Как указано в ст. 27.3, административное задержание, т. е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:
1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (милиции) составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 28.3 настоящего Кодекса;
2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации -- при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объекты или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
3) должностные лица военной автомобильной инспекции -при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации;
4) военнослужащие органов и войск пограничной службы, должностные лица органов внутренних дел (милиции) — при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
5) должностные лица федеральных органов налоговой полиции — при выявлении административных правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налогообложения;
6) должностные лица таможенных органов — при выявлении нарушений таможенных правил;
7) военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы — при выявлении административных правонарушений, предусмотренных новым КоАП.
Что касается перечня лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, то его установление входит в компетенцию соответствующего федерального органа исполнительной власти.
На основании п. 1 ст. 27.5 административное задержание оформляется протоколом. Срок административного задержания согласно п. 1 ст. 27.5 не должен превышать трех часов. Вместе с тем п. 2 и 3 упомянутой статьи предусматривают ситуации, при которых срок административного задержания не может превышать 48 часов.
Место и порядок содержания задержанных определены в ст. 27.6 нового КоАП.
9. Начальной стадией производства по делу об административном правонарушении, как и прежде, признается возбуждение дела в соответствии с положениями гл. 28 Кодекса.
Особое внимание среди статей этой главы привлекает к себе ст. 28.3, которая впервые в практике законодательства об административной ответственности дает перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Так, п. 2 ст. 28.3 называет 81 орган, должностные лица которых обладают указанными полномочиями.
Дополнительно к этому перечню пункты 3, 4, 5 выделяют еще ряд органов, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях:
а) должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений, территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа;
б) члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума;
в) члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
г) инспектора Счетной палаты Российской Федерации;
д) должностные лица государственных внебюджетных фондов.
Протоколы об административных нарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими органами субъектов Российской Федерации.
На данной стадии административного производства ст. 28.7 закрепила новое положение, согласно которому может быть проведено административное расследование. Статья гласит:
«1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются место и дата составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении».
10. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении (гл. 29 КоАП) также включает в себя ряд новых положений. Так, например, ст. 29.9 различает два вида юридических актов, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения дела — постановление и определение.
Согласно ст. 29.9, п. 1, может быть вынесено постановление:
а) о назначении административного наказания;
б) о прекращении производства об административном правонарушении. Этот вид постановления выносится в случаях, если: налицо хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса; объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9; производство прекращено и материалы по делу переданы прокурору или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица, привлеченного к административной ответственности, содержатся признаки преступления.
По результатам рассмотрения дела выносится определение:
— о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо принять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Следует также отметить новшество, которое закреплено ст. 29.13. Согласно п. 1 этой статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
А в соответствии с п. 2 этой статьи, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
11. Глава 30 Кодекса названа «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях».
В этой главе, на мой взгляд, прежде всего привлекают к себе внимание ст. 30.6 и 30.7. Первая из названных статей устанавливает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Есть основание предположить, что речь здесь идет прежде всего о мировых судьях, которые по смыслу нового КоАП, в отличие от других представителей судебной власти, также названных в Кодексе, рассматривают подавляющее большинство дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции судьи.
Думается, что эта норма КоАП восполняет пробел, который существует в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации». Дело в том, что, возложив на мировых судей обязанность рассматривать определенные категории дел об административных правонарушениях, закон ничего не сказал о праве (и обязанности) мировых судей рассматривать жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенные иными субъектами, уполномоченными принимать такого рода постановления.
Ряд новых положений вводит ст. 30.7 КоАП, в соответствии с которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.
Как установлено ст. 30.9, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.
Новый Кодекс предусматривает также порядок подачи последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.
12. Заключительная стадия производства — исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях — (Разд. V) также отличается рядом важных особенностей.
Прежде всего следует подчеркнуть содержательность норм своего рода «Общей части» этого раздела — гл. 31, статьи которой озаглавлены:
— Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (ст. 31.1);
— Обязательность постановления по делу об административном правонарушении (ст. 31.2);
— Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению (ст. 31.3);
— Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении (ст. 31.4);
— Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5);
— Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.6);
— Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7);
— Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания (ст. 31.8);
— Давность исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9);
— Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания (ст. 31.10);
- Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества (ст. 31.11).
Заключительная глава (гл. 32) нового КоАП регулирует порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
В отличие от аналогичного раздела в КоАП РСФСР, новый Кодекс не рассматривает исполнение каждого вида административного наказания как отдельное производство.
В этой главе серьезное сомнение вызывает лишь ст. 32.4 «Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения».
Во-первых, возмездное изъятие и конфискация, хотя и обращены на одно и то же существительное «вещь», тем не менее представляют собой совершенно различные явления.
Во-вторых, как говорится, с конфискацией все ясно. Вещь изымается у собственника, обращается в доход государства и, если жалоба собственника осталась без удовлетворения, ему остается лишь сожалеть о безвозвратно утраченной вещи.
Иное дело - возмездное изъятие. Само название данной меры административного наказания предполагает наличие урегулированного порядка реализации этой возмездности. Но в названной статье об этом ничего не говорится. А это означает, что в данном контексте возмездное изъятие ничем не отличается от конфискации.
Вообще, думается, что сохранение в новом Кодексе такой меры административного наказания, как возмездное изъятие вещи явно нецелесообразно. Помнится, впервые эта мера была включена в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1985 г., в обстановке более или менее острого, но постоянного дефицита. Тогда она еще могла играть какую-то роль. В нынешних же условиях она без труда может превратиться в своего рода конфискацию, если вещь изъята, но реализовать ее практически невозможно. Как эту ситуацию должен воспринимать собственник возмездно изъятой вещи? Вот почему эту меру целесообразно отменить, как это совершенно правильно сделано с такой мерой административного взыскания, как исправительные работы.
И еще один сюжет, который менее всего может рассматриваться как чисто технический, хотя он и относится к определенной области законодательной техники.
Речь идет о своеобразной, так сказать, «эксклюзивной», совершенно несвойственной для кодекса, нумерации его статей. Вместо обычной и, естественно, привычной порядковой нумерации в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях избрана другая схема, крайне неудачная, порождающая совершенно неоправданные трудности при различных вариантах работы с кодексом.
Во-первых, такая нумерация усложняет общее восприятие этого документа или его частей. Например, для того чтобы выяснить, сколько в новом Кодексе статей, это не удастся сделать простым и доступным путем — найти его заключительную статью. Теперь потребуется калькулятор для подсчета. Равным образом только с помощью калькулятора возможно подсчитать, сколько статей, скажем, в разд. II, содержащем составы административных правонарушений.
Во-вторых, при такой схеме абсолютное большинство статей представляют собой громоздкое цифровое сооружение, требующее для своего выражения не только увеличенного числа цифр, но и знаков препинания. Многие статьи обозначаются четырехзначными цифрами, в то время как общее количество статей в новом КоАП выражено трехзначным числом.
В-третьих, стало значительно сложнее устно воспроизводить и, следовательно, воспринимать на слух своего рода череду цифр, обозначающих соответствующую статью, которая, к тому же, одновременно состоит из пунктов и частей. Полагаю, что преподаватели и студенты юридических вузов в полной мере испытают особенности этой «новинки».
В-четвертых, как показывает опыт, в Кодекс об административных правонарушениях значительно чаще, чем в другие кодексы вносились и будут вноситься изменения и дополнения. Такова уж его материя. Например, гл. 14 после ст. 19 необходимо дополнить еще, скажем, 12-ю статьями. Тогда заключительная статья этого ряда должна быть шестизначной — 14.19.12! Хотелось бы посмотреть на того человека, которому это покажется удобным, да с указанием в цифровом выражении внутренних подразделений названных статей.
Подводя итог предварительному анализу нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо отметить, что принятие этого документа - важное событие в отечественном правоведении, результат большой и трудной работы, выполненной представителями юридической науки и практики России.
c7c0a602af99d313b7a961f620768cc8.js" type="text/javascript">600d577029e4a37105abfc08aa98012f.js" type="text/javascript">

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо зайти на сайт под своим именем.