Необходимость внесения изменений и дополнений была связана с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". Теперь закон приведен в соответствие с решением Конституционного Суда. В законе отмечается, что он действует в отношении определенных в нем перемещенных культурных ценностей, независимо от того, в чьем фактическом владении они находятся. Уточняется состав перемещенных культурных ценностей. Закон расширяет возможности государств, подвергшихся оккупации со стороны Германии и ее союзников во Второй мировой войне, возвращения их культурных ценностей, оказавшихся на территории Российской Федерации. В частности, это касается сроков возможного заявления претензий заинтересованным государством в отношении принадлежавших ему культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации.
Закон также устанавливает, что перемещенные культурные ценности, не востребованные заинтересованным государством либо физическими или юридическими лицами указанного государства на основе вступившего в силу судебного решения, зачисляются в специальный фонд (реестр) культурных ценностей, предназначенных для обмена на культурные ценности Российской Федерации, разграбленные бывшими неприятельскими государствами в период Второй мировой войны и находящиеся на территории государства, не востребовавшего свои культурные ценности. Положение о таком фонде (реестре) утверждается Правительством Российской Федерации.
Важным нормативным актом в условиях углублявшегося в середине 90-х годов социально-экономического кризиса в стране явился и Федеральный закон 22.08.96 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии", фактически спасший российскую кинематографию от полного развала. Закон установил основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и установил порядок ее государственной поддержки. В законе определены принципы государственной политики в области кинематографии:
признание кинематографии областью культуры и искусства, обязательным условием существования которой является развитие творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы;
ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии;
создание населению условий для доступа к произведениям кинематографии.
Законом определены основные понятия, употребляемые в нем, в том числе понятие "национальный фильм"; меры государственной поддержки кинематографии, формы ее поддержки со стороны государства, порядок государственного финансирования кинематографии, создания и проката фильмов; налоговое, таможенное, валютное и иное финансовое регулирование деятельности организаций кинематографии, особенности и порядок приватизации организаций кинематографии и порядок вступления закона в силу и действия его отдельных статей.
Заметное место в правовом регулировании отношений в сфере культуры занимает Закон Российской Федерации от 09.07.93 N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. Федерального закона от 19.07.95 N 110-ФЗ). Он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Законом определены используемые в нем основные понятия (автор, исполнитель и т.д.), подробно урегулированы нормы авторского права (сфера действия; произведения, являющиеся объектами авторского права, соавторство, имущественные права; право доступа к произведениям изобразительного искусства; использование произведения с согласия и без согласия автора; сроки действия авторского права, авторский договор и т.д.).
Закон устанавливает также сферу действия смежных прав, субъектов смежных прав, права организации эфирного вещания, права организации кабельного вещания, сроки действия смежных прав; цели, организацию и функции коллективного управления имущественными правами. Кроме того, законом установлены гражданско-правовые и иные меры защиты авторских прав и смежных прав. Вместе с тем этот закон также требует конкретизации и определенного улучшения, что стало предметом специальной работы законодателей, целью которой является внесение изменений и дополнений как в данный нормативный акт, так и в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Закон от 29.12.94 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" урегулировал наиболее общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. Закон стал правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Закон от 29.12.94 N 78-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки и постоянного хранения обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.
Над законопроектами о внесении изменений и дополнений в эти два закона в Государственной Думе сегодня также идет активная работа.
15.01.99 вступил в действие Федеральный закон от 06.01.99 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", призванный способствовать решению важной государственной задачи сохранения, возрождения и развития этого подлинного достояния России, одной их важных форм народного творчества. Согласно закону органы государственной власти Российской Федерации, ее субъекты принимают целевые программы, способствуют осуществлению инвестиционных проектов, устанавливают льготы по налогам и тарифам на продукцию и услуги естественных монополий, а также порядок заготовки и приобретения сырья и материалов, подлежащих учету и охране, осуществляют меры по поддержке посредством бюджетных кредитов, содействуют обучению и подготовке работников. В законе отмечается, что органы местного самоуправления вправе предоставлять организациям и мастерам народных художественных промыслов льготы по местным налогам.
25.06.2002 принят Федеральный закон N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Закон направлен на урегулирование отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и реализацию; конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Закон имеет также целью реализацию права народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Предметами регулирования закона являются:
1) отношения, возникающие в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
2) особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;
3) особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, отнесенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке к объектам федеральной собственности;
4) порядок создания и ведения единого Государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
5) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Кроме перечисленных законов, отношения в области культуры, затрагивающие вопросы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и учреждений культуры, охраны сохранения культурного наследия, социального обеспечения работников сферы культуры находят свое отражение и в целом ряде других законодательных актов Российской Федерации.
07.02.2003 принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации" N 22-ФЗ, который приводит Патентный закон в соответствие с Конституцией Российской Федерации, с международными соглашениями и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Законопроект учитывает интересы как работодателей, так и исполнителей. В частности, согласно законопроекту, если исполнителем получен результат, имеющий изобретательское значение, он обязан обратить на это внимание работодателя. Последний в течение четырех месяцев должен принять решение об оформлении патента и известить об этом исполнителя. В противном случае право подать заявление на патент переходит к исполнителю. Законопроект также решает вопросы оплаты труда и использования изобретений.
Это, прежде всего, целый ряд кодексов Российской Федерации.
В Гражданском кодексе Российской Федерации рассмотрены вопросы изъятия бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственников, установления общих принципов деятельности учреждений и организаций, в том числе и некоммерческих; общих принципов оборота недвижимости; к объектам гражданских прав отнесены результаты интеллектуальной деятельности.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях - вопросы административной ответственности за нарушение законов "Об охране и использовании памятников истории и культуры", "Об авторском праве и смежных правах", а также за контрабанду культурных ценностей.
