Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Государственные органы, ведавшие делами о гражданстве
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:50
В России с давних времен иностранцы принимались в русское подданство только по особому соизволению царской власти. Петр I упростил порядок приема иностранцев в русское подданство и выхода из него, предоставив право решать эти вопросы Правительствующему Сенату.
В дальнейшем вопросы подданства в Российской империи регулировались принятыми в разное время постановлениями, которые предоставляли право натурализации губернаторам.
10 февраля 1864 г. был принят Закон "О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства" (ст. 982, т. IX Собрания узаконений), который внес существенные изменения в действовавшие правила.
Закон предоставил право натурализации министру внутренних дел, который мог отказать в натурализации, хотя бы и были налицо все условия, предусмотренные для этого законом. Губернаторам было оставлено право давать разрешение на поселение в пределах Российской империи. Разрешение на поселение выдавалось губернатором той губернии, в которой претендент на российское подданство намерен был поселиться.
По распоряжению Министерства внутренних дел на военную или гражданскую службу в Россию могли приглашаться иностранцы, а также духовные лица иностранных исповеданий. Эти лица, если они выражали такое желание, могли быть приняты в русское подданство непосредственным начальством этих лиц "во всякое время и без всяких сроков".
Министр внутренних дел мог сокращать срок проживания на территории России, необходимый для получения подданства, иностранцам, оказавшим России особые услуги, известным своими талантами и успехами в области науки, а также поместившим значительные капиталы в общеполезные русские предприятия.
Возвращение бывшей русской подданной, овдовевшей или расторгнувшей брак с иностранцем, в русское подданство, которое она утратила в результате вступления с ним в брак, констатировалось губернатором той губернии, где она избрала свое местожительство.
Переход русских подданных в финляндское гражданство, а также прием в этом гражданство иностранцев осуществлялись только с разрешения императора. Только император мог также разрешить и выход из русского подданства.
Временное правительство не внесло никаких изменений в дореволюционное законодательство о принятии и оставлении русского подданства.
Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 г. "О приобретении прав российского гражданства" предоставил право приема в гражданство местным, по месту жительства, Советам рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов (ст. 2).
Вопросы приема в российское гражданство иностранцев, проживавших за пределами Российской Федерации, решались ВЦИК (ст. 5).
Декрет СНК от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство" устанавливал, что вопросы принятия в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, разрешаются губернскими исполнительными комитетами (ст. 1). Это правило не распространялось на иностранцев, принадлежавших к рабочему классу и не пользовавшемуся чужим трудом крестьянству. Они по-прежнему могли быть приняты в российское гражданство местными Советами без затруднительных формальностей (ст. 20 Конституции РСФСР 1918 г.).
Иностранцы, проживавшие за границей, принимались в российское гражданство по решению ВЦИК (ст. 1).
Народному Комиссариату по иностранным делам было поручено издать инструкцию в развитие положений декрета (ст. 10).
Надо сказать, что в тот период посредством издания инструкций, циркуляров и разъяснений Народного Комиссариата по иностранным делам, Народного Комиссариата внутренних дел и Народного Комиссариата юстиции решались многие вопросы, касавшиеся российского гражданства. Например, в циркуляре от 1 июля 1921 г. N 263 разъяснялось, что согласно ст. 103 Кодекса законов об актах гражданского состояния вступление в брак лиц разного гражданства не влечет за собой принятие женой гражданства мужа. Гражданки, желающие принять гражданство жениха, должны были об этом заявить при совершении брака, причем это заявление вносилось в книгу записей актов браков. Отсутствие такого заявления при совершении брака признавалось сохранением добрачного гражданства, и в дальнейшем вопрос о переходе в гражданство мужа разрешался в общем порядке.
В циркуляре указывалось, что по совершении брака отдел загса все документы вместе с заявлением о желании принять гражданство мужа пересылал в НКВД, который, рассмотрев дело, делал надпись на свидетельстве о браке о гражданстве заявителя. В случае отказа брачующийся мог обратиться с ходатайством о выходе из гражданства РСФСР в общем порядке. При заключении брака отдел загс давал лишь удостоверение о совершении брака, указав, что жена сохраняет свое добрачное гражданство до разрешения этого вопроса в установленном порядке.
Важные изменения в порядок натурализации иностранцев, существовавший в союзных республиках, внесло Положение о союзном гражданстве 1924 г. Оно ввело единую для страны систему: принятие в гражданство иностранцев, проживавших на территории союзных республик, было отнесено к ведению центральных исполнительных комитетов этих республик (ст. 7). Исключение составляли иностранцы-трудящиеся, которые наряду с иностранцами, ищущими убежища вследствие преследования их за общественную деятельность, могли быть приняты в гражданство губернскими, областными и соответствующими им исполнительными комитетами, а в автономных республиках - ЦИК этих республик (примечание к ст. 7).
Принятие в гражданство иностранцев, проживающих за границей, производилось согласно ст. 9 Положения через заграничные дипломатические органы СССР постановлениями ЦИК союзных республик, по представлению уполномоченных Народного Комиссариата по иностранным делам при СНК республик, и постановлением ЦИК СССР, по представлению Народного Комиссариата по иностранным делам.
Восстановление в гражданстве лиц, утративших его, могло быть произведено постановлением ЦИК СССР или центральных исполнительных комитетов союзных республик в порядке, установленном для принятия в гражданство иностранцев, проживавших за границей (ст. 10).
Выход из союзного гражданства допускался с разрешения ЦИК союзных республик или ЦИК СССР (ст. 13).
Положение о гражданстве СССР 1930 г. значительно расширило полномочия союзной власти в области гражданства. Оно предоставило право принятия в гражданство СССР иностранцев, проживавших на территории СССР, не только президиумам ЦИК союзных республик, но и Президиуму ЦИК СССР. Президиуму ЦИК СССР было также предоставлено право рассматривать жалобы заинтересованных лиц на постановления президиумов центральных исполнительных комитетов союзных республик об отказе принять в гражданство Союза ССР (ст. 12).
Право же принятия в гражданство иностранцев, проживавших за границей, восстановления в гражданстве, разрешение выхода из гражданства и лишение его было сосредоточено исключительно в руках Союза ССР в лице ЦИК СССР (ст. 13, 14, 15, 17).
Положение о гражданстве СССР 1931 г. в связи с ликвидацией во второй половине 1930 г. округов возложило разрешение дел о приеме в советское гражданство иностранцев - рабочих и крестьян, проживавших в пределах СССР для трудовых занятий, на краевые (областные) исполнительные комитеты, ЦИК АССР и исполнительные комитеты автономных областей. При этом было указано, что ЦИК союзных республик могут предоставить право разрешения этих дел также отдельным райисполкомам и городским советам (ст. 16).
Право принятия в советское гражданство иностранцев, проживавших за границей, было предоставлено, кроме Президиума ЦИК СССР, также президиумам ЦИК союзных республик, если на их имя поступали заявления (ст. 13).
Президиумы ЦИК союзных республик получили также право восстанавливать в гражданстве лиц, утративших его (ст. 15).
По всем остальным вопросам сохранялись полномочия государственных органов, предусмотренные Положением 1930 г.
Закон о гражданстве СССР 1938 г. существенно изменил круг полномочных органов, ведавших делами о гражданстве СССР. Отменив существовавший ранее упрощенный порядок, в силу которого принимать в советское гражданство иностранцев могли местные органы власти, он в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и конституциями союзных республик предоставил право принимать в гражданство СССР иностранцев по их ходатайствам Президиуму Верховного Совета СССР и Президиуму Верховного Совета той союзной республики, в пределах которой они проживали (ст. 3).
Таким образом, Президиумы Верховных Советов союзных республик могли принимать в советское гражданство иностранцев, проживавших в пределах этих республик. Президиум же Верховного Совета СССР имел право принимать в гражданство, кроме того, и иностранцев, находившихся за границей.
Новый Закон о гражданстве внес изменения также в полномочия государственных органов, связанные с решением вопросов о выходе из гражданства СССР. Разрешение на выход из гражданства СССР теперь мог давать только Президиум Верховного Совета СССР (ст. 4) независимо от того, где находился в этот момент заявитель - в СССР или за границей.
Право лишения гражданства СССР по Закону 1938 г. принадлежало только Президиуму Верховного Совета СССР, который обязан был в каждом случае лишения гражданства издавать по этому поводу особый указ, а также суду- в случаях, предусмотренных Законом (ст. 7).
Хотя, согласно Закону о гражданстве 1938 г., в круг полномочных органов, ведающих делами о гражданстве СССР, входили только Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов союзных республик, фактически этими вопросами занимались и некоторые другие органы, наделенные соответствующими полномочиями. Так, согласно Положению о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлений о лишении гражданства СССР, утвержденному постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г.*(444), предварительное рассмотрение материалов по ходатайствам о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлениям о лишении гражданства СССР возлагалось на постоянно действующую комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР во главе с заместителем Председателя Президиума Верховного Совета СССР или членом Президиума Верховного Совета СССР и с участием представителей Министерства иностранных дел СССР, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Комиссии по выездам за границу при ЦК КПСС и Министерства внутренних дел РСФСР.
Предложения Комиссии при Президиуме Верховного Совета СССР по вопросам гражданства оформлялись протоколами.
На посольства, миссии и консульства СССР, Министерство иностранных дел СССР и Комитет государственной безопасности возлагалась обязанность представлять в Президиум Верховного Совета СССР свои заключения по ходатайствам о приеме в гражданство СССР и выходе из советского гражданства, а также по вопросам лишения гражданства СССР. На Министерства внутренних дел союзных республик возлагалась аналогичная обязанность применительно к лицам, проживающим в СССР и обратившимся с ходатайством о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и по вопросам лишения гражданства этих лиц.
В том случае, если лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство СССР, собиралось въехать из-за границы на постоянное жительство в одну из союзных республик, на Совет Министров соответствующей союзной республики возлагалась обязанность представить в Президиум Верховного Совета СССР свое заключение по существу ходатайства и возможности въезда ходатайствующего в республику.
Подготовка материалов по ходатайствам о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлениям о лишении гражданства СССР возлагалась на Юридический отдел Президиума Верховного Совета СССР.6c4aa51269341b6535f891f57114e99d.js" type="text/javascript">0889b409cdb856f9d3f15539539e36bf.js" type="text/javascript">5699713ad6af9f4a622679a405177823.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 157 |
Безгражданство
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:49
Лицо без гражданства (апатрид) - лицо, не имеющее доказательств наличия гражданства какого-либо государства.
Надо сказать, что обладание гражданством (подданством) соответствующего государства является для человека естественным состоянием. Поэтому отсутствие гражданства (подданства) - сравнительно редкое исключение.
В Российской империи лиц без гражданства быть не могло, поскольку все лица, не имевшие иностранного подданства или гражданства, считались подданными Российской империи.
В.М. Гессен вообще отрицал возможность безгражданства. Он полагал, что "иностранцем в государстве, с точки зрения международного права, может быть только такое лицо, которое в другом государстве является подданным... Если иностранец везде является иностранцем, господство над ним каждого государства, в пределах которого он пребывает, может быть таким же исключительным, как и господство над подданным... Таким образом, с точки зрения международного права, явления... безподданства должны быть признаны невозможными, по существу. Каждый индивид в международном обороте является подданным определенного государства..."*(439).
В.М. Гессен подчеркивал, что безподданный рассматривается как подданный того государства, с которым он связан совокупностью фактических отношений*(440).
В советский период понятия лица без гражданства довольно длительный период также не существовало, поскольку в законодательстве лица, не являющиеся советскими гражданами и по разным причинам не могущие доказать своей принадлежности к гражданству другого государства, не отграничивались от советских граждан. Так, согласно Положению о союзном гражданстве 1924 г. (ст. 3) каждое лицо, находившееся на территории Союза ССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не будет им доказано, что оно является иностранным гражданином. Аналогичные статьи содержались и в Положениях о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 гг.
Комментируя это положение в своем докладе о союзном гражданстве на второй сессии ЦИК СССР второго созыва, Г.В. Чичерин говорил: "Нам приходится считаться с тем, что нередки случаи, когда советские граждане желают уклониться от лежащих на них обязанностей, выдвигая вперед мнимое иностранное гражданство. Советские граждане иногда пытаются выдавать себя за иностранцев, чтобы освободить себя от воинской повинности или от каких-нибудь других, лежащих на них обязанностей"*(441).
В первые понятие "лицо без гражданства" было введено в советское законодательство Законом о гражданстве СССР 1938 г. В нем указывалось (ст. 8), что лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся в силу указанного Закона гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству, считаются лицами без гражданства.
Аналогичные статьи содержались и в последующих законах о гражданстве СССР 1978 г. (ст. 9) и 1990 г. (ст. 12).
Состояние безгражданства считалось, с точки зрения интересов советского государства, меньшим злом, чем, скажем, двойное гражданство. Но и оно могло порождать определенные неудобства, связанные, например, с регулированием выезда и въезда лиц без гражданства, в частности с их высылкой в другие государства и т.п. Поэтому в СССР неоднократно предпринимались меры, направленные на сокращение числа лиц без гражданства. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. "О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской ССР" (ст. 3) лица без гражданства, принадлежащие к национальным меньшинствам, которые в условиях политических режимов, существовавших в Литве, Латвии и Эстонии до установления в них советской власти, не могли приобрести литовского, латвийского и эстонского гражданства, приобретали гражданство СССР в упрощенном порядке.
В постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1954 г. "О лицах, длительное время проживающих на территории СССР и не оформивших советского гражданства"*(442) указывалось, что в связи с тем, что некоторые лица, длительное время проживающие в СССР и в соответствии с действовавшим ранее законодательством считающиеся советскими гражданами, а после издания Закона о гражданстве СССР 1938 г. стали рассматриваться как лица без гражданства, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1) разъяснить, что лица, родившиеся за границей и в разное время прибывшие на территорию СССР (за исключением политэмигрантов), проживавшие в Советском Союзе ко времени издания Закона о гражданстве СССР 1938 г. и не представившие документов о своей принадлежности к иностранному гражданству (подданству), а равно их дети, являются гражданами СССР;
2) Министерству внутренних дел СССР выдавать указанным лицам советские паспорта, а тем из них, которым были выданы виды на жительство как лицам без гражданства, произвести их замену советскими паспортами.
Ряд мер, направленных на дальнейшее сокращение лиц без гражданства, были предусмотрены Законом о гражданстве СССР 1978 г. Так, согласно ст. 4 вступление в брак гражданина или гражданки СССР с лицом без гражданства, а также расторжение такого брака не влекло изменения гражданства супругов.
В ст. 12 предусматривалось, что ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, а другой являлся лицом без гражданства, признавался гражданином СССР независимо от места рождения. Ребенок лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в СССР, родившийся на территории СССР, признавался гражданином СССР (ст. 13).
В соответствии со ст. 15 лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство СССР независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства.
В ст. 21 говорилось, что если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий на территории СССР, становится гражданином СССР, а если гражданином СССР становится один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, проживающий вне пределов СССР, может приобрести гражданство СССР по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство СССР.
Статья 23 предусматривала, что ребенок, являющийся лицом без гражданства, усыновляемый гражданами СССР, становится гражданином СССР, а ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой- лицом без гражданства, становится гражданином СССР. Наконец, ребенок, являющийся лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином СССР, также становится гражданином СССР.
Ребенок, являющийся гражданином СССР, усыновленный лицами без гражданства, либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином СССР, а другой- лицом без гражданства, сохраняет гражданство СССР (ст. 24).
Все эти положения не только обеспечивали в значительной мере решение вопросов гражданства в пользу признания детей советскими гражданами, но и способствовали сокращению и предотвращению случаев безгражданства детей.
Аналогичные нормы содержались и в Законе о гражданстве СССР 1990 г.
Сложившаяся в СССР практика в целом уже давно уравняла статус лиц без гражданства и иностранных граждан. Однако общей законодательной нормы по этому вопросу длительное время не было. В то же время в остальных вопросах между лицами без гражданства и иностранными гражданами проводились и различия, определяющие некоторые, в основном незначительные, особенности их статуса.
24 июня 1981 г. был принят Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР*(443), который зафиксировал общие нормы относительно правового положения иностранных граждан в СССР и впервые распространил их на лиц без гражданства, если иное не вытекало из законодательства СССР. Иными словами, если советский закон устанавливал различия в статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, то такие различия сохранялись.
В силу распространения статуса, предусмотренного для граждан иностранных государств в СССР, на лиц без гражданства установленное законом разделение иностранных граждан на постоянно проживающих и временно пребывающих в СССР распространялось и на лиц без гражданства, находящихся в Советском Союзе, при применении к ним положений закона, касающихся постоянного проживания или временного пребывания на советской территории.
Проблема безгражданства имеет особое значение прежде всего потому, что лица без гражданства ни в одном государстве не обладают всей полнотой политических и гражданских прав. Таким образом, их общая правоспособность всегда в какой-то степени ограничена. Поэтому, признавая институт безгражданства, Закон о гражданстве 1991 г. содержал ст. 7, посвященную сокращению безгражданства. В ней говорилось: "РСФСР поощряет приобретение гражданства РСФСР лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства".f48a521fa9e0f261bc20d28086ded78e.js" type="text/javascript">d41619a401be0b5448a17dae712ae46b.js" type="text/javascript">311892c7f93299cd1b67407bf84ec7e3.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 125 |
Двойное гражданство
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:48
Обладание гражданством двух или нескольких независимых друг от друга государств принято называть двойным или множественным гражданством.
В царской России и власти, и исследователи вопросов подданства относились к двойному подданству отрицательно. "Состояние в русском подданстве, - писал В.В. Сокольский, - исключает возможность состояния в подданстве другой державы. Поступлением в русское подданство прежнее подданство прекращается*(416). Все подданные других держав почитаются по нашим законам иностранцами, доколе не вступят установленным порядком в подданство России. Множественное подданство считается явлением не нормальным в современном развитом государственном строе. Прежде часто встречались так называемые смешанные подданные. При разделе Польши, вследствие того, что одни и те же лица оказались владеющими недвижимым имуществом в частях бывшего польского государства, присоединенных к различным, участвовавшим в разделе Польши державам, появился класс смешанных подданных (sujets mixtes) и у нас в России. Конвенцией 15 января 1797 года, заключенной между Россией, Прусской и Австрией об окончательном разделе Польши (1-е П.С.З. N 17736 п. 11 и 12) условлено было "не терпеть более впредь, чтобы кто-либо из подданных (т.е. договорившихся сторон) почитался смешанным подданным, но, чтобы как самое существование, так равно и название таковых впредь совсем уничтожены были, вследствие чего каждый из взаимных подданных будет обязан в пятилетний срок объявить, за которым государством желает он оставаться в подданстве". Наконец, для установления полного различия между подданными и иностранцами, следует указать на то, что по нашему законодательству граждане В.К. Финляндского не почитаются иностранцами (1-е П.С.З. N 30257 сенатский указ 24 февраля 1825 года), а только обывателями известной части Империи, которым местными узаконениями предоставлены особые преимущества и привилегии. Совокупность этих преимуществ и привилегий и называется нашим законодательством правами финляндского гражданства (приложение к ст. 312 (прим. 2) тома IX Свода законов по изданию 1876 года)"*(417).
Аналогичной точки зрения придерживался и В.М. Гессен. Он считал, что с международно-правовой точки зрения подданным данного государства может быть только такое лицо, которое во всех других государствах является иностранцем, поскольку господство государства над подданными, находящимися в его пределах, является исключительным. Господство государства над подданным, находящимся вне его пределов, ограничено не личной, а территориальной принадлежностью его к другому государству. Личная принадлежность одного и того же индивида, как подданного, к двум, независимым друг от друга, государствам, является, с международно-правовой точки зрения, невозможной, ибо в каждом таком государстве юридический статус индивида не может быть определен именно теми моментами, которые являются существенными в понятии подданства.
Вместе с тем, полагал В.М. Гессен, иностранцем в государстве с точки зрения международного права может быть только такое лицо, которое в другом государстве является подданным. Сущность такого отношения, которое называется иностранством, по его мнению, заключается именно в том, что господство над иностранцами территориальной власти ограничено- и должно быть ограничено принадлежностью этого иностранца, как подданного, к другому государству. Если иностранец везде является иностранцем, господство над ним каждого государства, в пределах которого он пребывает, может быть таким же исключительным, как и господство над подданными*(418).
"Таким образом, - писал В.М. Гессен, - с точки зрения международного права, явления двуподданства... должны быть признаны невозможными, по существу. Каждый индивид в международном обороте является подданным определенного государства; каждый является подданным только одного государства.
Подданным в данном государстве является лицо, которое во всех других государствах является иностранцем; иностранцем - лицо, которое в другом государстве является подданным"*(419).
В.М. Гессен считал, что вопрос о подданстве лица, признаваемого подданным двумя государствами может возникнуть как в отношении этих государств друг к другу, так и в каждом третьем государстве, в котором безподданный является, во всяком случае, иностранцем.
В первом случае, полагал он, вопрос разрешается в зависимости от фактической связи двуподданного с определенным государством. То государство, в пределах которого находится лицо, являющееся его подданным, имеет бесспорное и несомненное право трактовать его как такового, - совершенно независимо от того, является ли оно подданным другого государства или нет. Оно имеет право привлечь такое лицо к отбыванию воинской повинности; отказать другому государству в его выдаче; оно определяет его публичный и цивилистический статус исключительно своим правом.
Другое государство никаких прав в отношении к своему подданному не имеет до тех пор, пока он находится в пределах государства, признающего его равным образом своим подданным.
Вопрос о действительном с международно-правовой точки зрения подданстве лиц, являющихся подданными двух или нескольких государств может, считал В.М. Гессен, возникнуть и в третьем, непосредственно незаинтересованном государстве, для которого двуподданный является, во всяком случае, иностранцем. Вопрос этот чаще всего возникает при определении личного статуса двуподданного иностранца.
В.М. Гессен подчеркивал, что нет необходимости доказывать, что ни альтернативное, ни кумулятивное применение двух правопорядков, двух национальных законодательств при определении личного статуса индивида совершенно немыслимо. Он отмечал, что поскольку этот статус определяется отечественным законом индивида, двуподданство в области частного международного права является логически и практически невозможным. Определяя личный статус двуподданного, каждый судья в любом государстве оказывается вынужденным из двух национальных законодательств выбрать одно, другими словами, признать двуподданного подданным определенного государства*(420).
Советская наука также отвергала двойное гражданство. В правовой литературе подчеркивалось, что преобладающим источником двойного гражданства (биполидизм) являются так называемые коллизии правовых норм различных государств по вопросам гражданства, т.е. расхождение в установленных государствами условиях и порядке приобретения и утраты гражданства. В результате этого лицо может приобрести, иногда помимо своего желания и даже ведома, гражданство в двух государствах или получить новое гражданство, не теряя старого*(421). "Обладание лицом двойным или множественным гражданством,отмечает В.С.Шевцов,нарушает государственный суверенитет, поскольку тем самым подрывается основополагающий принцип гражданства - осуществление полной юрисдикции суверенной государственной власти над своими гражданами"*(422)
Не признавало двойного гражданства и советское законодательство. Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. "О приобретении прав российского гражданства" требовал извещения иностранных государств о приобретении советского гражданства лицами, которые ранее состояли гражданами этих государств.
Согласно декрету СНК РСФСР 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство" лица, проживающие в пределах РСФСР, принятые в российское гражданство и не ликвидировавшие своих отношений по гражданству (подданству) с иностранным государством, лишались права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли (п. 8). В соответствии с циркуляром НКИД РСФСР от 8 декабря 1921 г. иностранцы, не потерявшие с переходом в российское гражданство по национальным законам родины прежнее свое гражданство, должны были приложить к заявлению также свидетельство об отсутствии препятствий к указанному переходу со стороны своего правительства.
В Положениях о гражданстве СССР 1924 г. (ст. 11), 1930 г. (ст. 4) и 1931 г. (ст. 4) устанавливалось, что иностранные граждане, принятые в гражданство Союза ССР, не пользуются правами и не несут обязанностей, связанных с принадлежностью к гражданству другого государства*(423). Однако в них прямо не запрещалось нахождение лица помимо советского гражданства еще и в гражданстве других иностранных государств.
Закон о гражданстве СССР 1938 г. не затрагивал проблем двойного гражданства. Между тем государственная практика в предвоенные годы исходила из отрицания двойного гражданства. Не признавая за советскими гражданами принадлежности к гражданству других государств, СССР постоянно принимал меры к устранению фактов двойного гражданства. Так, в соответствии с соглашением, подписанным 24 апреля 1937 г. СССР и Монгольской Народной Республикой, стороны взаимно обязались не принимать на своей территории в гражданство лиц, состоящих в гражданстве другого договаривающегося государства без его согласия (ст. 1).
Стороны также договорились, что соглашение ни в чем не ограничивает их права принимать в свое гражданство в порядке, установленном законом страны, лиц, заявивших, что они состоят в гражданстве другой договаривающейся стороны, но не представивших в доказательство своего заявления паспорт или документ, его заменяющий, подтверждающий состояние в этом гражданстве. Вместе с тем предусматривалось, что дипломатическое или консульское представительство подлежащей стороны имеет право просить правительство другой стороны отложить оформление приема данного лица в свое гражданство впредь до выяснения вопроса о том, не является ли лицо, о котором идет речь, гражданином страны дипломатического или консульского представительства. Если в результате такого выяснения окажется, что данное лицо является гражданином страны дипломатического или консульского представительства, то требуется получение согласия этой страны для перехода в гражданство другой стороны (ст. 3).
Каждая из договаривающихся сторон обязывалась сообщать другой стороне список тех лиц, которые были приняты в ее гражданство. При этом предусматривалось, что при наличии у одной из сторон каких-либо сомнений в отношении того или иного из лиц, значащихся в сообщенном этой стороне списке, эта сторона имела право в течение трех месяцев со дня получения списка совместно с другой стороной рассмотреть принятое в отношении каждого данного лица решение, в целях, если это будет признано необходимым, его пересмотра (ст. 4)*(424).
Следует сказать, что стремление СССР избавиться от проблем, связанных с двойным гражданством, характерное для большинства других государств, было связано не только с тем, что двойное гражданство создает изрядную путаницу в отношениях между государством и его гражданами, но, главным образом, со стремлением оградить советских граждан от зарубежного влияния и зарубежных связей.
После окончания Второй мировой войны вследствие перемещения больших групп населения, развития экономических и культурных связей между государствами проблемы двойного гражданства приобрели особую остроту. В связи с этим Союзом ССР был предпринят ряд мер, в том числе заключены двусторонние конвенции об урегулировании вопроса о двойной гражданстве с другими странами*(425): 22 мая 1956 г. была подписана конвенция с Югославией, 24 августа 1957 г. - с Венгрией, 4 сентября 1957 г. - с Румынией, 18 сентября 1957 г. - с Албанией, 5 октября 1957 г. - с Чехословакией, 12 декабря 1957 г. - с Болгарией, 16 декабря 1957 г. - с КНДР, 21 января 1958 г. - с Польшей, 25 августа 1958 г. - с МНР, 21 января 1963 г. - с Венгрией, 31 марта 1965 г. - с Польшей, 18 августа 1966 г. - с Болгарией, 1 сентября 1975 г. - с МНР, 28 июля 1978 г. - с Румынией. Кроме того, Союзом ССР были заключены договоры о предотвращении возникновения двойного гражданства с ГДР (1969 г.) и Чехословакией (1978 и 1980 гг.)*(426). Все они, кроме конвенций, подписанных СССР с Болгарией, Чехословакией и Югославией, предусматривали, что лица, проживающие на территории одной из договаривающихся сторон, которых обе стороны на основании своего законодательства считают своими гражданами, могли избрать гражданство любой из сторон.
Советско-югославская конвенция не применялись к лицам, которые, не получив разрешения на выход из гражданства одной стороны, приобрели гражданство другой, но постоянно проживали на территории стороны, гражданство которой имели первоначально. Стороны согласились считать таких лиц гражданами государства, на территории которого они проживали.
Конвенции, подписанные СССР с Болгарией и Чехословакией, охватывали более широкий круг лиц, чем остальные. Они распространялись и на лиц, имевших гражданство сторон, но проживающих на территории третьих государств.
Во всех конвенциях устанавливался следующий порядок избрания гражданства: лица с двойным гражданством подавали заявление о своем желании избрать гражданство стороны в дипломатическое или консульское представительство этой стороны. Конвенции с Болгарией и Чехословакией предусматривали также, что подпадающие под их действие лица, проживающие на территории третьих государств, подают заявления об избрании гражданства в дипломатическое или консульское представительство страны, гражданство которой они решили избрать. Заявления об избрании гражданства могли подаваться совершеннолетними лицами в течение одного года со дня вступления соответствующей конвенции в силу.
Конвенции, подписанные СССР с Югославией, Албанией, МНР, КНДР и Польшей, содержали специальные постановления о том, что избрание гражданства должно производиться на основе полной добровольности.
После избрания заинтересованными лицами конкретного гражданства, согласно условиям конвенций, другое гражданство ими утрачивалось. Если же в течение установленного срока они не подали заявлений, стороны их рассматривали как граждан государства, на территории которого они проживали. Конвенции, подписанные СССР с Болгарией и Чехословакией, предусматривали, что лица с двойным гражданством, проживающие на территории третьих государств и не подавшие в срок заявления, будут считаться гражданами стороны, на территории которой они имели постоянное местожительство до выезда за границу.
Во всех конвенциях предусматривалась обязанность сторон представить другой стороне список лиц, избравших ее гражданство. В конвенциях, подписанных СССР с Румынией, Югославией и Албанией, подчеркивалось, что лица, ходатайства которых не будут удовлетворены, будут считаться не подавшими заявления и рассматриваться как граждане стороны, на территории которой они проживают. Смысл этого положения раскрывала формулировка п. 2 ст. 5 советско-венгерской конвенции, в котором указывалось: "Если Договаривающаяся Сторона, которая выносит решение по заявлению, не признает за заявителем гражданство, за которое он высказался, то заявитель будет рассматриваться как не подавший заявления".78ed8dd8ff9d0b4703e74c89f171ec98.js" type="text/javascript">b8daa2246ef156a38192ef930380ae7c.js" type="text/javascript">c0111aed55d79005f33939bd6e9fd122.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 148 |
Гражданство недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:46
Опека и попечительство являются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов не только несовершеннолетних, но и недееспособных лиц.
Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется и установленная над ним опека.
В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничения его дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над гражданином попечительство.
Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ).
Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК РФ).
Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Они оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (п. 3 ст. 35 ГК РФ).
Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35).
При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ).
Вопрос о гражданстве недееспособных лиц впервые был поднят в отечественном законодательстве о гражданстве в Законе о гражданстве 1991 г. В нем указывалось (ст. 30), что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна. Кроме того, споры между опекуном или попечителем о гражданстве недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов недееспособного лица (ст. 31).
Более подробно эти вопросы регламентируются Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г. (ст. 27). Так, в нем устанавливается (ч. 1 ст. 27), что недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство граждан Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя, а недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации (которые, как уже ранее отмечалось, сами являются опекунами или попечителями), приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится недееспособное лицо.f373f8b47252bbeeac406c9ce9b57b02.js" type="text/javascript">8efbfbdaf60c86f8d9ca052947481488.js" type="text/javascript">2dc98b84e3f4f779fa9f805ba49529e3.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 151 |
Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:46
Гражданство обычно передается рождением от родителей к детям. По законам Российской империи изменение подданства детей в связи с изменением подданства родителей допускалось согласно следующим правилам: дети иностранцев, принятых в русское подданство, родившиеся до принятия подданства, всегда оставались в иностранном подданстве, но могли в течение года по достижении совершеннолетия принять российское подданство. Дети, достигшие совершеннолетия во время принятия родителями подданства, могли принять его в течение года со дня принятия родителями (ст. 850 и 851 т. IX).
Во всех случаях такого рода неизбежно возникал вопрос о том, каким законом определяется срок совершеннолетия, русским или иностранным. Отвечая на него, Н.М. Коркунов писал: "В пользу принятия в руководство в данном случае иностранного закона говорит только господство в литературе международного частного права воззрения, по которому дееспособность лиц всегда обсуждается по его национальному закону. Но все соображения практического удобства говорят в пользу применения русского закона. Во-первых, это приведет к установлению одинакового срока принятия подданства для детей всех иностранцев независимо от различия национальности. Во-вторых, это устранит возможность таких случаев, что иностранец, достигший по своему закону совершеннолетия, приняв русское подданство, сделается опять несовершеннолетним. В-третьих, нельзя не обратить внимание, что дело идет тут о лицах, родившихся и воспитавшихся среди условий русского быта, предполагающего наступление совершеннолетия в возрасте, определенном русским законом. По всем этим соображениям следует признать по этому вопросу решающее значение не за иностранным, а за русским законом"*(403).
Дети русской подданной, бывшей замужем за иностранцем, но овдовевшей или разведенной, подлежали приему в русское подданство на тех же основаниях и в том же порядке, что и дети иностранцев, принятых в русское подданство (ст. 854, т. IX). Дети иностранцев, не состоявших в русском подданстве, но родившиеся и воспитанные в России или рожденные за границей, но окончившие курс наук в русских высших и средних учебных заведениях, имели право приобрести подданство, если они этого пожелают, в течение года со времени достижения совершеннолетия на тех же основаниях и в том же порядке, что и совершеннолетние дети вступивших в русское подданство иностранцев.
Вопрос о подданстве детей при разноподданстве родителей в Российской империи не возникал, поскольку по ее законам разноподданство родителей было невозможно, так как жены всегда следовали подданству мужа и жены отдельно от мужей в подданство не принимались.
Усыновлением русское подданство не приобреталось. Правда, в законе 12 марта 1891 г.*(404) не предусматривалось запрета усыновлять иностранцев. Но усыновление не влекло за собой передачу усыновляемому даже новых прав состояния. Отсюда можно заключить, что оно не предоставляло ему и подданства.
Усыновляемый сохранял первоначальные права состояния, а, следовательно, и подданство. Единственным исключением в этом смысле было усыновление, осуществляемое дворянами и потомственными почетными гражданами. В этом случае усыновленный, если он принадлежал к низшему состоянию, получал права личного почетного гражданства. Однако личным почетным гражданином в России мог был и иностранец (ст. 999, т. IX).
Иначе решался этот вопрос применительно к узаконению. "Хотя закон, - писал Н.М. Коркунов, - не предусматривает и случая узаконения детей, рожденных до принятия их родителями русского подданства, но, без сомнения, узаконение возможно и в отношении к таким детям. Иностранец, принявший русское подданство согласно ст. 1030 IX т., "приобретает все права без всякого различия от коренных подданных". Поэтому им конечно нельзя отказать в праве узаконения детей, прижитых с женою до брака. Но русский суд, конечно, не может узаконять иностранцев. Если дети, рожденные до приятия их отцом русского подданства, будут узаконены русским судом, они тем самым признаются и сами русскими подданными. Если русское подданство их отцом принято раньше вступления его в брак с их матерью, то русское подданство детей стоит вне всякого сомнения. По закону 12 марта 1891 г. узаконенные дети вступают в права законных с момента заключения их родителями брака. Следовательно, их юридическое положение должно быть такое же, как если бы они родились уже в браке, а в таком случае, при совершении брака после принятия подданства, они родились бы уже русскими (ст. 1015, т. IX). Несколько сомнительнее решение этого вопроса в том случае, когда русское подданство родителями узаконяемого приобретено после вступления в брак. Дети, рожденные до вступления в подданство, не делаются русскими подданными. Но относительно узаконенных должно быть принято иное решение, так как иностранец не может быть узаконяем русскими судами, а иностранные суды не могут узаконять детей русских подданных"*(405).
В советской России вопрос о гражданстве детей впервые был поставлен в Кодексе об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, утвержденном постановлением ВЦИК 22 октября 1918 г.*(406). Статья 147 Кодекса устанавливала, что при разногражданстве родителей, из которых один был гражданином РСФСР, гражданство детей определялось предварительным соглашением родителей, заявленным в загсе. В случае отсутствия такого соглашения дети признавались российскими гражданами, причем им было предоставлено по достижении совершеннолетия право избрать гражданство другого родителя (мальчики с 18 лет, девочки с 16 лет).
Таким образом, разрешая вопрос о гражданстве несовершеннолетних детей при разногражданстве родителей, Кодекс закрепил равенство прав отца и матери, положив в основу правовой регламентации гражданства детей принцип соглашения родителей.
Порядок определения гражданства детей в случае изменения гражданства их родителей регулировался декретом СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство"*(407). В соответствии с ним (ст. 7) при переходе в российское гражданство обоих супругов дети моложе 18 лет следовали гражданству родителей. При разногражданстве супругов дети младше 14 лет оставались в прежнем гражданстве, если между родителями не состоялось по этому предмету иного соглашения. Дети, достигшие 14-летнего возраста, имели право заявить о желании следовать гражданству одного из родителей.
Закрепленное декретом правило о том, что гражданство детей изменяется соответственно гражданству родителей, свидетельствует о принятии законодателем "принципа крови". Вместе с тем в декрете устанавливалось положение, согласно которому волеизъявление детей (желание или нежелание приобрести советское гражданство) имело существенное значение для признания у них этого гражданства лишь по достижении 14 лет. Воля детей моложе 14 лет не оказывала влияния на решение вопроса об изменении их гражданства.
Более подробную правовую регламентацию вопрос о гражданстве детей получил в Положении о союзном гражданстве 1924 г.
Как уже отмечалось, Положение содержало следующие правила (ст. 4):
а) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, оба родителя которых являлись гражданами Союза ССР, где бы эти лица ни родились;
б) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином СССР, при условии, что хотя бы один из родителей в тот момент проживал на территории Союза ССР;
в) в том случае, если один из родителей в момент рождения этого лица состоял гражданином Союза ССР, причем оба родителя в этот момент проживали вне территории Союза ССР, гражданство лица определялось соглашением родителей. По достижении совершеннолетия такое лицо могло приобрести гражданство Союза ССР в упрощенном порядке.
Подробно регламентировалось в Положении и гражданство детей в случае изменения гражданства их родителей (ст. 6 и примечание к ней)*(408).
Согласно Положению изменение гражданства одного из родителей, обладавших советским гражданством и проживавших на территории СССР, не оказывало влияния на гражданство их детей. При изменении гражданства одного из родителей, проживавших вне территории СССР, гражданство их детей обусловливалось соглашением родителей. Таким образом, Положение особое значение придавало территориальному началу.
В случае изменения гражданства обоих родителей, т.е. когда они либо приобретали советское гражданство, либо теряли его, дети до 14лет следовали гражданству своих родителей. За детьми, достигшими 14-летнего возраста, сохранялось их прежнее гражданство. Однако Положение предусматривало, что в случае, если отдельные лица перестали быть гражданами Союза ССР в силу выбытия их родителей из советского гражданства, этим лицам предоставлялась возможность приобрести гражданство Союза ССР путем подачи заявления в губернский, областной или соответствующий губернскому исполком. Такая возможность свидетельствовала о закреплении в Положении принципа предпочтительности советского гражданства перед иностранным.
Анализ норм Положения 1924 г. позволяет сделать вывод и о том, что при регламентации гражданства детей в случае изменения гражданства родителей возраст детей принимался во внимание только на территории СССР. За границей, независимо от того, достигли дети 14 лет или нет, гражданство детей определялось соглашением родителей, которым предоставлялась возможность распоряжаться судьбой детей как моложе, так и старше 14 лет.
Для правильного понимания норм, содержащихся в Положении 1924 г., о гражданстве детей большой интерес представляет доклад Г.В. Чичерина о союзном гражданстве на 2-й сессии ЦИК СССР второго созыва, в котором говорилось: "Когда мы определяем кто является советским гражданином по своему происхождению, то прежде всего нам нужно решить, не применим ли принцип, предлагаемый некоторыми, тот принцип, который осуществляется в британской конституции, - т.е. всякий человек, родившийся на территории Британской империи, если только он не сын экстерриториального дипломата, даже в том случае, если он родился на английском корабле, рассматривается, как британский гражданин. Это есть так называемое "право солнца", это есть пережиток средневекового феодального понятия, что принадлежность к феодальному владению определяется той землей, где человек родился, - этот пережиток феодальных понятий имеет в свою очередь корни в чрезвычайно древних отношениях родового быта старинных германцев. Этот принцип носит определенный империалистический характер, но для нас он неподходящ, уже по совершенно ясным практическим соображениям. Действительно, мы вовсе не собираемся раздаривать с большой легкостью посторонним элементам советское гражданство. Советское гражданство есть очень большая политическая ценность. Прием иностранцев в советское гражданство производится такими высокими учреждениями, как ЦИК и, и производится только после чрезвычайно тщательной проверки. Между тем, если признать, что всякий родившийся на советской территории есть советский гражданин, это означает, что если иностранные коммерсанты, спекулянты, торговые служащие живут на нашей территории, то их дети - советские граждане, - другими словами, элемент нам совершенно чуждый, совершенно посторонний, будут также приниматься в советское гражданство. Какой-нибудь спекулянт жил на нашей территории, у него родился ребенок, потом он уехал, никакого отношения к нам не имеет, но его ребенок подрастает и будет заявлять, что он советский гражданин, будет требовать допущения на нашу территорию, будет требовать пользования всеми правами советского гражданина, и это в то время, когда мы в высшей степени тщательно взвешиваем, кого мы принимаем в нашу среду и кому мы даем высокое звание советского гражданина.
Наконец, нужно считаться с тем, что этот принцип будет вести к нескончаемым коллизиям с другими государствами. Если Англия этот принцип и приняла, то она осуществляют его только в тех случаях, когда это почему-нибудь полезно. Когда, например, Пальмерстон заступился за грека Пацифико, потому что он считался английским гражданином, то он сделал это потому, что ему было в тот момент удобно затеять маленькую ссору с Турцией, где этот грек Пацифико подвергся какой-нибудь обиде. Но если этот принцип проводить постоянно, это явится источником неиссякаемых коллизий с другими государствами. В виду этого Союзный Совнарком принял принцип несколько более скромный: "Признаются гражданами Союза ССР лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином Союза ССР, при условии, если хотя бы один из них в тот момент проживал на территории Союза ССР". Это значит, во-первых, если на нашей территории живут муж и жена, и один из них является советским гражданином, этого для нас достаточно для того, чтобы их детей признавать советскими гражданами. Если же ребенок родился за границей, т.е. жена находилась в тот момент за границей, а отец находился на нашей территории, в таком случае этот ребенок все-таки признается советским гражданином. Возможны, таким образом, два случая: жена находилась за границей, там родился ребенок; отец - советский гражданин. Вполне понятно: раз отец советский гражданин, а его жена с ребенком временно находилась за границей, ребенок будет советским гражданином. Другой случай, противоположный: жена является советской гражданкой, она уехала за границу, ребенок родился за границей; отец - иностранец. И опять-таки, раз отец живет на нашей территории, следовательно, связан с нашей территорией, связан с нашим государством, а его жена является советской гражданкой, то этого достаточно для того, чтобы рассматривать детей как советских граждан. Но нельзя, конечно, скрыть, что из этого принципа могут тоже проистекать, хотя и в меньшей степени, коллизии с другими государствами, и нам придется, несомненно, заключить конвенции, в которых мы все эти случаи определения гражданства детей должны были так или иначе разрешать.
Далее совершенно другой случай - если оба родителя проживают за границей. Вопрос о гражданстве лиц, один из родителей которых состоял гражданином Союза ССР в момент его рождения, причем оба родителя проживали в тот момент вне территории Союза ССР, разрешается соглашением родителей. Например, германский военнопленный женился на российской гражданке и вместе с ней уехал к себе в Саксонию или Баварию, и там у них родились дети. Конечно, местные власти рассматривают детей этого бывшего немецкого военнопленного, как немецких граждан, но его жена- советская гражданка, и он, может быть, достаточно полюбил наш строй, наше государство и пожелает, чтобы его дети сделались советскими гражданами. Как он там будет обходиться с немецкими властями, - это его дело; но когда этот ребенок, по соглашению родителей признанный советским гражданином, приедет к нам, то мы признаем его советским гражданином.
Другой случай: если отец - советский гражданин, поселился за границей, а жена - иностранка. В иностранных законодательствах такие случаи гражданства детей определяются гражданством отца, но мы на эту точку зрения становиться не можем. Буржуазные государства до сих пор стоят на почве неравенства мужчины и женщины, неравенства мужа и жены, и поэтому по законодательству буржуазных государств гражданство отца определяет гражданство детей. Мы этого разделять не можем, и поэтому мы должны определять гражданство детей чем-нибудь другим. Между тем, так как вся эта семья проживает на иностранной территории, мы принуждены считаться с этой совершенно чуждой обстановкой, в которой родители могут, несмотря на формальное гражданство того или другого из них, сделаться чуждым нам элементом. Поэтому приходится в этом случае полагаться на соглашение между родителями. Что же будет, если соглашение не состоится? В самом тексте закона об этом не говорится, потому что это само собой ясно: если соглашение не состоится, вопрос разрешается по законам той страны, где эти граждане проживают; соглашение не состоялось, мы не можем вмешиваться в жизнь другой страны и в совершенно чуждые нам бытовые особенности, если единогласное решение родителям не дает нам базы, и приходится считаться с тем, что гражданство детей в этом случае определяется законодательством той страны, где они проживают"*(409).
Установленные Положением 1924 г. условия признания гражданства детей отличались излишней сложностью. Поэтому в соответствии с Положениями о гражданстве СССР 1930 и 1931 гг. для признания советского гражданства детей уже было достаточным, чтобы в момент рождения лица гражданством Союза ССР обладали оба или хотя бы один из родителей. Место рождения не имело значения.
В упомянутых актах несколько иначе регламентировался и вопрос о гражданстве детей при изменении гражданства их родителей. Так, если оба родителя приобретали советское гражданство или выходили из него, то дети моложе 14 лет следовали новому гражданству родителей. Для перехода вместе с родителями в гражданство Союза ССР детей в возрасте от 14 лет до совершеннолетия (т.е. до 18 лет) требовалось согласие последних.
Если советское гражданство приобретал лишь один из родителей, то же гражданство приобретали по особому заявлению этого родителя его несовершеннолетние дети, находящиеся при нем. Для принятия в советское гражданство детей, достигших 14-летнего возраста, требовалось их согласие. При этом дети до 14 лет, оставшиеся при родителе-иностранце после смерти другого родителя - советского гражданина - или после утраты им полностью связи с детьми, следовали гражданству родителя-иностранца на основании его особого о том заявления. Если один из родителей умер или полностью утратил связь с детьми, а другой вышел из советского гражданства, дети до 14 лет приобретали гражданство последнего родителя на основании его заявления.1a2688fd2e5d0af10f1e0c05d8bf5e16.js" type="text/javascript">85abbea31764dfcc485821167c4752f0.js" type="text/javascript">8fa7347e718af1d7b8de32c61fef0684.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 173 |
Прекращение гражданства по инициативе государства
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:45
Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства независимо от воли гражданина или вопреки его воле.
В Российской империи утрата подданства являлась единственным основанием прекращения подданства. Помимо упоминавшейся ранее утраты подданства в связи с переходом лица в иностранное подданство российское законодательство предусматривало также утрату подданства и в случае выхода русской подданной замуж за иностранца. Однако в случае вдовства или расторжения брака она имела право возвратиться в русское подданство, представив местному губернатору свидетельство о прекращении ее брака с иностранцем (ст. 1026 т. IX).
Советское законодательство вкладывало в понятие "утрата гражданства" на разных этапах своего развития различный смысл. Довольно длительное время под утратой гражданства понимались любые случаи его прекращения. Однако в последующем под утратой гражданства стало пониматься лишь такое его прекращение, которое не зависело от воли гражданина и осуществлялось по инициативе государства в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством.
В советский период наиболее распространенным основанием прекращения гражданства по инициативе государства было его лишение, которое являлось обязательным атрибутом советского законодательства о гражданстве, что предоставляло властям свободу чинить незаконные репрессии*(377).
Первым актом советской власти, посвященным этому вопросу, было постановление ВЦИК 1918 г., предусматривавшее лишение советского гражданства лиц, самовольно покинувших ряды Красной Армии до истечения шестимесячного срока после их добровольного вступления в нее*(378).
28 октября 1921 г. СНК был издан декрет "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей"*(379). Сюда входили лица: пробывшие за границей беспрерывно свыше пяти лет и не получившие от советских представительств заграничных паспортов или соответствующих удостоверений до 1 марта 1922 г.*(380); выехавшие из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти; добровольно служившие в армиях, сражавшихся против советской власти или участвовавшие в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях; имевшие право оптации Российского гражданства и не воспользовавшиеся этим правом к моменту истечения ее срока, лица, которые находились за границей, не зарегистрировались в соответствующий срок.
Лица, выехавшие из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти, а также добровольно служившие в армиях, сражавшихся против советской власти, или участвовавшие в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях, могли до 1 марта 1922 г. подать заявление о восстановлении своих прав на имя ВЦИК через ближайшие представительства.
В дальнейшем декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. был заменен аналогичным по содержанию декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г., в котором срок документационного оформления советского гражданства был продлен до 1 июня 1922 г.*(381).
Объясняя причины принятия этого декрета, Д.А. Гайдуков писал, что "во-первых, к моменту Октябрьского переворота, за границей находилось немало людей, русских подданных, которые выехали туда в разное время, жили там более или менее продолжительный срок и не собирались возвращаться в советскую Россию; во-вторых, уже после Октябрьской революции за границу бежало много всяких лиц, принадлежавших к враждебно настроенным против советской власти элементам. Это были, главным образом, остатки разгромленных белых армий, помещики, капиталисты и прочая нечисть из тех, кто тем или иным путем сумел удрать из пределов советской страны с тем, чтобы там, за границей, организовать свои силы и пытаться использовать их против советской власти.
Формально считаясь гражданами советской России, они, естественно, были недостойны носить это высокое звание; необходимо было освободиться от таких "граждан", равно как и от тех, кто, проживая за границей длительный срок и не получив соответствующих советских документов или не зарегистрировавшись в установленный срок в заграничных представительствах РСФСР, фактически порвал связь с Россией.
Эта задача и была разрешена декретом ВЦИК и СНК 15 декабря 1921 г. "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей"*(382).
Аналогичную оценку декрету дал и В.С. Шевцов: "Вопросы лишения гражданства Советское государство вынуждено было решать уже в первые годы своего существования: необходимость в этом вызывалась революционными событиями, происходившими в стране, и последствиями мировой войны. Тысячи бывших подданных Российской империи и лиц, формально сохранивших советское гражданство, оказались за пределами государства. При этом нередко они вовлекались в различные белогвардейские контрреволюционные организации, занимались активной антисоветской деятельностью"*(383).
Тот факт, что декрет предоставлял право лицам, выехавшим после ноября 1917 г. за границу без разрешения советской власти, а также добровольно служившим в белых армиях или участвовавшим в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях, возбудить до 1 июня 1922 г. через ближайшее представительство РСФСР за границей ходатайство перед ВЦИК о восстановлении в правах советского гражданства дал основания В.С. Шевцову сделать вывод о том, что "декрет ставит перед собою цель не только лишить гражданства враждебных советскому государству лиц, но и сохранить по возможности тех граждан, которые осознали необходимость участвовать вместе со всем народом в строительстве социалистического общества"*(384).
В целях облегчения эмигрантам возвращения из-за границы был принят ряд актов об амнистии для рядовых солдат белых армий: 3 ноября 1921 г. - так называемая туркестанская амнистия; 20 июня 1922 г. - амнистия участникам белых армий, ушедшим в Западный Китай, подтвержденная ВЦИК 15 января 1923 г.; 11 августа 1923 г. - амнистия беженцев в Польшу; 2 ноября 1922 г. - амнистия рядовым участникам Кронштадтского мятежа; 31 января 1923 г. - рядовым миллеровцам; 30 апреля 1923 г. и 20 февраля 1924 г. - амнистия карельским беженцам; 24 августа 1922 г. - амнистия крымским татарам, бежавшим в Турцию во время голода, не считая индивидуальных амнистаций отдельных лиц и групп. Во всех этих случаях амнистация восстанавливала в правах гражданства РСФСР*(385).
Положение о союзном гражданстве 1924 г. признавало утратившими гражданство Союза ССР лиц, которые были лишены гражданства согласно законодательным актам союзных республик, изданным до 6июля 1923 г., или которые его лишались на основании законодательства Союза ССР (п. "а" ст. 12). Таким образом, декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. сохранил в полной мере свою юридическую силу.
Положение предусматривало также возможность лишения гражданства по приговору суда. Эта норма соответствовала Основным началам уголовного законодательства СССР от 31 октября 1924 г., которые рассматривали лишение советского гражданства по приговору суда как одну из мер уголовного наказания*(386).
Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 13 ноября 1925 г. "О лишении гражданства Союза ССР находящихся за границей и пропустивших сроки регистрации бывших военнопленных и интернированных военнослужащих царской и Красной армии, а также амнистированных лиц, служивших в белых армиях, и участников контрреволюционных восстаний"*(387) эти лица считались утратившими гражданство Союза ССР. Указанным лицам предоставлялось право ходатайствовать о принятии их в гражданство Союза ССР наравне с иностранцами. Эти положения не применялись к лицам, пропустившим сроки регистрации в силу отсутствия в стране их пребывания советского дипломатического или консульского представительства, если в шестимесячный срок после учреждения таких представительств эти лица зарегистрируются, а также к лицам, доказавшим, что пропуск ими срока регистрации произошел в силу не зависящих от их воли причин (лишение свободы, тяжелая болезнь, нахождение в отдаленной глухой местности).
Активная антисоветская деятельность некоторых эмигрантов, сохранивших советское гражданство, служила поводом для неоднократного издания актов о лишении советского гражданства и в дальнейшем.
В 1928 г. ЦИК СССР по представлению советских посольств за границей лишил советского гражданства 16 человек за активную антисоветскую деятельность*(388).
27 мая 1933 г. в развитие постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. о лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей, ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О бывших российских подданных, уехавших за границу до 25 октября 1917 г. и принявших иностранное гражданство или подавших заявления о принятии их в иностранное гражданство"*(389), согласно которому эти лица не считались гражданами Союза ССР.
Надо сказать, что Положение 1924 г. признавало утратившими гражданство Союза ССР также лиц, которые, выехав за пределы территории Союза ССР, как с разрешения органов Союза ССР или союзных республик, так и без разрешения, не возвратились или не возвратятся по требованию соответствующих органов власти. Формально речь шла не о лишении прав "невозвращенцев" советского гражданства, а лишь о его утрате. Однако на самом деле эти лица также относились к категории тех, кто именно лишался советского гражданства. Об этом свидетельствует, в частности, Консульский Устав Союза ССР, утвержденный постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 января 1926 г., который (ст. 41) предоставил консулу право возбуждать вопрос о лишении советского гражданства лиц, отказавшихся по требованию консула вернуться на Родину*(390).
В Положении о союзном гражданстве 1924 г. не упоминалось о порядке лишения советского гражданства. Он был установлен Положением о гражданстве СССР 1930 г. Полномочия по лишению советского гражданства предоставлялись Союзу ССР и союзным республикам в лице ЦИК СССР и ЦИК союзных республик. При этом устанавливалось (ст. 17), что постановление ЦИК союзных республик о лишении гражданства подлежит утверждению ЦИК Союза ССР. Таким образом, допускалось известное ограничение полномочий союзных республик по регулированию вопросов советского гражданства.
Этот порядок подвергся существенному изменению в Положении о гражданстве СССР 1931 г. Теперь уже лишение гражданства одной из союзных республик и тем самым гражданства Союза ССР могло происходить по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР или Президиума ЦИК соответствующей союзной республики (ст. 17). Это означало, что Президиум ЦИК союзной республики мог сам без последующего утверждения лишить лицо гражданства не только своей республики, но и Союза ССР.
20 февраля 1932 г. Президиум ЦИК Союза ССР постановил, что отдельные лица, проживающие за границей в качестве эмигрантов и сохранившие еще советские паспорта, за их контрреволюционную деятельность лишаются союзного гражданства с запрещением им въезда в Союз ССР по документам иностранных государств. Сюда относились перечисленные поименно Абрамович, Дан, Потресов, Троцкий и ряд других лиц, эмигрировавших за границу в легальном порядке и там образовавшие контрреволюционные организации*(391).
Объявление невозвращенцев вне закона, установленное законодательным актом Союза ССР от 21 ноября 1929 г., означало, как указывалось в нем, расстрел в 24 часа после того, как установлена личность этого лица на территории Союза, но не лишение гражданства. Таким образом, сохранялась возможность требовать выдачи невозвращенца, если он совершил, помимо политического, какое-либо деяние, преследуемое как уголовное*(392).
Изданием Положений о союзном гражданстве 1930 и 1931 гг. не были отменены правовые акты республик о лишении гражданства, изданные в досоюзный период. Это обстоятельство было подтверждено союзным актом от 27 мая 1933 г.*(393), который в развитие декрета РСФСР от 15 декабря 1921 г. о лишении права гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей, установил, что бывшие российские подданные, выехавшие за границу до 25 октября 1917 г. и принявшие иностранное гражданство или подавшие заявление о принятии их в иностранное гражданство, не считаются гражданами СССР.9eb497aab09abaf441ac71179b47b7ea.js" type="text/javascript">449532d40bad7634737a8e1d40e9c906.js" type="text/javascript">d775f6f8864a9fc805beaf0a2a72809b.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 129 |
Отказ от гражданства
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:44
Под отказом от гражданства понимается его прекращение по волеизъявлению гражданина или его представителя (для несовершеннолетних и недееспособных лиц). Однако отказ от гражданства не является волевым действием одностороннего характера. Другой обязательный элемент отношений, связанных с отказом от гражданства, - получение на это разрешения государства.
Законодательство предусматривает два основания отказа от гражданства: выход из гражданства и оптация иностранного гражданства.
В Российской империи законодательство не предусматривало выход из подданства. Оно допускало переход в другое подданство, который мог быть осуществлен только с разрешения императора. Самовольное покидание родины, а также самовольное пребывание за границей свыше установленного пятилетнего срока, самовольный переход в иностранное подданство рассматривались как преступление, влекущее за собой лишение всех прав состояния и вечное изгнание из пределов империи. Самовольное возвращение в Россию влекло за собой ссылку в Сибирь на поселение. Исключение делалось только при браке с иностранцем. Российская подданная, вышедшая замуж за иностранца, автоматически переходила в иностранное гражданство (подданство).
Выход из гражданства в качестве основания прекращения гражданства в период до создания Союза ССР в России не допускался. Исключение составляли случаи, связанные со вступлением в брак. С 20 декабря 1917 г. согласно ст. 103 Кодекса законов об актах гражданского состояния жена следовала гражданству мужа и наоборот, в случае согласия, выраженного при заключении брака брачующимися сторонами.
Циркуляром НКВД от 21 июля 1921 г. N 263 был установлен порядок, согласно которому такая запись должна была быть сделана в выписи об актах гражданского состояния при заключении брака. До издания циркуляра предлагалось в случае имеющихся в выписях такого рода записей выход из гражданства считать законным.
Положение о союзном гражданстве 1924 г. содержало общее правило, регламентирующее выход из советского гражданства (ст. 13). Он допускался лишь с разрешения ЦИК союзных республик или ЦИК СССР. Тем самым было отменено действие всех прежних актов советских республик по этому вопросу*(346). Вместе с тем Положение устанавливало единый порядок регламентации выхода из гражданства, подчеркнув тем самым принцип его единства в советском союзном государстве.
Положения о союзном гражданстве 1930 и 1931 гг. предусматривали следующие основные случаи выхода из советского гражданства:
1) если гражданин проживал в пределах Союза ССР, он мог выйти из советского гражданства по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР или Президиума ЦИК соответствующей союзной республики. Отказ Президиума ЦИК союзной республики заявитель мог обжаловать в Президиум ЦИК Союза ССР*(347);
2) если советский гражданин проживал за границей, его выход из советского гражданства мог быть произведен лишь согласно постановлению Президиума ЦИК Союза ССР.
Закон о гражданстве СССР 1938 г. установил (ст. 4), что выход из гражданства СССР разрешается Президиумом Верховного Совета СССР. Таким образом, союзные республики были лишены этим законом права решать вопрос о выходе из гражданства. Закон уже не предусматривал случаи выхода из советского гражданства в зависимости от местонахождения ходатайствующего лица. В нем, как, впрочем, и в ранее изданных актах по вопросу о выходе из гражданства, не содержалось указания о возрасте, по достижении которого лицо может возбуждать ходатайство о выходе. Не предусматривались и условия выхода из гражданства. Отсутствовало, в частности, такое важное условие, как предоставление лицом доказательств того, что, утратив советское гражданство, оно будет принято в иностранное гражданство.
Порядок выхода из гражданства некоторых категорий советских граждан регламентировался рядом указов Президиума Верховного Совета СССР. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1944 г. "О праве на переход в польское гражданство военнослужащих польской армии в СССР и лиц, помогающих ей в борьбе за освобождение Польши, а также членов их семей"*(348) устанавливал, в порядке особого изъятия из действия Указа Президиума Верховного Совета СССР о приобретении гражданства СССР жителями западных областей Украинской и Белорусской ССР от 29 ноября 1939 г., как и в отношении советских граждан польской национальности других областей СССР, что те из них, которые являются военнослужащими польской армии в СССР или ранее состояли в ее рядах, а также лица, оказывающие активное содействие польской армии в ее борьбе за освобождение Польши от немецко-фашистских захватчиков, имеют право на переход в польское гражданство. Такое же право было предоставлено членам семей военнослужащих польской армии в СССР и лицам, оказывающим помощь польской армии в СССР.
В соответствии с Указом выбором гражданства родителями определялось соответственно и гражданство детей, не достигших 14 лет. Дети от 14 до 18 лет получали право на самостоятельный выбор гражданства. В случае избрания родителями разного гражданства гражданство детей, не достигших 14-летнего возраста, определялось соглашением родителей, а при отсутствии такого соглашения - в зависимости от того, на территории какого из двух государств будут проживать несовершеннолетние дети.
Заявления о желании перейти в польское гражданство должны были подаваться в Комиссию Президиума Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов приема, выхода и лишения гражданства СССР.
14 июля 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР распространил действие упомянутого указа на жителей районов, переданных Советским Союзом в состав Литовской ССР*(349).
30 августа 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "О порядке выхода из гражданства СССР лиц испанской национальности, выезжающих из СССР в Испанию на постоянное жительство"*(350), согласно которому советские граждане испанской национальности, проживавшие в Советском Союзе с 1936 - 1940 гг. и выезжавшие из СССР в Испанию на постоянное жительство, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР. Советские граждане неиспанской национальности, состоявшие в браке с испанцами, выезжавшие из СССР вместе с супругами, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР при условии подачи ими заявления в индивидуальном порядке о выходе из советского гражданства.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 ноября 1956 г. "О порядке выхода из гражданства СССР бывших политэмигрантов и членов их семей, выехавших или выезжающих из СССР на постоянное жительство в страны народной демократии"*(351) был установлен упрощенный порядок выхода из гражданства СССР бывших политэмигрантов и членов их семей, выехавших или выезжавших из СССР на постоянное жительство в страны народной демократии. Указанные лица считались выбывшими из гражданства СССР со дня поступления от них заявления об этом в индивидуальном порядке в Президиум Верховного Совета СССР. Бывшие политэмигранты и члены их семей освобождались от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о выходе из гражданства СССР.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 января 1958 г. "О порядке выхода из гражданства СССР лиц, состоявших ранее в германском гражданстве и выезжающих на постоянное жительство в Германскую Демократическую Республику и Федеративную Республику Германии"*(352) было установлено, что лица, состоявшие ранее в германском гражданстве, а также члены их семей, независимо от их гражданства, которые выезжают в Германскую Демократическую Республику или Федеративную Республику Германии на постоянное жительство, выбывают из гражданства СССР со дня их выезда из Советского Союза, если при оформлении выезда из СССР они не заявят о своем желании сохранить советское гражданство. Эти лица освобождались от уплаты пошлины, установленной для лиц, выходящих из гражданства СССР.
Категории бывших германских граждан, выезжавших из СССР в ГДР и ФРГ, и порядок их выезда определялись Советом Министров СССР.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 марта 1959 г. был установлен порядок выхода из гражданства СССР лиц курдской и не курдской национальностей, выезжавших из СССР в Ирак на постоянное жительство, согласно которому советские граждане курдской национальности, проживавшие в Советском Союзе с 1947 г. и выезжавшие из СССР в Ирак на постоянное жительство, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, а советские граждане не курдской национальности, состоявшие в браке с курдами, выезжавшими из СССР вместе с супругами, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР при условии подачи заявления в индивидуальном порядке о выходе из советского гражданства*(353).
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 апреля 1965 г. греческие политические эмигранты и члены их семей, а также советские гражданки- жены греческих политических эмигрантов, изъявившие желание выйти из советского гражданства и выезжавшие из СССР на постоянное жительство за границу, признавались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда за пределы СССР*(354).
Согласно Закону о гражданстве 1978 г. (ст. 17) выход из гражданства СССР разрешался Президиумом Верховного Совета СССР. "Столь высокий государственный уровень разрешения вопроса о выходе из гражданства СССР, - отмечал Р.И. Кулик, - соответствует политическому, правовому и нравственному значению акта выхода из гражданства. Независимо от мотивов такого решения при выходе лица из гражданства всегда расторгаются его узы со своим народом, государством, со страной, где человек, как правило, родился и вырос. С другой стороны, важное значение имеет соблюдение интересов государства, его безопасности"*(355).
В выходе из гражданства СССР могло быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имело неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны имущественные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций.
Говоря о неисполненных обязательствах, законодатель имел в виду такие установленные законом обязательства, как, например, обязанность молодого специалиста, окончившего высшее учебное заведение, проработать три года в соответствии с направлением по распределению специалистов, алиментные обязательства, обязательства перед жилищно-строительным кооперативом, колхозом, непогашенную банковскую ссуду и т.п.*(356).
Выход из гражданства СССР не допускался, если лицо, ходатайствующее о выходе, было привлечено в качестве обвиняемого либо в отношении его имелся вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению, или если выход лица из гражданства СССР противоречил интересам государственной безопасности СССР.
Следует заметить, что Закон о гражданстве 1978 г. был принят в условиях, когда вопрос о выходе из гражданства СССР стоял особенно остро. "Последние десятилетия в международных отношениях характеризуются, - писал по этому поводу Р.И. Кулик, - отчасти оживлением связей между гражданами различных государств. Личные общения людей приводят к возникновению брачно-семейных отношений, и правомерны желания членов такой семьи принять гражданство страны постоянного пребывания. За последние годы по этой причине из СССР выехало более 5,5 тыс. человек. Другие обстоятельства, с которыми нередко связан выход из гражданства, заключаются в желании воссоединения семей, разобщенных, например, обстоятельствами, вызванными Второй мировой войной"*(357).
Принятие Закона о гражданстве 1978 г. способствовало разрешению конфликтных ситуаций, препятствовавших людям устроить свою личную жизнь. Вместе с тем это никак не отразилось на вопросе, связанном с запрещением на выезд из СССР в Израиль лицам еврейской национальности, служившим источником постоянной напряженности в отношениях СССР со многими государствами.
Закон о гражданстве 1990 г. (ст. 21) воспроизвел положения, касавшиеся вопроса выхода из гражданства СССР, содержавшиеся в Законе 1978 г., внеся в них некоторые редакционные изменения. Кроме того, из прежнего закона было исключено положение о том, что выход из гражданства СССР разрешается Президиумом Верховного Совета ССР. В соответствии с новым законом эти вопросы могли решаться как Президентом СССР (о выходе из гражданства СССР постоянно проживающих за границей советских граждан, которые обратились с соответствующим ходатайством к Президенту СССР, - ст. 32), так и Президиумами Верховных Советов союзных республик или высшими государственными должностными лицами этих республик (о выходе из гражданства союзной республики и тем самым из гражданства СССР граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной республики, а также о выходе из гражданства союзной республики и тем самым из гражданства СССР постоянно проживающих за границей граждан СССР, которые обратились с соответствующими ходатайствами в Президиум Верховного Совета союзной республики или к высшему государственному должностному лицу союзной республики, на территории которой они постоянно проживали до выезда из СССР, - ст. 33).
Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г. (ч. 1 ст. 23) предусматривались два способа выхода из гражданства: общий- по ходатайству гражданина и упрощенный- в порядке регистрации, которым могли воспользоваться лица, заявившие о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, у которых хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имели иное гражданство либо если они выехали на постоянное жительство в другое государство*(358).
При выходе из гражданства в общем порядке решение принималось Президентом РФ, в упрощенном - органами Министерства внутренних дел РФ или Министерством иностранных дел РФ.
Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации могло быть отклонено, если гражданин проживал или намерен был поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имел либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации (ч. 2 ст. 23). Таким образом, граждане России, оформившие выход из гражданства, были обязаны исполнять все имеющиеся у них имущественные обязательства перед государственными органами, кооперативными и другими общественными организациями, предприятиями. Это было обусловлено тем, что выход из гражданства был связан, как правило, с выездом на постоянное жительство за рубеж.21232081a4716b0fa4dd17d4d4c93cd8.js" type="text/javascript">a99be62caa1a7f8cbe954fe9718be8cc.js" type="text/javascript">9cec560b92d00f44ee9dd36a23ed71e2.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 134 |
Почетное гражданство
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:43
Российским законодательством на различных этапах его развития неоднократно предусматривался институт почетного гражданства.
В Российской империи учрежденное в 1832 г. почетное гражданство являлось, как уже ранее отмечалось, вторым, после дворянства, привилегированным сословием, образованным для того, чтобы ограничить стремление всех мало-мальски образованных людей получить дворянство. Почетное гражданство было создано как среднее почетное сословие, освобожденное от телесного наказания, от рекрутчины, от дисциплинарной власти налоговых органов и пользующееся рядом других привилегий. Его предполагалось сделать высшим городским сословием.
"Эти цели законодателя, - писал Н.М. Коркунов, - оказались, однако, на деле недостигнутыми. С отменой телесного наказания, как общей карательной меры, с введением общей воинской повинности, с уничтожением подушной подати большинство привилегий, предоставленных почетному гражданству, потеряли свое значение, и потому почетное гражданство не имеет теперь достаточно почетного положения. Не удалось образовать из почетных граждан и почетного городского сословия в собственном смысле слова"*(337).
Наряду с сословным почетным гражданством в Российской империи существовал и другой вид почетного гражданства. Во второй половине XIX в. городские думы, отмечая общественно полезную деятельность различных лиц, принимали решения об избрании их почетными гражданами городов. В отличие от сословного почетного гражданства новое звание не связывалось с получением каких-либо материальных преимуществ или социальных привилегий. Оно являлось морально-нравственной оценкой деятельности человека, его конкретного вклада в развитие города, определенного края или страны в целом. Почетными гражданами становились люди, известные всей стране, населению города и т.д. Например, почетными гражданами Москвы были Н.И. Пирогов и П.М. Третьяков, Петербурга - Н.М. Пржевальский, Феодосии - И.К. Айвазовский и др.
Следует сказать, что в Российской империи не было законодательных актов, регламентировавших порядок присвоения звания почетного гражданина. Не было соответствующих правовых документов и на местах. Однако власти проявляли к такого рода деятельности определенный интерес. Об этом свидетельствует, в частности, циркуляр Министерства внутренних дел от 25 мая 1871 г., в котором губернаторам предписывалось взять под контроль присвоение почетных званий, по каждому случаю писать заключение и давать свое согласие.
Звание почетного гражданина присваивалось во всех губерниях, городах и уездных центрах, а общее число почетных граждан городов России к 1917 г. превысило 3 млн человек.
В советской России вместе с уничтожением сословий и гражданских чинов исчезло и почетное гражданство как сословие. Почетное гражданство городов не было отменено, однако интерес к нему заметно ослабел, поскольку основная масса почетных граждан, в том числе получивших это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Начался поиск новых форм общественного признания. Появились звания почетного красноармейца (краснофлотца), почетного депутата Совета, почетного ударника, стахановца, рабочего, колхозника. Присваивались также звания почетных граждан (жителей)городов, почетных крестьян волости, уезда и т.п. Несомненно, все эти виды признания личных заслуг граждан имели много общего с почетным гражданством по содержанию.
Постепенно начало возрождаться и почетное гражданство. Сначала оно было учреждено в Калуге в 1961 г., затем в 1962 г. в Смоленске, в 1964 г. - в Краснодаре, Вологде, Пензе, Калининграде, Симферополе и др. В 1965 г. оно было введено в трех, в 1966 г. - в 15, а в 1967 г. в 36 республиканских, краевых, областных центрах. Впоследствии оно стало присваиваться почти во всех республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также во многих городах, районных центрах, поселках городского типа, селах. Распространялась практика учреждения звания почетного гражданина района, округа, области*(338). К середине 80-х годов прошлого столетия общее число почетных граждан городов и районов приближалось к 4 тыс. Присвоение звания почетного гражданина прочно вошло в практику работы многих Советов*(339).
Институт почетного гражданства получил юридическое оформление в нормативных актах местных органов государственной власти. Обычно оно сводилось к принятию двух документов: решения об учреждении почетного звания и Положения о звании "Почетный гражданин". Например, в решении, принятом городским Советом Калуги (май 1961 г.),указывалось: "Звание "Почетный гражданин города Калуги" может быть присвоено (при жизни или посмертно):
1. Жителю Калуги за выдающиеся заслуги в области развития города, за выдающиеся научные работы, открытия и изобретения, за героический подвиг в боях за Калугу в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.
2. Ученому или герою завоевания космоса, воплотившему в жизнь идеи великого калужанина К.Э. Циолковского.
3. Выдающемуся государственному или политическому деятелю, борцу за мир и счастье людей, посетившему город Калугу".
Положение, принятое в Архангельске, содержало четыре раздела. В первом разделе обосновывалось учреждение почетного звания; во втором разделе говорилось о том, кому, за какие заслуги оно может быть присвоено, перечислялись права, а в некоторых случаях и обязанности почетных граждан. В третьем разделе, посвященном процедурным вопросам, говорилось о порядке обсуждения кандидатур в трудовых коллективах, общественных организациях, прохождении дел в комиссиях и в горисполкомах, о ритуале вручения дипломов, лент, медалей, нагрудных знаков, удостоверений. В четвертом разделе содержалось описание диплома, ленты и нагрудного знака. Примерно по такой же схеме были составлены положения, принятые в других городах страны*(340).
За годы советской власти звание почетного гражданина было присвоено многим выдающимся людям страны: в Калуге - К.Э. Циолковскому, в Свердловске - Н.И. Кузнецову; в Гродно - Д.М. Карбышеву; в Смоленске - М.А. Егорову и т.д. Ю.А. Гагарин был почетным гражданином более чем 300 городов страны*(341).
В нормативных документах местных Советов, характеризующих статус почетного гражданства, определялись права и обязанности лиц, получивших звание почетного гражданина. Например, в Барнауле почетные граждане имели право на бесплатный проезд в городском транспорте, на внеочередное приобретение билетов на зрелищные мероприятия в городе. Кроме того, они имели право на внеочередное медицинское обслуживание, на получение путевок в дома отдыха и санатории, а в Челябинске- и на дополнительную жилую площадь. Во многих положениях указывалось, что почетные граждане вправе присутствовать на сессиях Советов и заседаниях горисполкома, на гостевых трибунах праздничных демонстраций, приезжать на городские торжества, посвященные юбилейным датам, вручению правительственных наград. При этом оплата за проезд, проживание в гостиницах и другие расходы осуществлялись за счет городского бюджета.
В ряде городов в положения были включены нормы об обязанностях почетных граждан. Так, почетный гражданин г. Луцка должен был быть патриотом своего города, высоко нести почетное звание, быть примером в труде. В Камышине почетный гражданин был обязан проявлять коммунистическое отношение к труду, быть подлинным образцом моральной чистоты, заниматься общественной работой, направленной на коммунистическое воспитание подрастающего поколения, благоустройство и повышение культуры города.
Положениями о почетных гражданах решались многие процедурные вопросы. Ходатайства о присвоении звания почетного гражданина обычно могли возбуждаться партийными, советскими, общественными организациями и предварительно рассматривались исполнительным комитетом Совета, депутатскими комиссиями или специальными комиссиями по почетному гражданству. Решение о присвоении звания почетного гражданина принималось на заседании исполкома или на сессии городского Совета.
Положениями было предусмотрено также лишение звания почетного гражданина тех, кто своим поведением скомпрометировал себя перед общественностью города.
Имена всех почетных граждан в хронологической последовательности записывались в специально учрежденной "Книге почетных граждан города", которая хранилась в городском Совете.
Новый вариант почетного гражданства был предложен Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г. В нем указывалось (ст. 8), что лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации. Таким образом, если все прежние варианты почетного гражданства, используемые в России, были связаны исключительно или главным образом с ее гражданами (подданными), то новый вариант касался исключительно иностранных граждан.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона почетные граждане Российской Федерации должны были пользоваться правами граждан Российской Федерации в соответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации. Однако поскольку такого положения принято не было, содержание указанной нормы вызывало немало вопросов, и прежде всего вопрос о правовом положении почетных граждан*(342). Впрочем, эти вопросы носили чисто теоретический характер, поскольку в практике ни одного случая предоставления почетного гражданства за все время действия Закона 1991 г. не было.ade49f0b904d1ff6d3df81c3bd1bcf6a.js" type="text/javascript">565cac82e787aed08d523c08688bd073.js" type="text/javascript">24866c0f37658a65d7db732965fa7935.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 148 |
Приобретение российского гражданства -1
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:42
Самостоятельную группу связанных с гражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения по поводу приобретения гражданства. Приобретение гражданства по своим последствиям близко примыкает к признанию гражданства. Однако по своему содержанию эти субинституты гражданства различны: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, а признаются таковыми как раз те, которые являются гражданами*(269).
В отечественной литературе высказано мнение о том, что для отношений по поводу приобретения гражданства характерным является то, что "при решающем значении государства существенная роль здесь принадлежит субъективному волеизъявлению лица, направленному на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства"*(270).
Однако под такую характеристику вряд ли подпадают отношения, в которых отсутствует специально выраженное волеизъявление лица о приобретении гражданства. К их числу относятся все отношения, связанные с приобретением гражданства по рождению.
В результате по этому признаку все отношения по приобретению гражданства (а соответственно и регулирующие их правовые нормы) можно разделить на отношения по поводу приобретения гражданства: а)по рождению (происхождению)*(271); б)приемом в него (укоренением, натурализацией)и восстановлением в гражданстве.
Приобретение гражданства по рождению (происхождению)регулируется законодательством в зависимости от гражданства родителей (так называемое "право крови") и в зависимости от места рождения (так называемое "право почвы")или посредством комбинации этих двух начал*(272). "Право крови" (jus sanguinis)означает, что лицо, рожденное от граждан данного государства, приобретает его гражданство независимо от места рождения. Таким образом, "право крови" означает государственную принадлежность родителей, а не их национальность. "Право почвы" (jus soli)означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей.
Из всех оснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным. В любом государстве преобладающая часть граждан- это граждане именно по рождению.
В законодательстве Российской империи не содержалось никаких положений о том, кто признается русским подданным по рождению. В нем не было даже прямого указания на то, что вообще рождением можно приобретать подданство.
"...Конечно, - писал по этому поводу Н.М. Коркунов, - это разумеется само собой, и кроме того, на это указывает и постоянно употребляемое в законах выражение "природный" подданный. Относительно родившегося от русской подданной в России не может быть никакого сомнения, что это русский подданный. Нельзя найти никакого основания к подданству его какому-либо другому государству. Менее очевидным представляется русское подданство лица, родившегося от русской поданной за границей. Случай этот вовсе не предусмотрен нашим законодательством. Правда, ст. 1098, IX т. говорит, что обязанности консульств по выдаче свидетельств о рождении российским подданным в иностранных державах означены в Уставе Консульском, но в Консульском Уставе предусмотрен только случай рождения ребенка от русской подданной на "российском судне" или "иностранном корабле" (ст. 81), и то закон ограничивается вменением консулу в обязанность о таких случаях извещать министерство иностранных дел. Ввиду этого единственным основанием для решения данного вопроса может служить только ст. 1023, т. X, из которой явствует, что дети иностранцев, прижитые в России, считаются все-таки иностранцами. Отсюда можно по аналогии заключить, что и дети русских подданных, рожденные за границей, признаются русскими подданными. Однако и таким аналогическим применением ст. 1023 вопрос разрешается не совсем просто. Статья эта считает детей иностранцев, прижитых и воспитанных или только воспитанных в России, не безусловно иностранными подданными. До совершеннолетия они предполагаются иностранными подданными, но затем, если пожелают, имеют право стать русскими подданными. Можно ли из этого по аналогии заключить, что и дети русских поданных, прижитые и воспитанные за границей, став совершеннолетними, могут по своему усмотрению избрать русское или иностранное подданство? Очевидно, все эти недоумения могут быть разрешены только определенным законодательным постановлением"*(273).
В советский период подробную правовую регламентацию это основание приобретения гражданства получило в Положении о союзном гражданстве 1924 г. Статья 4 Положения содержала следующие правила:
а)гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, оба родителя которых являлись гражданами Союза ССР, где бы эти лица ни родились;
б)гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином СССР, при условии, что хотя бы один из родителей в тот момент проживал на территории Союза ССР;
в)в том случае, если один из родителей в момент рождения этого лица состоял гражданином Союза ССР, причем оба родителя в этот момент проживали вне территории Союза ССР, гражданство лица определялось соглашением родителей.
Таким образом, Положение 1924 г. в вопросах о приобретении гражданства рождением сочетало начала "права почвы" и "права крови" в очень своеобразной комбинации. "Право крови" в чистом виде было принято для случая, когда оба родителя принадлежали к гражданству СССР; при разногражданстве вопрос был поставлен в зависимость от места рождения ребенка и места проживания родителей.
Излишняя сложность такого порядка объяснялась необходимостью примирения разных начал, принятых союзными республиками.
Поскольку установленные Положением 1924 г. условия приобретения гражданства в силу рождения отличались определенной сложностью, Положениями о гражданстве СССР 1930 и 1931 гг. эти условия были упрощены. Теперь для приобретения гражданства по рождению было достаточно, чтобы в момент рождения лица гражданством Союза ССР обладали оба или хотя бы один из его родителей. Место рождения не имело значения.
Закон о гражданстве СССР 1938 г. вопросов о приобретении гражданства в силу рождения не затрагивал. Однако из смысла ст. 6 Закона, предусматривающей, что дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей, если их родители при изменении ими гражданства оба становятся гражданами СССР или оба выходят из советского гражданства, можно сделать вывод, что гражданство детей определялось в первую очередь происхождением от советских граждан. Такая точка зрения являлась общепризнанной в советской литературе*(274).
Независимо от места рождения ребенок должен был считаться советским гражданином, если в момент его рождения оба родителя являлись советскими гражданами. Это правило было закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. (ст. 30) и принятых на их основе кодексах о браке и семье союзных республик, включая и РСФСР. Абзац 1 ст. 30 Основ предусматривал, что "ребенок, оба родителя которого ко времени его рождения состояли гражданами СССР, признается гражданином СССР, где бы он ни родился".
Закон о гражданстве СССР 1978 г. вернулся к этим вопросам. Он устанавливал (ст. 11), что ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве СССР, являлся советским гражданином независимо от того, родился ли он на территории СССР или вне ее пределов. Таким образом, признание лица гражданином СССР закон связывал не с местом его рождения, а с фактом рождения от советских граждан.
При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, ребенок признавался советским гражданином в двух случаях: если он родился на территории СССР; если он родился вне пределов СССР, но родители или один из них в то время имели постоянное место жительства на советской территории. При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в советском гражданстве, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов СССР, гражданство ребенка, родившегося вне пределов СССР, определялось по соглашению родителей. В том же случае, если один из родителей к моменту рождения ребенка состоял в советском гражданстве, а другой являлся лицом без гражданства либо был неизвестен, ребенок признавался гражданином СССР независимо от места рождения (ст. 12). Ребенок, находящийся на территории СССР, оба родителя которого неизвестны, признавался гражданином СССР (ст. 14), поскольку предполагалось, что родителями этого ребенка являются советские граждане.
Аналогичные положения содержались и в Законе СССР о гражданстве 1990 г.
Закон о гражданстве 1991 г. также в значительной мере повторял положения, содержавшиеся в двух последних советских законах о гражданстве.
Он исходил из того, что на детей автоматически распространяется гражданство родителей. Если отец и мать ребенка граждане России, то ребенок также считается россиянином ("право крови"). Место рождения ребенка не имело значения (ст. 14). При этом закон предоставлял равные права как природным гражданам, так и тем, кто принят в российское гражданство.
Кроме того, устанавливалось (ст. 15), что если один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения. Это положение было направлено на сокращение числа лиц без гражданства.
Если же вторым родителем ребенка являлся иностранец, то вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся добровольным соглашением родителей, при отсутствии которого ребенок приобретал гражданство России, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, при наличии подобного рода спорных ситуаций ребенок приобретал российское гражданство, поскольку законодатель исходил из преимущества родителя, имеющего российское гражданство.
Находящегося на территории России ребенка, оба родителя которого неизвестны, закон признавал гражданином России (ст. 16). Однако в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство этого ребенка могло измениться в соответствии с другим положением закона, предусматривающим подобную ситуацию.
Поскольку Россия провозгласила себя правопреемницей Союза ССР, закон предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада Союза ССР, если родители являлись гражданами бывших советских республик по состоянию на 1 сентября 1991 г. или иностранных государств и если эти республики или государства отказывались предоставить ребенку гражданство.
Закон содержал также норму, направленную на сокращение числа лиц без гражданства, введенную в отечественную государственно-правовую практику Законом о гражданстве СССР 1978 г. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином (ст. 17).
Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от ранее действующего закона объединяет все условия приобретения гражданства по рождению в ст. 12. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители или единственный родитель, не предоставляют ему свое гражданство*(275).
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев.
Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих различное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению без необходимости согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема по заявлению родителей (ст. 14).
Одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием в гражданство*(276). Так как прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.
Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или каждое лицо без гражданства, то прием в гражданство обусловливается специальными условиями. Эти условия служат материально-правовым основанием приобретения гражданства лицами, не имеющими права на гражданство данного государства и достигшими совершеннолетия.
Устанавливая такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средства избегнуть, например, уголовного преследования и т.п. Поэтому прием в гражданство допускается после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока*(277).
В Российской империи до 1864 г. законодательство устанавливало весьма льготные условия приобретения подданства. Каждый иностранец, прибывший в Россию, кроме евреев, мог быть принят в российское подданство без соблюдения каких-либо определенных условий местным губернским правлением. От иностранца требовалась только присяга на русское подданство, которая могла быть принесена и на иностранном языке. Дети натурализованного иностранца могли быть по его желанию причислены вместе с ним в русское подданство. Вступавшие в русское подданство военнопленные, знавшие какое-либо ремесло или изъявившие желание работать на фабриках и заводах и принимаемые к сословию мещан, на 10 лет освобождались от всяких мещанских податей и повинностей.a9d4868b05877e0552d9abcbb982055c.js" type="text/javascript">6f7f408868602054908dc1eff00b8bb6.js" type="text/javascript">c86af5d37104c7c1ff00917c837e975f.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 156 |
Приобретение российского гражданства -2
  Российское гражданство | Автор: admin | 7-07-2010, 00:41
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1947 г. "О порядке приобретения гражданства СССР лицами русской и украинской национальностей, прибывающими из Румынии в СССР"*(307) эти лица, прибывавшие из Румынии в СССР в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР от 1 июля 1947 г., признавались гражданами СССР с момента их прибытия в Союз ССР.
11 июля 1957 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке приобретения гражданства СССР лицами русской национальности, возвратившимися из Турции в Советский Союз"*(308) было установлено, что возвратившиеся из Турции в СССР лица русской национальности и члены их семей, проживавшие на турецкой территории, ранее входившей в состав бывшей Российской империи, признаются гражданами СССР с момента их прибытия в СССР. 12 июля 1962 г. действие этого указа Президиумом Верховного Совета СССР было распространено на казаков-некрасовцев и членов их семей, переселившихся из Турции в СССР*(309).
В Законах о гражданстве СССР 1978 и 1990 гг. ничего не говорилось об упрощенном порядке приема в гражданство СССР. В них устанавливался только общий порядок приема в гражданство.
Закон о гражданстве Российской Федерации 1991 г. вновь вернулся к упрощенному порядку приема в гражданство, назвав его "приобретением гражданства Российской Федерации в порядке регистрации" (ст. 18).
Этим порядком могли воспользоваться:
а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии являлся гражданином Российской Федерации;
б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;
в) дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;
г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
При этом термин "граждане бывшего СССР" применялся в отношении лиц, не являющихся гражданами государств, входивших в состав бывшего СССР"*(310);
д) лица без гражданства, на день вступления в силу закона о гражданстве постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если в течение одного года после вступления в силу Закона о гражданстве заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации;
е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве)по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона о гражданстве заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Согласно Закону (ст. 19) ходатайства о регистрации гражданства отклонялись, если лица, которые обратились за регистрацией:
а) выступали за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
б) состояли в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации;
в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
Федеральным законом от 18 января 1995 г. "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" было установлено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию после 6 февраля 1992 г., если они не в течение трех лет со дня вступления в силу Закона о гражданстве заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, как об этом было сказано в первом варианте закона с внесенными в него изменениями от 17 июня 1993 г., а сделают это до 31 декабря 2000 г. Тем самым этим лицам была предоставлена дополнительная возможность приобрести российское гражданство в порядке регистрации.
16 мая 1996 г. Конституционный Суд РФ постановлением по делу о проверке конституционности п. "г" ст. 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова*(311) признал не соответствующим Конституции РФ п. "г" ст. 18 Закона о гражданстве Российской Федерации в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке регистрации на лиц, которые:
родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации;
являлись гражданами бывшего СССР;
не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;
выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;
не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР);
и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
Следует отметить, что в период действия Закона о гражданстве 1991 г. прием в гражданство Российской Федерации носил довольно массовый характер. Об этом свидетельствуют данные табл. 1.

Таблица 1. Динамика приобретения гражданства Российской Федерации

Органы, решающие вопрос о приобретении гражданства
(1992-2002 гг.), тыс. чел.

——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
|Органы, решающие вопрос о|1992-1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 (январь- | Всего |
|приобретении гражданства | | | | | | | сентябрь) | |
|—————————————————————————|——————————|———————|——————|————————|——————|——————|———————————————|———————|
|Президент | 9,3 | 9,2 | 14,8 | 18,4 | 17,9 | 11,3| 4,8 | 85,8|
|—————————————————————————|——————————|———————|——————|————————|——————|——————|———————————————|———————|
|МВД | 1008,3 | 326,2 | 353,4| 300,7 | 332,1| 360,5| 255,0 | 2936,2|
|—————————————————————————|——————————|———————|——————|————————|——————|——————|———————————————|———————|
|МИД | 1167,3 | 123,2 | 140,7| 75,5 | 10,0| 131,2| 47,0 | 1814,9|
|—————————————————————————|——————————|———————|——————|————————|——————|——————|———————————————|———————|
|Итого | 2184,9 | 458,6 | 508,9| 394,6 | 360,0| 503,5| 306,8 | 4836,9|
——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Закон о гражданстве 2002 г. отказался от регистрации как способа приобретения российского гражданства. Однако он предусматривает упрощенный порядок приема в гражданство, т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, установленные им.
Упрощенный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории Российской Федерации и позволяет приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей. Это касается иностранцев и лиц без гражданства, которые:
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации*(312);
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" установил также, что упрощенным порядком пользуются граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.
В этом законе также устанавливается, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного законом, если указанные граждане и лица:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.
Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного законом, и без представления вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных законом, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных законом, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.
Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для них упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории Российской Федерации и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ, а также требования об отказе от иного гражданства.3d4fd6de2e8da9cbf9bdc5c26419d242.js" type="text/javascript">4cb9441bc118166faec792129b8e7d2a.js" type="text/javascript">7c45dcfe47ac1c2c3d56a25015dc6180.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 117 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
КОММЕНТАРИИ:
ОКОЛОЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА: