При характеристике источников исполнительного законодатель­ства разработчики проекта Исполнительного кодекса исходили из того, что отношения, возникающие при исполнении судебных актов и актов иных органов между органами принудительного исполнения и участниками исполнительного производства, должны регулиро­ваться лишь нормативными правовыми актами на уровне федераль­ного закона, а также международными договорами. Лишь в случаях, предусмотренных Исполнительным кодексом, порядок доброволь­ного и принудительного исполнения может регулироваться указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правитель­ства Российской Федерации. Так, организационные (внутренние) отношения, возникающие между должностными лицами службы судебных приставов, ее подразделениями по вертикали и горизонта­ли, могут регулироваться ведомственными нормативными актами. При этом сделан акцент на том, что отношения, возникающие в ис­полнительном производстве, в социальном плане являются наиболее «острыми», прямо затрагивающими материальные права граждан и организаций, в связи с чем их не следует регулировать ведомствен­ными нормативными актами.

При решении вопроса о юридической силе норм исполни­тельного законодательства, которые будут находиться вне Исполни­тельного кодекса, был принят тот вариант, согласно которому без специальных правовых норм, регулирующих особенности исполне­ния конкретных исполнительных документов, не обойтись. Такие нормы, как специальные, всегда в той или иной мере будут не согла­сованы с общими, закрепленными в Исполнительном кодексе, но, тем не менее, будут представлять большую социальную ценность, поскольку позволят укрепить гарантии защиты прав граждан и орга­низаций.