Дополнительным объектом этого преступления являются отношения, возникающие в
процессе расходования средств государственных внебюджетных фондов. Предметом
преступления являются средства этих фондов, являющиеся в соответствии с Федеральным
законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального
страхования" разновидностью средств обязательного социального страхования. В
соответствии со ст. 19 Закона денежные средства бюджетов обязательного социального
страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о
конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов
обязательного социального страхования на очередной финансовый год.
--------------------------------
СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется действием -
расходованием средств государственных внебюджетных фондов на цели, не
соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим
деятельность фондов, и их бюджетам. В настоящее время в Российской Федерации
существует три разновидности государственных внебюджетных фондов: Пенсионный
фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования. Задачи, структура, полномочия и порядок
деятельности этих фондов регулируются значительным числом нормативных правовых
актов.
Так, деятельность Пенсионного фонда РФ регулируется Федеральным законом от 15
декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях",
Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации",
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов",
Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановлением
Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1, и т.п.
Деятельность Фонда социального страхования регламентирована Федеральным
законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным
законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному
социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных
предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других
категорий граждан", Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. Закона РФ
от 18 июня 1992 г. N 3061-1, Положением о Фонде социального страхования Российской
Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101,
Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и т.п.
Деятельность Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского
страхования регулируется Законом РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации", Федеральным законом "О бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый
период 2009 и 2010 годов", Положениями о Федеральном и Территориальном фондах
обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от
24 февраля 1993 г. N 4543-1, Уставом Фонда обязательного медицинского страхования,
утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857, Временным порядком
финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного
медицинского страхования граждан, утв. 5 апреля 2001 г., и т.п.
Указанные и иные нормативные правовые акты предусматривают перечень
мероприятий в сфере обязательного социального страхования, которые финансируются за
счет средств государственных внебюджетных фондов, и порядок распоряжения
соответствующими средствами. Статьи расходов с указанием объема денежных средств
предусматриваются федеральными законами о бюджетах соответствующих фондов на
предстоящий год и на плановый период общей продолжительностью в три года,
содержащими также нормы, которые определяют порядок распоряжения временно
свободными средствами.
Расходование средств - процедура финансирования определенных мероприятий,
заключающаяся в направлении в банк платежного документа с последующим списанием
средств со счета. В отличие от расходования бюджетных средств, государственные
внебюджетные фонды расходуют свои средства самостоятельно - без процедуры контроля
со стороны должностных лиц финансовых органов, поскольку ст. ст. 148, 150 Бюджетного
кодекса РФ, предусматривающие организацию исполнения Федеральным казначейством
бюджетов этих фондов (см. ст. 6 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О
введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" ), и ст. 215.1
Бюджетного кодекса РФ в части, предусматривающей кассовое обслуживание их
исполнения (см. ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования
межбюджетных отношений" ), не вступили в силу.
--------------------------------
СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3492.
СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3535.

Конкретное проявление нецелевого расходования средств государственных
внебюджетных фондов обусловлено спецификой нарушенного виновным нормативного
предписания. Например, нецелевым расходованием средств Пенсионного фонда будет
размещение временно свободных средств резерва в ценные бумаги российских эмитентов,
не обеспечиваемые государственной гарантией; направление дополнительно поступивших
в бюджет Фонда социального страхования доходов на финансирование аппарата органов
фонда, а не мероприятий, предусмотренных положениями закона о бюджете фонда на
предстоящий год и плановый период, и т.п.
Состав преступления - формальный; оно окончено в момент списания денежных
средств со счета. Нецелевое расходование влечет уголовную ответственность лишь в
случае совершения этого деяния в крупном размере. Крупным размером, согласно
примечанию к ст. 285.1 УК, является сумма средств фонда, превышающая 1,5 млн. руб.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступления - специальный: должностное лицо, обладающее статусом
распорядителя соответствующих средств (руководитель и главный бухгалтер фонда или
отделения фонда).
Понятия группового (п. "а" ч. 2 ст. 285.2 УК) и совершенного в особо крупном
размере (п. "б" ч. 2 ст. 285.2 УК) нецелевого расходования средств государственных
внебюджетных фондов по существу ничем не отличаются от аналогичных
квалифицирующих признаков преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК.
fca9c9a5fc855f2e5d2ad724f0bcd2fa.js" type="text/javascript">be7c414c7f7b6a21bdb8c730ab5f99a7.js" type="text/javascript">e710f4e96367c172a9f96f67fc709243.js" type="text/javascript">0625f4a954c1f513e60d9b06a71bfca5.js" type="text/javascript">b55d3b23ce80676f4d6a8b99cf37ac93.js" type="text/javascript">e37d61de1fa2d87bbdf7f8b3e50fb7a2.js" type="text/javascript">9b127ea07a8c66c01c81a3103bc409b1.js" type="text/javascript">

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.