Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
спутниковый gps мониторинг транспорта получить больше информации. спутниковый gps мониторинг транспорта получить больше информации.
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Роль руководителя в формировании психологического климата в коллективе.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:30
Трудно переоценить роль руководителя в создании такой атмосферы психологического комфорта в коллективе, когда у работников появляется чувство удовлетворенности, исчезает беспокойство за завтрашний день, утверждается желание постоянно и эффективно работать в данной организации.
В этой связи особый интерес представляют результаты исследования, посвященные изучению мнений прокурорских работников о своих руководителях. Им предлагалось высказать мнение о личности непосредственного начальника, оценить его наиболее значимые социально-психологические особенности. Перечень включал профессиональные, интеллектуальные, морально-волевые, коммуникативные, организаторские качества. По каждому из них опрошенные определяли, насколько данное качество присуще их начальнику.
Во-первых, о принципиальной пригодности руководителей для выполнения роли формального лидера в подразделении свидетельствует признание начальника хорошим специалистом. (По этому качеству скептические оценки минимальны, не превышают десятой части ответов.) Критические отзывы в основном отражают недовольство авторитарным стилем руководства и управленческой компетентностью руководителя.
Другим наименее выраженным у руководителей качеством оказалась справедливость, правильность оценки подчиненных (треть опрошенных отозвалась критически). Ясно, что несправедливое отношение к себе люди воспринимают наиболее болезненно. С этим качеством руководителя во многом связаны претензии сотрудников, их обиды по поводу распределения работы. Ведь объективность в отношении каждого прежде всего проявляется в равномерном, справедливом распределении нагрузок. Исследование показало, что каждый третий – четвертый сотрудник считает выполнение именно этого требования совершенно необходимым для более полного ощущения психологического комфорта, снижения напряженности в коллективе.
Справедливое, адекватное отношение к сотрудникам, выработка единых критериев оценки их деятельности позволяет правильно распределить работу так, чтобы снизить нагрузку одних и увеличить ответственность других.
Неудовлетворенность подчиненных зачастую вызывает довольно распространенная ошибочная позиция многих руководителей, которая состоит в том, что, критикуя подчиненных за ошибки, они в то же время хорошо выполненную работу принимают как должное, без каких-либо оценок и комментариев. Тем самым нарушается азбучная истина мотивации: критика помогает минимизировать нежелательное поведение и промахи в работе, но только похвала позволяет сформировать позитивную мотивацию и желаемое поведение.
Далее по удельному весу негативных оценок следуют: способность отстаивать интересы сотрудников перед вышестоящим руководством, а также такие качества, как тактичность, выдержанность, способность предоставлять возможность подчиненным проявлять инициативу (29 – 30%).
Довольно сдержанно оценивают сотрудники и такие качества своих начальников, как способность быстро принимать правильные решения (23%), налаживать отношения с другими руководителями, внимательно относиться к мнению подчиненных, верность своему слову (21%).
Интегральной характеристикой всех перечисленных личностных, деловых и организаторских качеств руководителя является показатель степени его авторитетности. (Каждый четвертый – пятый опрошенный считает, что руководитель не пользуется авторитетом среди подчиненных.)
Показательно, что сами руководители высказывают аналогичные оценки и претензии в адрес своих более высоких начальников. Только их суждения о личностных и деловых качествах вышестоящего руководителя были еще более взыскательными, хотя обобщенный образ руководителя в той и другой группах имеет больше сходств, чем различий.
Таким образом, в общественном мнении сотрудников существует некий обобщенно-собирательный образ реального руководителя. Он – хороший специалист, но «без полета», не склонный генерировать новые идеи, недостаточно принципиальный, решительный и справедливый, не всегда внимательный к мнению подчиненных и их инициативе и потому со сниженным авторитетом. Этот портрет отнюдь не характеризует ни весь руководящий состав органов прокуратуры, ни конкретных руководителей; он лишь указывает на достаточно распространенные недостатки, ошибки и упущения в деятельности руководителей, типичные профессионально неблагоприятные свойства личности.
Можно констатировать: во всех звеньях управленческой пирамиды органов прокуратуры сохранены многие признаки авторитарного стиля руководства, который, как известно, характеризуется преобладанием чисто директивных методов, привязанностью к шаблонам и стереотипам, неподатливостью новациям, невниманием к коллективному мнению и личностному фактору, сдерживанием инициативы подчиненных и другими чертами, препятствующими эффективной работе коллектива, созданию в нем теплой, дружественной психологической атмосферы. Подобный стиль характерен для высокобюрократизированных организаций.
Демократический стиль руководства, предпочтительный для работы в нормальном, неэкстремальном режиме, вовсе не противостоит единоначалию, исполнительской дисциплине и ответственности.
Значимость данных факторов состоит в том, что они вводят в действие столь необходимый в управлении канал «обратной связи» («начальник – подчиненный»), дают возможность руководителям взглянуть на себя глазами рядовых сотрудников, используя это для самоконтроля и корректировки образа действий, совершенствования управленческой деятельности и выработки оптимального стиля руководства на разных уровнях служебной иерархии в системе органов прокуратуры.a797efd29fe728f7dbf1c40dc7306e7d.js" type="text/javascript">d249c3a8ca412543d51d3d64feacd826.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 2340 |
Организационно-управленческие факторы повышения эффективности деятельности органов прокуратуры: социально-психологический подход.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:29
Внедрение современных форм и методов организации труда и управления является мощным стимулом повышения эффективности деятельности органов прокуратуры. Различные организационно-управленческие факторы значимо влияют также на качество труда прокуроров и следователей, их удовлетворенность работой, социально-психологический климат в коллективах и психологическое самочувствие сотрудников.
Каждому руководителю органов прокуратуры следует знать, как прокурорские работники воспринимают и оценивают влияние различных организационно-управленческих факторов и использовать эти знания в своей практической работе, при взаимодействии с подчиненными. Учет профессионального мнения сотрудников прокуратуры позволит руководителю любого уровня более четко определить приоритеты в своей работе и спланировать деятельность подразделения, наладить конструктивное сотрудничество с подчиненными, организовать эффективную работу коллектива с учетом потребностей и запросов его членов.
Как показали результаты проведенного исследования, от 30 до 40% опрошенных сотрудников негативно оценили различные аспекты организации работы в органах прокуратуры. Так, неудовлетворенность работников вызывает чрезвычайно высокий уровень производственной нагрузки, слишком большой объем работы при остром дефиците времени, бесконечные перегрузки, значительное число внеплановых заданий, в том числе не связанных с их основными функциями.
Высокий уровень бюрократизации в деятельности прокуратуры (засилье формализма, рутины, канцелярщины) – еще одна важнейшая причина, снижающая удовлетворенность трудом. Принятые формы статистической отчетности оцениваются как формальные показатели, не учитывающие специфику, сложность и реальный объем работы.
Вызывают претензии сотрудников формы и методы материального и морального поощрения.
Более трети сотрудников не удовлетворены объемом и качеством информации, поступающей к ним из других подразделений данного органа прокуратуры. Естественно, что проблемы внутриорганизационного взаимодействия, оптимизации информационных потоков и документооборота менее остро стоят в небольших по численности прокуратурах районного и городского звеньев. Однако они сохраняют свою актуальность для всего ведомства в целом. Так, существенные нарекания вызывают объем и качество информации, поступающей из вышестоящих органов прокуратуры. Аналогичная картина складывается и при изучении мнений обследованных относительно организации документооборота (он не устраивает более четверти сотрудников).
Наконец, каждый пятый опрошенный сотрудник прокуратуры негативно оценивает возможности практической реализации результатов своего труда.
В целом выделяются следующие основные проблемы и недостатки организационно-управленческого плана, снижающие эффективность деятельности органов прокуратуры, вызывающие недовольство работников. Крайне негативно сказываются на социально-психологическом самочувствии многих прокурорских работников, состоянии их здоровья, на качестве труда постоянные перегрузки, огромный объем выполняемой работы, острый недостаток свободного времени. Нецелесообразно надеяться на увеличение штатной численности органов прокуратуры, рост аппарата как на основной способ решения данной проблемы.
Возможные варианты облегчения ситуации с производственной нагрузкой: пересмотр приоритетов в работе; сосредоточение основных усилий на важнейших стратегических направлениях деятельност;, освобождение прокурорских работников от несвойственных им функций, излишней канцелярщины, равномерное распределение производственной нагрузки между сотрудниками с учетом способностей и возможностей каждого работника; а также более рациональное использование штатной численности прокуратур.4f84939a9dfa02b494637210f5ab80c7.js" type="text/javascript">0e623d819509cd1bfadfe723704ae68e.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 1187 |
Престиж органов прокуратуры и его влияние на социально-психологическое самочувствие сотрудников.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:28
Прокуроры и следователи, реализуя свои функции и полномочия, вступают в сложные, зачастую конфликтные отношения с представителями различных групп и слоев населения, общественных организаций, министерств и ведомств, правоохранительных органов, государственных и частных хозяйствующих субъектов. Естественно, что на социально-психологическое самочувствие сотрудников прокуратуры оказывают интенсивное влияние различные общесоциальные, “макросистемные” факторы, важное место среди которых занимает престиж органов прокуратуры.
Престиж – это сравнительная оценка обществом или группой и ее членами социальной значимости различных объектов, их позиций и положения в обществе, свойств и характеристик, символов и знаков этих свойств; другими словами, мера признания обществом заслуг какой-либо социальной группы (учреждения) и результат соотнесения ее основных характеристик со шкалой ценностей, сложившейся в данной общности.
Признание особой социальной значимости и ценности того или иного учреждения выступает побудителем и мотиватором определенных желаний, чувств, намерений и поведения членов общности, вызывающим стремление к социальному признанию, одобрению, к отождествлению, к занятию соответствующего положения. Таким образом, оценка престижности – действенный регулятор социального поведения.
Еще несколько лет назад слово "престиж" имело определенный негативный оттенок, поскольку указывало на социальную привлекательность какого-либо объекта, основанную скорее не на содержании его деятельности, а на внешних, формальных характеристиках. Но сейчас "престиж" все больше употребляется в значении "влияние, авторитет"; именно престиж обеспечивает уважение людьми того или иного социального института.
Все вышесказанное актуально и для органов прокуратуры: если ранее авторитет этого надзорного органа по сути задавался и определялся всей советской системой властных отношений и внутригосударственной политикой, то в современных условиях становления новых социальных отношений поддержание авторитета прокуратуры – это забота не только государственных институтов власти, но и самих прокурорских работников, независимо от должности и структурного подразделения.
В последнее время важность проблемы престижа органов прокуратуры заметно возросла. В печати и электронных средствах массовой информации в адрес прокуратуры и ее сотрудников появляются немало критических публикаций и высказываний. Однако большая часть профессиональной деятельности прокурорских работников, как правило, остается за рамками информирования общественности. Акцент делается на сугубо негативных фактах (нередко ангажированно).
Как свидетельствуют многочисленные опросы общественного мнения, организованные различными социологическими службами, уровень общественного доверия к прокуратуре неуклонно снижается и в настоящее время не превышает 10 – 12%.
Высокие престиж и уровень доверия граждан играют существенную роль в профессиональной мотивации работников прокуратуры. Каждому человеку необходимо ощущение своей нужности, полезности выполняемой им работы. Нереализованные потребности в общественном признании приводят к ухудшению социально-психологического самочувствия прокурорских работников, снижению активности, разочарованию в избранной профессии, росту текучести кадров и другим негативным последствиям.
Велика роль престижа прокуратуры и для каждого законопослушного гражданина и общества в целом. Если граждане уверены, что работники прокуратуры и других правоохранительных органов хорошо справляются со своей работой, у них появляется чувство защищенности. Это крайне важно, поскольку нужность и эффективность любых государственных институтов определяется тем, какой вклад они вносят в социальное самочувствие граждан, в какой мере они обеспечивают их безопасность, насколько им доверяют.
Высоко оценивая роль и назначение органов прокуратуры, каждый второй прокурорский работник вместе с тем считает, что реальное влияние прокуратуры на жизнь общества явно недостаточно (67% сотрудников выразили озабоченность снижением престижа прокуратуры). Установлено: чем выше уровень органа прокуратуры в общей иерархической структуре ведомства, тем более негативно сказывается фактор снижения престижа прокуратуры на социально-психологи¬ческом самочувствии ее сотрудников.
Выявлена и другая важная закономерность: при высоких оценках престижа сотрудники прокуратуры первостепенное значение придают деятельности самой прокуратуры; а при низких – неблагоприятному влиянию внешних факторов – социально-экономическим и политическим процессам в обществе, действиям властных структур и средств массовой информации, здесь срабатывают хорошо изученные механизмы психологической защиты, самореабилитации, глушения и вытеснения неприятной информации о собственных промахах и неудачах. Необходимо вырабатывать более критичную самооценку, мобилизующую сотрудников на преодоление ошибок.
Следует подчеркнуть, что именно характер и эффективность деятельности прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка является важнейшим (но далеко не единственным) фактором формирования престижа органов прокуратуры в российском обществе. На мнение граждан о деятельности прокуратуры влияет отношение к этому учреждению представителей государственной власти – президента, правительства, парламента, органов местного самоуправления; представителей других правоохранительных органов, а также "лидеров мнений" – общественных деятелей и известных людей. Обществом оценивается уровень влиятельности и степень независимости прокуратуры.9c71965b9033639e98d4a5615a2021b9.js" type="text/javascript">1a50c2481b6f3a3f06b4794aa2d7ead0.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 946 |
Психологическое самочувствие сотрудников прокуратуры. Значимость его познания.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:28
В современных условиях политических, экономических, социальных преобразований, обновления и совершенствования законодательства, построения в нашей стране правового государства и гражданского общества перед органами прокуратуры стоят сложные задачи, успешное решение которых зависит от множества факторов. Важнейшим среди них является компетентное, психологически грамотное управление персоналом.
В настоящее время в обществе возрастает роль личности работника, и руководителю необходимо знать мотивационные установки подчиненных, уметь формировать и направлять их в соответствии с планами и целями организации. От того, насколько психологически комфортно и уверенно чувствуют себя прокуроры и следователи на своих рабочих местах, с каким настроением они приходят на службу, во многом зависит эффективность и качество их работы, а в конечном счете деятельности ведомства в целом.
К сожалению, именно психологический фактор в управлении персоналом чаще всего недооценивается. Многие руководители не обладают необходимыми управленческими навыками и психологическими знаниями, нередко действуют по интуиции или по образцу стиля вышестоящего руководителя. Порой важные управленческие решения принимаются на интуитивно-практическом уровне, методом проб и ошибок. Между тем, как и в любой отрасли научной и практической деятельности, в психологии управления накоплены знания, определены закономерности и принципы, учет которых позволяет избежать многих ошибок и неудач в работе с кадрами. От руководителя в немалой степени зависит атмосфера в возглавляемом им подразделении, отношение сотрудников к работе, к результатам труда, к коллегам.
Целенаправленное применение современных методов управления персоналом организации, использование факторов и условий для активизации позитивной мотивации трудовой деятельности составляют основное содержание психологического аспекта управления. Создание максимально благоприятных условий труда, доброжелательного психологического климата, творческой атмосферы в подразделениях – задача первостепенной важности для руководителей всех уровней прокуратуры, ее решение требует объективной информации о настроениях и самочувствии сотрудников, проблемах, которые их волнуют, состоянии общественного мнения.
Психологами НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при участии управления кадров Генеральной прокуратуры РФ в течение ряда лет проводилось изучение социально-психологического самочувствия и профессионального мнения прокурорских работников, в том числе сотрудников низового звена (1987, 1992, 1993 гг.), прокуроров городских и районных органов (1992, 1995 гг.), руководителей прокуратур субъектов Федерации (1992 г.), работников центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ (1996 г.) и территориальных органов прокуратуры (2000 – 2001 гг.).
Основной предмет исследований – социально-психологи-ческое самочувствие, которое определяется как интегральная оценочная характеристика, отражающая преобладающий настрой работников, уровень их психологической комфортности.
Изучение различных «внешних» или «общесоциальных» факторов, в частности представлений работников о престиже ведомства в обществе и причинах, влияющих на его динамику, мнений сотрудников относительно организации работы в прокуратуре, проблем управления («внутрисистемные» факторы), составление обобщенного «портрета» типичного руководителя органов прокуратуры (по оценкам подчиненных) важно для принятия управленческих решений, наиболее действенных и эффективных, позволяющих быстрее реагировать на отрицательные сигналы и устранять вызвавшие их причины, не допуская накопления и разрастания негативных явлений.7d7d4ac476d7c08adb9bb538d9e335e5.js" type="text/javascript">4bea1a0ffff953d02a78c75b883d27fe.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 781 |
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ -1
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:27
1. В последнее время появились суждения о том, что органы прокуратуры не должны заниматься предупреждением преступлений, это забота всего общества, ибо преступность, ее причины являются его продуктом и по сути своей социальны; при этом делается ссылка на Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», где предупредительная функция отдельно не выделена.
Отсутствие в Федеральном законе прямого упоминания предупреждения преступлений не означает «непричастности» прокуратуры к превентивному направлению противодействия преступности. Прокуратура ? важнейшее звено правоохраны, которой изначально присуща функция предупреждения преступлений.
Достижению целей предупреждения преступлений должны способствовать в той или иной мере все направления деятельности прокуратуры, предусмотренные законодательством. Именно так решается вопрос в указании Генеральной прокуратуры РФ «Об организации надзора за исполнением законодательства, направленного на предупреждение преступных проявлений» от 28 августа 2001 г. № 52/20.
2. Место и роль прокуратуры в ряду субъектов предупреждения преступлений определяются прежде всего ее статусом как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением действующих на ее территории законов, выполняющих другие важные функции в сфере правоохраны, обеспечения законности и правопорядка. Прокуратура является универсальным органом правозащиты, охранителем законных прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. Прокурорский надзор имеет практически (за редкими исключениями) всеобъемлющий характер, охватывает подавляющее большинство общественных отношений, охраняемых уголовным законом.
3. Первостепенное значение в плане предупреждения преступлений и других правонарушений имеет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов (так называемый «общий надзор»).
В процессе общенадзорной работы в поле зрения прокурора попадают самые разнообразные по содержанию, формам проявления, механизму действия и другим признакам криминогенные факторы. Это, например, выявляемые в ходе надзора за законностью в области государственного строительства и за соблюдением политических прав и свобод граждан причины и условия: преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина; некоторых преступлений в сфере экономики; а также криминогенные факторы, связанные с сепаратизмом и местничеством, нарушениями избирательного законодательства, положений Конституции РФ, федеральных законов, разграничивающих предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Надзор за исполнением законов о труде, соблюдением социально-экономических прав граждан способствует ослаблению воздействия, а порой и устранению обстоятельств, обусловливающих возникновение сложных жизненных ситуаций, вызванных материальной необеспеченностью, вплоть до отсутствия средств к существованию, что, как известно, чревато угрозой совершения имущественных преступлений.
Выявление и устранение в процессе общего надзора нарушений законов, гарантирующих свободу договора и выбора форм предпринимательства, обеспечивающих хозяйственную самостоятельность, использование собственником имущества по своему усмотрению, без какого-либо административного диктата, и вместе с тем соблюдение установленного порядка государственного регулирования и контроля в экономике и финансах способствуют устранению (блокированию, нейтрализации) причин и условий преступлений в сфере экономической деятельности, преступлений против собственности.
Обеспечивая законность в административной деятельности, прокуроры способствуют выявлению и устранению (блокированию, нейтрализации) разнообразных обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и др.
Очевидны взаимосвязь и взаимообусловленность прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства с предупреждением экологических преступлений.
В результате общенадзорных мероприятий, осуществляемых военными прокуратурами, выявляются и устраняются причины и условия как общеуголовных, так и специфических воинских преступлений в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях.c8206f4417bc393852e959a7df76ad6e.js" type="text/javascript">34add7c2410414a8a08eed52e121a1f7.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 2614 |
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ -2
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:27
Особо значимы в плане предупреждения преступлений такие акты прокурорского реагирования, как представления. Их антикриминогенная роль определяется тем, что по прямому указанию закона (п.1 ч.2 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») и на основе сложившейся многолетней практики в этих документах не только констатируются нарушения закона, дается их юридическая квалификация, но и содержится анализ их причин и условий, а также требование об устранении как самих нарушений, так и того, что им способствовало.
Поэтому важно криминологически обосновать прокурорское представление и нацелить на устранение (блокирование, нейтрализацию) причин и условий преступлений. Поскольку в представлениях часто речь идет о нарушениях закона, которые еще не привели к наиболее опасным из них – преступлениям, а могут породить их или способствовать им в будущем, прокуроры должны владеть средствами и методами криминологического прогнозирования. Интересы предупреждения преступлений необходимо по возможности учитывать при подготовке представлений, обеспечивая криминологически грамотный анализ обстоятельств, способствовавших правонарушениям: при выборе адресатов направления этих документов (руководители организаций, где выявлены нарушения, вышестоящие органы, главы администраций, отраслевые подразделения управления, структуры надведомственного контроля и т.д.); при осуществлении контроля за реализацией представлений; в ходе решения остальных вопросов, связанных с использованием данной формы прокурорского реагирования.
В целом общенадзорная работа прокуратуры способствует стабилизации, упорядочению, введению в законные рамки экономических, социальных и других общественных отношений, устранению из них криминально опасных ситуаций, ограничению сфер и силы действия причин и условий, способствующих хищениям, должностным и иным преступлениям, уголовно наказуемым деяниям, посягающим на права и свободы граждан, защите охраняемых законом интересов общества и государства.
10. Предупреждению преступлений способствует также прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В частности, прокурор наблюдает за исполнением этими органами их обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и реагирует средствами прокурорского надзора на нарушения закона, которые могут выражаться в виде активных действий противоправного характера (например, нарушений прав граждан при проведении профилактических мероприятий) либо в форме бездействия (непринятия в необходимых случаях мер профилактики, предотвращения и пресечения преступлений).
Необходимо иметь в виду, что законы, определяющие статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, как правило, к числу их задач и обязанностей относят предупреждение преступлений. Так, в соответствии со ст.2 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в редакции от 4 августа 2001 г.) задача милиции – «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений». В числе обязанностей милиции в Законе предусмотрены следующие: «предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств» (п.1 ст.10); «оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений» (п.2 ст.10). В числе полномочий милиции указано право вносить в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (п.3 ст.11).
Указания на аналогичные задачи, обязанности и права содержатся также в большинстве законов, устанавливающих статус других правоохранительных органов: налоговой полиции, ФСБ, ФПС, государственной охраны и т.д.
Кроме того, в уголовно-процессуальном законодательстве имеются нормы, касающиеся такой функции органов дознания и следствия, как предупреждение преступлений, например: устанавливающие, что доказыванию по уголовным делам подлежат обстоятельства, способствующие совершению преступлений; предусматривающие процессуальные средства реагирования на выявленные причины и условия преступления – представления органа дознания, следователя.
Надзор прокурора за исполнением всех указанных правовых норм способствует реализации значительного превентивного потенциала субъектов оперативно-розыскной деятельности, органов дознания и предварительного следствия, качественному осуществлению ими функций по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений.
В предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора входит соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Ежегодно прокурорами устанавливаются десятки тысяч фактов незаконных отказов в возбуждении уголовных дел, прекращения их по надуманным мотивам, сокрытия преступлений от учета; выявляется и ставится на учет от 75 тыс. до 100 тыс. ранее незарегистрированных преступлений. В этих случаях прокуратура приводит в действие необоснованно выключенный механизм уголовного судопроизводства, в том числе использования процессуальных средств предупреждения преступлений, защиты прав и интересов жертв противоправных посягательств.97d516ff646abf1837f4e72bcb40c9d2.js" type="text/javascript">60e27ff3a22c613d1273cede15c8f4a3.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 1176 |
Организация координации деятельности правоохранительных органов.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:25
Под организацией координации понимается целенаправленное обоснованное упорядочение совместной работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, приведение ее в стройную устойчивую постоянно действующую систему.
Информационное
обеспечение

Координация осуществляется на основе:
результатов анализа собранной всеми правоохранительными органами информации о состоянии, структуре, динамике преступности, об обстоятельствах, способствующих преступным проявлениям, а также о результативности мер борьбы с ними;
данных статистического и оперативного учетов (в том числе о раскрытии преступлений, сроках следствия);
дополнительных сведений, которыми располагают другие государственные органы и негосударственные организации.
От иных государственных органов сведения запрашиваются по типовой форме, что позволяет получить сопоставимые данные и облегчает их обработку и обобщение.
Прокуратура получает информацию о состоянии преступности и борьбы с ней на поднадзорной территории прежде всего посредством выполнения своих надзорных функций. Информация содержится в материалах прокурорских проверок как плановых, так и инициативных. Из других правоохранительных органов она поступает в виде оперативных сводок, аналитических справок, докладных записок и т.п.
Оценка ситуации в регионе по результатам анализа собранной информации позволяет определять цели координации, например: повышение уровня раскрываемости каких-либо видов преступлений, получивших распространение в данном городе (районе); снижение удельного веса преступлений среди отдельных групп населения (несовершеннолетних, безработных).
Важное профилактическое воздействие на состояние преступности имеет борьба с злоупотреблением спиртными напитками и алкоголизмом, на почве которых совершается значительная часть преступлений.
Не менее грозным криминогенным фактором, непосредственно определяющим состояние и структуру преступности, является наркотизм – употребление различных наркосодержащих веществ, вызывающих наркотическое опьянение, и наркомания – болезненное привыкание к наркотикам 1.
В крупных городах по инициативе или при непосредственном участии координационных совещаний правоохранительных органов составляются (обычно на два года) программы комплексных мер противодействия злоупотреблениям наркотиками и их незаконному обороту. Проводятся совместные проверки предприятий, медицинских учреждений, занимающихся производством, хранением и реализацией лекарственных наркотических препаратов, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Организуются межведомственные операции по пресечению незаконного оборота наркотиков («Канал», «Мак», «Допинг» и др.). Анализируется практика дознания и предварительного следствия по уголовным делам данной категории, составляются обобщения, обзоры положительного опыта работы правоохранительных и иных компетентных органов по этому направлению.
Обобщается судебная практика по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений на почве наркотизма.
По возможности создается специализированная следственно-оперативная группа по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В районах, где выращиваются наркосодержащие растения, правоохранительные органы проводят совместные мероприятия по выявлению незаконных плантаций, уничтожению посевов. Проводятся мероприятия по пресечению незаконного применения наркотических средств через таможенные и государственные границы, в том числе с использованием контролируемых поставок наркотиков.a4afa2a390f942328bb0faa132f0f689.js" type="text/javascript">b0414447b27ba638df171dcfefceadbe.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 1569 |
Организация работы координационного совещания.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:25
Закон предусматривает для обеспечения координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью именно координационное совещание, а не совет или какой-нибудь иной орган, что имеет место в прокуратурах некоторых регионов Российской Федерации.
Главная задача координационного совещания – выработка и принятие решений по вопросам, прежде всего, стратегического характера, общим для всех правоохранительных органов того или иного уровня.
Наряду с определением приоритетов совместной деятельности разрабатываются меры по борьбе с преступностью, в частности:
а) анализ и оценка итогов работы правоохранительных органов области, края, города (района) по борьбе с преступностью за определенный период в целом либо по отдельным категориям преступлений;
б) разработка согласованных мероприятий, реализация которых должна осуществляться руководителями соответствующих правоохранительных органов;
в) разработка и участие в реализации профилактических мер, предусмотренных региональными программами, в том числе в отдельных сферах правовых отношений, в отдельных населенных пунктах;
г) заслушивание сообщений подчиненных руководителей, других работников правоохранительных органов по актуальным вопросам организации координации и осуществления согласованных мероприятий;
д) разработка и внесение общих предложений в комплексные региональные программы борьбы с преступностью.


Состав и полномочия участников
координационного
совещания
Постоянно действующее координационное совещание образуется в составе: председателя – прокурора и членов – руководителей соответствующих правоохранительных органов. Постоянный состав координационного совещания утверждается совместным решением руководителей правоохранительных органов соответствующего уровня. На городском (районном) уровне в него, как правило, входят руководители органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, ФСБ, прокуроры специализированных прокуратур; приглашаются председатель суда и представители учреждений, входящих в систему Министерства юстиции РФ.
Для обеспечения должного взаимодействия и взаимопонимания между участниками координации важно непосредственное участие первых лиц в координационных совещаниях. Представители местных органов власти в состав постоянно действующих координационных совещаний не включаются, а только приглашаются для участия в его работе; принятые решения при необходимости доводятся до их сведения. С учетом характера и уровня обсуждаемых вопросов на совещание могут быть приглашены другие работники правоохранительных, контролирующих и специализированных органов, руководители различных ведомств, негосударственных структур, общественных объединений, ученые, представители средств массовой информации. Согласованные решения об этом принимаются руководителями правоохранительных органов. Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также может созываться по инициативе одного из членов координационного совещания. Работа координационных совещаний планируется с учетом планов координационных мероприятий на полугодие, разрабатываемых участниками координационной деятельности.
Члены координационного совещания вносят предложения по вопросам, относящимся к предмету координации, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения, а также проекты документов, иные материалы, необходимые для обсуждения и принятия решения.19a0554c018bd3b1719577e6d0bfc77a.js" type="text/javascript">832e85b4981e6a8f1c56b4ae4b89f847.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 1053 |
Формы и методы координационной деятельности.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:24
Координационная деятельность правоохранительных органов осуществляется в различных формах, выбор которых определяется ее участниками, исходя из задач и полномочий каждого из них. Важно оперативно отреагировать на изменения в обстановке, использовать механизм координации для нахождения путей правильного реагирования, выработки единых взглядов и подходов к оценке криминальной обстановки в регионе, городе, районе.
Основные формы координации определены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. К ним относятся:
совместная разработка предложений к проектам региональных программ борьбы с преступностью как в целом, так и с отдельными видами преступлений;
проведение координационных совещаний;
оперативный обмен текущей информацией по вопросам борьбы с преступностью;
создание следственно-оперативных групп для расследования тяжких и особо тяжких преступлений;
проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;
взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций, привлечение представителей правоохранительных органов к участию в учебе кадров по планам соответствующих органов;
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности правоохранительных структур в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
издание совместных приказов, указаний;
разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Названный перечень основных форм координации не является исчерпывающим. На практике широко используются:
проведение межведомственных совещаний правоохранительных органов по итогам работы за определенный период либо по конкретным вопросам правоохранительной деятельности;
заслушивание информации о ходе расследования и оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам;
совместные проверки на предприятиях, в учреждениях, организациях, где складывается наиболее неблагополучная криминогенная ситуация;
организация совместных дежурств следователей прокуратуры и оперативных работников органов внутренних дел;
совместное проведение пресс-конференций, «круглых столов» с обсуждением проблем борьбы с преступностью в городе (районе), в регионе;
взаимодействие со средствами массовой информации в иных формах для освещения актуальных вопросов противодействия преступности и т.п.
Повседневной формой координации является оперативный обмен текущей информацией, положительным опытом, подготовка аналитических обзоров, информационных писем, приказов, указаний, инструкций и распоряжений руководителей федеральных правоохранительных органов, а также субъектов Федерации.
Координационные совещания правоохранительных органов созываются, как правило, два раза в год по следующим вопросам: оценка состояния преступности; итоги выполненной работы по ее пресечению, предупреждению; распространение положительного опыта; разбор недостатков в деятельности конкретных органов – участников борьбы с преступностью. Прокуроры выступают на совещаниях с докладами об итогах работы за соответствующий период, заслушиваются руководители других правоохранительных органов. Формируются, уточняются текущие и перспективные задачи, вырабатываются и согласовываются конкретные меры . В зависимости от повестки заседания и предварительной оценки ситуации на совещания приглашаются представители контролирующих органов, работа которых имеет отношение к обсуждаемым вопросам. В итоговых межведомственных совещаниях участвуют представители всех правоохранительных органов города (района), судов, органов юстиции, а также представители специализированных прокуратур.
Распространенной формой координации является совместное обобщение практики работы по борьбе с преступностью в отдельных сферах правовых отношений (экологической, экономической, налоговой, кредитно-финансовой и др.), по отдельным направлениям деятельности, что позволяет глубже разобраться в состоянии законности и проводимой работе по ее укреплению, установить недостатки и их причины, более точно скорректировать дальнейшие усилия, внести конкретные предложения главам администраций, другим компетентным структурам.de875114566daa32dd82f5781a304d18.js" type="text/javascript">193ca16790979511075ca98dd60d1076.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 1378 |
КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Общие положения.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:23
Правовое регулирование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Координационная функция прокуратуры нормативно определена в ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г.).
В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утверждено Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567) определены цели, принципы, направления, формы координации, круг полномочий участников.
В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» реализация полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью признана одним из важнейших направлений работы органов прокуратуры. Предписано: «Регулярно, но не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководителей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы с приглашением при необходимости на них руководителей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Разрабатывать и осуществлять совместные меры по борьбе с преступностью. Возложить на прокуроров субъектов Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, военных, транспортных и других специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Федерации» (п.3).
Приказом Генерального прокурора РФ «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» от 5 июня 2000 г. № 98 образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, на которые возложено осуществление «координации деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью» (п.4).
Основной целью координации является повышение эффективности воздействия на преступность путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Борьба с иными, непреступными правонарушениями также может осуществляться в рамках координационной деятельности, поскольку она направлена на установление и устранение таких правонарушений, которые могут способствовать совершению преступлений, перерастать из непреступных в преступные (например, налоговые, таможенные правонарушения).
Под борьбой с преступностью подразумевается деятельность уполномоченных государственных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению, уголовному преследованию и наказанию виновных в их совершении.
Понятие правоохранительного органа по борьбе с преступностью. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» не указан исчерпывающий перечень органов, относящихся к числу правоохранительных. Другими законодательными или иными нормативными актами также не определены понятие, содержание и структура правоохранительной системы в целом в стране, хотя во многих законах и иных нормативных правовых актах эти термины широко употребляются.
Одни и те же государственно-правовые структуры относятся к «числу сил обеспечения безопасности», «к органам охраны правопорядка», «к специальным службам», «к правоохранительной системе». Это объяснимо, ибо задачи и функции этих органов имеют общие признаки, позволяющие допускать многообразие терминов. Нередко их обобщенно называют «органы уголовной юстиции».
Возлагая на прокуратуру функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, законодатель не определил ни круг таких органов, ни критерии, по которым они могут быть отнесены к числу правоохранительных органов. В ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» названы лишь органы МВД, налоговой полиции, Федеральной службы безопасности и Государственного таможенного комитета. Однако и в этом случае остается неопределенным, по каким отличительным признакам та или иная государственно-правовая структура отнесена к числу правоохранительных органов; тем более, не вполне ясно, какие органы относятся к правоохранительным в числе «других» (п.1 ст.8).
Критерии определения государственно-правовой структуры как правоохранительного органа.
В интересах четкого установления состава и структуры правоохранительной системы, потребностей в ее дальнейшем развитии и внутренней дифференциации, а также в целях обеспечения надлежащих условий успешной координации деятельности органов необходимо нормативное определение универсальных, закрепленных в законе общепринятых отличительных признаков.
Анализ законодательства, а также структур различных государственных органов позволяет сделать вывод, что правоохранительными являются органы, которые законодательно наделены полномочиями по выполнению правоохранительных функций, направленных специально на борьбу с преступностью, это:
1) охрана общественного порядка и безопасности;
2) оперативно-розыскная деятельность (ОРД);
3) дознание по делам о преступлениях;
4) предварительное расследование преступлений.
Для соответствующих государственно-правовых структур правоохранительная деятельность является преобладающей: они выполняют одновременно ряд правоохранительных функций, составляющих основное содержание их деятельности (например, органы МВД). Для других государственно-правовых структур правоохранительные функции являются дополнительными к основному виду деятельности (например, органы Федеральной пограничной службы, наделенные функциями оперативно-розыскной деятельности и дознания). Такие органы обычно осуществляют правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью в различных правовых сферах и в различном объеме параллельно с выполнением основных задач.
С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» эта деятельность представляет собой самостоятельную правоохранительную функцию, вид правоохранительной деятельности. Отсюда своеобразие полномочий государственных органов, ее осуществляющих, и правовых, технических средств их реализации. Основные субъекты выполнения оперативно-розыскной деятельности – органы дознания.2a3eb6dbf4b06b9d2a2f7df813bb7201.js" type="text/javascript">74c7f9832b5b00ecacc78e29052bbd25.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 988 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
КОММЕНТАРИИ:
ОКОЛОЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
СЧЕТЧИКИ: