Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Органы местного самоуправления – субъекты природоохранной деятельности -1
  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛ | Автор: admin | 31-05-2010, 10:10
В действующем российском законодательстве природоохранная деятельность (охрана окружающей среды) определяется как «деятельность органов государственной власти Рос-сийской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ор-ганов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юри-дических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной сре-ды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и лик-видацию ее последствий». Таким образом, в современных условиях носителем экологиче-ской функции признается не только государство, но и другие субъекты, в том числе органы местного самоуправления.
Природоохранная функция имманентно присуща местному самоуправлению: эффек-тивное местное самоуправление немыслимо без возможности удовлетворения населения му-ниципального образования в благоприятной окружающей природной среде.
Большинство российских исследователей вслед за Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» главным субъектом местного самоуправления называет население. Местное само-управление рассматривается как управленческая система, в которой субъект и объект управ-ления совпадают, управляющая система воздействует сама на себя. Первичными признаками самоуправления считаются самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование и само-контроль, социальным признаком является всеобщее участие граждан в управлении.
В реальности главным субъектом местного самоуправления население может быть признано лишь условно. Его участие ограничивается выборами глав муниципальных образований, представительных органов местного самоуправления и других выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие демократические институты как референдум, народная правотворческая инициатива, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление пока развиты не в полной мере. И тому есть причины.
На данном этапе развития российской государственности, учитывая глубокий социаль-но-экономический кризис, низкий уровень политико-правовой культуры граждан, отчужде-ние населения от власти, его недоверие к любым официальным структурам, привлечь граж-дан к непосредственному осуществлению местного самоуправления представляется затруд-нительным. Сегодня отдельный гражданин озабочен вопросами улучшения своего благопо-лучия, а некоторые категории населения вообще находятся за чертой бедности. «К само-управлению стремятся зажиточные, экономически независимые граждане», а «нищие и обез-доленные стремятся к опеке» .
Основным элементом системы местного самоуправления, осуществляющим повсе-дневную деятельность по реализации функций местного самоуправления, фактически явля-ются органы местного самоуправления. Их создание в муниципальном образовании «являет-ся непременным условием надлежащего функционирования указанной системы и обуслов-лено объективной необходимостью, а не только требованиями законодательства». Термин «местное самоуправление» носит во многом прикладной теоретико-идеологический характер и формально допускает, что население соответствующих административно-территориальных единиц само управляет своими делами. Идея самоуправления предполагает не равное (и, разумеется, не принудительное) распределение между всеми жителями муниципального образования определенных функций, а доступность для всякого в любое время вступить в процесс социального управления и выйти из него. Процесс управления, однако, должен происходить непрерывно, он требует определенных профессиональных качеств, в силу чего необходимы специальные органы, его осуществляющие. Как справедливо замечает американский профессор В. Остром, «голосование - очень тонкая нить, едва ли достаточно крепкая для того, чтобы позволить нам считать, что народ правит, выбирая своих представителей».
В силу этого возникает необходимость в исследовании понятия и сущности органов местного самоуправления как субъектов, реализующих экологическую функцию местного самоуправления, а также места этих органов среди иных субъектов, осуществляющих приро-доохранную деятельность на местном уровне.
По поводу определения органа местного самоуправления в юридической науке есть несколько точек зрения. Так, Г.В. Барабашев отмечает, что муниципальные учреждения представляют собой относительно децентрализованный элемент государственной организации, включающий начала демократизма. Среди признаков муниципальных органов он выделяет локально-управленческий характер этих органов, их организационную и функциональную самостоятельность. Организационная обособленность муниципальных учреждений от прочих звеньев государственного аппарата выражается в том, что во главе каждой муниципальной единицы должен стоять орган либо непосредственно избираемый населением, либо производный от других муниципальных органов. В качестве такого органа в ряде случаев выступает собрание избирателей. В отличие от них прочие органы государственного управления на местах назначаются сверху и действуют в качестве местных агентов правительства. Они отгорожены в самой своей организационной основе от населения и олицетворяют централизм в государственном управлении, доведенный до самого основания государственной пирамиды.
О.Е. Кутафин под органами местного самоуправления понимает «органы местных са-моуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед кото-рыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий». В от-личие от Г.В. Барабашева, он считает, что органы местного самоуправления не являются со-ставной частью государственного механизма управления. По его мнению, органы местного самоуправления – это способ организации и осуществления власти на местах, который обес-печивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни.
Указанные определения, на наш взгляд, не содержат всех основных признаков органа местного самоуправления. В этом отношении более удачным можно признать определение М.Н. Козюка. Под органом местного самоуправления он понимает «созданный в порядке, установленном уставом муниципального образования, элемент (звено) системы местного управления, состоящий из коллектива муниципальных служащих (должностного лица), вы-полняющих задачи по решению вопросов местного значения, обладающий организационной обособленностью, собственной компетенцией и полномочиями».
В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» указывается, что «органы местного само-управления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти» (ч.1 ст.1). Та-ким образом, вместо определения закон дает только перечень муниципальных органов с не-сколькими признаками их видового отличия. Недостаток такого перечня в том, что он при-близителен, о чем свидетельствует сама словесная формула с элементом «и другие». Это не дает четкого представления о том, что такое «орган местного самоуправления».
В силу законодательного отделения органов местного самоуправления от системы ор-ганов государственной власти возникает вопрос: в чем принципиальная разница между органом местного самоуправления и органом государственной власти.
В научной литературе понятия «орган государственной власти» и «государственный орган» используются равнозначно. Под государственным органом понимается «юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного меха-низма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства». Можно выделить сле-дующие основные признаки органов государственной власти: они формируются по воле го-сударства и осуществляют свои функции от имени государства; выполняют строго опреде-ленные, установленные в законодательном порядке виды и формы деятельности; имеют юридически закрепленные организационную структуру, территориальный масштаб деятель-ности; наделены полномочиями государственно-властного характера.
Анализируя правовой статус органов местного самоуправления, можно сделать сле-дующие выводы. Органы местного самоуправления также формируются по воле государства. Об этом свидетельствует, например, предписание Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что «наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным» (ч.2 ст.14). Сферы и формы деятельности органов местного самоуправления определены в Конституции России 1993 г. (ст.132), Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.6), ряде иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют собственную организационную структуру, которая юридически закрепляется в уставах муниципальных образований либо в положениях об этих органах. Деятельность органов местного самоуправления осуществляется в строго определенных границах муниципальных образований, которые являются неотъемлемой территорией Российской Федерации.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет органам местного самоуправления и ряд полномочий государственно-властного характера. К таковым можно отнести право представительного органа местного самоуправления принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, установление местных налогов и сбо-ров, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и др. (ч. 3 ст. 15). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправ-ления по вопросам своего ведения принимают правовые акты (ч. 1 ст. 19). Перечисленные полномочия, безусловно, имеют властный характер, поскольку решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами (ч. 1 ст. 44). Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих решений влечет юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 ст. 44). Сами же решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами их принявшими, либо признаны недействительными в судебном порядке (ч. 2 ст. 44).44a3b672acbe8aa2d4b66ca2fdb2aca4.js" type="text/javascript">7a04d943d9b79d8af5c910fae9a8924d.js" type="text/javascript">31176ddba2d163d56d92740a36202e2b.js" type="text/javascript">ed4c5dedb4312f0c2fdb0cc8a5f4ad8a.js" type="text/javascript">9a450efc3e8dbf04f661565b21758f4b.js" type="text/javascript">58b67847845e8a3f82392ce682919742.js" type="text/javascript">e8ea57e21ec814430385dc356ce0ff2c.js" type="text/javascript">a969dd8eb5d6856ce6eb673224f00244.js" type="text/javascript">773e268e722cb9c1c4896c7053a1ec73.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 207 |
Органы местного самоуправления – субъекты природоохранной деятельности -2
  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛ | Автор: admin | 31-05-2010, 10:09
В связи с этим, в соответствующем федеральном законе необходимо закрепить поло-жение, согласно которому глава муниципального образования возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность в муниципальном образовании, а также представляет муни-ципальное образование во взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, а также с органами государственной власти, населением и иными субъектами правоотноше-ний.
Кроме того, упомянутый закон не детализирует положение о подотчетности главы му-ниципального образования представительному органу местного самоуправления. Такой кон-троль может реализовываться, например, в форме отчета главы муниципального образования перед депутатами представительного органа. Отчет может быть ежегодным, ежеквартальным, или отчетом о деятельности в конкретной сфере по предметам ведения муниципального образования (например, отчет об исполнении бюджета, о состоянии жилищно-коммунального хозяйства, о деятельности исполнительного органа в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о ходе исполнения плана социально-экономического развития муниципального образования и т.п.). В случае негативной оценки такого отчета может последовать постановка вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования или предупреждение главы муниципального образования о возможном применении к нему этой меры.
Деятельность главы муниципального образования тесно связана с системой исполни-тельного аппарата местного самоуправления. Создание исполнительных органов местного самоуправления является исключительной прерогативой населения муниципального образо-вания. Субъекты Российской Федерации своими законами не вправе закрепить обязатель-ность наличия исполнительных органов местного самоуправления, хотя такие попытки встречаются.
Деятельность по исполнению нормативно-правовых актов представительного органа местного самоуправления может осуществляться либо специально создаваемыми органами – исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, либо структурными подразделениями самого представительного органа. В любом случае создание таких структур обусловлено объективными потребностями управления общественной системой на муниципальном уровне. Имея разные наименования, структуру, порядок формирования, они выполняют одну и ту же общую функцию: обеспечивают исполнение решений населения, представительного органа местного самоуправления, а также реализацию действующего законодательства Российской Федерации.
