Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Застройка площадей залегания полезных ископаемых
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 12:56

Предоставление земельных участков на площадях залегания по-
лезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения
использования этих участков, производится по согласованию с орга-
нами Госгортехнадзора.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых регулирует-
ся ЗК РФ [107] с учетом требований Закона РФ «О недрах» [46],
Градостроительного кодекса РФ [75], Положения о МПР [101] и По-
ложения о Госгортехнадзоре [108].
Госгортехнадзор устанавливает порядок выдачи разрешений на
застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая разме-
щение строительства подземных сооружений, не связанных с добы-
чей полезных ископаемых, и требования по обеспечению промыш-
ленной безопасности и охраны недр, а также безопасности террито-
рий и поселений, их защиты от воздействий техногенного характера.
Эти требования являются обязательными для всех организаций,
независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен-
ности (далее — организации), а также индивидуальных предпринима-
телей и физических лиц, осуществляющих разработку градострои-
тельной документации, проектирования, строительство и эксплуата-
цию зданий и сооружений, включая промышленные комплексы,
инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строи-
тельства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных
ископаемых (далее — объекты) на территории РФ и в пределах ее
континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также раз-
мещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются
с разрешения федерального органа управления Государственным фон-
дом недр или его территориальных подразделений и органов Государ-
ственного горного надзора только при условии обеспечения возмож-
ности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономи-
ческой целесообразности застройки.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по ре-
культивации территории и демонтажу возведенных объектов.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ в градострои-
тельную документацию всех видов включаются разделы об охране
недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании
природных ресурсов и землеустройства.
Обязательным условием для утверждения градостроительной до-
кументации любого вида, проведения государственной экспертизы
градостроительной и проектной документации в случаях строитель-
ства на площадях залегания полезных ископаемых является наличие
положительного заключения органов Госгортехнадзора России.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» одним из требований
рационального использования и охраны недр являются предупрежде-
ние самовольной застройки площадей залегания полезных ископае-
мых и соблюдение установленного порядка использования этих пло-
щадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из
недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных
ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов,
снижающих качество полезных ископаемых и промышленную цен-
ность месторождений или осложняющих их разработку. При этом
пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей
залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему гор-
ного отвода.
Коментариев: 0 | Просмотров: 2 |
Использование, охрана и рекультивация земель при пользовании недрами
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 12:54

Для нужд недропользования земельные участки обычно предо-
ставляются в срочное или бессрочное пользование на различных ус^
ловиях и в различной форме. Все эти вопросы регулируются обычно
земельным законодательством субъекта Федерации и актами органов
местного самоуправления. Горное законодательство регламентирует
порядок использования уже предоставленных земельных участков, а
экологическое законодательство — проблемы рекультивации и вос-
становления земель. Неурегулированным пока остается вопрос воз-
врата земель. Здесь действуют общие нормы земельного, гражданско-
го и административного права.
Законодательство о недрах прямо обязывает пользователя недр
соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нор-
мы, правила, регламентирующие условия охраны земель.
Земельные участки, необходимые для проведения работ, связан-
ных с геологическим изучением и использованием недр, временно
или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возме-
щением собственникам указанных земельных участков их стоимости
в соответствии с земельным законодательством.
Собственники, владельцы земельных участков имеют право по
своему усмотрению в их границах осуществлять без применения
взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископае-
мых, не числящихся на государственном балансе, и строительство
подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а
также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на
первый водоносный горизонт, не являющийся источником централи-
зованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствую-
щими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Помимо функции предоставления земельных участков для целей
пользования недрами, Закон РФ «О недрах» отнес к компетенции
органов местного самоуправления районов, городов в сфере регули-
рования отношений недропользования две основные функции:
— участие в решении вопросов, связанных с соблюдением соци-
ально-экономических и экологических интересов населения террито-
рий при предоставлении недр в пользование и отводе земельных уча-
стков;
— приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на
земельных участках в случае нарушения порядка разработки место-
рождений общераспространенных полезных ископаемых.
Законодательство о недрах обязывает наряду с уплатой установ-
ленных налогов, сборов и платежей за пользование недрами осуще-
ствлять плату за землю (земельный налог или арендную плату. Следу-
ет отметить, что при освоении месторождений на условиях СРП пла-
тежи за пользование землей не заменяются разделом продукции, а
осуществляются в соответствии с законодательством РФ, инвестором
на договорной основе. Распределение платы за землю между бюдже-
тами различного уровня ежегодно регулируются бюджетным законо-
дательством. Например, в 2000 г. в соответствии с ФЗ «О федераль-
ном бюджете на 2000 год» [97] они распределялись в основном сле-
дующим образом: 30 процентов — федеральный бюджет, 20 процен-
тов — бюджет субъекта Федерации, 50 процентов — бюджеты муни-
ципальных образований.
Собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в
установленном порядке добычу общераспространенных полезных
ископаемых и подземных вод на принадлежащих им или арендуемых
ими земельных участках непосредственно для своих нужд, освобож-
даются от платежей при пользовании недрами.
Коментариев: 0 | Просмотров: 2 |
Предоставление земельных участков для пользования кедрами
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 12:51

Институт предоставления и изъятия земельных участков для поис-
ка, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых яв-
лялся всегда одним из наиболее актуальных и значимых. Земельные
участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологичес-
ким изучением и использованием недр, временно или постоянно мо-
гут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собствен-
никам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с
земельным законодательством.
Решение об отчуждении таких земельных участков принимается
федеральными органами исполнительной власти или органами испол-
нительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их пол-
номочий.
В настоящее время практически все земли РФ закреплены за зем-
левладельцами и землепользователями (в т.ч. арендаторами) различ-
ных категорий, включая государственные органы и организации. По-
этому для осуществления практически любых видов работ по поиску,
разведке и разработке ресурсов недр необходимо, во-первых, изъять
соответствующий участок (территорию) земли у настоящего владель-
ца или пользователя и, во-вторых, передать его соответствующему
пользователю недр. Организационно-правовая процедура изъятия зе-
мель в основном регулируется земельным законодательством, а пре-
доставления — законодательством о недрах.
Освоение и использование ресурсов недр практически всегда свя-
зано с необходимостью долгосрочного изъятия земельных участков с
нарушением их поверхностного почвенного слоя. Из шести видов
пользования недрами, установленных законодательством, без отвода
земель и нарушения их поверхности осуществляются только регио-
нальное геологическое изучение, имеющее целью изучение общего
геологического строения недр и осуществляемое главным образом при
помощи передвижных геологоразведочных и сейсморазведочных ус-
тановок, а также сбор минералогических, палеонтологических и дру-
гих геологических коллекционных материалов. Однако для проведе-
ния и этих работ требуется получение разрешения от соответствую-
щих органов власти, в компетенции которых находятся эти земли,
землевладельцев и землепользователей.
При определении границ горного отвода учитываются простран-
ственные контуры месторождений полезных ископаемых, положе-
ние участка строительства и эксплуатации подземных сооружений,
границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охра-
ны вредного влияния горных разработок, зоны возможного сдвиже-
ния горных пород, контуры предохранительных целиков под при-
родными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов
карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр
и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения
и использования недр.
Коментариев: 0 | Просмотров: 2 |
Правовой режим землепользования при пользовании недрами
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 12:48

Регулированию отношений собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов с недропользователями всегда уде-
лялось значительное внимание как в земельном, так и в горном зако-
нодательстве. Уже в Указе Петра I от 1719 г. говорилось, что получив-
шему для недропользования «...привилегию или жалованную грамоту,
на месте, где руда обретена будет, 250 сажен (1 сажень = 2,1 м) дол-
готы, 250 сажен ширины отведено быть имеет, и на том отведенном
месте он и его товарищи всякую руду и минералы, что обрящет под
землею, копать, и к тому потребное строение построить волен» [1]. В
XVIII—XIX веках, вплоть до 1917 г., вопросы изъятия и предоставле-
ния земельных участков для нужд недропользования регулировались
земельным и горным законодательством [6] Российской Империи. В
первые годы советской власти законодательство придавало вопросам
предоставления земельных участков для поиска, разведки и освоения
месторождений полезных ископаемых важное значение. Соответству-
ющие нормы были предусмотрены и земельным и горным законода-
тельством. ЗК РСФСР 1922 г. (п. «е» ст. 18, ст.ст. 22, 23) содержал
механизмы изъятия «земли в установленном порядке для государствен-
ных и общественных надобностей», в частности «для разработки
месторождений ценных полезных ископаемых» [15]. Механизмы пре-
доставления земель, их использования, рекультивации и возврата так-
же содержались в горном законодательстве. Так, Горный закон РСФСР
[19] предусматривал выдачу горными органами разрешений на разра-
ботку месторождений только по согласованию с Народным комисса-
риатом земледелия (п. 7). Поиски допускались с разрешения не только
горных органов, но и соответствующих землепользователей. Поиско-
вики обязаны были перед началом работ внести определенный залог,
который возвращался им обратно только при «...предоставлении справ-
ки сельского совета или соответствующего ему органа о неимении
претензий к нему землепользователей» (п. 27). После открытия мес-
торождения «каждый горнопромышленник обязан был одновременно
с получением права на ведение горных работ внести в депозит госу-
дарственного органа, предоставившего ему месторождение, залог в
обеспечение покрытия землепользователем возможных убытков от про-
изводимых горных работ. Государственные предприятия освобожда-
лись от внесения залога, но не освобождались на общих основаниях
от обязанности возмещения убытков землепользователям» (п. 171). В
последующих изданиях Земельного кодекса и горных законов подоб-
ная радикальная мера (залог) не предусматривалась. Вместе с тем
обязательства по рекультивации были детально и жестко регламенти-
рованы. В последующие годы организационно-правовой режим зем-
лепользования при пользовании недрами существенно изменился.
В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой
форме собственности: государственной, в том числе федеральной или
субъектов Федерации, муниципальных образований, юридических и
частных лиц, общественных организаций. Вопросы владения, пользо-
вания и распоряжения землей находятся в совместном ведении Феде-
рации и субъектов Федерации. Условия и порядок пользования землей
определяются на основе федерального закона.
Коментариев: 0 | Просмотров: 0 |
Система экологического регулирования недропользования
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 12:46

Система экологического регулирования недропользования представ-
ляет собой элемент общей народнохозяйственной системы экологи-
ческого регулирования хозяйственной и иной деятельности.
В ее составе следует выделять три взаимосвязанных элемента:
— экологическая экспертиза;
— экологический мониторинг;
— экологический контроль.
Первый элемент — ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА и, в частности, порядок ее проведения — выделены в
самостоятельный блок и регулируются отдельным федеральным зако-
ном [53]. Проводится она в целях установления соответствия плани-
руемой хозяйственной деятельности требованиям в области охраны
окружающей среды.
Экологическая экспертиза — установление соответствия наме-
чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требова-
ниям и определение допустимости реализации проекта в целях пре-
дупреждения возможных неблагоприятных его воздействий на окру-
жающую природную среду и связанных с ними социальных, эконо-
мических и иных последствий. Государственная экологическая
экспертиза организуется и проводится специально уполномоченны-
ми государственными органами в области экологической экспертизы
в порядке, установленном федеральным законом и нормативными
правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами
субъектов Федерации [53].
Государственной экологической экспертизе подлежат все предпро-
ектные и проектные материалы по объектам обустройства месторож-
дений, независимо от их сметной стоимости. Заключение государ-
ственной экологической экспертизы является документом, характери-
зующим состояние окружающей природной среды на момент начала
работ, и должно быть учтено пользователем недр при составлении
общей программы работ. При разработке указанных документов пользо-
ватель недр должен соблюдать экологические требования. Под эколо-
гическими требованиями в лицензионных соглашениях обычно пони-
маются требования, установленные федеральным и региональным при-
родоохранительным законодательством, включающие правила и
условия воздействия на окружающую природную среду, порядок про-
ведения экологического контроля, порядок определения фонового
уровня загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения
объектов окружающей природной среды, а также нормы, применяе-
мые в РФ при организации и ведении хозяйственной и иной деятель-
ности, связанной с воздействием на окружающую природную среду.
Выполнение работ по освоению месторождений производится пользо-
вателем недр только при наличии положительного заключения госу-
дарственной экологической экспертизы.
Вторым элементом системы экологического регулирования хозяй-
ственной деятельности является государственный экологический мо-
ниторинг. Осуществляется он в соответствии с федеральным законо-
дательством и законодательством субъектов РФ. Порядок организации
и осуществления государственного мониторинга окружающей среды
устанавливается Правительством РФ.
При недропользовании мониторинг окружающей среды должны
вести и сами недропользователи. Это необходимо осуществлять в
течение всего периода действия лицензии на пользование недрами с
целью получения оперативной достоверной информации возможнос-
ти своевременного принятия необходимых мер, направленных на со-
блюдение установленных требований в области охраны окружающей
среды.
Коментариев: 0 | Просмотров: 0 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
ДРУЗЬЯ САЙТА:

Библиотека документов юриста

СЧЕТЧИКИ: