Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Федеральный горный надзор
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 13:42

Система горного надзора имеет такую же историю, как и само
горное дело. Эта служба, с глубокими традициями и авторитетом, за
последний период претерпела, пожалуй, наименьшие изменения, хотя
и здесь переход на рыночные отношения, новый порядок пользования
недрами сыграли определенную роль.
В России традиционно горный надзор был объединен с промыш-
ленным надзором в единую службу горного и промышленного надзо-
ра. Основная функция этой службы — надзор за безопасным ведени-
ем работ — рассматривается достаточно широко, включая вопросы
проектирования, строительства, эксплуатации объектов, их ликвида-
ции, подготовки кадров и целый ряд других. Всеми этими проблема-
ми в Российской Империи занимался Горный департамент, а на мес-
тах — Управления горных округов.
В 1938 г. в системе Наркомата тяжелой промышленности СССР
была организована горнотехническая инспекция. На нее возлагались
функции надзора за рациональной разработкой месторождений, безо-
пасным ведением работ, охраной недр, формированием маркшейдер-
ской службы на предприятиях. В целом современные функции горно-
го надзора были сформулированы уже в этот период. В следующем
году горнотехнические инспекции были организованы в союзных
республиках.
После распада СССР в 1993 году Указом Президента РФ от
18.02.1993 г. No 234 была образована Федеральная служба государ-
ственного горного и технического надзора России — Госгортехнад-
зор. В 2001 г. Правительством РФ было утверждено действующее
Положение о Госгортехнадзоре [108].
В соответствии с этим Положением Госгортехнадзор является фе-
деральным органом исполнительной власти, осуществляющим соот-
ветствующее нормативное регулирование, специальные разрешитель-
ные, контрольные и надзорные функции в области промышленной
безопасности, а также в пределах своей компетенции в области ис-
пользования и охраны недр. Госгортехнадзор является специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в
области промышленной безопасности.
Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и
горный надзор в области:
— состояния безопасности работ в угольной, горнорудной нефте-
газодобывающей промышленности, при ведении подземного транс-
портного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и
других горных работ;
— проектирования, строительства и безопасной эксплуатации ма-
гистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газо-
снабжения природными и сжиженными углеводородными газами,
используемыми в качестве топлива;
— разработки и изготовления горного оборудования;
— хранения и использования промышленных взрывчатых матери-
алов на горных предприятиях;
— устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной экс-
плуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов,
сосудов, работающих под давлением, для пара и горячей воды на
горных предприятиях;
— соблюдения норм и правил безопасного ведения работ, требова-
ний и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых
(включая гидроминеральные ресурсы, распространенные полезные
ископаемые и переработку добытого минерального сырья), также при
использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных иско-
паемых, в числе отработанных горных выработок и естественных
подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных
объектов.
Коментариев: 0 | Просмотров: 2 |
Государственный геологический контроль
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 13:38

В современных условиях государственный геологический контроль
включает в себя контроль за геологическим изучением недр (регио-
нальное геологическое изучение, поиски и оценка месторождений
полезных ископаемых, участков недр, которые могут быть использо-
ваны в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых), а также
контроль за рациональным использованием и охраной недр, т.е., по
существу, за разработкой месторождений полезных ископаемых, а
также за использованием участков недр в целях, не связанных с добы-
чей полезных ископаемых. Законодательное объединение этих двух
направлений чрезвычайно важно с точки зрения определения взаимо-
отношений государства и пользователя недр, распределения ответствен-
ности за конечный результат использования недр.
Задачей государственного контроля за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр является обеспечение
соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка
пользования недрами, законодательства, утвержденных в установлен-
ном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического
изучения, использования и охраны недр, правил ведения государствен-
ного учета и отчетности.
Полномочия органов государственного геологического контроля,
права, обязанности и порядок их работы определяются «Положением
о государственном контроле за геологическим изучением, рациональ-
ным использованием и охраной недр» [73].
Задачей государственного геологического контроля является обес-
печение соблюдения всеми пользователями недр установленного по-
рядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в ус-
тановленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологи-
ческого изучения, использования и охраны недр, правил ведения го-
сударственного учета и отчетности.
Государственный геологический контроль осуществляют МПР и
органы Госгортехнадзора во взаимодействии с природоохранными и
иными контрольными органами.
В соответствии с [73] государственный геологический контроль
осуществляется за:
— соблюдением требований законодательства РФ о недрах, утверж-
денных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и иных
нормативных правовых актов;
— соблюдением установленного порядка предоставления лицен-
зий на пользование недрами;
— соблюдением пользователями недр условий, определенных в
лицензии на пользование недрами;
— ведением работ по геологическому изучению и использованию
недр методами и способами, исключающими экономически не обо-
снованные потери полезных ископаемых в недрах и снижение их
качества;
— соблюдением условий лицензий на виды деятельности, связан-
ные с геологическим изучением недр;
— сохранностью разведочных горных выработок и буровых сква-
жин, геологической и технической документации, образцов руд и гор-
ных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых;
— своевременной и правильной государственной регистрацией и
учетом работ по геологическому изучению недр, ведением государствен-
ного учета запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;
— охраной участков недр, представляющих особую научную и
культурную ценность;
Коментариев: 0 | Просмотров: 3 |
Система государственного контроля недропользования
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 13:35

Государственный контроль отношений недропользования — одна
из форм осуществления государственного регулирования, обеспечива-
ющая соблюдение законов и нормативных правовых актов, издавае-
мых органами государства в сфере недропользования. Осуществляет-
ся он различными органами.
Задачи, направления и организация государственного контроля
недропользования в целом определяются государственным характе-
ром собственности на недра, которые предоставляются только в
пользование; ролью и значением природного фактора в производ-
ственных процессах использования ресурсов недр, объективно по-
вышенной опасностью горного производства для человека и окру-
жающей природной среды и, наконец, совместным Федерации и
субъекта Федерации ведением в вопросах владения, пользования и
распоряжения недрами.
Правомерность государственного контроля определяется тем, что
недра могут передаваться только в пользование. Права владения и
распоряжения всегда остаются у государства. Следовательно, если
собственник недвижимого имущества, а по гражданскому законода-
тельству (ГК РФ, ст. 130) участки недр определяются именно таким
образом, передает имущество в пользование, причем на определен-
ных коммерческих условиях и на время, он вправе контролировать,
как эти условия выполняются в течение всего периода пользования.
Более того, исполнительные органы государства, передавая в пользо-
вание государственную, т.е. общенародную собственность, несут от-
ветственность за эффективность ее использования, а следовательно,
не только имеют право контроля, но и обязаны его осуществлять в
полном объеме.
Социально-экономическая значимость определяется тем, что и Кон-
ституция РФ, и законодательство прямо указывают, что распоряжение
недрами должно осуществляться в интересах народов, проживающих как
в зоне расположения месторождения, так и всех народов России [46].
Федеральные законы «О недрах» и «О СРП», регулирующие поря-
док недропользования, содержат специальные нормы, декларирующие
право и необходимость контроля и определяющие субъект контроля и
его полномочия. Однако сформулированы они в самом общем виде.
В Законе РФ «О недрах» вопросы контроля за использованием
участков недр, предоставленных в пользование, содержатся в разделе
IV «Государственное регулирование отношений недропользования» в
статье 37 «Государственный контроль за рациональным использова-
нием и охраной недр». Однако проблема изложена очень схематично.
Даны задачи такого контроля и указано, что их реализацией должны
заниматься органы Госгеолконтроля, т.е. МПР и Госгортехнадзор, в
соответствии с их полномочиями и компетенцией.
В ФЗ «О СРП» (ст. 19) проблема также решена в самом общем
виде: государственный контроль за исполнением соглашения должны
осуществлять органы государственной власти Федерации и субъектов
Федерации совместно в соответствии с их компетенцией.
Таким образом, при освоении месторождений в соответствии с
положениями Закона РФ «О недрах» специально регламентируется
только порядок геологического контроля. Остальные виды контроля
должны осуществляться и осуществляются в соответствии с общими
правилами, установленными в промышленности, и каких-либо осо-
бых проблем здесь не возникает.
Иначе обстоит дело в случае освоения месторождений на условиях
СРП. Сама система СРП и регулирующее ее законодательство предус-
матривают специальный коммерческий механизм недропользования,
экономические параметры которого должны определяться в каждом
конкретном соглашении. Это не только значительно расширяет под-
контрольную сферу деятельности, но и усложняет саму процедуру
контроля, который становится индивидуализированным.
Исходя из этого, в общей народнохозяйственной системе государ-
ственного контроля выделяются государственный контроль за геоло-
гическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
(так называемый геологический контроль) и государственный горный
надзор.
Коментариев: 0 | Просмотров: 2 |
Потери при добыче полезных ископаемых
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 13:33

Понятие «потери полезных ископаемых» введено для использова-
ния при расчетах платежей за пользование недрами, а также для осу-
ществления контроля за достоверностью этих данных применительно
к добыче различных видов минерального сырья.
Под потерями понимается часть балансовых запасов полезных
ископаемых, не извлеченная из недр при разработке месторождения,
полезные ископаемые, добытые и направленные в породные отвалы,
оставленные в местах складирования, погрузки, первичной обработки
(подготовки), на транспортных путях горного производства, а также
потери при первичной переработке минерального сырья. Потери дра-
гоценных металлов и драгоценных камней при их первичной перера-
ботке отнесены к потерям при добыче [74].
Запасы полезных ископаемых, не извлеченные из недр при разра-
ботке месторождения по причинам утраты промышленного значения,
неподтверждения при последующих геологоразведочных работах и
разработке месторождения, а также заключенные в предохранитель-
ных целиках, предусмотренных техническими проектами для охраны
зданий, сооружений и природных объектов, в согласованных с орга-
нами Госгортехнадзора охранных целиках у геологических наруше-
ний и водных объектов, в случае их своевременного списания в уста-
новленном порядке с учета организации по добыче полезных ископа-
емых в потери при добыче не включаются.
Потери при добыче минерального сырья подразделяются на нор-
мативные и сверхнормативные.
К нормативным потерям полезных ископаемых при добыче отно-
сятся потери, технологически связанные с принятой схемой и систе-
мой разработки месторождения согласно утвержденному техническо-
му проекту. Расчетная величина нормативных потерь определяется в
процентах от величины погашаемых запасов.
Нормативные потери устанавливаются в планах развития горных
работ по каждой выемочной единице (пласту, лаве, блоку и т.п.) на год
и согласовываются в установленном порядке с органами Госгортех-
надзора. Объем фактических потерь определяется маркшейдерской,
геологической и технологической службами предприятий не менее
одного раза в год.
Коментариев: 0 | Просмотров: 5 |
Налоговый режим раздела продукции
  Горное право | Автор: admin | Вчера, 13:31

Налогообложение при заключении СРП регулируется в настоящее
время НК РФ и нормами ФЗ «О СРП».
При заключении СРП предусматривается раздел добытого мине-
рального сырья между РФ и пользователем. Пользователь недр, явля-
ющийся стороной СРП, освобождается от взимания отдельных нало-
гов и иных обязательных платежей. Взимание налогов и платежей
заменяется разделом продукции. Распределение продукции, получен-
ной государством в результате раздела произведенной продукции в
соответствии с условиями СРП, или ее стоимостного эквивалента
между РФ и субъектом РФ, на территории которого расположен пре-
доставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе
договоров, заключаемых соответствующими органами исполнитель-
ной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ.
Порядок, размеры платежей за пользование недрами и условия
взимания таких платежей при выполнении СРП устанавливаются ука-
занными соглашениями в соответствии с законодательством РФ. При
этом ставки налога на добычу полезных ископаемых (табл. 3) приме-
няются с коэффициентом 0,5.
При выполнении СРП, заключенных после вступления в силу ФЗ
«О СРП» и до вступления в силу главы 26 НК РФ, применяются
условия исчисления и уплаты налога, установленные в СРП, с учетом
норм законодательства РФ о налогах и сборах, действующих на дату
подписания соглашения.
Раздел продукции в НК РФ предусмотрен в качестве специального
налогового режима.
Детальная схема осуществления налоговых расчетов в режиме
раздела продукции представлена на рис. 7.
В отличие от общего налогового режима, который жестко регла-
ментирует всю процедуру и ставки налоговых отчислений, в СРП
большинство из них является предметом сделки сторон, т.е. государ-
ства и пользователя недр. Главным элементом переговоров являются:
— ставки регулярных платежей;
— суммы разовых платежей;
— определение предельного уровня компенсационной продукции;
— способ и параметры раздела прибыльной продукции.
ФЗ «О СРП» не регламентирует правила расчета предельного уровня
компенсационной продукции, которые должны устанавливаться со-
глашением.
Коментариев: 0 | Просмотров: 2 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
ДРУЗЬЯ САЙТА:

Библиотека документов юриста

СЧЕТЧИКИ: