Повод к возбуждению уголовного дела -это предусмотренный законом (УПК РФ) источник
информации, из которогоорганудознания или следователю становится известно о готовящемся,
совершаемом или совершенном преступлении. Их перечень приводится непосредственно в законе
(ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Здесь названы: во-первых, два определенных повода -заявление о
преступлении и явка с повинной. А во-вторых, сформулировано обобщающее положение,
охватывающее практически все возможные ситуации, когда правоохранительный орган получает
относящуюся к его уголовно-процессуальной компетенции информацию -сообщение о
совершенном или готовящемся преступлении.
Заявление о преступлении как повод к возбуждению уголовного дела представляет из себя
устное или письменное обращение физического лица в правоохранительный орган с информацией
о готовящемся или совершенном преступлении и сопровождается просьбой принять необходимые
меры: виновного установить, разыскать и привлечь к уголовной ответственности и наказать,
обеспечив возмещение причиненного ущерба. По делам частного и частно-публичного обвинения
заявление обязательно должно содержать ясно выраженную просьбу о привлечении виновного к
уголовной ответственности, без чего оно (заявление) не имеет юридического значения (повода) к
возбуждению уголовного процесса. В числе таких дел - дела об изнасиловании, т.е. преступлении
тяжком. Дела об этих преступлениях могут быть возбуждены только в том случае, если с просьбой
об этом обратился сам потерпевший (потерпевшая) и если просьба эта адресована органу
дознания, следователю или (по делам частного обвинения) мировому судье. Если же потерпевший
сообщает о преступлении этим органам (должностным лицам) и просит своего обидчика не судить,
а "попугать", перевоспитать или примерно наказать в дисциплинарном порядке, в возбуждении
уголовногодела должно быть отказановвиду отсутствия законногоповода. А если потерпевший
жалуется должностному лицу или органу, который вообще не наделен правом возбуждения
уголовного дела, например начальству обидчика, жалоба вообще не может иметь каких-либо
юридических последствий и должна быть оставлена без движения: факт преступления может быть
установлен только в уголовном процессе, потерпевший же решил его избежать.
Статья 141УПК РФ предусматривает несколько различных ситуаций, связанных с
заявлением о преступлении. Когда такое заявление сделано в письменном виде, то независимо от
способа доставки в правоохранительный орган оно должно быть принято, зарегистрировано,
учтено, а затем рассмотрено и разрешено. В органах внутренних дел, которые со своими
круглосуточно функционирующими дежурными частями несут на своих плечах основную тяжесть
такой работы, она регламентируется Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в
органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о
правонарушениях (утверждена Приказом МВД СССР от 13 марта 2003 г. N 158) <1>. Для
разъяснения гражданам порядка приема и разрешения сообщений о преступлениях в местах,
доступных для посетителей органов внутренних дел, должны быть размещены письменные
носители информации об основных положениях названной Инструкции, а также сведения о
номерах служебных телефонов и об адресах должностных лиц, осуществляющих контроль за
соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Поступающие сообщения о преступлениях и иная информация вне зависимости от места и
времени совершения преступления, а также полноты сообщаемых сведений и формы (способа)
представления (по почте, с нарочным, по телеграфу, факсимильной связью и т.д.), принимаются в
любом органе внутренних дел и регистрируются по установленным правилам делопроизводства.
--------------------------------
<1> РГ. 2003. 12 апр. См.: Приложение 3.

Письменные заявления о преступлениях регистрируются в книге учета сообщений о
преступлениях (КУС) в дежурной части органа внутренних дел. Если сообщение о преступлении
поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с его
регистрацией в названной книге оперативный дежурный органа обязан оформить талон-
уведомление и вручить его заявителю. Ответственность за соблюдение законности при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях несет начальник органа внутренних дел
или лицо, его замещающее. Для проведения сверок полноты регистрации сообщений о
преступлениях и иной информации в органах внутренних дел создаются и функционируют
специальные комиссии (п. 31 - 33 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешении в
органах внутренних дел РФ сообщений о преступлениях).
Когда заявление сделано устно лицом, прибывшим в правоохранительный орган, оно
заносится в особый протокол. Когда заявление о преступлении сделано при производстве
следственного действия, например на допросе, оно заноситсяв протокол данного следственного
действия или протокол судебного заседания. Если заявление сделано устно, причем заявитель не
может лично присутствовать при составлении протокола (например, в больнице и т.д.),
сотрудником правоохранительного органа, выслушавшего заявителя, по этому поводу должен
быть составлен рапорт.
Аналогичные инструктивные акты действуют в системе органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ <1>, органов федеральной службы безопасности
<2> и органов Государственной противопожарной службы <3>. В специфических условиях мест
лишения свободы действует Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях <4>.
--------------------------------
<1> См.: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях.
Утверждена Приказом Председателя Госнаркоконтроля от 24 сентября 2003 г. N 134 // РГ. 2003. 6
нояб. Указом Президента РФ от 9марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти" (РГ. 2004. 12 марта) Государственный комитет РФ по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России)
преобразован в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ (Приложение 4).
<2> См.: Инструкция по организации в органах федеральной службы безопасности приема,
регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и
событиях, угрожающих личной и общественной безопасности. Утверждена Приказом директора
ФСБ России от 16 мая 2006 г. N 205 // РГ. 2006. 20 окт.
<3> См.: Инструкция о порядке приема, регистрации, разрешения и учета сообщений о
преступлениях, связанных с пожарами, и иной информации о пожарах. Утверждена Министром РФ
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий от 15 июня 2004 г. N 283 // РГ. 2004. 22 сент.
<4> Утверждена Приказом Министра юстиции РФ от 11 июля 2006 г. N 250 // РГ. 2006. 5 авг.

29 декабря 2005г. Генеральной прокуратурой РФ, Министерством внутренних дел РФ,
Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных действий, Министерством юстиции РФ, Федеральной службой
безопасности РФ, Министерством экономическогоразвития торговли РФ и Федеральной службой
РФ по контролю за оборотом наркотиков был издан совместный Приказ о едином учете
преступлений, который, не отменяя вышеупомянутых ведомственных Инструкций, установил
единый порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях,
действующий теперь в органах, входящих в систему вышеперечисленных ведомств <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2006. 25 янв. Интенсивное ведомственное нормотворчество - внутренняя реакция на
застарелую, поразившую правоохранительную систему болезнь укрывательства заявлений о
преступлениях от учета, очковтирательства относительно криминогенной обстановки и успехов в
осуществлении принципа неотвратимости наказания за преступление.

Анонимные заявления поводом к возбуждению уголовного дела служить не могут <1>.
Однако сказанное вовсе не означает, что никем не подписанное сообщение о готовящемся,
совершенном или совершаемом преступлении вообще должно быть оставлено безо всякого
внимания со стороны правоохранительных органов. Отреагировать на подобную письменную
информацию, равно как и на анонимный телефонный звонок, иначе говоря, не на заявление, а на
сигнал о преступлении, обязан орган дознания, прежде всего -милиция. Анонимные заявления,
поступившие в орган внутренних дел по почте, в которых содержатся признаки совершенного или
готовящегося преступления, без регистрации передаются в соответствующие подразделения этого
органа для возможного использования в оперативно-розыскной деятельности (п. 28 Инструкции о
порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел сообщений о
преступлениях). Они подлежат проверке с использованием гласных и негласных
внепроцессуальных методов и средств при строжайшем соблюдении правила -принципа
оперативно-розыскной милицейской (полицейской) деятельности: пока не установлено оснований
для возбуждения уголовного дела, никакого принуждения в отношении лица, указанного в
анонимном заявлении, применено быть не может и никакого вреда ему причинено быть не должно.
В случае подтверждения признаков преступления по результатам проверки должны быть приняты
соответствующие меры, а именно: а) готовящееся преступление, например акт терроризма,
предотвращено; б) начатое, но еще не оконченное преступление, пресечено. А когда преступление
уже совершено, орган дознания обязан закрепить его следы, иначе говоря, обеспечить охрану
места происшествия, сохранность предметов и документов, имеющих значение для дела, а также
установить очевидцев преступления и принять все возможные оперативно-розыскные меры к
раскрытию преступления, установлению подозреваемого и его задержанию и лишь потом заняться
оформительской работой по возбуждению уголовногодела, которая отнюдь не является срочной
по сравнению с вышеперечисленными мерами. Поводом же к возбуждению уголовного дела в
подобных типичных ситуациях будет служить не заявление, автор которогоможет быть так и не
установлен, а "сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных
источников" (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).
--------------------------------
<1> Пропитанное духом элементарной порядочности правило "по доносам в безымянных
пасквилях и подметных письмах не производить следствия" известно со времен Свода законов
Российской империи 1832 г. (т. XV, ст. 928).

Поступившая (любым путем) в правоохранительный орган анонимная информация, прежде
всего, конечно, письменное сообщение, подлежит передаче следователю лишь в тех случаях,
когда она содержит сведения об обстоятельствах уже возбужденного и расследуемого уголовного
дела. Тогда именно он, следователь, в производстве которого находится данное уголовное дело,
должен определить возможность и способы проверки содержащихся в анонимном сообщении
ориентирующих сведений. Такая проверка может осуществляться не только оперативно-
розыскным, но и следственным путем, например путем осмотра определенного места.
Доказательством же анонимное письмо не является и в подобных случаях, поэтому место ему - не
в материалах уголовного дела, а среди документации, которая неизбежно скапливается "около"
следственного производства и хранится отдельно.
Второй повод к возбуждению уголовного дела -явка с повинной. Заявление о явке с
повинной определяется как добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении (ч. 1
ст. 142 УПК РФ). Оно может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное
заявление заносится в протокол, который подписывается явившимся с повинной и дознавателем
или следователем, составившим протокол. Явка с повинной служит особым обстоятельством,
смягчающим наказание (п. "и" ст. 61 УК РФ). Ею можно считать лишь такое заявление гражданина,
которое касается преступления, вообще неизвестного правоохранительным органам, иначе
говоря, незарегистрированного, или же преступления известного, но не раскрытого, когда лицо, его
совершившее, не установлено следственным путем (негласные оперативно-розыскные данные не
в счет) и в деле нет ни подозреваемого, ни обвиняемого. Не может называться явкой с повинной
заявление о совершенном преступлении, с которым обратился гражданин, пусть еще не
привлеченный в качестве обвиняемого, но уже допрошенный или "опрошенный" в изобличающем
стиле и сознавшийся под давлением улик, а тем более с применением насилия. Если заявление о
явке с повинной само по себе содержит достаточные основания для возбуждения уголовного дела
и не требует доследственной проверки, такоедело должно быть возбуждено безотлагательно, а
явившийся с повинной, если он задержан или арестован, должен быть допрошен в качестве
подозреваемого. Как первоисточник важнейших сведений о преступлении, сообщаемых лицом,
данное преступление совершившим, собственноручно написанное или протокольно
зафиксированное заявление о явке с повинной в судебном доказывании по уголовному делу
признается самостоятельным документальным доказательством, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 74
и ст. 84 УПК РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 16
июля 2004 г. по делу Яроша и других // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 6. С. 30.
Третий повод для возбуждения уголовного дела -сообщение о совершенном или
готовящемся преступлении, полученное из иных источников (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ), - охватывает
все остальные случаи, когда правоохранительному органу, управомоченному на возбуждение
 
уголовного дела, - органу дознания, следователю - становится
 
известно о деянии,
 
предусмотренном Особенной частью УК РФ. Согласно ст. 143 УПК РФ такое сообщение
принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении
признаков преступления. По смыслу этих правил такой рапорт призван служить самым первым
процессуальным документом, открывающим стадию возбуждения уголовного дела в тех случаях,
когда извне не поступало никакого другого документального источника информации о
преступлении, иначе говоря, когда орган дознания или следователь признаки такого преступления
обнаружили сами, непосредственно в процессе осуществления своих повседневных
правоохранительных функций <1>. Здесь прежде всего имеется в виду милицейская деятельность,
осуществляемая круглосуточно в самой гуще населения различными службами органов
внутренних дел, наделенными административными и оперативно-розыскными полномочиями:
дежурная часть, патрульно-постовая служба, государственная инспекция безопасности дорожного
движения, участковые уполномоченные, уголовный розыск и другие службы, ежедневно и
ежечасно первыми сталкивающиеся с уголовным миром. Сообщения, иначе говоря, информация,
получаемая ими непосредственно, - один из основных поводов для возбуждения уголовного дела
<2>, который фиксируется рапортом сотрудника милиции.
--------------------------------
<1> В УПК РСФСР 1960г. (п. 6 ч. 1 ст. 108) непосредственное обнаружение признаков
преступления фигурировало в качестве самостоятельного повода для возбуждения уголовного
дела.
<2> В ст. 11 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" тоже
указывается, что ее результаты (в том числе полученные негласно, конспиративно, с
использованием специальных средств и методов и с привлечением лиц, сотрудничающих на
конфиденциальной основе, а также внедренных в преступные группировки и сообщества штатных
сотрудников) могут служить поводом к возбуждению уголовного дела.