правоведам1.
Разумеется, задачей автора не является рассмотрение проблемы суве-ренитета во всем ее объеме. У него сравнительно скромная
См.: Алексеев А. К учению о юридической природе государства и го-сударственной власти. М., 1894; Он же. Русское государственное право. М., 1895; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М., 1894; Он же. Философия права. М., 1900; Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903; Он же. Учение о существе права и правовой связанности государства. Харьков, 1908. С. 310 и ел.; М ишел ь Анри. Идея государства. Кн.4. Государство и индивидуум перед судом научной философии. С. 525 и ел.; Д ю г и Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.
В советское время эта проблема была обстоятельно разработана (см.: Левин И.Л-Суверенитет. М., 1948; Д о р о г и н В.А. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948; Б езу г л о в А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975;3 л а то-польский ДЛ. СССР ~~ федеративное государство. М., 1967. С-207–222; Он же. Возрождение федеративного государства: проблема государственного суверенитета// Вести. Моск. ун-та. 1995. № 2. С. 3–13).
В"
цель: рассмотреть статус личности в территориальном и политико-правовом аспектах. Ее своеобразным аналогом является, на наш взгляд, проблема действия закона во времени, пространстве и по кругу лид2.
Вопрос о соотношении суверенитета и основных прав и свобод личности в наши дни обстоятельно проанализировал в своих трудах член Конституционного Суда РФ Б.С. Эбзеев. По его мнению, "народ не может быть суверенным, если каждый член общества не обладает реально гарантированными законом и судом основными правами и свободами или в обществе не обеспечено выполнение гражданами возлагаемых на них законом обязанностей". Вместе с тем "права государства не могут быть выше прав человека"3.
Единство, целостность и неприкосновенность территории России – это одно из решающих условий, обеспечивающих устойчивость, непоколебимость и равнозначимость правового статуса личности. Другим условием являются единство и целостность системы государственных органов федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, хотя последние не входят в общую систему органов государственной власти, а осуществляют власть самостоятельно. Тем не менее лежащие в их основе принципы не противостоят единой системе органов РФ.
В Российской Федерации объединены 89 субъектов (республик – 21, краев – 6, областей – 49, автономная область – 1, автономных округов – 10 и два города федерального значения)- Каждый из субъектов федерации имеет свой учредительный основополагающий закон, определяющий его статус: конституции – в республиках, уставы – в остальных'1. Они имеют собственную территорию, население и систему органов власти.
Одним из качеств суверенитета является территориальное верховенство5. Территория, ее режим обусловливают характер и особенности правового статуса личности. Это обстоятельство давно замечено юристами. "Правовое значение территории проявляется в двояком направлении: отрицательно в том, что всякой другой, не подчи-
Т и л л е А.А. Время. Пространство. Закон. М., 1965. С. 157 и cji.
См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.; Чер-кесск, 1992. С. 171, 177; Он же. Советское государство и права человека. Саратов, 1986.
См.подробнее об этом: Г у с е в S. О соответствии конституиий субъектов федерации Конституции Российской Федерации; БолтенковаЛ. В добрый путь, Устав! Устав Курганской области//ЭтнополитическиЙ вестник. М., 1995. NS 1.
В старой (дореволюционной) литературе основными признаками государства утверждались: народ, население, верховная власть (см., например; Алексее в А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. М., 1885. С. 4–7). В советской же литературе выдвигались такие признаки, как публичная власть и территориальное деление населения (Теория государства и права. М., 1949. С. 63).

ненной государству власти запрещено осуществлять свое господство без прямого разрешения со стороны государства; положительно в том, что все находящиеся в пределах территории лица подчинены власти государства. Входящие в состав государства коммунальные союзы обладают, в силу им присвоенной государством власти, ограниченным территориальным господством, проявляющимся, подобно верховенству государства, положительно и отрицательно... Территория служит ... пространственным основанием для осуществления власти государства над всеми пребывающими в государстве людьми – подданными и иностранцами'"5.
Из приведенных слов Г. Еллинека вытекает, что юрисдикция государства не может не согласовываться с территориальным верховенством. Русский философ Н.И. Бердяев также увязывает территориальное и политико-юридическое верховенство в России7.
Как Российская федерация, так и ее субъекты обладают собственной территорией. Территория РФ составляет не сумму территорий субъектов федерации, а единое, целостное пространство. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4). На территории субъекта федерации действует юрисдикция Российской Федерации. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Конституции и законы республик, уставы и законы других субъектов федерации распространяются только на их территории. Статус субъектов федерации определяется федеральной Конституцией и конституциями и уставами субъектов федерации "Русское государственное право" (Спб., 1905. Т. 1. С. 274–360). См. также: Ц ы п к и н П.Т. Свод законов о состояниях. Спб., 1913; Иванюков И.И. Падение крепостного права в России. Спб., 1903; Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. Исторические справки. М.. 1905; ЗаЙончковский П. А. Отмена крепостного права в России. М., 1968; К о р н и л о в А-А. Крестьянская реформа. Спб., 1905; Э и д ел ь м а н Н.Я. "Революция сверху" в России. М., 1989.

После октябрьского переворота соотношение сельского и городского населения существенно не изменилось. Лишь в связи с коллективизацией сельского хозяйства количество селян стало неуклонно уменьшаться, а число городов и городских поселений увели-'чиваться, что связано с ростом городского населения.
Типичными в этом отношении являются регионы Центральной России. Одна из областей этого региона – Тамбовская. Территория ее 34,4 тыс. кв. км, а население 1315,1 тыс. человек, из общего числа населения области горожане составляют 758,1 тыс. человек, в то время как сельское население – лишь 557 тыс. жителей.
В территориальном отношении эта область состоит кроме област-s ного центра Тамбова в из ряда периферийный городов, городских поселков и других населенных пунктов (Мичуринск, Моршанск, Котовск, Рассказово, Уварове, Кирсанове).
В свое время было широко распространено утверждение о преодолении существенных различий между городом и деревней, между аграрным и индустриальным трудом. Эта идея даже была возведена в конституционный принцип. В ст. 22 Конституции СССР 1977 г., в частности, сказано: "В СССР последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального; расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; преобразования сел и деревень в благоустроенные поселки". Осуществление этой идеи вполне возможно. Об этом убедительно свидетельствует накопленный опыт развитых стран Европы и Америки. Однако у нас в стране она не была осуществлена, и, видимо, предстоят долгае годы ожидания. Как известно, значительная часть населения до сих пор живет пока еще в сельской местности. Существенное различие между городом и деревней сохраняется. Между тем российская Конституция 1993 г., декларируя равенство граждан в правах и свободах, не ставит его в зависимость от места жительства (ст. 19), т.е. не закрепляет территориального равенства.

Конституция Российской Федерации в ст. 15 и 18 провозглашает прямое действие своих предписаний,и, особенно, прав, свобод и обязанностей. Таким образом, права и обязанности граждан являются непосредственно действующими. Может показаться, что они претворяются в жизнь как бы автоматически. Действительно, обладание и отчасти пользование многими правами и свободами не нуждаются в каких-либо условиях. Поэтому может сложиться впечатление, что пользование происходит как бы само собой. Однако это далеко не так. Для этого необходимы как усилия самих граждан, так и многогранная деятельность государства и некоторых общественных структур. В истолковании обсуждаемого принципа необходимо иметь в виду две стадии его реализации: первая – обладание правами и свободами и вторая – пользование и распоряжение ими. Для обладания, – несомненно, достаточно лишь их конституционного законодательного закрепления (ст. 17). Для пользования же ими нужны и гарантии государства, и активность самих граждан.
Юридическое обладание правами и свободами не требует со стороны отдельного человека каких-либо усилий. Все в конечном счете зависит 'от общества, от государства. Тем не менее государство не свободно наделять или упразднять те или иные права и свободы, поскольку оно фактически, и, отчасти, юридически связано внутренними обстоятельствами: социально-экономическими, политическими, духовно-психологическим и. Государство также не может не считаться с международными актами, которые оно одобрило, подписало и ратифицировало. И даже тогда, когда Основной закон государства принимается путем референдума, решающая роль все-таки
при этом принадлежит государству. Поэтому установленные Консти-туцией личные права и свободы, за некоторыми изъятиями, принадлежат каждому человеку и гражданину. Словом, владеть личными правами и свободами и даже их реализовать может каждый.
Сложнее обстоит дело с доступностью закрепленных в Конституции социально-экономических и политических прав и свобод. Тут многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей.
Принцип всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей заключается в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, имеет фактическую возможность пользоваться правами и свободами и нести обязанности. Этот принцип исключает какие-либо привилегии для одних граждан и дополнительные тяготы для других. Он предполагает, что носителем (субъектом) каждого записанного в Конституции права, каждой свободы и каждой конституционной обязанности является каждый российский гражданин. Этот принцип требует внимания яе только к гражданам в целом, но и к каждому конкретному человеку, к его нуждам и запросам. Вместе с тем он не допускает со стороны кого-либо уклонения от несения установленных Основным законом обязанностей, если, конечно, для этого нет достаточных объективных или субъективных причин. Говоря иначе, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей означают, в частности, что никто не должен лишаться прав и свобод и уклоняться от несения обязанностей, если это право не предусмотрено законом.
Наиболее наглядно принцип всеобщей доступности, естественно, проявляется в правах, свободах и обязанностях, записанных в конституциях. Этот принцип нашел свое четкое выражение в ряде статей ныне действующего Основного закона России. Так, говоря о принципах избирательной системы, Конституция РФ в ст. 32 выдвигает принцип всеобщности. Согласно этому принципу, все граждане России, достигшие определенного возраста, независимо от каких-либо социально-политических условий имеют право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на равный доступ к государственной службе, право участвовать в референдуме и отправлении правосудия.
Таким образом, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей – это не только теоретически обоснованная идея, а основополагающее начало правового статуса, законодательно закрепленное в Основном законе Российского государства. Иначе говоря, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей есть юридический принцип правового положения человека и гражданина. Этот принцип является основополагающей нормой поведения как для органов государства и общественных организаций, так и для самих граждан. Из него, в частности, вытекает правило, что гражданин может быть лишен тех или иных прав либо ограничен в них только в случаях, прямо предусмотренных законом, и только уполномоченным на это государственным органом. Ограничение в правах может быть установлено только на определенный срок я не может быть бессрочным.
Принцип всеобщей доступности прав и свобод и непреложности обя-занностей имеет огромное общественно-политическое звучание. Он исклю-чительно выпукло оттеняет и подчеркивает особенности и преимущества демократического правового общества. Этот принцип выражает прежде всего количественную сторону в правовом статусе граждан. Но с развитием рыночной экономики, хозяйства, государства, демократии количество здесь переходит в новое качество, обусловливая в перспективе превращение Российской Федерации в демократическое, правовое, светское и социальное государство20.
Развитие принципа всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей идет в двух основных направлениях: во-первых, юридически и фактически каждый человек и гражданин становится обладателем тех или иных прав и свобод; во-вторых, увеличивается объем правосуобъективности, постоянно развиваются рамки уже существующих прав и свобод, предоставляются новые права и свободы, непрерывно углубляются гарантии всего правового статуса в целом.
В настоящее время в стране произошли, если судить по действующей Конституции, некоторые изменения в трактовке принципа доступности прав и свобод, особенно в сфере социально-экономической жизни. Причин тут множество. Исключено из Конституции право на труд. Вместо этого в ст. 37 объявлена свобода труда. Признано в качестве общественного состояния безработица и гарантируется гражданам право защиты от нее. Из Конституции исключено право на семичасобой рабочий день, и на частных предприятиях нередко он длится значительно более продолжительное время. В отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование, обязательным, согласно Основному-закону (ч. 4 ст. 43), является основное общее (девятилетнее) образование. Однако и эти высокие конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях (ясли, детский сад) несоразмерно высока, развернута целая система дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих университетов и институтов. Все это делает недоступным для многих сколько-нибудь качественное образование.