Система горного надзора имеет такую же историю, как и само
горное дело. Эта служба, с глубокими традициями и авторитетом, за
последний период претерпела, пожалуй, наименьшие изменения, хотя
и здесь переход на рыночные отношения, новый порядок пользования
недрами сыграли определенную роль.
В России традиционно горный надзор был объединен с промыш-
ленным надзором в единую службу горного и промышленного надзо-
ра. Основная функция этой службы — надзор за безопасным ведени-
ем работ — рассматривается достаточно широко, включая вопросы
проектирования, строительства, эксплуатации объектов, их ликвида-
ции, подготовки кадров и целый ряд других. Всеми этими проблема-
ми в Российской Империи занимался Горный департамент, а на мес-
тах — Управления горных округов.
В 1938 г. в системе Наркомата тяжелой промышленности СССР
была организована горнотехническая инспекция. На нее возлагались
функции надзора за рациональной разработкой месторождений, безо-
пасным ведением работ, охраной недр, формированием маркшейдер-
ской службы на предприятиях. В целом современные функции горно-
го надзора были сформулированы уже в этот период. В следующем
году горнотехнические инспекции были организованы в союзных
республиках.
После распада СССР в 1993 году Указом Президента РФ от
18.02.1993 г. No 234 была образована Федеральная служба государ-
ственного горного и технического надзора России — Госгортехнад-
зор. В 2001 г. Правительством РФ было утверждено действующее
Положение о Госгортехнадзоре [108].
В соответствии с этим Положением Госгортехнадзор является фе-
деральным органом исполнительной власти, осуществляющим соот-
ветствующее нормативное регулирование, специальные разрешитель-
ные, контрольные и надзорные функции в области промышленной
безопасности, а также в пределах своей компетенции в области ис-
пользования и охраны недр. Госгортехнадзор является специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в
области промышленной безопасности.
Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и
горный надзор в области:
— состояния безопасности работ в угольной, горнорудной нефте-
газодобывающей промышленности, при ведении подземного транс-
портного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и
других горных работ;
— проектирования, строительства и безопасной эксплуатации ма-
гистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газо-
снабжения природными и сжиженными углеводородными газами,
используемыми в качестве топлива;
— разработки и изготовления горного оборудования;
— хранения и использования промышленных взрывчатых матери-
алов на горных предприятиях;
— устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной экс-
плуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов,
сосудов, работающих под давлением, для пара и горячей воды на
горных предприятиях;
— соблюдения норм и правил безопасного ведения работ, требова-
ний и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых
(включая гидроминеральные ресурсы, распространенные полезные
ископаемые и переработку добытого минерального сырья), также при
использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных иско-
паемых, в числе отработанных горных выработок и естественных
подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных
объектов.
Непосредственно вопросами горного надзора в структуре Госгор-
технадзора занимаются управления по надзору:
— в угольной промышленности;
— в горнорудной промышленности;
— за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю;
— в нефтяной и газовой промышленности.
Рассмотрим области государственного регулирования, задачи Гос-
гортехнадзора, которые он осуществляет в сфере горного надзора.
Госгортехнадзор осуществляет свою деятельность как непосред-
ственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ-
ления, организациями и общественными объединениями.
Основными задачами Госгортехнадзора являются:
— организация и осуществление нормативного регулирования в
области промышленной безопасности и федерального надзора за
выполнением организациями при проектировании, строительстве,
приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных
объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в
соответствующих нормативных технических документах;
— организация и осуществление государственного надзора за безо-
пасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее
именуется — государственный горный надзор), в том числе при гео-
логическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми
пользователями недр предусмотренных законодательством Российской
Федерации требований по безопасному ведению горных работ, пре-
дупреждению и устранению их вредного влияния на население, окру-
жающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране
недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного
контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблю-
дением норм и правил при составлении и реализации проектов по
добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в
целях, не связанных с добычей полезных ископаемых);
— координация деятельности по применению технических уст-
ройств на опасных производственных объектах, а также осуществле-
ние контроля за этой деятельностью;
— организация и осуществление государственного надзора за со-
блюдением требований безопасности при транспортировании опас-
ных веществ поднадзорными организациями;
— организация и осуществление нормативного регулирования и
государственного надзора в области безопасности производства, рас-
пространения и применения взрывчатых материалов промышленного
назначения в поднадзорных организациях;
— организация и осуществление государственного пожарного над-
зора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднад-
зорных организациях;
— осуществление государственного надзора за безопасностью
гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объек-
там и работам;
— осуществление в пределах своей компетенции государственно-
го регулирования технической безопасности на опасных производ-
ственных объектах при использовании атомной энергии;
— координация разработки и осуществление мер по предупрежде-
нию аварий и производственного травматизма на опасных производ-
ственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых
материалов промышленного назначения.
В соответствии с этими задачами Госгортехнадзор в области гор-
ного надзора осуществляет:
— функции в области правового и нормативного регулирования;
— надзорные контрольные функции;
— функции в области охраны недр;
— функции в области информационного обеспечения;
— общие функции.
Реализуя возложенные на него функции, Госгортехнадзор в облас-
ти правового и нормативного регулирования:
— участвует в разработке проектов законодательных и иных нор-
мативных правовых актов;
— разрабатывает федеральные целевые программы в области про-
мышленной безопасности и организует их выполнение;
— участвует в разработке и согласовании приоритетных направле-
ний научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-
изыскательских работ в области промышленной безопасности, исполь-
зования и охраны недр;
— разрабатывает и утверждает нормативные правовые, норматив-
но-технические и методические документы в сфере деятельности,
отнесенной к его компетенции;
— разрабатывает и утверждает совместно с федеральным органом
исполнительной власти по вопросам стандартизации, метрологии и
сертификации перечень подлежащих сертификации технических уст-
ройств, применяемых на опасных производственных объектах, и пра-
вила проведения указанной сертификации;
— определяет обязательность разработки деклараций промышлен-
ной безопасности опасных производственных объектов;
— согласовывает нормативные правовые акты и нормативно-тех-
нические документы по вопросам промышленной безопасности;
— устанавливает порядок осуществления экспертизы промыш-
ленной безопасности и требования к оформлению заключения экс-
пертизы.
В области надзора и контроля Госгортехнадзор:
— осуществляет федеральный надзор в области промышленной
безопасности, государственный горный надзор, в том числе при гео-
логическом изучении недр, а также государственный контроль за со-
блюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по
добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в
целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
— осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзор-
ными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и
производственного травматизма на опасных производственных объек-
тах, а также контроль за их выполнением;
— устанавливает порядок проведения технического расследова-
ния причин аварий, а также анализ и разработку мер по их предуп-
реждению;
— устанавливает и контролирует порядок подготовки и аттестации
руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций
по вопросам промышленной безопасности;
— осуществляет надзор за готовностью поднадзорных организа-
ций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб
и формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на
опасных производственных объектах, согласовывает нормативы со-
здания, показатели готовности, а также табель оснащения горноспаса-
тельных служб и формирований и др.
В области разрешительных функций Госгортехнадзор:
— осуществляет в установленном порядке ведение государствен-
ного реестра опасных производственных объектов;
— организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации лицензирование видов деятельности в области
промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением ли-
цензиатами лицензионных требований и условий;
— выдает в установленном порядке разрешения на применение
конкретного вида (типа) технических устройств на опасных произ-
водственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуще-
ствляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения;
— в установленном порядке согласовывает ежегодные планы гор-
ных работ и контролирует их выполнение, а также контролирует со-
блюдение установленных нормативов потерь полезных ископаемых
при их добыче и переработке;
— согласовывает порядок постановки запасов полезных ископае-
мых на государственный баланс и порядок списания их с государ-
ственного баланса;
— согласовывает планы предупреждения и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во
внутренних водоемах.
В области охраны недр Госгортехнадзор:
— осуществляет контроль за соблюдением требований (норм, пра-
вил) по безопасному ведению работ и охране недр при реализации
соглашений о разделе продукции;
— определяет технические требования, подлежащие выполнению
пользователями недр при ликвидации и консервации опасных произ-
водственных объектов по добыче полезных ископаемых и подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также
порядок ликвидации и консервации указанных объектов и сооружений;
— согласовывает условия лицензий на пользование недрами, тех-
нические проекты на пользование участками недр и осуществляет
контроль за их соблюдением, а также согласовывает порядок уточне-
ния границ горных отводов для разработки месторождений полезных
ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых;
— участвует в отборе отработанных горных выработок и есте-
ственных подземных полостей для размещения в них объектов про-
мышленного и иного назначения;
— совместно с федеральным органом управления Государствен-
ным фондом недр выдает разрешения на застройку площадей залега-
ния полезных ископаемых и размещение в местах залегания полезных
ископаемых подземных сооружений.
В области информационного обеспечения Госгортехнадзор:
— разрабатывает предложения по совершенствованию государ-
ственной статистической отчетности в сфере деятельности, отнесен-
ной к его компетенции, обеспечивает в установленном порядке обоб-
щение и представление государственной статистической отчетности;
— обеспечивает создание и функционирование государственной
автоматизированной информационно-управляющей системы регули-
рования промышленной безопасности;
— осуществляет учет, хранение, использование и передачу в уста-
новленном порядке документов государственной части Архивного
фонда Российской Федерации.
Госгортехнадзор в пределах своей компетенции в сфере горного
надзора имеет право:
— осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам,
отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Феде-
рального горного и промышленного надзора России имеют право
беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты
(в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ве-
домственной принадлежности и формы собственности;
— издавать в установленном порядке нормативные правовые акты,
обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами
на территории Российской Федерации;
— рассматривать в установленном порядке дела об администра-
тивных правонарушениях и налагать административные взыскания,
направлять материалы о нарушениях законодательства о недрах в
правоохранительные органы и суды;
— в установленном порядке принимать меры по устранению нару-
шений правил, норм и стандартов при составлении и реализации
проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использо-
ванию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых,
по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изу-
чении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений
требований промышленной безопасности и о приостановке работ,
ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предус-
мотренных законодательством Российской Федерации.
Одновременно с Положением о Госгортехнадзоре утверждается
перечень предприятий независимо от их организационно-правовых
форм, производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществ-
ляют органы Госгортехнадзора России. К ним относятся
в области надзора за горными производствами и работами:
— действующие, строящиеся и реконструируемые шахты, рудни-
ки, карьеры, солепромыслы, прииски, спецуправления шахтного, гид-
ротехнического, транспортного и специального строительства, обога-
тительные, брикетные агломерационные, золотоизвлекательные фаб-
рики, заводы (установки), вспомогательные работы на указанных
предприятиях и объектах технологические железные и автомобиль-
ные дороги в пределах земельного отвода горного предприятия; тех-
нологический транспорт, используемый на предприятиях и объектах;
геологоразведочные работы; производственно-технологический комп-
лекс поверхностных зданий, сооружений и объектов, находящийся на
балансе предприятий (в пределах горного отвода); породные отвалы,
шламохранилища, склады полезных ископаемых; ремонтные и наладоч-
ные работы, выполняемые подрядным способом, горноспасательные
и некоторые другие работы и объекты;
— отработанные горные выработки и естественные подземные
полости, используемые для размещения в них народнохозяйственных
объектов, в части безопасности их эксплуатации;
— специализированные организации по монтажу и наладке горно-
шахтного оборудования, приборов контроля и противоаварийной за-
щиты и по другим специальным работам на указанных предприятиях;
— заводы-изготовители и ремонтные предприятия, поставляющие
оборудование, механизмы, аппаратуру и приборы в части соответ-
ствия продукции требованиям (правилам и нормам) безопасности;
в области надзора за использованием и охраной недр,
проведением маркшейдерских и геологических работ:
— действующие, строящиеся, реконструируемые, проектируемые
и законсервированные предприятия по добыче полезных ископаемых
и подведомственные им геологоразведочные организации, объекты
горнотехнической рекультивации;
— предприятия и организации по добыче и использованию в ле-
чебных и хозяйственных целях гидроминеральных ресурсов;
— действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые
предприятия по переработке минерального сырья;
— маркшейдерские и геологические работы при разработке место-
рождений полезных ископаемых и при использовании недр в целях,
не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отрабо-
танных горных выработок и естественных подземных полостей, для
использования в народном хозяйстве;
— производства и объекты по использованию недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
в области надзора в нефтегазодобывающей промышленности
(включая магистральный трубопроводный транспорт)
и геологоразведке:
— проектирование и строительство разведочных и эксплуатацион-
ных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземных хранили-
щах газа, проектирование и строительство нефтяных шахт. Все виды
технологических систем, оборудование и механизмы для производ-
ства буровых работ, включая буровые установки (в том числе для
шельфа морей), комплексы горного оборудования на подземных и
открытых работах в геологоразведке;
— проектирование, обустройство и разработка нефтяных, газовых,
газоконденсатных и геотермальных месторождений, подземных хра-
нилищ газа и нефтяных шахт;
— эксплуатация объектов добычи нефти, газа, конденсата и воды,
подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транс-
порта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а
также ремонт, консервация и ликвидация скважин;
— проектирование, строительство и эксплуатация магистральных
газо-, нефте- и продуктопроводов;
— проектирование, строительство и эксплуатация газоперерабаты-
вающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки неф-
ти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных стан-
ций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на
шельфе морей;
— полевые геофизические работы и промыслово-геофизические
исследования скважин (включая производство прострелочных и взрыв-
ных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных место-
рождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод,
в нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках;
— военизированные противофонтанные и газоспасательные фор-
мирования в части их готовности к ликвидации аварий, ведению ра-
бот по профилактике возникновения открытых нефтяных и газовых
фонтанов и других аварийных ситуаций на объектах.
Развитие рыночных механизмов в определенной мере оказывает
влияние на механизм реализации некоторых функций Госгортехнадзо-
ра, однако основная задача, которую он призван решать, и полномо-
чия, предоставленные государством, остаются практически неизмен-
ными.
ad7732b3d63ed3dded9a0e56b0165381.js" type="text/javascript">4df72d7f2751ca17c13232b168d4d22e.js" type="text/javascript">

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.