Основой организации охраны имущества юридических и фи¬зических лиц является договор, заключенный между вневедомст¬венной охраной при органах внутренних дел и предприятием, учреждением, организацией, в ведении которых находится это имущество, а также гражданами. Заключение таких договоров проводится на условиях Примерного договора об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутрен¬них дел, а также договора об охране объекта милицией за счет средств учреждения, предприятия форма которого приложена к Наставлению по организации деятельности строевых подразделе¬ний милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденному приказом МВД России от 15 июня 1994 г. №201.
По договору об охране объектов вневедомственная охрана обязуется организовать и обеспечить охрану имущества собствен¬ника, осуществлять установленный на объектах пропускной ре¬жим и проводить другие мероприятия в целях сохранности мате¬риальных ценностей, а собственник обязуется создавать надлежа¬щие условия для обеспечения сохранности этих ценностей, осуществлять определенные договором мероприятия по оборудова¬нию объектов техническими средствами охраны, содействовать охране при выполнении ею своих задач и производить оплату за охрану по установленным тарифам.
При обращении собственника в соответствующее подразделе¬ние вневедомственной охраны с просьбой о приеме объекта под охрану создается межведомственная комиссия в составе предста¬вителей охраны, собственника, государственной противопожар¬ной службы, а при необходимости также участкового инспектора милиции и сотрудника криминальной милиции, других должно¬стных лиц. Эта комиссия проводит обследование объекта с целью определения состояния его охраны и выяснения, исходя из воз¬можных способов проникновения преступников на объект (его «уязвимых» мест), объема и вида дополнительных работ по обору¬дованию объекта техническими средствами охраны и пожароту¬шения. Такое обследование объекта, а также приведение его в надлежащее техническое состояние являются обязательными ус¬ловиями заключения договора.
Результаты обследования оформляются актом, в котором ука¬зываются предложения собственнику по устранению выявленных недостатков в технической укрепленности объекта и рекоменда¬ции по оборудованию его средствами сигнализации с указанием сроков выполнения этих работ. Основные требования, которым должны отвечать принимаемые под охрану и уже охраняемые объекты, определены Примерным договором и касаются состоя¬ния и наличия освещения, ограждений, связи, сигнализации, замков, запоров, турникетов, механизированных ворот, смотровых площадок, комнат досмотра, камер хранения личных вещей рабо¬чих и служащих и др.
Прием объекта под охрану оформляется заключением догово¬ра межцу управлением, отделом или отделением вневедомствен¬ной охраны и собственником. Заключение договора об охране объекта производится только после устранения выявленных при обследовании недостатков, полного оснащения объекта техниче¬скими средствами охраны и приведения его в состояние, отве¬чающее установленным требованиям. Объект считается принятым под охрану после подписания обеими сторонами договора об ох¬ране.
Инспекторский состав вневедомственной охраны не менее двух раз в год производит обследование технического состояния охраняемого объекта, результаты которого также фиксируются в

акте. Невыполнение собственником требований по технической укрепленности объекта в период действия договора является ос¬нованием освобождения охраны от ответственности за кражу то¬варно-материальных ценностей, если это послужило условием ее совершения.
Охрана объектов осуществляется в дни и часы, указанные в прилагаемом к договору перечне объектов. Система охраны объ¬ектов и дислокация постов определяются охраной. Пропускной и внутриобьектовый режим на охраняемом объекте устанавливается руководством объекта, а осуществляется охраной.
Вневедомственная охрана несет материальную ответствен¬ность за ущерб, причиненный собственнику ненадлежащим вы¬полнением принятых ею по договору обязательств. Вневедомст¬венная охрана освобождается от ответственности лишь в случаях, когда она докажет отсутствие своей вины.
По каждому случаю краж с охраняемых объектов производит¬ся служебная проверка, по результатам которой принимается ре¬шение о привлечении соответствующих сотрудников вневедомст¬венной охраны к дисциплинарной и материальной ответственно¬сти.
Организация охраны подразделениями сторожевой и военизиро¬ванной охраны в зависимости от расположения объектов, осна¬щенности их средствами сигнализации обеспечивается путем:
а) установления стационарных, обходных постов (протя¬женность — от 150 до 1500 м);
б) патрулирования на велосипедах, мопедах, автомобилях в сочетании с применением технических средств и служебных со¬бак.
Посты охраны выставляются на КПП, непосредственно у ох¬раняемого объекта, на особо важных участках предприятия, по периметру ограждения территории объекта.
Служба военизированных подразделений организуется, как правило, по караульному расчету. Караул — это служебный наряд военизированного подразделения, назначаемый на определенное время для выполнения задач по охране объектов. Караул учрежда¬ется при наличии двух и более постов и в зависимости от местных условий, особенностей охраняемого объекта назначается на 24, 12 или 8 часов. В целях усиления охраны объектов из резерва карау-ла либо по специальному распоряжению руководства охраны мо¬гут высылаться дозоры (подвижные наряды) и секреты (не¬подвижные наряды).9e699fa4c861717e1ff218a2559f96d9.js" type="text/javascript">759408b578fde67886921bdc5c39450f.js" type="text/javascript">7723ee61937ff68ac1c65657b337fa00.js" type="text/javascript">eac6f0d7eade37050438ae39e89d620a.js" type="text/javascript">197f0005400923354688d9279bcfc363.js" type="text/javascript">21f3d27950f5dc5404176ee220a1fc28.js" type="text/javascript">13f482203b89099655a4a41c8796a343.js" type="text/javascript">f5444732cb91a1f298fb98c6dcb8f372.js" type="text/javascript">2259930f7158102cbc3a2ef6c1cf5d44.js" type="text/javascript">e38e765adead2796f4a4ee1eeeaccc5e.js" type="text/javascript">ba31d8a37ddf652d7cb5fb72006db618.js" type="text/javascript">bb52bcf1ac418a8119a6e35fca4dadfb.js" type="text/javascript">

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О пожарной безопасности», который принят Государственной Думой 18 нояб¬ря 1994 г.1 пожарная охрана в Российской Федерации подразделя¬ется на следующие виды:
1. Государственная противопожарная служба МВД России (ГПС МВД России). Бесспорно, ведущее место среди видов пожарной охраны в России занимает Государственная противо-пожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации. Так, в ст.5 Федерального закона «О пожарной безо¬пасности» определено, что Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
ГПС МВД России создана для защиты жизни и здоровья лю¬дей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуще¬ствления государственного надзора за пожарной безопасностью населенных пунктов, предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм.
В своей деятельности ГПС МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами Президента Рос¬сии, постановлениями Правительства Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, нормативными актами МВД России, Положением о государственной противопо¬жарной службе Министерства внутренних дел Российской Феде¬рации, Положением о государственном пожарном надзоре и дру¬гими нормативными актами.
В систему органов Государственной противопожарной службы
входят:
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35. Ст. 3649; № 35. Ст. 3503.

— Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России;
— управления (отделы) Государственной противопожарной службы МВД республик в составе Российской Федерации, управ¬лений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, го¬родов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ав¬тономных образований;
— пожарно-технические научно-исследовательские учрежде¬ния и образовательные учреждения пожарно-технического про¬филя, а также специальные подразделения, предприятия и учреж¬дения в сфере пожарной безопасности.
— подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а так же предприятия Государственной противопожарной службы.
Положения (уставы) об управлениях (отделах) ГПС, научно-исследовательских учреждениях и образовательных учреждениях пожарно-технического профиля разрабатываются на основе типо¬вых документов, согласовываются с Главным управлением Госу¬дарственной противопожарной службы и утверждаются в установ¬ленном порядке.
Специальные подразделения государственной противопожар¬ной службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу управления Государственной противопо¬жарной службы и предназначены для организации предупрежде¬ния пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Пра¬вительством Российской Федерации по предложению правитель¬ственной комиссии Российской Федерации по пожарной безо¬пасности.
Территориальные органы управления Государственной проти¬вопожарной службы субъектов Российской Федерации являются самостоятельными оперативными структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделе¬ний Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному ор¬гану управления Государственной противопожарной службы.
Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:

— территориальные подразделения, созданные в целях орга¬низации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;
— объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;
— специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.
Предприятия Государственной противопожарной службы -предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством, в целях выполнения возложенных на Государ¬ственную противопожарную службу задач.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содер¬жания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государст¬венной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Правительством Россий¬ской Федерации1 .
Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должно¬стях лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (сотрудники), военнослужащих и лиц, не имеющих специаль¬ных и воинских званий (работники).
Сотрудники Государственной противопожарной службы в со¬ответствии со своими должностными обязанностями или по письменному поручению своих прямых начальников в установ¬ленном законодательством Российской Федерации порядке участ¬вуют в управлении деятельностью предприятий Государственной противопожарной службы, предприятий, созданных с участием Государственной противопожарной службы, объединений пожар¬ной охраны, созданных с участием Государственной противопо¬жарной службы, а также в управлении деятельностью фондов по¬жарной безопасности.
Личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе¬дерации, 1993, № 37 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 627, от 12.03.96 № 271).

Сотрудники и военнослужащие Государственной противопо¬жарной службы имеют знаки отличия и форму одежды, установ¬ленные Правительством Российской Федерации.
Работникам Государственной противопожарной службы, на¬значенным на должности, замещаемые сотрудниками и военно¬служащими Государственной противопожарной службы, в непре¬рывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и на¬значения пенсии, засчитывается непосредственно предшествую¬щий назначению на эти должности период работы в системе Го¬сударственной противопожарной службы Министерства внутрен¬них дел Российской Федерации.
Сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы и члены их семей находятся под защи¬той государства. На сотрудников и военнослужащих Государст¬венной противопожарной службы распространяются установлен¬ные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Мини¬стерства внутренних дел Российской Федерации гарантии право¬вой и социальной защиты и льготы.
Финансирование органов управления и подразделений Госу¬дарственной противопожарной службы (за исключением подраз¬делений, создаваемых на основе договоров), пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарно-технических образовательных учреждений осуществляется за счет средств фе¬дерального бюджета. Распределение указанных средств произво¬дит федеральный орган управления Государственной противопо¬жарной службы. В случае необходимости могут привлекаться до¬полнительные средства из других источников финансирования.1fc3d07cb3ead13043e07041850e72b2.js" type="text/javascript">7e57b3740eb9af18a261b4eba48c4870.js" type="text/javascript">2ee5105a8e4893d5fd4dfb1ccfef0e46.js" type="text/javascript">f9715d9e3ce5d40d1585e5ab829c4b29.js" type="text/javascript">187d05dde72f0c4b0155e09c412da710.js" type="text/javascript">afe7ae4fdda113449c4fbac9b09bf994.js" type="text/javascript">74df3327c8f16e7adb96a044f4233cc2.js" type="text/javascript">194d01f66a6ed1f09c6acc6c6347f0f8.js" type="text/javascript">0d58bcf95b596eb8560dc4366c7fd895.js" type="text/javascript">99940867091b000775035a0298e73261.js" type="text/javascript">870bc6d9e731d50615b0b255b6c4d21c.js" type="text/javascript">a1694e229b581df9319fb6d9e43a967e.js" type="text/javascript">

Для выполнения задач по поддержанию системы обеспечения пожарной безопасности на должном уровне Государственная про¬тивопожарная служба МВД России реализует следующие основ¬ные функции:
— организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
— организует и осуществляет государственный пожарный над¬зор в Российской Федерации;
— организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и объектов от пожаров, другие работы и ус¬луги в области пожарной безопасности;
— обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;
— осуществляет финансовое и материально-техническое обес¬печение деятельности органов управления и подразделений Госу¬дарственной противопожарной службы;
— координирует деятельность других видов пожарной охраны;
—- разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;
— осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны;
— организует разработку норм и правил в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих
средств;
— рассматривает и согласовывает проекты стандартов, норм, правил, содержащих требования пожарной безопасности;
— участвует в разработке государственных программ ком¬плексного развития регионов, предприятий;
— выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности, приостанавливает их действие и изымает выданные лицензии;

— производит дознание по делам о пожарах и о нарушении правил пожарной безопасности;
— устанавливает порядок привлечения сил и средств для уча¬стия в тушении пожаров;
— осуществляет при тушении пожаров оперативное управле¬ние ведомственными, добровольными и иными пожарными фор¬мированиями;
— ведет учет пожаров и потерь от них;
— разрабатывает и утверждает нормативы обеспечения силами и средствами ГПС населенных пунктов и объектов;
— разрабатывает и осуществляет военно-мобилизационные мероприятия;
— проводит испытания пожарной техники;
— содействует укреплению и развитию добровольных форми¬рований, ведет противопожарную пропаганду, а также осуществ¬ляет реализацию ряда других задач.
Перечисленные и прочие функции реализуются системой обеспечения пожарной безопасности, т.е. совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономиче¬ского, социального и научно-технического характера, направлен¬ных на предупреждение и тушение пожаров.9946f0b8de4bc366de4776b28cd1b947.js" type="text/javascript">2ca7232e78bda27895acebdf37f00982.js" type="text/javascript">8814f41b8b888d1e352d5178a848881b.js" type="text/javascript">8dde68bc7a0e338ad12c4aeebeb38f21.js" type="text/javascript">be4791245a096aa350b8915e30342e65.js" type="text/javascript">096327e5a825828e1aa80724c181e23b.js" type="text/javascript">1560dc32997d41d273caed7c1a992e6a.js" type="text/javascript">ecaafb3aceeaa2dc6c20d802a2f3f2a0.js" type="text/javascript">ade9a51c337ec72d4e5f1faf4d6e4ff7.js" type="text/javascript">9e1e99364146d30d2b8160e8c80b669d.js" type="text/javascript">201cab4c176be5310da09d9d0820bfac.js" type="text/javascript">6c171072e35baef188864b5455010af2.js" type="text/javascript">

Государственный пожарный надзор (ГПН) — это специаль¬ный вид государственной надзорной деятельности, осуществляе¬мой должностными лицами Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. В систему ГПН входят:
руководитель федерального органа управления ГПС, руководите¬ли территориальных органов управления ГПС субъектов Россий¬ской Федерации по пожарному надзору и Главный государствен¬ный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и главные Государственные инспектора субъектов Российской Фе¬дерации по пожарному надзору.
Следует отметить, что отдельные структурные подразделения пожарной охраны выполняют совмещение функций в области государственного пожарного надзора и в части организации ту¬шения пожаров. Например, пожарные части в городах и иных населенных пунктах производят непосредственное тушение по¬жаров и в то же время в штатах этих частей имеются под¬разделения по осуществлению функций государственного по¬жарного надзора.
Две специализированные управленческие системы — ГПН и пожаротушения — в пожарной охране имеют ярко выраженный характер. Методы руководства и управления этими специа¬лизированными системами пожарной охраны требуют диф¬ференцированного подхода.
Основными задачами органов Государственного пожарного надзора являются:
— совершенствование работы по предотвращению пожаров и обеспечению пожарной безопасности городов, населенных пунк¬тов, хозяйственных и иных объектов, повышение эффективности борьбы с пожарами;
— осуществление контроля за выполнением пожарно-профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности.
Структурные аппараты и подразделения ГПС МВД России в городах, районах и на объектах народного хозяйства состоят из двух системных образований, выполняющих различные функции:
1) Система аппаратов ГПН, осуществляющих функции пре¬дотвращения пожаров. В эту систему входят отделы и отделения,
инспекции и инспекторский состав ГПН как в аппаратах УГПС, ОГПС, так и в городах, районах и на объектах.
2) Система организации тушения пожаров, куда входят отделы и отделения службы и подготовки УГПС — ОГПС, штатные штабы пожаротушения, службы оперативных дежурных, службы, выполняющие специальные функции при тушении пожаров (связи, техническая, газодымозащитная и т-д), отряды, войсковые части, пожарные части и отдельные караулы, обеспечивающие ликвидацию возникающих пожаров. Руководи¬тель федерального органа управления Государственной противо¬пожарной службы, руководители территориальных органов управ¬ления Государственной противопожарной службы субъектов Рос¬сийской Федерации по должности одновременно являются соот¬ветственно Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и Главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному
надзору.
Перечень должностей личного состава Государственной про¬тивопожарной службы и соответствующих им прав и обязанно¬стей по осуществлению государственного пожарного надзора оп¬ределяет Главный государственный инспектор Российской Феде¬рации по пожарному надзору.
В соответствии с задачами, возложенными на органы ГПН, последние выполняют следующие функции, предусмотренные действующим законодательством о пожарном надзоре в Россий¬ской Федерации:
— осуществляют контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами утвержденных в соответствии с действую¬щим законодательством правил и норм, направленных на случай возникновения пожара, обеспечение объектов народного хозяйст¬ва и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техникой, и других правил и норм пожарной безопас-ности;
— разрабатывают на основе анализа пожарно-профилак-тической работы обоснованные рекомендации (для соответст¬вующих органов) по усилению пожарной защиты населенных пунктов и объектов и способствуют их реализации;
— разрабатывают с участием заинтересованных организаций и утверждают правила пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений и проведении строительных работ, обяза-

тельные для всех предприятий, учреждений, организаций и граж¬дан;
— дают на основе передовых достижений науки и техники за¬ключения по проектам стандартов, устанавливающих требования пожарной безопасности, а также по проектам стандартов и техни¬ческих условий на пожарную технику;
— дают заключения в части требований пожарной безопасно¬сти по проектам норм и правил, подлежащих применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых предпри¬ятий, зданий и сооружений, и по проектным решениям на строи¬тельство объектов, на которые нет утвержденных норм и правил;
— осуществляют контроль за выполнением проектными и строительными организациями противопожарных требований, предусмотренных общегосударственными нормами и правилами при проектировании, строительстве и реконструкции предпри¬ятий, зданий и сооружений;
— участвуют в государственных комиссиях по приемке в экс¬плуатацию предприятий, зданий и сооружений;
— осуществляют в соответствии с действующим законодатель¬ством лицензионную деятельность по работам (услугам) в сфере пожарной безопасности;
— проводят работу по осуществлению сертификации товаров и продукции;
— принимают в установленном порядке меры к оснащению подразделений пожарной охраны необходимыми техническими средствами; к организации проведения и повышению уровня на¬учных исследований по проблемам пожарной безопасности насе¬ленных пунктов и объектов; к разработке и использованию но¬вых, более эффективных средств противопожарной защиты и по¬жарной техники; содействуют внедрению на объектах автоматиче¬ских установок обнаружения и тушения пожаров в соответствии с действующими нормами;
— принимают участие в решении вопросов об организации пожарной охраны на объектах и в населенных пунктах;
— определяют по согласованию с заинтересованными органи¬зациями порядок привлечения подразделений пожарной охраны. независимо от их ведомственной подчиненности, и добровольных пожарных дружин (команд) для тушения пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных аварий, а также по¬рядок их взаимодействия;

— контролируют состояние готовности подразделений пожар¬ной охраны населенных пунктов, хозяйственных и иных объектов в борьбе с пожарами, а также состояние работы по профилактике
пожаров;
— оказывают предприятиям, учреждениям и организациям
помощь в организации обучения рабочих, служащих и учащихся правилам пожарной безопасности и повышения квалификации инструкторов (инженеров) пожарной профилактики;
— содействуют укреплению и всемерному развитию добро¬вольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин (команд), организуют учебную подготовку начальников добро¬вольных пожарных дружин в сельской местности, а также шофе¬ров (мотористов), обслуживающих пожарную технику этих дру¬жин;
— осуществляют учет пожаров и используют данные этого^
учета для разработки мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению пожаров;
— проводят в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и нарушении правил пожарной
безопасности;
— ведут пропаганду по вопросам борьбы с пожарами, органи¬зуют в установленном порядке издание пожарно-технической литературы, плакатов, выпуск видео- и кинофильмов на противо¬пожарные темы.
Должностные лица органов управления и подразделений Го¬сударственной противопожарной службы при осуществлении по¬жарного надзора имеют право:2c6e8afa05708fb9c450541b2e00fea5.js" type="text/javascript">d713b91d591b59871911c58358d9c57e.js" type="text/javascript">623757114bd5525b55dba457042e78d8.js" type="text/javascript">8680f4fb6519b1e25298c1963fa55bbe.js" type="text/javascript">917f9ac3181196744911798c3ff57d11.js" type="text/javascript">02b2f548a5677f0b7eafd7e04f8d4fe1.js" type="text/javascript">3364a6908b90fbd218585dddc405646f.js" type="text/javascript">62f560bbd00b66911917ed2276990430.js" type="text/javascript">4628c91e4a34dce88284e7b55d0be12a.js" type="text/javascript">f51fc514390bfc9d64aaeb65a1b33c4b.js" type="text/javascript">887a89a8e42a92935571c4551e1c3501.js" type="text/javascript">2af16fae312625db38735efdc3551f09.js" type="text/javascript">

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обыч¬ных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общест¬венного порядка и безопасности представляют собой возникаю¬щую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материаль¬ных и культурных ценностей обстановку, которая требует от ор¬ганов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерми¬нируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых
мероприятий.
В настоящее время различные массовые мероприятия являют¬ся одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредст¬венном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, прово¬димых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.

Массовые мероприятия, как правило, доступны большому ко¬личеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общест¬венных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных со-оружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов.
На практике все массовые мероприятия условно подразделя¬ются на общественно-политические, культурно-массовые, спор¬тивно-зрелищные и религиозные обряды. Они различаются по целям их организации, характеру и количеству участников и зри¬телей, местам проведения, по степени влияния на охраняемые общественные отношения и другим факторам. Рассмотрим осо¬бенности их организации и проведения.
К общественно-политическим мероприятиям относятся де¬монстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных уров¬ней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качествен¬ная однородность состава участников, необходимое финансирова¬ние и техническая и рекламная поддержка. Для граждан, поддер¬живающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов в дос¬тижении поставленных целей, а также относительная схожесть мотивов и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях уча¬ствуют представители различных государственных органов и об¬щественных организаций, их совместная деятельность опосредст¬вуется устойчивыми коллективными интересами и межличност¬ными взаимосвязями. Они, как правило, лояльно относятся к действующему законодательству и установленным правилам пове¬дения в общественных местах, хотя имеются и исключения.
В Москве существует несколько популярных мест проведения указанных массовых мероприятий, где могут собираться предста¬вители различных политических партий, течений и общественных организаций. По данным ГУВД Москвы, при проведении различ¬ных митингов, исходя из плотности толпы 2—3 человека на квад¬ратный метр, около Парка культуры могут собираться 7—8 тыс., на Пушкинской площади - 2—3 тыс., на Манежной площади до ее реконструкции собиралось более 50 тыс. человек.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», принятым с целью урегулирования рассматриваемых общественных отношений, в настоящее время предусмотрен уведомительный порядок информирования властей о намерениях организаторов провести то или иное массовое мероприятие (вместо существовавшего ра¬нее разрешительного порядка). Соответствующий орган исполни¬тельной власти местного самоуправления после рассмотрения поданного в официальном порядке уведомления может санкцио¬нировать проведение подобных мероприятий либо отклонить его, обосновав мотивы отказа, а также предложить альтернативные варианты.
Особую группу общественно-политических мероприятий, серьезно осложняющих охрану общественного порядка, составля¬ют несанкционированные собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации. Они образуют состав административного правона¬рушения, предусмотренного ст.1661 Кодекса РСФСР об админи¬стративных правонарушениях. А в некоторых случаях указанные правонарушения трансформируются в преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность.
В соответствии со ст.31 действующей Конституции Россий¬ской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 Основного Закона прямо запрещаются соз¬дание и деятельность общественных объединений, цели или дей¬ствия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание воору¬женных формирований, разжигание социальной, расовой, нацио¬нальной и религиозной розни. В современных условиях резкого ухудшения социального климата в стране, на фоне повсеместного игнорирования существующих правовых норм, надлежащий госу¬дарственный контроль за проведением подобных массовых акций приобретает особое значение.
В соответствии со ст.1661 Кодекса об административных пра¬вонарушениях в РСФСР административная ответственность пре¬дусматривается за воспрепятствование организации или проведе¬нию собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимого в соответствии с законом. Кроме того, ответственность предусматривается еще по двум составам указанной статьи. Остановимся на них более под¬робно. Во-первых, — это нарушение порядка организации собра¬ний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Во-вторых, — это нарушение порядка проведения указанных мероприятий. Объ-
ектом посягательства данных правонарушений являются общест¬венный порядок и безопасность, права и законные интересы гра¬ждан, нормальная деятельность предприятий, учреждений и орга¬низаций.
Порядок организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Российской Федерации заключается в следую¬щем.
1. В обязательном предварительном обращении (не менее чем за 10 дней) в соответствующий орган исполнительной власти с письменным уведомлением о проведении того или иного полити¬ческого акта. При этом должны быть соблюдены два условия. Лица, подписывающие заявление, должны достигнуть 18-летнего возраста и выступать от имени официально зарегистрированной партии, общественного движения или организации.
2. В получении письменного согласия соответствующего ор¬гана исполнительной власти (администрации) местного само¬управления на проведение мероприятия, указанного в заявлении.
3. В случае официального мотивированного отказа соответст¬вующего органа на проведение мероприятия — в обращении в вышестоящий орган исполнительной власти либо в суд.
К организаторской деятельности могут быть отнесены также разработка программы мероприятия, назначение выступающих, подготовка листовок, плакатов лозунгов и другой печатной про¬дукции, принятие мер по техническому обеспечению мероприя¬тия, организация сбора участников, письменное обращение в компетентную инстанцию с просьбой санкционировать проведе¬ние соответствующего массового мероприятия.
Организаторами признаются лица как уполномоченные заре¬гистрированными в установленном порядке партиями, общест¬венными движениями и коллективами на организацию проведе¬ния того или иного мероприятия, от имени которых они обраща¬ются в компетентный орган, так и лица, представляющие интере¬сы объединений и организаций, но не вступающие в официаль¬ные отношения с органами власти. Следовательно, организаторы привлекаются к ответственности не только за игнорирование за¬прета на проведение конкретного общественно-политического мероприятия, но и в тех случаях, когда они, вообще не информи¬руя орган местного самоуправления, предпринимают организацион¬ные меры по подготовке и проведению указанных мероприятий.
Вторым составом рассматриваемого правонарушения является нарушение порядка проведения собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций. Данный проступок может быть совер¬шен путем несоблюдения обозначенных в заявлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, количества участников мероприятия, нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия, злостного непови¬новения участниками мероприятия законным распоряжениям представителей органов государственной власти, а также ношения участниками мероприятия оружия и иных предметов, могущих причинить ущерб людям и собственности.
Активными участниками несанкционированных массовых ме¬роприятий, как правило, совершаются публичные выступления, выкрикивание и демонстрация лозунгов, распространение листо¬вок и иных информационных материалов, проведение пропаган-дистской работы среди собравшихся, документирование при по¬мощи фото- и видеосъемки действий милиции и представителей других правоохранительных органов, противодействие их закон¬ным требованиям.
К административной ответственности за нарушение порядка проведения массовых политических мероприятий могут привле¬каться только непосредственные участники указанных акций. Обязательным условием отнесения их к субъектам данного право¬нарушения является факт игнорирования ими неоднократных требований милиции покинуть место проведения мероприятия.
Распространенной ошибкой милиции, на которую обращают внимание прокуратура и суды путем вынесения протестов и част¬ных определений, является, например, привлечение к админист¬ративной ответственности по ст.1661 КоАП РСФСР отдельных граждан, хотя и пикетирующих с плакатами в общественных мес¬тах, но выражающих свои личные требования, так как подобные действия не охватываются диспозицией указанной статьи. Непра¬вомерным будет и задержание группы граждан, идущих на не¬санкционированное массовое мероприятие на подступах к месту его проведения.
Следующим распространенным видом массовых мероприятий являются культурно-массовые мероприятия. К ним относятся:
выставки, вернисажи, народные гулянья, театрализованные пред¬ставления, фестивали, ярмарки, концерты и др. С точки зрения охраны общественного порядка, для указанных мероприятий при¬сущи различные формы поведения людей, складывающиеся в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, стре¬мящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональные и духовные потребности. Однако несмотря на неоднородность соста¬ва, различия в образовании, возрасте, наличие различных интере¬сов и устремлений, в целом поведение лиц, посещающих упомя¬нутые мероприятия, укладывается в общепринятые нормы.
Вместе с тем следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан, посещающих некоторые культурно-массовые ме¬роприятия, влияют факторы фанатической любви к своим эстрад¬ным кумирам, доходящей до экстаза, а также условия анонимно¬сти в толпе, что снижает степень ответственности за совершенные поступки. Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков - поклонников рок-музыки на концертах звезд отече¬ственной и зарубежной эстрады, проводимых в больших концерт¬ных залах'и на спортивно-зрелищных сооружениях. Правонару¬шения, совершаемые рок-фанатами в указанных общественных местах, часто носят групповой характер и негативно влияют на состояние общественного порядка.
Спортивно-зрелищные мероприятия традиционно являются одной из популярных форм массового досуга населения в нашей стране. В зависимости от масштаба и степени значимости они классифицируются как международные, всероссийские, област¬ные, городские и местные. По массовости посещения и степени влияния на состояние общественного порядка наибольшую слож¬ность для его охраны представляет проведение спортивных игр, таких, как футбол, хоккей и др. Эти спортивно-зрелищные меро¬приятия проводятся, как правило, на стадионах и других спор¬тивных сооружениях. Характерной чертой рассматриваемых мас¬совых мероприятий является присутствие на футбольных и хок¬кейных матчах определенного контингента спортивных болель¬щиков, так называемых фанатов, принадлежащих к различным спортивным клубам. Как правило, их поведение характеризуется пристрастным отношением к своей команде, доходящим до фана¬тизма. В Москве, например, существуют спортивные общества болельщиков команд «Спартак», «Динамо», ЦСКА, «Торпедо» и других популярных клубов. К сожалению, отдельные противобор¬ствующие группировки болельщиков в ходе проведения спортив¬ных матчей совершают серьезные правонарушения, создают кон¬фликтные ситуации, нарушают правила поведения посетителей спортивных сооружений. Иногда это приводит к трагедиям.674012a3046558a8d8bc876ae3a80370.js" type="text/javascript">1d931b7b816ce2a1451aef9c7c75b7b2.js" type="text/javascript">6e39cf01ab327722dfbe9a24ec31414b.js" type="text/javascript">3597c23994d1405b5ad03c4aad9169ee.js" type="text/javascript">02eb7e48aaf4bb697aba47e57ba46607.js" type="text/javascript">8bb6e4a9d398fe8fdee3477bddbfb8ae.js" type="text/javascript">37c5f0a9f61dcdaa4ad7b9028ef63f92.js" type="text/javascript">8c86433d409cff0a61c5a921e28201ee.js" type="text/javascript">7261e3d370f882cd53b741af12ffd433.js" type="text/javascript">5ced5ca1b0bc8417b837d2918ddf2dec.js" type="text/javascript">53517829c73962a68ab186acecf87fe2.js" type="text/javascript">a7d8b829a817aa1ba2971450ad397883.js" type="text/javascript">

Особую категорию чрезвычайных ситуаций, парализующих нормальный процесс жизнедеятельности общества и серьезно осложняющих охрану общественного порядка и безопасности, составляют чрезвычайные ситуации, связанные с возникновением стихийных бедствий, аварий и катастроф на крупных промыш¬ленных и транспортных объектах, а также чрезвычайные проис¬шествия в санитарно-эпидемиологической сфере. Они часто со-провождаются человеческими жертвами, огромным материальным ущербом и серьезными социально-экологическими последствиями.
Российская Федерация, несмотря на известные геополитиче¬ские изменения, продолжает оставаться самой большой страной в мире. Территория нашей страны простирается от Курильских ост¬ровов до Калининграда с востока на запад, что составляет при¬близительно 11 часовых поясов, и от Северного Ледовитого океа¬на до субтропиков — с севера на юг. На таком огромном про¬странстве, находящемся в различных климатических и ландшафт¬ных условиях, постоянно происходят различные стихийные бедст¬вия.
Стихийные бедствия — это наступление, опасных для челове¬ка и среды его обитания событий, вызванных силами природы, не зависящих от воли и деятельности людей. Территория России подвержена воздействию практически всего спектра опасных при¬родных явлений и процессов геологического, гидрологического, происхождения. К стихийным бедствиям относятся землетрясе¬ния, наводнения, ураганы, цунами, селевые оползни, лесные по¬жары, песчаные бури, град и другие.
Чрезвычайные ситуации природного происхождения по видам источников за 1992—1995 гг. распределяются следующим образом:
наводнение, лавины, гололед, оползни, обвалы, подтопления, карстовые провалы, землетрясения, сильные морозы и заморозки в вегетативный период, сильные или особо затяжные дожди, из¬вержения вулканов, сильные снегопады и метели, ураганы, тайфуны, смерчи, засухи. Именно с этими процессами часто связан ог¬ромный социально-экономический ущерб, расчет которого ос¬ложняется необходимостью оценки прямых и косвенных состав¬ляющих. Но даже если учитывать только прямой ущерб от воз¬действия перечисленных процессов за последние годы, он соста¬вил сотни триллионов рублей. К наиболее опасным по силе раз¬рушения и тяжести последствий относятся землетрясения и на-воднения.
Землетрясения различной силы происходят на территории нашей страны постоянно. Наиболее всего опасны сейсмические зоны, расположенные в регионах Северного Кавказа и Закавка¬зья, Алтая, Саян, Южного Прибайкалья, Якутии, Хабаровского и Приморского краев, а также на Курилах, Камчатке, Чукотке и Сахалине. В указанных районах проживают десятки миллионов человек.
Землетрясения происходят из-за колебаний почвы, вызывае¬мых тектоническими процессами, происходящими в земной коре, связанными с извержением вулканов или подвижками литосфер-ных плит. Результатом землетрясений, как правило, является полное или частичное разрушение населенных пунктов, город¬ских коммуникаций, дорог, мостов, магистральных нефтегазопро-водов, линий электропередач и т.д.
Катастрофическим по своим последствиям было землетрясе¬ние, обрушившееся на город Нефтегорск на Сахалине в мае 1995 г. За несколько минут город был буквально стерт с лица зем¬ли, все здания были разрушены, а большая часть населения по¬гибла или получила увечья. Несколько недель бригады спасателей из МЧС России совместно с работниками органов внутренних дел и добровольцами спасали людей из-под завалов и хоронили в общих могилах трупы погибших.
Следствием землетрясений, помимо жертв и разрушений, яв¬ляются сильное психическое потрясение или шок оставшихся в живых людей, нарушение управления в различных сферах жизне¬деятельности общества, большие потери личного и государствен¬ного имущества, нарушение системы снабжения населения про¬довольствием, водой и предметами первой необходимости, пара¬лизация работы транспорта, рост уровня преступности (хищения, мародерство и др.), возможность возникновения эпидемий.
Грозным стихийным бедствием являются наводнения, кото¬рые могут происходить в местах, где имеются реки и различные водоемы. Наводнения вызывают разрушение либо порчу зданий и

сооружений, уничтожение сельскохозяйственных угодий, повреж¬дение железнодорожных путей сообщения и автомобильных трасс, мостов, линий электропередач и других народнохозяйст¬венных объектов. Наиболее опасными являются внезапные или непрогнозируемые наводнения, вызываемые ливневыми дождями, сильным встречным ветром, перекрытием русла рек оползнями или селями, что вызывает стремительный подъем уровня воды выше течения. Причиной наводнения может стать авария на гид¬ротехнических сооружениях (плотины, дамбы, шлюзы, и др.) в результате аварии или диверсии. В таких случаях потери могут быть особенно велики из-за невозможности провести подготови¬тельные мероприятия, так же как и при землетрясениях, ослож¬няется оперативная обстановка, совершается много имуществен¬ных преступлений. В связи с эвакуацией значительно сокращается возможность привлечения населения для оказания помощи.
Но в отличие от землетрясений, наступление паводков, при¬ближение цунами и сход с гор селевых потоков можно прогнози¬ровать. Следовательно, заблаговременно можно принять необхо¬димые меры по эвакуации населения, материальных и иных цен¬ностей, провести комплекс профилактических мероприятий по снижению возможного ущерба.
По тяжести последствий и наносимого ущерба к стихийным бедствиям близко примыкают техногенные, т.е. крупные про¬мышленные и транспортные катастрофы. Они часто возникают по вине людей, а точнее, в результате преступной халатности, или самонадеянности соответствующих должностных лиц либо экс¬тремистских действий террористов.
Научно-технический прогресс не только способствует повы¬шению и улучшению условий труда, росту материального благо¬состояния и интеллектуального потенциала общества, но и при¬водит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что связано с увеличением их количества и сложности, ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных объектах. В эпоху атомной энергетики, наличия вредных производств с замк-нутым циклом работы, развития химической промышленности, широкого применения токсически и взрывоопасных материалов и веществ в производственных технологиях резко возросла опас¬ность возникновения техногенных аварий и катастроф на воен¬ных и промышленных объектах, а также на транспорте и магист¬ральных газонефтепроводах. В современных технологиях в круп¬ных городах широко применяются такие опасные вещества, как

аммиак, хлор, бензол, фосфор, сероуглерод, сернистый ангидрид, фосген, тиофос, бромистый метил, различные сильнодействую¬щие кислоты и другие яды, а также радиоактивные вещества.
По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям Рос¬сийской Федерации чрезвычайную ситуацию в том или ином ре¬гионе влекут: пожары, взрывы, крупные катастрофы на автодо¬рогах, аварийные ситуации на железнодорожном транспорте, ава¬рийные ситуации с отравляющими и радиоактивными вещества¬ми, авиакатастрофы, аварии на магистральных трубопроводах, аварии в системах жизнеобеспечения, аварии на судах.
В Москве, например, расположено бб официально признан¬ных особо опасных объектов, в том числе 9 атомных реакторов. Возникновение аварийных и чрезвычайных происшествий на подобных объектах влечет за собой большие жертвы, наносит непоправимый социальный, экономический и экологический ущерб.
В качестве наиболее ярких примеров производственных и транспортных аварий можно привести катастрофу, происшедшую на Чернобыльской АЭС, аварию газопровода высокого давления в Башкирии, около железной дороги, где в результате взрыва раз¬лившегося газового конденсата погибло 433 пассажира и более 800 получили травмы и ожоги, трагедию с пассажирским самоле¬том, разбившимся под Хабаровском, унесшую жизни 97 человек, взрывы боеприпасов на станции Арзамас и на военных складах Тихоокеанского флота, повлекшие многочисленные жертвы и большой материальный ущерб, пожар, уничтоживший завод дви-гателей на КАМАЗе. Перечень аварий и катастроф, связанных с утечкой радиоактивных и сильнодействующих веществ, взрывов на предприятиях, сильных пожаров и транспортных аварий мож¬но продолжить. Если к вышеизложенному добавить высокую сте¬пень изношенности оборудования на объектах, представляющих опасность для населения, и постоянные угрозы совершения тер¬рористических актов.
Серьезную угрозу для жизни и здоровья населения представ¬ляют чрезвычайные ситуации, вызванные явлениями биологиче¬ского характера. Наиболее распространенными и опасными из них являются эпидемии и эпизоотии. Под эпидемиями понимают массовое заражение людей различными опасными инфекционны¬ми заболеваниями, вызывающими летальный исход и поражаю¬щими определенную местность. К таким заболеваниям относятся чума, черная оспа, холера, сибирская язва, сыпной тиф и др. В

условиях всеобщего кризиса, переживаемого нашей страной, снижения уровня жизни для подавляющей части населения, ухудшения экологической обстановки, недоступности медицин¬ской помощи для бедных, возросшей миграции из ближнего и дальнего зарубежья и отсутствия надлежащего санитарного кон¬троля резко возросла опасность возникновения массовых эпиде¬мий. Вспышки очагов холеры неоднократно отмечались в южных регионах страны, например в Дагестане, Астраханской области, Чечне и других местах. Неблагополучно сложилось положение с такими серьезными заболеваниями, как дифтерия и туберкулез:
массовые заболевания со смертельными исходами имели место в Москве и других крупных городах страны, а также в местах ли¬шения свободы. Осенью 1994 г. в Москве возникла серьезная уг¬роза заражения населения легочной чумой, являющейся, как из¬вестно, неизлечимой болезнью, которую могли завезти «челноки» из Индии. Только благодаря своевременно предпринять»! экс¬тренным мерам по эвакуации и карантину группы наших граждан удалось избежать печальных последствий.a360b2d16a11112ba2a5654007f9013c.js" type="text/javascript">2d1fd42bb7cab1253df612e082d43657.js" type="text/javascript">4b13c9ea71949773d700545c15b3c284.js" type="text/javascript">ea0618f06100ece6c47d094882a4ae24.js" type="text/javascript">90339ff7261092c56dabb5c935680c29.js" type="text/javascript">438a4d5a1169de933baf3b100c8ac7a9.js" type="text/javascript">92bc6db2e764c00c327dd10b7989c41d.js" type="text/javascript">d3040ad198d77c35ee6187970ba8fafe.js" type="text/javascript">178050f80d0baf411b5e4745f119721b.js" type="text/javascript">47cf7ee831990339b2cb74f062e58ce2.js" type="text/javascript">1d63fd54cfb7429996210318ac4faa0d.js" type="text/javascript">442634fa06928f3e98352d9658109f63.js" type="text/javascript">

Происходящие в нашей стране активные и масштабные соци¬альные, политические и экономические процессы, связанные с проводимыми реформами, привели к значительному расслоению общества и обострению социально-политической обстановки. Обострились межнациональные конфликты, возникли «горячие точки» в Чечне, Северной Осетии и других местах. Во много раз усилилась миграция населения в более спокойные регионы стра¬ны, — преимущественно в Москву и другие крупные города. Об¬нищание основной части населения России одновременно приве¬ло к возникновению прослойки очень богатых людей, так назы-ваемых «новых русских», многие из которых объединились в раз¬личные мафиозные структуры. Раздел государственной собствен¬ности и первоначальное накопление капитала, при резком ослаб¬лении государственного начала в условиях «демократизации» об¬щества, привели к всплеску организованной преступности. Стати¬стика и оценки различных экспертов свидетельствуют, что по уровню социальных конфликтов, преступности и неустойчивости экономического положения Россия занимает одно из ведущих мест в мире.
Все это, безусловно, отражается в массовой психологии людей — одни отчаянно пытаются отстоять свои права, другие цинично и агрессивно защищают свои интересы. В реальной жизни это, с одной стороны, трансформируется в проведение митингов про¬теста рабочих крупных заводов, которых довели до остановки и банкротства (например, ЗИЛ, АЗЛК в Москве), организацию пи¬кетов обманутых вкладчиков многочисленных коммерческих структур, постоянные забастовки профсоюзов горняков, учителей, научных работников, авиадиспетчеров, работающих в невыноси¬мых условиях, требования миллионов безработных и пенсионе¬ров, которым не выплачивают пособия и пенсии, акции протеста

матерей солдат, погибающих в Чечне и Таджикистане. А с другой, это проявляется в росте преступности, повсеместной спекуляции привозным товаром, постоянных разборках между конкурирую¬щими мафиозными группировками, в незаконной приватизации, дележе сфер влияния между преступными и коррумпированными кланами, террористических актах и захватах заложников, напри¬мер, в Буденовске в 1995 г., появлении сотен тысяч бомжей и нищих, заполнивших города России.
Указанные процессы происходят на фоне правового ниги¬лизма, бесконтрольного распространения оружия, возросшей дерзости, враждебности и агрессивности не только по отноше¬нию друг к другу, но и к государственным и правоохранитель¬ным органам в целом. В этих условиях, когда под реальной угрозой оказались безопасность личности и многие институты государства, одним из важных направлений деятельности орга¬нов внутренних дел становится предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка и массовых бес¬порядков.
Групповые нарушения общественного порядка при опреде¬ленных условиях могут перерастать в массовые беспорядки. К распространенным групповым нарушениям можно отнести нарушение установленного порядка проведения митингов и иных публичных акций (ст.1661 КоАП РСФСР), нарушение спортивными и рок-фанатами установленных правил поведе¬ния, групповую езду (рокеров) на мотоциклах с нарушением правил дорожного движения (ч.З ст. 115 КоАП РСФСР), груп¬повые хулиганские действия и другие деликты. Массовые бес¬порядки образуют, как правило, состав преступления и могут выражаться в форме террористических актов, захвата заложни¬ков, погромов, поджогов, попытках захвата зданий органов внутренних дел, нападения на представителей власти, оказания вооруженного сопротивления и иных подобных действиях. Указанные преступления охватываются Уголовным кодексом Российской Федерации и влекут уголовную ответственность. Подробно эти и другие преступления рассматриваются в рам¬ках курса Уголовного права.
Что касается рассматриваемых правонарушений, то к основ¬ным признакам их следует отнести:
— групповой характер совершенного деяния, складывающийся из совокупности поведенческих актов;

— общность интересов и целей, объединенных единым умыс¬лом;
— противоправную направленность групповых действий;
— сосредоточение субъектов группового правонарушения в определенном месте;
— динамизм и повышенную общественную опасность дейст¬вий толпы;
— присутствие эффектов анонимности в массе и психологиче¬ского заражения толпы, что при определенных условиях может привести к геометрической эскалации конфликта;
— высокую степень вероятности наступления негативных по¬следствий и принятия ответных репрессивных мер;
— наличие организованного и стихийного моментов в дейст¬виях участников;
— агрессивность, неконтролируемость и жестокость действий участников групповых нарушений и массовых беспорядков.
Общим объектом посягательства для указанных преступле¬ний и правонарушений являются общественный порядок и общественная безопасность. Это следует понимать как обу-словленную потребностями общества и урегулированную пра¬вовыми и иными социальными нормами систему публичных отношений, складывающихся в общественных местах и обеспе-чивающих личную безопасность, спокойствие и социальную защищенность граждан, защиту установленного конституцион¬ного строя, гарантированную принудительной силой государ-ства в целях обеспечения необходимых условий для нормаль¬ной жизнедеятельности в городах и населенных пунктах стра¬ны.
Правовую основу для урегулирования рассматриваемых конфликтов составляют законы и иные нормативные акты. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, законы «О милиции», «О безопасности» 1992 г.1, «О чрезвычайном положении» 1991 г.2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Уголовный кодекс Российской Федерации и другие.
* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15. Ст. 769; 1993, № 2. Ст. 77.
2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 22. Ст. 773.

Одним из главных субъектов борьбы с групповыми правона¬рушениями и массовыми беспорядками являются органы внут¬ренних дел. Основными задачами их деятельности в рассматри¬ваемых условиях являются:
— получение объективной и своевременной информации 6 групповых нарушениях;
—• предупреждение разрастания группового правонарушения в массовые беспорядки;
— пресечение группового правонарушения;
— документирование противоправных действий участников;
— выявление организаторов и конкретных исполнителей про¬тивоправных деяний;
—- раскрытие преступлений по горячим следам и привлечение виновных к ответственности;
— усиление охраны особо важных объектов;
— выявление и устранение причин и условий, способствую¬щих развитию конфликта, в рамках своей компетенции.
Остановимся более подробно на объективных причинах и ус¬ловиях, способствующих возникновению групповых правонару¬шений и массовых беспорядков. Эти условия могут быть иниции¬рованы различными причинами. Доминирующими из них явля¬ются: политическая и экономическая нестабильность в стране, социальная несправедливость и незащищенность основной части населения, рост коррупции и организованной преступности, от¬сутствие официальной государственной идеологии и консолиди¬рующей силы в стране, способной объединить различные слои населения для организации активной созидательной деятельности во благо России.
На уровне индивидуального правосознания следует отметить следующие факторы, способствующие совершению групповых правонарушений: восприятие демократии отдельными лицами как анархии и вседозволенности, массовое игнорирование требований законодательства, низкий уровень культуры и правопослушности граждан, высокий уровень влияния преступных авторитетов и различных антирусски настроенных провокаторов, наличие боль¬шого количества асоциальных элементов и маргиналов, особенно в Москве и других крупных городах страны. Практике известны неединичные случаи, когда групповые нарушения общественного порядка происходили из-за нераспорядительности и халатности администрации спортивно-зрелищных сооружений, бюрократизма и безразличного отношения к нуждам и запросам людей со сто-
роны ответственных должностных лиц, массового обмана вклад¬чиков со стороны коммерческих банков и финансовых структур, низкого профессионального уровня и нарушения законности со стороны сотрудников милиции.
Необходимо отметить, что сами по себе названные причины и условия необязательно всегда приводят к возникновению группо¬вых нарушений общественного порядка и тем более — к массовым беспорядкам. Непосредственное их возникновение обусловлено сте¬чением целого ряда обстоятельств в каждой конкретной ситуации.
Большую опасность представляют неформальные лидеры, могущие стать организаторами групповых нарушений обществен¬ного порядка и массовых беспорядков. К этой категории относят¬ся личности, которые своими действиями могут инициировать и создавать подобные ситуации, обладают талантом объединения и сплочения людей, могут подчинять их своей воле, убеждать и «заводить толпу». Практика свидетельствует, что многие из таких лиц, обладающих «даром» влияния на людей, занимаются поли¬тической деятельностью или имеют отношение к криминальным структурам. Среди других участников групповых правонарушений социальные психологи особо выделяют подстрекателей (про¬вокаторов). Эти лица, используя эмоциональное и психическое состояние толпы, стремятся при помощи дезинформации и рас¬пространения ложных слухов спровоцировать людей на противо¬правные действия для достижения своих целей. Анализ задержан¬ных свидетельствует, что в категорию подобных лиц часто входят бывшие уголовники и психически ненормальные люди. Особую категорию по степени опасности составляют исполнители, или боевики. Это, как правило, физически крепкие молодые люди, имеющие необходимую специальную подготовку. К ним могут относиться бывшие спортсмены, военнослужащие, судимые, а также представители охранных коммерческих структур. Большой удельный вес в составе толпы занимают граждане, хотя формаль¬но и поддерживающие организаторов и активных участников бес¬порядков, но искренне заблуждающиеся в оценке реальной си¬туации, причин и повода возникновения конфликта. В состав толпы входят также любопытные граждане, бомжи и иные асоци¬альные элементы, многие из которых могут находиться в состоя¬нии опьянения.7b181d60a9fa069169b67b8c5739276b.js" type="text/javascript">5890a22bccd238b09aa91d40facdb12b.js" type="text/javascript">68aff3696f0155d812bd7c393ea2cbc9.js" type="text/javascript">6f949b38d88dae734ab57dafa2f34853.js" type="text/javascript">b3454ea7053c0d320e56e8faec04463d.js" type="text/javascript">d2d061b2db598b059f60145fb81e3fca.js" type="text/javascript">fbe053bb790eb2382d2ea32416ebb60a.js" type="text/javascript">8456f803480279dc7364e789718b9d3a.js" type="text/javascript">a9871c988c4c9e62af448377b6efebb0.js" type="text/javascript">f2d2d84ce8a3f3be057c57d9daa5782a.js" type="text/javascript">58543474a96c688d1ad503bbde2a909c.js" type="text/javascript">54bc3de0f004510aac40e0aaa511c277.js" type="text/javascript">

Чрезвычайное положение может вводиться в соответствии с действующим законодательством на всей либо на части террито¬рии Российской Федерации и означает особый правовой режим деятельности уполномоченных государственных органов, допус¬кающий ограничение прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация сложившейся опасной обстановки, восстановление законности в случае ее нарушения, устранение угрозы безопасно¬сти населения и оказание ему необходимой помощи.
В соответствии с Законом «О чрезвычайном положении» оно может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служа¬щие основанием для введения чрезвычайного положения, пред¬ставляют собой реальную и неизбежную угрозу безопасности гра¬ждан или конституционному строю страны, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть условия или события, указанные в ст.4 указанного Закона:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, меж¬национальные конфликты, блокада отдельных местностей, угро¬жающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятель¬ности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные ава¬рии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требую¬щие проведения аварийно-восстановительных работ.
До введения чрезвычайного положения по основаниям, ука¬занным в п. «а» Закона, Президент Российской Федерации или спикер Государственной Думы в установленном порядке обязан обратиться к группам лиц, организациям, учреждениям, являю¬щимся инициаторами или участниками действий, служащих ос¬нованием для введения чрезвычайного положения, с предупреж¬дением и требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока.

В случае неподчинения упомянутых лиц, организаций, и уч¬реждений обращенному к ним требованию и продолжения ими противоправных действий по истечении установленного срока может быть введено чрезвычайное положение.
Введение чрезвычайного положения по основаниям, указан¬ным в п. «б» Закона, допускается только с согласия органов госу¬дарственной власти пострадавшей территории, если они продол¬жают нормально функционировать. В обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, чрезвычайное положе¬ние может быть введено немедленно без предупреждения.
Таким образом, регламентируется порядок введения чрезвы¬чайного положения. Основаниями введения чрезвычайного поло¬жения являются обстоятельства, перечисленные в Законе.
Чрезвычайное положение в соответствии со ст.88 Конститу¬ции РФ вводится на территории всей страны или в отдельных ее местностях по распоряжению Президента с немедленным уведом¬лением Государственной Думы и Совета Федерации.
По действующему законодательству чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие осно¬ванием для его введения, представляют собой реальную, чрезвы¬чайную и неизбежную угрозу безопасности граждан, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
К общим мерам, вводимым при объявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения:
а) особый режим въезда и выезда, а также ограничение сво¬бод передвижения по территории, на которой введено чрезвычай¬ное положение;
б) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
в) запрещение проведения митингов, собраний, уличных ше¬ствий, демонстраций, а также массовых мероприятий;
г) запрещение забастовок;
д) ограничение движения транспортных средств и их досмотр. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п.«б» ст.4 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным ограничениям могут применяться следующие меры:
а) временное выселение (эвакуация) населения из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением граж¬данам стационарных или временных жилых помещений;

б) введение особого порядка распределения продуктов пита¬ния и предметов первой необходимости;
в) установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий;
г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, уч¬реждений и организаций, изменение режима их работы, переори¬ентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции; иные изменения производственно-хозяйственной деятельности, необходимые для аварийно-спа¬сательных и восстановительных работ;
д) отстранение от работы на период чрезвычайного положе¬ния руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, при ненадлежащем исполнении ими своих обязан¬ностей, и временное назначение других лиц, отвечающих указан¬ным требованиям;
е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью неотложного проведения аварийно-восстановительных работ, до¬пустима мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств для проведения указанных работ.
Возникающие и складывающиеся ситуации могут дестабили¬зировать обстановку в стране или отдельных ее регионах, что тре¬бует принятия особых мер для их устранения и нейтрализации. Например, в ноябре 1992 г. Президент Российской Федерации, в связи с резко обострившейся ситуацией из-за межнациональных конфликтов, сопровождавшихся массовыми беспорядками, воо¬руженным насилием с использованием боевой техники, а также с угрозой безопасности и территориальной целостности Российской Федерации ввел чрезвычайное положение на территории Северо¬осетинской ССР и Ингушской Республики.
В соответствии с действующим законодательством режим чрезвычайного положения реализуется в реорганизации управ¬ляющей системы, перераспределении полномочий государствен¬ных органов, наделении их дополнительными правами и, соответ¬ственно, ограничении прав и свобод физических и юридических лиц, а также возложении на них дополнительных обязанностей.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько организационных форм создания управляющих систем:
1) при введении чрезвычайного положения существующие органы сохраняются, но ставятся в прямое подчинение Прези¬денту;

2) при введении чрезвычайного положения исполнительные органы сохраняются, но ставятся в прямое подчинение органу, назначенному Президентом;
3) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вы¬звавших введение чрезвычайного положения, образуются специ¬альные временные органы;
4) при ненадлежащем осуществлении органами государст¬венной власти и управления своих функциональных обязанностей создаются специальные временные органы.
В первом случае органы управления не реорганизуются, а им придается большой авторитет за счет полномочий Президента, который осуществляет прямое руководство этими органами. К данной форме Президент обращается, когда орган исполнитель¬ной власти полностью лоялен и можно в короткий срок разре¬шить возникший конфликт, в частности, путем его силового по¬давления. Подобный путь разрешения парламентского кризиса был применен в нашей стране в октябре 1993 г.ce04bbdbaa5cc7992b05070685e153a5.js" type="text/javascript">fd0f0da3a7abc439893eb0d94a555707.js" type="text/javascript">e1c235f344f4c921d5e489726dc977a3.js" type="text/javascript">e4faf50240c7f04a0f04864fa2e9dab4.js" type="text/javascript">fb4f9a02ef97dedff59f87abe058ebc3.js" type="text/javascript">dd2dea372143d78ca5c9e46f8e58f8c1.js" type="text/javascript">c5898d8d863c71d052548ac87cf008ee.js" type="text/javascript">539f7dadf9daec90ec01840fc052f1fc.js" type="text/javascript">2d433c065076b964637d71f786481b2b.js" type="text/javascript">2a1f83cd8f466f5fca52e41e3b8d0d3e.js" type="text/javascript">233c6d076e88fa8bc8200c90b620e048.js" type="text/javascript">60a630251eaafa65c223e2cb30a39055.js" type="text/javascript">

Законодательство о свободе совести, свободе вероисповеданий и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Рос¬сийской Федерации, Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»1, принимаемых в соответствие с ни¬ми иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации. В них определяется положение религий в Российской Федерации и взаимоотношения между государством и церковью. В основе этих взаимоотношений лежит принцип отделения церкви (религиоз¬ных объединений) от государства, согласно которому оно не воз¬лагает на религиозные объединения выполнение каких-либо госу¬дарственных функций, не вмешивается в их богослужебную дея¬тельность и не финансирует ее, равно как и деятельность по про-паганде атеизма.
Согласно ст.28 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется свобода совести, свобода вероиспове¬дания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствие с ними.
Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за¬конных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установление преимуществ,
1 См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 39. Ст. 4465.

ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускаются.
Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, соци¬альной и культурной жизни независимо от их отношения к ре¬лигии и религиозной принадлежности. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуж¬дению при определении своего отношения к религии, к испове¬данию или отказу от исповедания религии, к участию или неуча¬стию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемони¬ях, в деятельности религиозных объединений, в обучении рели¬гии. Воспрещается федеральным законом вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних рели¬гии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц их за¬мещающих.
Воспрепятствование осуществлению права на свободу вероис¬поведания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отно¬шением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или повреждением имущества либо с угрозой со¬вершения таких действий, запрещается и преследуется законом. Также запрещается проведение публичных мероприятий, разме¬щение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувст¬ва граждан, вблизи объектов религиозного почитания.
Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показа¬ний по обстоятельствам, которые стали ему известны в ходе испо¬веди.
Согласно ст. 5 Закона «О свободе совести и религиозных объе¬динениях» каждый имеет право на получение религиозного обра¬зования по своему выбору индивидуально или совместно с други¬ми. Воспитание и образование детей осуществляется родителями или лицами их заменяющими, с учетом прав ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государст¬венных или муниципальных образовательных учреждениях, адми-нистрация указанных учреждений по согласованию с соответст¬вующим органом местного самоуправления предоставляет религи¬озной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.97a13046d8e9367bbc1de79a7c9dd5c6.js" type="text/javascript">b8aa8cbf4cda3bf91afba337263dc31c.js" type="text/javascript">81ec94c256868e0d1c45ede55a7e150e.js" type="text/javascript">baae09d4b633fef9d8d00072d7b9cb7f.js" type="text/javascript">da1359c4789f4766898e7fb2ab499b30.js" type="text/javascript">0371a249ae0ee1b913f8ea440a3a3b1c.js" type="text/javascript">b8a1b9e1f199a4b6cac016f03511251c.js" type="text/javascript">de85955a7c14607406861359d8f51aea.js" type="text/javascript">1460f8b73d2948f2fb52320b675aaaea.js" type="text/javascript">ae8225ec111bf8692cbc32b60fec1ed3.js" type="text/javascript">fd1e3a77258b698ff992d0bd44439f05.js" type="text/javascript">0a3edbb8a3d67e8368395352933e73df.js" type="text/javascript">

Как уже указывалось, одной из задач милиции является охра¬на общественного порядка и обеспечение общественной безопас¬ности. Следовательно, милиция должна выполнять эту обязан¬ность и при проведении различных обрядов, совершаемых как под открытым небом, так и на территориях, прилегающим к хра¬мам и вокруг них, свободно доступным местам богослужений или религиозных собраний, в местах паломничества, на кладбищах и в крематориях. К тому же законодательством о свободе совести и религиозных организациях установлено, что осуществление сво¬боды исповедовать религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан.
Преимущественно функции по выполнению указанной задачи осуществляют подразделения службы милиции общественной безопасности и участковые инспектора милиции.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности при совершении публичных богослужений и церемоний происхо¬дит, как правило, в сложных условиях и требует от сотрудников

милиции умелых и решительных действий. Эти богослужения и обряды, проводимые в условиях значительного скопления граж¬дан, внешне имеют сходство с некоторыми видами массовых ме¬роприятий, а в плане организации охраны общественного порядка очень близко примыкают к ним, хотя по своему содержанию имеют иную направленность:
— во-первых, они являются формой социального общения ве¬рующих. то есть служат способом удовлетворения их духовных потребностей, проводятся для поддержания и утверждения их религиозного мировоззрения;
— во-вторых, культовые обряды отличаются от общественно^ политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий особенностями их проведения по месту, времени, церемониаль¬ной обрядности в зависимости от вероисповедания участников и др. Порядок проведения подобных мероприятий в настоящее время регулируется нормативными актами на федеральном уровне и актами, действующими в масштабах субъектов Российской Фе¬дерации1;
— в-третьих, в ряде случаев этим мероприятиям присуща по¬вышенная степень общественной опасности. Это объясняется тем, что в толпе, собирающейся около молитвенного здания, бывает значительное количество людей в нетрезвом состоянии, которые, с одной стороны, могут в любой момент стать объектом преступ¬ления, с другой - оскорбляют верующих, пристают к гражданам, демонстрируют свое неуважение к ним, вызывая ответную реак¬цию.
Естественно, что сотрудники правоохранительных органов и
прежде всего - милиция, обеспечивая охрану свободы совести граждан, и особенно в такой сложной форме, как религиозно-массовые мероприятия, должны строго руководствоваться требо¬ваниями законности.
При организации охраны общественного порядка руководите¬лям органов внутренних дел следует учитывать также, что религи¬озные обряды, церемонии собирают значительное количество своих последователей. Кроме верующих вокруг церквей и других молитвенных зданий собираются большие толпы любопытствую-
* См., например. Распоряжение мэра Москвы от 19 августа 1997 г. № 642-РМ «О мерах по совершенствованию взаимодействия Правитель¬ства Москвы с религиозными организациями города и упорядочению деятельности псевдорелигиозных организаций».

щих граждан молодого возраста. Этот факт в ряде случаев может представлять определенную опасность. Так, с трагедии 3 июля 1990 года начался большой мусульманский праздник в Саудов¬ской Аравии. Толпы верующих, по давней традиции совершаю¬щих паломничество к святыням ислама в Мекке и в Медине, по¬пали в «пробку», которая из-за неразберихи образовалась в 500-метровом тоннеле. Многотысячную массу людей, скопивших¬ся в замкнутом пространстве, когда температура воздуха превыси¬ла 40-градусную отметку, охватила паника. Возникла давка, жерт¬вами которой стали более 1000 человек, задавленных и умерших от удушья. Сотни людей были доставлены в больницы и госпитали1.
В России православные храмы, особенно Троице-Сергиева лавра в городе Сергиев Посад, Богоявленский собор и храм Хри¬ста-Спасителя в Москве на такой праздник как Пасха тоже соби¬рают значительное количество людей. Если в нашей стране коли¬чество участвующих в таких мероприятиях исчисляется пока сот¬нями тысяч, то в мировой практике — миллионами. К примеру, на такой красочный религиозный фестиваль как «Кумбх-мела», который проводится в Индии один раз в 12 лет, собирается свыше 15 миллионов участников2. Здесь следует обратить внимание на следующую тенденцию. Если раньше в Москве к мусульманской мечети на такие праздники как курган-байрам (жертвопри¬ношение) собиралось от 15 до 20 тыс. человек (1-й день — одни мужчины, 2-й - одни женщины), то сейчас количество участни¬ков подобных мероприятий исчисляется сотнями тысяч. Пример¬но такое же количество человек насчитывается на праздновании православной Пасхи.
Нельзя не учитывать также и то, что личный состав органов внутренних дел будет действовать в условиях, отличных от тех, в которых он работает ежедневно. Эти условия наряду с отмечав-шейся повышенной общественной опасностью характеризуются и наличием возможности трансформации религиозных шествий и церемоний в групповые нарушения общественного порядка и даже выступления с целью вызвать у верующих чувства враждеб¬ности к атеистам. В этой связи перед органами внутренних дел ставятся следующие задачи:
— обеспечение строго соблюдения верующими и остальными участниками установленных правил поведения;
1 Правда, 1990, 4 июля.
2 Эхо планеты. 1989, № 27, с. 11.

— предупреждение и пресечение различных правонарушений;
наблюдение за совершением религиозных обрядов под открытым небом с целью поддержания должного общественного порядка и безопасности;
— охрана прав и законных интересов служителей культа, а также верующих и неверующих граждан;
— разъяснение законодательства о свободе совести и религи¬озных объединениях, последствий его несоблюдения;
— оказание содействия органам власти в осуществлении кон¬троля за соблюдением законодательства о свободе совести и ре¬лигиозных объединениях.
При выполнении поставленных задач по охране установлен¬ного порядка в период подготовки и проведения религиозных обрядов и религиозно-массовых мероприятий органы внутренних дел взаимодействуют с органами ФСБ, воинскими подразделе¬ниями и пограничными войсками, иными государственными ор¬ганами, общественными формированиями.
Руководители органов внутренних дел, осуществляющие под¬готовку личного состава к охране общественного порядка и обще¬ственной безопасности в условиях проведения религиозно-массовых действий, должны также помнить о своеобразии ука¬занных мероприятий по месту, времени и обрядности. Каждой конфессии, вероисповеданию присущи свои обряды со свойст-венными им особенностями и порядком проведения. Например, такой праздник как Пасха православными христианами праздну¬ется два дня и сопровождается крестным ходом вокруг церкви. В еврейских синагогах Пасха празднуется в течение недели. Пред¬ставители языческой веры собираются один раз в пять-шесть лет в определенном пункте республики Мари-Эл для совершения мировых молитвенных обрядов, к примеру, в дубовую рощу, мо¬лятся дереву, разжигают костры, режут птицу, и так на протяже¬нии нескольких дней совершают свой религиозный обряд, внеш¬не похожий на татарский сабантуй.
Организуя охрану общественного порядка в условиях религи¬озно-массовых действий, сотрудники милиции должны учитывать и такие, присущие этому виду массовых действий особенности, как своеобразие психического состояния и настрой верующих. В отличие от политических, культурно-массовых и спортивных ме¬роприятий выход населения на религиозные праздники слабо поддается планированию и урегулированию. А такие, например, обряды, как поминовение усопших, связанное с посещением

кладбищ, вообще совершаются без управляющего воздействия, самотеком, в связи с чем количество предполагаемых участников очень трудно заранее предвидеть, хотя бы приблизительно, ибо приезжают граждане из других городов и прочих населенных пунктов, в том числе и криминальный элемент, преследующий, разумеется, свои определенные цели.
Эти особые условия складываются и под воздействием таких факторов, как: характер проводимого религиозного мероприятия;
ограниченность территории, на которой оно проводится; место его проведения (например, отдаленность от центра города или близость к нему); введение определенных ограничений; скоротеч¬ность изменения оперативной обстановки; сосредоточение значи¬тельных материальных ценностей (убранство храма, денежные средства в виде различных пожертвований, вещи и предметы в автомобилях, оставленных возле молитвенных домов, особенно иностранными гражданами и др.); наличие или отсутствие транс¬портного сообщения, его интенсивность; время проведения меро¬приятия, атмосферные условия и прочее.
Отмеченные особенности требуют от органов внутренних дел повышенного внимания, целенаправленного обучения личного состава, формирования у него умений и навыков, постоянной профессиональной и психологической готовности к охране обще¬ственного порядка и обеспечения общественной безопасности в этих условиях. Наряду с профессиональной и психологической подготовкой личного состава осуществляется также большая орга¬низационная деятельность. Определяется объем необходимой ин¬формации и порядок ее сбора. С этой целью изучается специфика и порядок предстоящего мероприятия, время, место и территория, а также необходимость ее дополнительного оборудования; пред-полагаемое количество верующих; порядок и расчетное время их прибытия; обследуется место проведения религиозного мероприя¬тия с точки зрения пожарной безопасности, производство опреде¬ленных работ в этой связи и устранение недостатков, а также осуществление дополнительных мер по усилению борьбы с пре¬ступностью, другими антиобщественными проявлениями. Сбор необходимых сведений осуществляется также посредством изуче¬ния архивных материалов, имеющихся в органах внутренних дел по этим вопросам1.
1 Более подробно об этом смотри: Ловинюков АС. Административ¬но-правовая охрана свободы совести. — М., 1993.

Изучаются также особенности территории, подходы к церкви, молитвенному зданию или кладбищу, пункты остановок общест¬венного транспорта или высадки людей, стоянки личного транс¬порта. С учетом рельефа местности определяется характер и виды режимных мероприятий, месторасположение оперативного штаба, пункта управления, размещения резерва, личного состава по уча¬сткам, секторам или периметру, определяются линии разграниче¬ния, а также количество сил и средств милиции, виды служебных нарядов и оперативных групп, которые необходимо задействовать.226032e33b33d6816819723bfcdb0b95.js" type="text/javascript">72ddc9f37bcb4740fb5a09d0ca9be983.js" type="text/javascript">ce57eadbb1edeb4d30af044ea511a0fe.js" type="text/javascript">1fad9393e3e5eeaa5173c8d2be79c12d.js" type="text/javascript">a9dd1f8374b48bb1c3d0075d86f3bc4a.js" type="text/javascript">2a039f55e745e87050e1db88a8de2152.js" type="text/javascript">baf092b233ac11e5ca534705ec625aa5.js" type="text/javascript">a5740594fb4a9669c05cf1a8185b963a.js" type="text/javascript">ec92cc7db2b7d29f7cc31ed314041743.js" type="text/javascript">5189f5994351d8ac4a0633bd082668be.js" type="text/javascript">0b7f8add507d83df26c7ac15bdca739f.js" type="text/javascript">b00678d523fefa06923e81c4be736849.js" type="text/javascript">