В Уголовном кодексе Российской Федерации установлены правовые нормы об ответственности за порчу и разрушение памятников истории и культуры, нарушения авторских и смежных прав, контрабанды культурных ценностей.
В Градостроительном кодексе Российской Федерации рассмотрены вопросы в части правового обеспечения сохранения исторически населенных мест, памятников истории и культуры в процессе застройки и реконструкции градостроительной среды.
В Земельном кодексе Российской Федерации рассмотрены отношения в части определения и порядка установления земель историко-культурного назначения.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации имеются нормы, касающиеся проблем культуры, в части установления принципа финансирования бюджетных учреждений, разработки целевых бюджетных фондов, долгосрочных федеральных целевых программ.
В Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотрены налоговые льготы для организаций и учреждений культуры, осуществляющих определенные виды работ.
В Таможенном кодексе Российской Федерации зафиксированы льготы на ввозимое оборудование для нужд музеев и предметы искусства.
Вопросы развития культуры затрагивают также такие нормативные правовые акты Российской Федерации как ежегодные законы о федеральном бюджете Российской Федерации, разделе "Культура и искусство".
Федеральный закон от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 19.07.98), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, в том числе в отношении деятельности творческих союзов и иных общественных организаций в сфере культуры.
Федеральный закон от 25.09.99 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 12.05.2000), в частности, регулирует отношения в плане лицензирования работ по проектированию и производству работ по охране и реставрации памятников истории и культуры, реализации предметов антиквариата, описанию и реставрации архивных документов, музейных предметов, кинопоказа, изготовления и распространения аудиовизуальных произведений и фонограмм.
Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 08.07.99), в частности, регулирует и правовые отношения в сфере деятельности организаций культуры.
Федеральный закон от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в частности, устанавливает порядок сохранения памятников истории и культуры, расположенных на территориях природных заповедников, заказников и национальных парков.
Федеральный закон от 11.08.95 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности (в том числе в области культуры), определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации. Благотворительная деятельность определяется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Вместе с тем этот закон не решает всех юридических вопросов, касающихся негосударственной поддержки сферы культуры и деятельности работников культуры и искусства. Поэтому законодатели сегодня работают над специальным законопроектом, который должен урегулировать вопросы о меценатах и меценатстве.
Согласно закону от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", государство оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры.
Закон от 17.06.96 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации (как формы национально-культурного самоопределения, представляющего собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры), создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Закон устанавливает права национальной автономии, систему национальной автономии, определяет порядок учреждения и регистрации культурно-национальной автономии, порядок обеспечения права на сохранение, развитие и использование национального (родного) языка, национальной культуры, а также финансово-экономические основы национально-культурной автономии.
Законом РСФСР от 25.10.91 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (в ред. от 24.07.98) определено, что языки народов Российской Федерации являются национальным достоянием Российского государства, находятся под его защитой, что государство на всей территории Российской Федерации способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия.
Закон направлен на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации и призван стать основой для формирования системы правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, разработки нормативных правовых актов в целях реализации положений закона.
В Российской Федерации, подчеркивается в законе, недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации.
Закон от 24.05.99 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" в статьях 17 и 18 определяет формы поддержки органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации соотечественников в области культуры, языка и образования, а также в области информации. Это - всестороннее сотрудничество с национально-культурными автономиями соотечественников в иностранных государствах, использование российских культурных центров в иностранных государствах; оказание помощи культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, различного рода ансамблям, художественным студиям и другим профессиональным и любительским творческим коллективам соотечественников; создание необходимых условий для передачи соотечественникам информации из Российской Федерации посредством теле- и радиовещания, распространения периодических и иных печатных изданий, кинопродукции, аудио- и видеоматериалов на родных языках соотечественников путем принятия мер внутригосударственного характера и заключения международных договоров Российской Федерации и многое другое.
Федеральный закон от 04.07.96 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" создает условия для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защищает интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, а также интересы, права и свободы физических и юридических лиц при международном информационном обмене. В частности, в нем регулируются и отношения в части оборота информационных ресурсов (библиотеки, архивы, фонды).
Кроме перечисленных законов некоторые вопросы отношений в области культуры были урегулированы другими нормативными актами.
В постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в части, касающейся объектов историко-культурного наследия (пункт 3 раздела 1 приложения 1) указано, что объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В Указе Президента Российской Федерации от 26.11.94 N 2121 "О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения" (в ред. от 20.01.97 N 15) отмечается, что в целях активизации экономических преобразований и привлечения инвестиций всферу реставрации объектов исторического и культурного наследия народов Российской Федерации Президент Российской Федерации предоставил возможность принятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решения о приватизации недвижимых объектов исторического и культурного наследия, отнесенных к категории памятников истории и культуры местного значения, за исключением культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного недвижимого имущества религиозного назначения. При этом названные объекты, приватизируются с обязательным условием их содержания новыми собственниками в надлежащем порядке, в соответствии с требованиями охранного обязательства, оформляемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Помимо рассмотренных законов и других нормативных актов за последние годы был принят также ряд законов о ратификации международных договоров и соглашений, которые также затрагивают проблемы культуры. Это, в частности, Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России.
Такова в целом картина действующего российского законодательства в области культуры.
10c71554d93b94d74c8ab1692b6437cd.js" type="text/javascript">d55975b7912cca0e60fd242d8d7c2829.js" type="text/javascript">36109311500a253e2384614f5f1f6231.js" type="text/javascript">88752a858b600147eb8eadeeb1b26ff0.js" type="text/javascript">c0eea238745a117086d4431b65c9ed09.js" type="text/javascript">541921148d7ad35bf0350fcd04b23864.js" type="text/javascript">

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.