Законодательство не содержит определения исполнительного органа местного само-управления. Е.А. Незнамова предлагает определять его как «орган управления общей компе-тенции, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Фе-дерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений пред-ставительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово-экономической и хозяйственной сфере, в сферах социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения».
В данном определении не предусмотрено возможности существования исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления специальной компетенции, что на наш взгляд является некоторым упущением. Необходимость в их формировании должно опреде-лять население муниципального образования. Такими органами могут стать, например, му-ниципальные органы охраны общественного порядка либо иные органы.
В большинстве муниципальных образований, как правило, не образуются самостоя-тельные исполнительные органы специальной компетенции. Деятельность в различных сфе-рах муниципального хозяйства осуществляется структурными подразделениями исполни-тельно-распорядительного органа общей компетенции или должностными лицами. Орган и структурное подразделение при этом различаются в зависимости от наличия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления.
В этой связи во многих случаях местные администрации не могут рассматриваться как органы местного самоуправления, так как решения принимаются не самой администрацией, а должностным лицом (главой муниципального образования, являющегося одновременно главой администрации). Администрация при этом является аппаратом управления, обеспе-чивающим исполнение полномочий высшего должностного лица муниципального образования. Только в случае, если администрация принимает решения в коллегиальном порядке, ее можно считать исполнительным органом местного самоуправления.
Структуру исполнительного органа определяет либо его руководитель единолично, ли-бо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Обычно руко-водитель исполнительного органа имеет заместителей в сфере финансово-экономической деятельности; в сфере коммунально-бытового обслуживания, в сфере социальной политики и др. В структуру исполнительного органа местного самоуправления, в зависимости от уровня муниципального образования, входят различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (социальной и экономический политики, образования, здравоохранения, культуры, экологии т.д.).
Экологическими проблемами в городских и районных муниципальных образованиях занимается либо специальная экологическая служба, входящая в состав местной админист-рации, либо различные подразделения исполнительного органа, осуществляющие управле-ние в конкретных отраслях муниципального хозяйства, и решающие вопросы охраны окру-жающей среды в комплексе с другими.
В научной литературе высказывалось мнение о том, что в структуре местных админи-страций сельских территорий также необходимо создать специальные службы, ответствен-ные за рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды на сельской территории, которые помимо решения этих задач возьмут на себя еще функции по заключению договоров на комплексное природопользование с сельскохозяйственными орга-низациями. В функции таких экологических служб должны входить: управление и контроль в области использования и охраны природных ресурсов (земля, ее недра, воды, раститель-ность, воздух и животный мир) со стороны участников аграрного производства, а также ко-ординация деятельности экологических подразделений сельскохозяйственных организаций. Таким образом, названной экологической службе должны быть присущи контрольные, координационные, консультативные и иные функции.
Представляется, что возможность создания специальных экологических служб в систе-ме органов местного самоуправления зависит как от экологической обстановки в муници-пальном образовании, так и от наличия необходимых финансово-экономических ресурсов в этих образованиях.
Функции экологической службы на муниципальном уровне могли бы осуществлять и специализированные межмуниципальные службы, формируемые несколькими муниципаль-ными образованиями по договоренности. Ведь «три службы по уборке мусора в соседних коммунах будут стоить гораздо дороже, нежели одна служба, действующая в трех комму-нах». Этот вариант будет приемлем в случае «экологического районирования», с учетом экологических особенностей региона. Поскольку в России уровень местного самоуправления четко не определен, предполагается существование одних муниципальных образований в границах территории других, целесообразность их создания должна определяться в каждом конкретном случае.
В настоящий момент существует несколько способов осуществления экологического управления в городах. Во-первых, могут создаваться территориальные подразделения специ-ально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды - городские (межтерриториальные) комитеты прямого (вышестоящему комитету) или двойного подчинения. Во-вторых, формируются природоохранные подразделения городской администрации, т.е. органа местного самоуправления. В-третьих, указанные способы используются параллельно. При этом не наблюдается четкого разделения полномочий этих органов, не прописаны вопросы их взаимодействия.
При формировании таких органов порой происходит нарушение федерального законо-дательства. Так в 1996 г. председателем Новосибирского областного комитета охраны окру-жающей среды и природных ресурсов и мэром г. Новосибирска утвержден Новосибирский городской комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов. Согласно Положению об этом органе данный городской комитет является органом мэрии г. Новосибирска и Новосибирского областного комитета охраны окружающей среды. Таким образом, данная структура подчиняется в своей деятельности одновременно органу местного самоуправления общей компетенции и государственному органу субъекта Российской Федерации. Это противоречит ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности предписанию о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а также ч. 3 ст. 17 данного закона, согласно которой образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 7 мая 1998 г. предполагается создание особых органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований (местных органов архитектуры и градостроительства) (ч. 3 ст. 24). Такие органы образу-ются по решению органов местного самоуправления и организуют свою работу в соответст-вии с уставами муниципальных образований.
Осмысление социальной роли органов местного самоуправления как субъектов приро-доохранной деятельности требует определения места, которое они занимают в совокупности других таких субъектов.
В самом общем виде всех субъектов, участвующих в природоохранной деятельности на местном уровне, можно разделить на тех, кто обладает постоянными полномочиями государственно-властного характера в области охраны окружающей среды и тех, кто не имеет таковых (или временно наделяется ими). К последним относятся гражданин (группа граждан), общественные и иные некоммерческие объединения, юридические лица.
Международное законодательство в области охраны окружающей среды рассматривает участие граждан в осуществлении природоохранной деятельности в качестве одного из пер-спективных направлений повышения эффективности этой деятельности. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом в Хельсинки 1 авгу-ста 1975 г., отмечается, что «успех всякой политики в области окружающей среды предпола-гает, чтобы все категории населения и общественные силы, сознавая свою ответственность, содействовали охране и улучшению окружающей среды, что вызывает необходимость по-стоянной и углубленной просветительской работы». Согласно Принципу 10 Декларации по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 г., экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне .6e30a52fbf097f4d8e0a591970c3864a.js" type="text/javascript">446b7de441c2d74ebb230ac99c9743ab.js" type="text/javascript">cdb19a76202190ad680d6cb31e2a1acf.js" type="text/javascript">8dfef05adaeec5cce7ea23ce9cab8174.js" type="text/javascript">56bd7fdf47d16bceaebd61f3c03a4712.js" type="text/javascript">5617358b5111be4b26edd342151f5c65.js" type="text/javascript">29d93ccd61cb2b34ed38cbc51fd4818c.js" type="text/javascript">4249752109856c835226452f0c8db8d1.js" type="text/javascript">3d6d0936fbe64d09fa8f7732a2b938cc.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 221 |
Понятие природоохранной (экологической) функции местного самоуправления -1
  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛ | Автор: admin | 31-05-2010, 10:08
Функция любого социального организма отражает вовне его сущность, специфические свойства, присущие функционирующему объекту, а также закономерности его развития.
Понятие «функция» в науке употребляется в различных смыслах. Оно означает либо способность к деятельности, либо саму деятельность, зависимость одной величины от дру-гой, задачу, компетенцию, значение, роль и т.д. В математике, физике, например, под функ-цией понимается зависимость одной переменной величины от другой; в биологии это специфическая деятельность органа или организма; в кибернетике и некоторых других науках – направление действия какой-либо системы.
Термин «функция», таким образом, приложим ко всем без исключения динамическим структурам, что обусловлено многогранностью выраженных им отношений, а также специ-фикой познавательных задач тех наук, в которых он используется. Так или иначе, но в боль-шинстве случаев с функцией связывается направленное, избирательное воздействие системы (структуры, целого) на определенные стороны внешней среды.
Категория «функции местного самоуправления», будучи относительно новой для оте-чественной науки, представляется малоизученным, требующим научного осмысления поня-тием. Не ставя в качестве задачи детального исследования этого понятия, остановимся лишь на самых общих моментах в его определении.
Большинство ученых под функциями местного самоуправления (как социально-правового института) понимают основные направления муниципальной деятельности, обу-словленные его природой, задачами и целями.
Таким образом, изучение сущности и содержания функций местного самоуправления в целом, и природоохранной (экологической) функции, в частности, необходимо начать с во-проса о том, что представляет собой местное самоуправление, каковы его особенности, пре-допределяющие специфику функционального назначения данного социально-правового ин-ститута.
Современная российская модель местного самоуправления формируется в соответствии с концепцией, установленной Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. В ст. 12 этого документа впервые было закреплено положение о том, что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно», «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», а в ст. 130 определено, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Это сразу породило и до сих пор порождает множество споров и дискуссий в юридической науке о природе нового института власти, о соотношении государственного управления и местного самоуправления.
Разработчики проекта Конституции России 1993 г. во многом не учли зарубежный опыт организации местного самоуправления. Стремление как можно скорее отойти от советской модели при очевидном дефиците теоретических знаний о сущности местного управления и самоуправления современных государств привело к фактическому закреплению в Конституции Российской Федерации 1993 г. концепции негосударственной природы местного самоуправления, восходящей своими корнями к общественным теориям самоуправления. Российская формула местного самоуправления, не являясь последовательно конструктивной и логически выдержанной, не может быть отнесена ни к одной из известных западных моделей местного самоуправления, хотя и имеет отдельные черты некоторых из них.
С целью адекватной оценки роли местного самоуправления в государственном меха-низме и анализа взаимоотношений отдельных институтов, функционирующих на местном уровне, необходимо разобраться в соотношении понятий «государственное управление», «территориальное государственное управление», «местное управление» и «местное само-управление». Государственное управление выступает, на наш взгляд, в качестве общего по-нятия по отношению ко всем другим перечисленным понятиям. Территориальное государст-венное управление характеризует взаимоотношение государства с территориальными струк-турами внутри этого государства. В зависимости от формы государственного устройства территориальное управление в унитарных и федеративных государствах, государствах со смешанными формами государственного устройства будет различаться. Однако, независимо от формы государственного устройства, территориальное государственное управление включает в себя местное управление (местное государственное управление), отражающее специфику взаимоотношений государства в целом и его региональных структур с админист-ративно-территориальными единицами, находящимися на самом низшем уровне.
Отечественные исследователи зачастую пытаются противопоставить понятия «местное управление» и «местное самоуправление». При этом местное управление понимается как государственное управление на местном уровне, которое выражается в деятельности орга-нов, назначаемых из центра и представляющих государственную администрацию на местах, а местное самоуправление - как деятельность местных представительных органов. Некор-ректность подобного подхода доказывает практика, например, Великобритании и ряда дру-гих стран, где отсутствуют назначаемые сверху представители центра на местах. Получается, что здесь отсутствует местное управление как таковое, хотя именно этот термин используется и в законодательстве, и в работах отдельных исследователей.58545a27e316abb18b698a46aff7650a.js" type="text/javascript">8a4b3afe5b30b31e847e50b469a4ae3d.js" type="text/javascript">1510b71a57a6945b59a43191c759914b.js" type="text/javascript">23bc0c2386ecb0a22c7a3f01b9d3bb95.js" type="text/javascript">b9a168dcb2b4b0355361ba1d38ced8a1.js" type="text/javascript">00621ff126e984359c721acf5c27f0af.js" type="text/javascript">953df75a366628963b557ae8f0bf0543.js" type="text/javascript">85828cf8d9c95df56f5cc8565f3f17da.js" type="text/javascript">55fecef8b0f13ca132432e3e78fc6e7a.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 160 |
Понятие природоохранной (экологической) функции местного самоуправления -2
  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛ | Автор: admin | 31-05-2010, 10:07
Градация интересов общества по различным уровням в соответствии с их характером и значи¬мостью призвана обеспечить всестороннее и пол¬ное выражение этих интересов. Как справедливо отмечает А.В. Кряжков, такая система позволяет создать прочный фундамент, гаранти¬рующий единство общества по наиболее важным вопросам его жизни, и вместе с тем, сохранение и развитие всего многообразия соединенных в нем культур и традиций, удовлетворение различных потребностей их носителей.
Впервые категория «публичный интерес» в отечественной правовой литературе было глубоко исследовано Ю.А. Тихомировым. Он определяет публичный интерес как «признан-ный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития». Один из аспектов проявления сущности местного самоуправления как раз и видится в способности быть выразителем ин-тересов всей первичной социально-территориальной общности.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования пред-полагает осуществление всех экономических, социальных и экологических процессов на местном уровне в их неразрывном сочетании.
Существенным недостатком законодательства о местном самоуправлении, который по-рождает нечеткое понимание сущности этого института, на наш взгляд, является то, что ни в Конституции России 1993 г., ни в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не указана цель местного самоуправления. Установление такой цели и могло бы явиться гарантией учета интересов населения муниципального образования. Под целью любого явления понимают то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять. Цель – это идеальное представление результатов определенной деятельности. Любая управленческая деятельность является целенаправленной, призванной добиться определенных результатов. Очевидно, что качество работы субъектов местного самоуправления и ее конечная результативность зависят от обоснованности поставленной цели, от правильного соизмерения цели и средств ее достижения. Ошибочно выдвинутая цель не даст социально значимого эффекта.
Представляется, что целью местного самоуправления могло бы быть улучшение бла-гополучия населения муниципального образования, т.е. стремление к созданию всех ус-ловий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека на данной террито-рии.
Соответственно, сущность местного самоуправления видится в децентрализации го-сударственного управления, выраженной в привлечении к управленческому процессу не-посредственно граждан и (или) их органов, для согласования государственных интересов с интересами территорий, на которых эти граждане проживают, и обеспечения ком-плексного социально-экономического развития этих территорий с целью создания всех условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.
Таким образом, функции местного самоуправления фактически производны от функ-ций государства.
К основным признакам функций местного самоуправления можно отнести следующие. Во-первых, функция местного самоуправления всегда вытекает из его сущности и назначе-ния. Во-вторых, она характеризует собой направленность деятельности субъектов местного самоуправления, потребность в осуществлении которой порождает существование местного самоуправления как социального явления. В-третьих, функция местного самоуправления отражает его наиболее существенные черты и направлена на решение его основных задач. В-четвертых, она отличается постоянством, что показывает непрерывность, длительность ее действия.
При этом направленность деятельности субъектов местного самоуправления нельзя отождествлять с самой деятельностью этих субъектов. Как справедливо отмечает В.А. Юсу-пов, необходимо разделять два понятия: «функция управления» и «осуществление (реализа-ция) функции управления», причем «под функцией управления в общественных систе¬мах следует понимать потенциальную возможность, а в ряде случаев и обязанность действовать опреде¬ленным образом в целях достижения каких-то зара¬нее предусмотренных (запланиро-ванных) результа¬тов», а понятие «осуществление (реализация) функции управления» обо-значает целенаправленную деятельность органа управления, которая осуществляется в дан-ный промежуток времени и направлена на определенный объект (управляемый элемент сис-темы) или группу объектов».
На основе сказанного под функциями местного самоуправления мы понимаем закре-пленные в компетенции субъектов местного самоуправления возможности и обязанно-сти осуществлять деятельность по созданию условий, необходимых для нормального существования человека в муниципальном образовании.
В.И. Фадеев выделяет шесть основных функций местного самоуправления: 1) обеспе-чение участия населения в решении вопросов местного значения; 2) управление муници-пальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 3) обеспече-ние комплексного развития территории муниципального образования; 4) обеспечение удов-летворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и дру-гих жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка; 6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Другие авторы выделяют социально-целевые функции местного самоуправления (ос-новные направления, цели и содержание конкретной управленческой деятельности) и соци-ально-организационные (процессуальные, действия организационного и исполнительно-распорядительного характера, совокупность которых составляет управленческий процесс). Перечень социально-целевых функций, предлагаемый ими, полностью совпадает с перечнем функций местного самоуправления, данным В.И. Фадеевым. К социально-организационным функциям местного самоуправления относят: 1) сбор и анализ информации; 2) выработку и принятие управленческого решения; 3) организацию; 4) регулирование; 5) координацию; 6) контроль.
Такая позиция, на наш взгляд, не является бесспорной. «Обеспечение участия населе-ния в решении вопросов местного значения» представляет собой один из принципов местного самоуправления. Этот принцип, наряду с другими принципами, пронизывает все его функции, оказывает активное воздействие на их развитие, лежит в основе выполнения каждой из них.
Перечисленные в качестве «социально-организационных» функций местного само-управления процессуальные действия являются стадиями любой управленческой деятельно-сти, т.е. этапами реализации практически любой функции местного самоуправления.
Кроме того, авторы приведенных классификаций не указывают критерии выделения перечисленных функций.
В качестве общего критерия разделения функций местного самоуправления можно выделить специфику объекта муниципального воздействия, особенности тех обществен-ных отношений, на которые воздействуют субъекты местного самоуправления в процессе своей деятельности.
Исходя из указанного критерия, можно выделить следующие функции местного само-управления в Российской Федерации: экономическую, социальную, экологическую (приро-доохранную), функцию содействия развитию культуры и образования (культурно-воспитательную), функцию охраны общественного порядка.
Функции местного самоуправления, несмотря на определенное сходство с функциями государства, будут отличаться от последних по своему внутреннему содержанию и формам реализации.
Наличие экологической функции в числе функций местного самоуправления обуслов-лено указанными выше целью местного самоуправления и его задачами.
Одним из условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека на тер-ритории муниципального образования, является обеспечение благоприятного качества окру-жающей среды. Это и достигается в результате реализации экологической функции (приро-доохранной деятельности) субъектов местного самоуправления.
Поселения определяют непосредственную среду жизнедеятельности каждого человека, в пределах которой они выявляют и стремятся к удовлетворению своих повседневных по-требностей. Специфические социально-экономические и природные условия поселения по-рождают общие экономические и экологические интересы людей, в результате чего склады-вается соответствующая социально-территориальная общность.
Важнейшей задачей субъектов местного самоуправления и является поиск оптимально-го соотношения экономических и экологических интересов населения муниципального образования. При этом деятельность субъектов местного самоуправления не должна противоречить общегосударственным интересам и общегосударственной политике.
Государственный интерес в обеспечении надлежащего качества окружающей среды выражается посредством установления определенных нормативов и стандартов правомерно-го поведения в сфере взаимодействия общества и природы. Среди них ведущая роль, безус-ловно, принадлежит закрепленным Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативам качества окружающей среды (ПДК, ПДУ и т.д.), а также производственно-хозяйственным нормативам (ПДВ), устанавливаемым для субъектов, осуществляющих в ходе хозяйственной деятельности вредное воздействие на окружающую среду. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать иные нормативы вместо указанных в федеральных и региональных законах и подзаконных актах. Однако, исходя из конкретных местных условий (исторических, географических, природно-климатических и т.д.) они могут создавать дополнительные гарантии реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Такими гарантиями могут выступать, например, образование особо охраняемых природных территорий местного значения, направление ходатайств в органы государственной власти Российской Федерации о придании территории города (района) статуса экологически неблагоприятной территории с выделением соответствующего финансирования для восстановления надлежащего качества окружающей среды, выделение средств местного бюджета на природоохранные нужды и т.д.b7cf5451e5697f229e5e424a0454844c.js" type="text/javascript">3ce5194bb4dcc15730d666bd1cc48712.js" type="text/javascript">ab1e88cfebfec918b9a396fb43654bcc.js" type="text/javascript">faba19ac77446dfd189122b5ad629b31.js" type="text/javascript">d0e12eb86280d3c5398d7e3ba65e0bab.js" type="text/javascript">d0a71b4dd1c89b3f6725dab269024df9.js" type="text/javascript">53e0ea5529256cd824721e52fdda4343.js" type="text/javascript">3effd254362fd3d247803b465036fcf6.js" type="text/javascript">27720c4874bff21092ab7bc9e1fd29a3.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 226 |
Понятие природоохранной (экологической) функции местного самоуправления -3
  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛ | Автор: admin | 31-05-2010, 10:07
Под воздействием человеческой деятельности в большей или меньшей степени измене-на вся природа. Доля биосферы, не включенная в активную деятельность человека, весьма мала и ограничивается, в основном, труднодоступными районами планеты, что является в значительной мере следствием традиционного отношения к природе как к ресурсу, предна-значенному для переработки. В силу этого обстоятельства и стал применяться термин «ок-ружающая среда» как более широкий по отношению к термину «природа».
Словосочетание «окружающая среда» определяется как окружающая обста¬новка - лю-бые вещи, явления и люди, кого-либо окружающие. В таком значении оно мало подходило для характеристики экологических отношений. Поэтому в иностранной юридической лекси¬ке (при активном участии юристов) ему стали придавать новое значение, несколько отличное от оригинального, с упором на природную среду, то есть для характеристики взаимосвязи между обществом и природой. Именно в таком качестве понятие «окружающая среда» используется в международном законодательстве.
В тоже время, в национальном законодательстве некоторых государств понятием ок-ружающей среды охватываются также условия быта человека и иные объекты искусственно-го происхождения. В США, например, составной частью законодательства об окружающей среде является регулирование охраны исторических мест.
В нашей стране развитие терминологии происходило преимущественно другим путем – через расширение содержания единого понятия «охрана природы». В правовых актах советского периода термин «охрана природы» охватывал своим содержанием все стороны природоохранной деятельности – охрану памятников природы, природных ресурсов и природы в целом как среды жизни.
После политико-экономических преобразований 80-90 гг. ХХ в. в 1991 г. появился За-кон РСФСР, который был назван «Об охране окружающей природной среды». Таким обра-зом, в отличие от общепризнанного за рубежом термина «окружающая среда», российское законодательство добавляло в него слово «природная» для того, чтобы подчеркнуть относи-мость понятия «окружающая среда» именно к природе.
Однако уже Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 закрепляет право каж-дого «на благоприятную окружающую среду». Это связано с тем обстоятельством, что наше национальное законодательство стало ориентироваться на общепризнанные международные стандарты.
Вместе с тем, процесс унификации российского законодательства с нормами междуна-родного права происходит непоследовательно. Наряду с термином «окружающая среда» употребляется термин «окружающая природная среда» и «природа», причем по смыслу рос-сийского права данные понятия тождественны.
Так, ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность каждого «сохранять природу и окружающую среду». Однако в других статьях Конституции термин «природа» не упомянут. В ст. 72 указанного документа говорится о том, «в совместном веде-нии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: …охрана окру-жающей среды; …законодательство об охране окружающей среды». Конституционное право на благоприятную окружающую среду подразумевается именно как право на благоприятную природную среду, поскольку в ст. 42 Конституции России речь идет о возмещении ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, что позволяет говорить о том, что это право экологического характера.
Принятый 10 января 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» также употребляет признанное в международном законодательстве понятие «окружающая среда». Под окружающей средой в законе понимается «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». В тоже время объектом охраны по смыслу закона так называемые «антропогенные объекты» не являются. Так, понятие «благоприятная окружающая среда» законом определяется как «окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов», а в качестве синонима понятия «охрана окружающей среды» данный закон использует термин «природоохранная деятельность» (ст. 1). Таким образом, указанный закон внутренне противоречив.
На наш взгляд, в российском законодательстве должно употребляться единое понятие – «окружающая природная среда». Термин «окружающая природная среда» представляется более предпочтительным, поскольку он не предполагает расширительного толкования.
Объектами, входящими в содержание данного понятия, являются «естественные, мо-дифицированные, трансформированные экологические системы» . В данном случае под естественными системами понимаются системы, сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека. В первозданном виде их можно встретить в природных заповедниках (резерватах). Под модифицированными понимаются системы, измененные в процессе эко-номической и иной преобразовательной деятельности общества. Трансформированными яв-ляются естественные структуры, преобразованные человеком для удовлетворения своих хо-зяйственных и культурно-оздоровительных потребностей.
Таким образом, объекты охраны окружающей природной среды отличаются тремя при-знаками: а) естественным происхождением; б) состоянием в цепи экологической системы природы; в) выполнением жизнеобеспечительных функций, которые определяют их соци-ально-экологическую ценность. Признак естественного происхождения объектов, в отличие от социальной цен¬ности означает, что у них отсутствует стоимость в смысле затрат об-щественно-необходимого труда, невосстановимости и невоспроизводимости отдельных компонентов природы человеком, необратимости изменений, про¬изводимых человеком в природной среде. Второй признак объектов охраны - экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяющая им функционировать в составе естествен¬ных экосистем, которые и обеспечивают качество среды обитания. Этот признак позволяет разграничить объекты охраны природы от тех компонен¬тов природной среды, которые по воле человека вышли из механизма при¬роды и перешли из естественного в социальный мир, где действуют другие закономерности развития (звери в зоопарке). Третий признак проявляется в способности объекта охраны природы осуществлять экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции.
В действующем российском законодательстве термин «окружающая среда» использу-ется в том же контексте, что и «окружающая природная среда», т.е. в содержание понятия «окружающая среда» включаются именно экологические системы различного рода (объекты, имеющие экологические связи с природой), а не антропогенные объекты.213d218cf5b70492a450954ca6235c0d.js" type="text/javascript">2d028f8ef06daa246854aa957aef98ac.js" type="text/javascript">6a06ab438f873b458c04e1d51efd92ae.js" type="text/javascript">9922e8703243d460995798dd0c3e5e1e.js" type="text/javascript">999e26cf4b82f56550d109b979137285.js" type="text/javascript">c59642b5c6b3617e61a893c94cfbaaca.js" type="text/javascript">fd5f6d3918acb31e95f9ff3db4f15529.js" type="text/javascript">91a057f5a774c657ac0129936c74c324.js" type="text/javascript">5d44228e897b341ee24e02e42ed3bfb9.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 192 |
ВВЕДЕНИЕ
  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛ | Автор: admin | 31-05-2010, 10:05
Весьма актуальными в настоящее время являются проблемы повышения эффективно-сти воздействия государства на различные сферы жизни общества. Это обусловило появле-ние новых политико-правовых институтов, к числу которых относится и институт местного самоуправления. Эффективность его деятельности во многом зависит от правильного пони-мания сущности местного самоуправления и его места во всей системе управления общест-вом.
Проблемам становления местного самоуправления в современной юридической лите-ратуре уделяется большое внимание. Однако, на наш взгляд, далеко не все вопросы органи-зации и деятельности муниципальных органов власти исследованы достаточно полно. Отсутствие четкой теоретической концепции местного самоуправления проявляется и в действующем законодательстве. Необоснованно противопоставив муниципальные органы власти государству, закон не сформулировал цель местного самоуправления, а, следовательно, не раскрыл смысл его создания. В свою очередь, это вызывает трудности в закреплении правового статуса органов местного самоуправления, определении их места в общей системе управления государством, а также детальных полномочий в различных сферах общественных отношений.
Существующий на федеральном и региональном уровне нормативный материал по-священ общим положениям о местном самоуправлении и практически не содержит разгра-ничения компетенции между органами местного самоуправления и органами государствен-ной власти. Формально выделяя некие «вопросы местного значения», российское законода-тельство все же не смогло провести четкого разделения этих вопросов и вопросов, решение которых является прерогативой государства. Детальное рассмотрение предметов ведения органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что аналогичные предметы ведения присущи государственным органам. К таковым относится, в частности, охрана окружающей среды.de363e6cd152ca871f03f080fac386c1.js" type="text/javascript">ffc6ab62953dbb2f00157f1a893fb8c0.js" type="text/javascript">c3688c69ff3ec43bda8f37b8350b4d6e.js" type="text/javascript">686f7ca5180c01b2a0a62ee1a04a606c.js" type="text/javascript">77850f01eb0de5fd267c5e9cabeb9d07.js" type="text/javascript">21f2cf56a81eff14deda9dae3f0f24dd.js" type="text/javascript">d61057751c22378e534bd0e53c92220c.js" type="text/javascript">7926be8c716cc64f3493bd32ff5eb19c.js" type="text/javascript">f1e340daba9505cc1c8731af26635a95.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 178 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
КОММЕНТАРИИ:
ОКОЛОЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА: