Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Роль государства в создании условий выполнения публично-правовых обязанностей адвокатуры
 (голосов: 0)
  Адвокатура и власть | Автор: admin | 22-11-2010, 10:54

На протяжении советского периода функционирования адвокатуры государственная власть ограничивалась главным образом созданием правовых условий ее деятельности. Это подтверждалось периодическим обновлением законодательства об адвокатуре, определением статуса адвоката в видах судопроизводства, в какой-то мере - в Законодательстве о судоустройстве. Организационное влияние на деятельность адвокатуры оказывалось через государственное руководство адвокатурой со стороны МЮ, его органов на местах, через Советы депутатов трудящихся.
Нельзя не признать того, что руководство адвокатурой со стороны органов государственной власти было несколько односторонним. Оно не преследовало цели создания комфортных условий для адвокатов, - его главной задачей было подчинение адвокатуры диктату государства через такие каналы, как контроль кадровой политики в адвокатуре, подчинение адвокатуры партийной дисциплине и идеологии. Государство стремилось к формированию послушной адвокатуры: с одной стороны - составляющей демократический фасад советской правоохранительной системы, с другой - умеренной в притязаниях и, тем более, - в критике созданного правопорядка.
Льготу в виде права на бесплатную юридическую помощь государство милостиво предоставляло отдельным категориям граждан за счет адвокатуры.
Впрочем, и притязания адвокатуры советского периода были достаточно скромными: тогда не стояли так остро вопросы материального обеспечения адвокатских офисов (помещений юридической консультации и президиумов коллегий адвокатов) и информационных служб. Не было необходимости в значительных
расходах на юридическую литературу и официальные издания, ныне бурно развивающегося законодательства.
При переходе к рыночным отношениям и внедрением современной техники (компьютеры, факсы, множительные аппараты и прочее) расходы резко возросли. Возросли отчисления в страховые фонды, удвоились налоги.
Если в прошлом на общие нужды коллегий и юридических консультаций отчисления от валовых поступлений в виде гонорара составляли не более 25-30 %, то ныне они составляют в среднем вдвое больше. При этом большую часть уголовных дел (в некоторых регионах до 70-75 %) адвокаты проводят по назначению органов предварительного следствия и суда, что связано со снижением жизненного уровня населения.
В связи с этим вопросы оплаты труда адвокатов при оказании т.н. бесплатной юридической помощи приобрели особую остроту. И ныне, в условиях обновления законодательства об адвокатуре вопросы оказания бесплатной юридической помощи заслуживают серьезного обсуждения. Ситуация не изменилась с принятием закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Присяжная адвокатура России, обязанная к «безвозмездному хождению по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности» (Учреждение судебных установлений 1864 г., ст. 367 п. 4), едва ли могла что-либо возразить по этому поводу из благодарности за ее официальное признание и обособление от т.н. крапивного семени - частных ходатаев и стряпчих. Ориентация пролетарского государства в первых Декретах о суде на общественные начала в защите и представительстве не оказалась жизненной, как и ставка на правовые услуги государственных чиновников, оплачиваемых Наркомюстом.
Первое Положение об адвокатуре (26 мая 1922 г.) предусмотрело следующий порядок оплаты труда защитников:
«а) лица, признанные особым, постановлением Народного Суда неимущими, от всякой оплаты вознаграждения защитникам уголовных и гражданских дел освобождаются;
б) рабочие государственных и частных предприятий и служащие советских учреждений и предприятий имеют право оплачивать услуги защитников по таксе, устанавливаемой Народным Комиссариатом Юстиции;
в) во всех остальных случаях вознаграждение защитнику определяется соглашением последнего с заинтересованной стороной» (ст. 47).
Какое-либо возмещение трудовых затрат защитников, оказывающих профессиональную юридическую помощь бесплатно, Положение об адвокатуре 1922 г. не предусматривало. Более того, считалось дисциплинарным проступком, чреватым исключением адвоката из сословия, получение им денег от клиента «по бесплатному делу»1.
И в последующих актах об адвокатуре советский законодатель выдерживает социально-классовый подход к выделению лиц и групп, пользующихся бесплатной юридической помощью, без каких-либо гарантий со стороны государства материальной компенсации адвокатам.
Так, Закон об адвокатуре в СССР (1979 г.) и Положение об адвокатуре РСФСР (1980 г.) предусматривали оказание бесплатной юридической помощи истцам в судах первой инстанции: при ведении дел о взыскании алиментов, трудовых дел, об оплате труда колхозников по иску к колхозам, о возмещении вреда, причиненного увечьем или смертью кормильца на производстве, а также при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий. Бесплатно оказывается помощь гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей; депутатам, членам товарищеских судов и добровольных народных дружин при даче консультаций по соответствующим их деятельности вопросам законодательства...
Денежная компенсация адвокату во всех этих случаях не предусмотрена.
Ст. 21 Положения 1980 г. об оплате труда адвокатов подчеркивает, что труд адвокатов оплачивается из средств, поступающих в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь. И только. Исключение предусмотрено лишь для защиты в уголовном судопроизводстве при назначении адвоката в порядке ст. 49 УПК РСФСР следователем, прокурором, судом. Но и это исключение, как увидим, было, скорее, декларативным.
Вот как это выглядит в жизни. По отчетам адвокатуры РФ за 1999 г. адвокатами бесплатно дано 54 % правовых консультаций (от общего числа 5 348 129); бесплатно составлено 37 % письменных документов (742 330 в абсолютном выражении); по назначению органов предварительного расследования и суда - т.е. в порядке ст. 49 УПК РСФСР - адвокатами выполнено 1 094 815 поручений, или 47 % от всех случаев участия в уголовных процессах.
Заметим, при этом, что «благотворительная» работа адвокатов возрастает из года в год. Так, в 2001 г. дано устных консультаций 9 624 788, из них бесплатно 6 431 483, или 66,8 %. В порядке ст. 49 УПК РСФСР выполнено поручений 1118 520, или 63,6% от общего объема работы по уголовным делам. Новый УПК РФ создает дополнительные условия для роста поручений правоохранительных органов и суда адвокатам по уголовным делам.
Такая ситуация считалась нормальной и привычной. Во всяком случае, нормы о бесплатной юридической помощи повторяются в официальном проекте Закона об адвокатуре РФ (с добавлением некоторых новых категорий льготников - участников Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к военнослужащим, проходящих военную службу по призыву, инвалидов I и II групп, пенсионеров по возрасту, лиц, пострадавших от политических репрессий, а возможно, и потерпевших от общеуголовной преступности) и в заключениях коллегий адвокатов на проект возражений в этой части не встречалось.
Нормы о бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, воспроизводятся и в тех проектах Закона об адвокатуре РФ, авторами которых являются адвокатские сообщества (например, - проект Президиума Свердловской областной коллегии адвокатов, проект Московской городской коллегии адвокатов). А некоторые теоретики склонны видеть в росте объема бесплатной работы «гарантию независимости адвокатуры»1.
Все это не могло не отразиться на качестве оказываемой адвокатами бесплатной юридической помощи и отношении к такого рода работе со стороны многих тысяч адвокатов России, не всегда вырабатывающих прожиточный минимум.
Вступивший в силу с 1 февраля 2003 г. новый ГПК РФ, вводит новое, очень важное для обеспечения юридической помощи положение, касающееся представительства по назначению (аналог ст. 49 УПК РСФСР).
«Суд назначает представителя (адвоката) стороне или третьему лицу в случаях:
1) отсутствия представителя у недееспособной или ограниченно дееспособной стороны;
2) отсутствия представителя у соответчика, место жительства которого неизвестно;
3) в других случаях, предусмотренных федеральным законом» (ст. 50).
К другим случаям предположительно могут быть отнесены случаи обеспечения представительства жертвам преступлений, взыскивающих причиненный им ущерб в порядке гражданского судопроизводства. В новом ГПК РФ статья о представительстве по назначению изложена несколько иначе: «Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях» (ст. 50 ГПК РФ).
Подобное нововведение содержалось и в проекте АПК РФ (ст. 62 ч. 3). Любопытно, что эта новая обязанность адвокатов не отражена в Законе об адвокатуре РФ, проект которого рассматривается в то же время Государственной Думой. Нет ее и в принятом законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». На вопрос о том, как будет оплачиваться представительство по назначению, отвечает ч. 2 ст. 102 проекта ГПК РФ: «в том случае, когда решение суда вынесено в пользу стороны, которой адвокат оказывал помощь бесплатно, сумма расходов по оплате помощи адвоката взыскивается с другой стороны в пользу юридической консультации». Подобное указание содержится в ч. 2 ст. 100 нового ГПК РФ.
При этом неясно, как быть с оплатой труда адвоката-представителя, если решение вынесено не в пользу лица, им представляемого; соответствует ли трудовому законодательству отсроченная оплата труда адвоката по исполнительному листу, каков ее размер.
Ни один из известных нам проектов Закона об адвокатуре не предусматривает в числе прав адвоката право на справедливое вознаграждение за труд, так же, как и Положение об адвокатуре 1980 г., и принятый закон «Об адвокатской деятельности...». Нельзя не признать, что в этой части все они противоречат Конституции РФ, в которой записано: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ст. 37 п. 3).
Едва ли адвокатские образования могут компенсировать бесплатный труд по оказанной юридической помощи из своих средств, ибо у большинства из них этих средств нет. Отчисления от гонораров съедаются непомерно возросшими расходами на аренду занимаемых ими помещений, оплату коммунальных услуг, дотации и пособия тем адвокатам, которые оказываются в бедственном положении.
Принципиальным решением этого комплекса проблем может быть только одно - компенсация затрат на «бесплатную» помощь государством, ибо оно, в силу ст. 48 Конституции РФ, является гарантом каждому квалифицированной юридической помощи, включая ее бесплатные виды.
До 1983 г. вопрос о возможности оплаты труда адвокатов, выполняющих «бесплатные» поручения, за счет государства в законодательстве СССР и РСФСР не затрагивался. Предполагалось, что адвокаты выполняют такого рода поручения в качестве повинности. Правда, в УПК РСФСР содержалась ст. 322 об оплате труда адвоката, выступавшего по назначению. В этом случае суд одновременно с приговором мог вынести определение «о размере вознаграждения, подлежащего выплате юридической консультации подсудимым». В комментарии к этой статье отмечалось, что вознаграждение подлежит взысканию не только с осужденного, но и с оправданного, а также с лица, в отношении которого дело прекращено производством1.
Адвокат в этих случаях получал исполнительный лист, реальное взыскание по которому было весьма проблематичным либо растягивалось на годы. Практически на заработке адвоката такие «доходы» реально не отражались.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 августа 1983 г. было установлено (впервые в советской практике), что оплата труда защитника по назначению осуществляется за счет государства. Соответствующее изменение было внесено в ст. 47 УПК РСФСР с добавлением, что возмещение расходов государства в этих случаях может быть возложено на осужденного.
Эта норма практически реализована не была, оставшись декларацией о намерении. Подтверждением тому не только последующая практика, оставшаяся неизменной, но и содержание ст. 322 УПК РСФСР, которая сохранила норму о взыскании гонорара в пользу юридической консультации с подсудимого. Не изменился и комментарий к этой статье1.
Первый нормативный акт в обеспечении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 августа 1983 г. об оплате труда защитника по назначению за счет государства был принят лишь спустя 10 лет. Это было Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. «Об оплате труда адвокатов за счет государства». В нем давалось указание Министерству финансов предусмотреть в проектах бюджета РФ выделение Минюсту РФ (и другим заинтересованным ведомствам) «средств на оплату труда адвокатов по защите лиц, освобожденных полностью или частично органом дознания, предварительного следствия, прокурором или судом, в производстве которых находится дело, от несения расходов на оплату юридической помощи, а также при участии их в производстве дознания, предварительного следствия или в суде по назначению».
Минюстом РФ 27 января 1994 г. было наконец утверждено «Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства». Этим положением устанавливалась, в сущности, символическая оплата труда адвоката-защитника - «из расчета не менее одной четверти установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда», а в перерывах между судебными заседаниями - 50 % оплаты, предусмотренной за день участия в процессе.
Но это вовсе не означало, что адвокат получит такое вознаграждение. Оно ведь следовало не из средств суда (органа расследования), а по постановлению (определению) из соответствующих финансовых служб МЮ, управления юстиции, прокуратуры, департамента налоговой полиции и др. Любопытно, что время, необходимое адвокату для изучения дела и подготовке к защите в число услуг, оплачиваемых государством, не включалось.
Но и это Положение МЮ РФ на практике не выполнялось. В МЮ РФ стали поступать жалобы от коллегий адвокатов, на которое Министерство отреагировало письмом от 10 мая 1995 г. В письме сообщалось, что «начиная с 01.07.95 г. денежные средства на оплату труда адвокатов за счет государства будут выделяться в размере до 50 % минимальной месячной оплаты труда по мере поступления ассигнований на эти цели от Министерства финансов России».
О том, как поступают средства от Минфина мы хорошо знаем из тех акций, которые вынуждены проводить органы судебного сообщества в связи с недофинансированием судебной системы. На этом фоне вопрос о компенсациях адвокатуре за счет государства выглядит, скорее всего, как не заслуживающий внимания.
Есть все основания для опасений, что и впредь проблема останется в числе не решаемых.
Новый УПК РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. существенно обостряет проблему оплаты труда адвокатов-защитников по назначению.
Дело в том, что этим УПК, ориентированным на неукоснительную реализацию принципа состязательности, участие защитника признается обязательной во всех случаях, если подозреваемый, обвиняемый, подсудимый «не отказался от защитника в порядке, установленном ст. 52 настоящего Кодекса» (ст. 51). Отказ от защитника принимается только в письменной форме, причем он необязателен во многих случаях для дознавателя, следователя, прокурора и суда (ст. 52 УПК РФ). Не исключает он и возможности для подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, отказавшихся от защитника, передумать и вновь потребовать участия защиты. Такое требование не может быть отклонено.
Все это может означать, что защитник-адвокат должен будет участвовать и на предварительном следствии (дознании) и в суде практически по всем делам. Следовательно, объем работы адвокатов по назначению в уголовном процессе может возрасти на 30-40 % против нынешнего. Новый УПК РФ в ст. 50 ч. 5 предусматривает в этих случаях оплату труда адвоката за счет средств федерального бюджета. В ст. 313 ч. 3 этого Кодекса установлено, что суд одновременно с постановлением приговора выносит определение (постановление) о размере вознаграждения, подлежащего выплате за оказание юридической помощи.
В новом УПК, как и в прежнем УПК РСФСР, не прописан ни вопрос о размере вознаграждения, ни о механизме его получения. Это значит, что может сохраниться прежний порядок, который нельзя признать удовлетворительным.
Выше мы отметили, что новый ГПК РФ предусматривает возможность привлечения в процесс по инициативе суда адвоката-представителя, которого тоже, видимо, нужно оплачивать за счет средств бюджета. Адвокатура должна иметь гарантии соответствующих компенсаций. Если оплата труда адвокатов во всех этих случаях будет обеспечиваться неукоснительно и на надлежащем уровне (на уровне, к примеру, той оплаты, которую получает участвующий в процессе прокурор), то неизбежно возникает вопрос о чрезмерном бремени для бюджета. Его можно решить путем введения адресной льготы на бесплатную юридическую помощь. Последняя должна оказываться не всем желающим, а неимущим, материально нуждающимся, семейный бюджет которых не превышает определенной суммы. Так этот вопрос решается в процессуальных системах других государств и в международных пактах.
В «Основных принципах, касающихся роли юристов» (Конгресс ООН, 1990 г.), записано: «Правительства обеспечивают предоставление достаточных финансовых и иных средств для оказания юридических услуг бедным и, в случае необходимости, другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении».
Здесь, как видим, речь идет не только о защите по уголовным делам и не о бесплатной помощи всем желающим. Конституция РФ (ст. 48) и позиция Совета Европы также не оставляют сомнений в характере обязанностей государства в рассматриваемой части.
В резолюции (78) 8 Комитета юристов Совета Европы «О юридической помощи и консультациях» (2 марта 1978 г.), ставшей обязательной для России с момента вступления в эту организацию, в п. 1 ч. I записано: «Никто не может быть лишен в силу препятствий экономического характера возможности использования ими защиты своих прав в любых судах, правомочных выносить решения по гражданским, торговым, административным, социальным или налоговым делам. С этой целью любое лицо должно иметь право на необходимую юридическую помощь в судебном разбирательстве».
Та же резолюция в п. 3 устанавливает: «Юридическая помощь должна охватывать все расходы, понесенные лицом, которому она предоставляется, в ходе истребования или защиты своих прав, и, в частности, гонорары адвокатов, пошлины, расходы на экспертизу и расходы на перевод».
Пункт 5: «Юридическая помощь всегда должна осуществляться лицом, имеющим право практиковать в качестве адвоката...». И далее, в п. 8: «Ответственность за финансирование юридической помощи должна быть возложена на государство». Этих правил придерживаются страны Совета Европы (Англия, Франция, Германия и др.), а также США.
Механизм определения контингента граждан, имеющих право претендовать и на бесплатную и на льготную юридическую помощь, и ее размеры давно отработан и может быть использован нами. Принципиальные рекомендации по этому поводу содержатся в упомянутой резолюции Совета Европы.
В частности, отмечается, что орган, правомочный рассматривать просьбу о предоставлении юридической помощи, «констатирует, что услуги адвоката необходимы ввиду конкретных обстоятельств рассматриваемого дела» (п.п. 5-6). Юридические консультации должны предоставляться либо бесплатно, либо при условии оплаты лицом, обратившимся с просьбой о консультации, суммы, соответствующей его финансовым возможностям (ч. II, п. 13).
Упорядоченное решение этих вопросов в законодательстве об адвокатуре России способствовало бы не только обеспечению справедливой оплаты труда многих адвокатов, но, что важно подчеркнуть, повышению качества юридической помощи неимущим, преодолению формализма в ее оказании, исключение случаев уклонения от этой работы определенной части адвокатов.
В частности, мы полагаем, что в дальнейшем при совершенствовании Закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» недостаточно ограничиться внесением дополнений с указанием на оплату труда адвоката, выполняющего поручения по назначению органов предварительного расследования, прокурора и суда за счет средств федерального бюджета. Необходимо предусмотреть размеры и механизм получения вознаграждения, предусмотреть возможность оплаты и тех поручений по гражданским делам, которые будут исходить от судов в соответствии с ГПК РФ, а также с учетом приведенных выше положений резолюции Комитета юристов Совета Европы. Пора признать, что государственные компенсации т.н. бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, являются важной гарантией их независимости и подлинно квалифицированной юридической помощи населению.
Изложенное не означает, что адвокатура России должна быть освобождена от обязанности оказания бесплатной юридической помощи во всех тех случаях, когда государство не компенсирует затрат труда адвокатов. Но обязанность эта не должна носить правового характера, это, скорее, нравственное требование, входящее в содержание профессионального долга.
На наш взгляд, бесплатная работа адвоката должна ограничиваться ее наименее затратными эпизодическими формами: дача справок, советы, консультации, составление простейших заявлений, не требующих ознакомления с делами и т.п. Это то, что адвокатами всегда делалась, как правило, бесплатно, без выяснения имущественного положения клиента. Ведение же дел адвокатами в судах и других государственных учреждениях должно быть оплачено. Такова практика западных систем права о правовой помощи, такой вывод соответствует ст. 48 Конституции Российской Федерации и это должно найти адекватное отражение как в Законе об адвокатуре, так и в правилах адвокатской этики.
К числу гарантий деятельности адвокатов, которые должно обеспечить государство (правительство), относится помимо вознаграждения за труд при оказании бесплатной либо льготной правовой помощи еще ряд требований. Они достаточно четко изложены в «Основных принципах, касающихся роли юристов», в ст. 16.
Адвокатам должна быть обеспечена «возможность исполнять все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства». Статья 17: «Там, где безопасность адвоката находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями».
Отметим, что российское уголовно-процессуальное законодательство содержит нормы, ограждающие профессиональную тайну адвоката (ст. 72 ч. 1 УПК РСФСР, ст. 56 ч. 1 п. 3 УПК РФ), а также ограждающие адвоката от необоснованных обвинений путем усложнения порядка возбуждения против него уголовного дела (ст. 448 п. 11 УПК РФ).
Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в ст. 3 ч. 3 устанавливает, что органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, предусматривают финансирование деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, оказывают содействие адвокатам и их объединениям в получении служебных помещений, и средств связи. Но это пока декларация, а на примере оплаты юридической помощи по назначению мы видим, как далека реальность от благих пожеланий.
Упомянем здесь, что Федеральный Закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (22 марта 1995 г.) не включил адвоката в число лиц, подлежащих государственной защите. Между тем адвокаты нередко оказываются при выполнении профессиональных обязанностей участниками конфликтов, ставящих их в положение жертв различных посягательств, включающих угрозы, шантаж и, нередко, - убийств.
Последний яркий тому пример - заказное убийство адвоката И.В. Максимовой, участвовавшей в судебном рассмотрении гражданского дела с крупной суммой иска1.
Закон «Об адвокатской деятельности...» включил указание на то, что адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства (ст. 18 ч. 4). Остается надеяться, что эта норма когда-нибудь будет реализована.
Изложенное в этом разделе позволяет сделать ряд выводов. Законодательство об адвокатуре должно содержать положения, гарантирующие компенсацию затрат труда адвокатов за счет федерального бюджета как при выполнении поручений государственных органов по осуществлению защиты по уголовным делам, так и поручений по представительству в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
Размеры вознаграждения адвокатам должны определяться федеральным законом на уровне, соответствующим принятым в государстве ставкам оплаты труда работников правоохранительных органов соответствующего уровня. Адвокат должен быть включен в число лиц, которым законом гарантируется государственная защита от посягательств на его жизнь, здоровье, имущество, а также жизнь, здоровье и имущество членов его семьи и это положение должно получить материальное обеспечение.
Должны быть разработаны и внедрены в нормативные акты гарантии независимости адвоката при выполнении им профессиональных обязанностей.
Помощь государства в обеспечении адвокатов служебными помещениями и средствами связи должна быть реальной, для чего Минюсту должны выделяться соответствующие средства из федерального бюджета.
cc97c14d32fcaad68656ed968117596a.js" type="text/javascript">5d9c43ede88a374abcaa6eaf4b2c6ada.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 190 |
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.

    Другие новости по теме:
{related-news}
Напечатать Комментарии (0)
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
КОММЕНТАРИИ:
ОКОЛОЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА: