Наркомания и ее опасные последствия. Наряду с такими соци¬альными пороками, как пьянство и алкоголизм, все больше и больше о себе дает знать порок, именуемый наркоманией1. Это опасное заболевание появляется после непродолжительного приема наркотических средств. Наркотическими средствами при¬знаются такие вещества растительного или синтетического проис¬хождения, которые при их потреблении имеют одурманивающее воздействие или вызывают эйфорию.
В застойные времена у нас бытовало мнение, что наркомания — это чужое горе, а наркоманы — «по ту сторону» от нас. Проблема наркомании не виделась, замалчивалась и сводилась к заявлени¬ям, что в нашей стране встречаются лишь отдельные лица, пора¬женные этим недугом. Проведение антиалкогольной кампании, которая свелась к резкому сокращению производства и продажи спиртных напитков, привело к возникновению ранее неведомой в стране токсикомании и широкому распространению наркомании. Резкому увеличению потребителей наркотиков, особенно среди молодежи и несовершеннолетних, способствовала также отмена в 1991 г. административной и уголовной ответственности за неза¬конное потребление наркотиков. Нынешняя обстановка полити¬ческого, экономического, нравственного кризиса в стране порож¬дает у людей стрессы, отчаяние, неуверенность, бездуховность и провоцирует у некоторой части населения «снятие напряжения» с помощью наркотиков.
МВД России выражает обеспокоенность сохранения устойчи¬вых тенденций обострения оперативной обстановки, связанной с ростом незаконного оборота наркотиков, несущих серьезную опасность для здоровья и благополучия населения страны. К со¬жалению, говорится в указании Министра внутренних дел Рос¬сийской Федерации от 09.04.99 г. № 1/7065 «Об активизации борьбы с наркопреступностыо», как показывают проверки во многих регионах страны руководство органов внутренних дел не придают должного значения выявлению и пресечению преступле¬ний, связанных с наркотиками, не обеспечивают выполнение рекомендаций МВД России по укреплению службы по борьбе с
1 Наркомания — греческое слово, означает «страсть к оцепенению».
незаконным оборотом наркотиков, созданию ее подразделений вплоть до горрайорганов.
С учетом изложенного в названном Указании во исполнение Распоряжения Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 343-РП «О мерах по усилению противодействия неза¬конному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» предложено разработать и реализовать систему мер по борьбе с наркопреступностью.
В организме принимающего наркотические средства быстро происходят процессы, которые отрицательно влияют на психическую деятельность. Дело в том, что если наркоман не примет оче-редную дозу, у него развивается крайне неприятное состояние — абстиненция (наркотическое голодание, именуемое «ломка»). Абстиненция — это страшная плата за мнимый «наркотический рай». Она наступает через 4—6 час после принятия наркотиче¬ского средства. Наркоман чувствует недомогание, озноб, тяжесть во всем теле, боль в суставах, которая со временем усиливается и становится резкой, выкручивающей, спазмы в желудке достигают такой интенсивности, что возникает ощущение «как будто кто-то пытается вырвать внутренности», но как только наркотик попада¬ет в организм, это состояние проходит, наступает короткая «эйфория», которая сменяется еще более тяжелой ломкой. Полу¬чается замкнутый круг, из которого наркоману выйти без помощи
врача-нарколога невозможно.
В состоянии абстиненции наркоманы, чтобы добыть очеред¬ную порцию дурмана, проявляют большую изобретательность и упорство. Наркотики стоят дорого, за них платят немалые деньги. Поскольку многие наркоманы не работают и таких денег у них нет, большинство потребителей наркотиков могут их добывать только преступным путем. Этим и объясняется высокий уровень преступников в среде потребителей наркотиков.
Опасность наркомании состоит и в том, что она пагубно ска¬зывается на здоровье человека — предраковые процессы легких, шизофрения, эпилептические припадки, импотенция, психозы -вот далеко не полный перечень опасных последствий для орга¬низма от употребления наркотических средств. У детей, родив¬шихся от наркоманов, токсикоманов наблюдается уродство, свя¬занное с поражением центральной нервной системы. Надо видеть этих парализованных, навечно прикованных к постели младенцев, чтобы в полной мере осознать вину их родителей.

Наркомания не ограничивается только вредом, который нар¬команы причиняют своему здоровью и будущему поколению. Наркомания — это и большая социальная проблема. Она снижает работоспособность, губит творческие способности, ведет к прогу¬лам, производственному браку, травматизму, беде в семье и др. Общая деградация личности в результате приема наркотиков на¬ступает в 15—20 раз быстрее, чем от алкоголя.
Особую общественную опасность представляет увеличение пристрастия к употреблению наркотических и других одурмани¬вающих средств среди несовершеннолетних. Потребление нарко¬тиков в раннем возрасте не только мешает нормальному развитию неокрепшего организма, но и является фактором, предопреде¬ляющим их антиобщественное поведение. По свидетельствам вра¬чей-наркологов, им редко приходится лечить стариков-наркоманов, потому что не только до старческого, но даже до среднего возраста наркоманы не доживают.
Законодательство об обороте наркотических средств, психо¬тропных веществах и об их прекурсорах состоит из Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах1, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации, в том числе Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года, Кон¬венции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Орга¬низации Объединенных Наций о борьбе против незаконного обо¬рота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Закон о наркотических средствах и психотропных веществах устанавливает правовые основы государственной политики в сфе¬ре оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Наркотические средства употребляют по-разному: введением в организм путем курения, вдыхания через нос, принятия внутрь путем внутривенных, внутримышечных, подкожных инъекций и другими способами.
Списки наркотических средств, сильнодействующих и ядови¬тых веществ издает Постоянный комитет по контролю наркоти¬ков Минздрава Российской Федерации на основе списков действующей
1 См Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219

Единой Конвенции 1961 г. «О наркотических средствах» и Конвенции 1971 г. «О психотропных веществах» с учетом спе¬цифики незаконного потребления наркотических средств, харак¬терных для различных регионов страны с их национальными осо¬бенностями.
Наиболее часто употребляемые наркотические средства мож¬но разделить на четыре группы: к первой относятся морфий и другие производные из опийного мака препараты, а также синте-тические препараты с морфиноподобным действием (кадеин, омкопон, промедол и др.); ко второй - стимуляторы центральной нервной системы (кокаин, кофеин, феналлин, первитин и др.); к третьей - барбитураты и другие снотворные препараты (барбамил, ноксирон, этаминал-натрий и др.); к четвертой - ве¬щества, добываемые из конопли (гашиш, анаша, марихуана и др.)
Опий — «третьяк» (опиум) - высохший на воздухе млечный сок, выделяющийся из надрезов на незрелых коробочках маслич¬ного мака. Он содержит более 20 алколоидов, в том числе морфий (морфин), кадеин, текодин, папаверин, тебаин, пантопон, героин и др., являющиеся производными опия. Из опия выделяется мор¬фин, широко используемый в медицинской практике и в среде наркоманов. Опий и морфий вводятся внутривенно, и их дейст¬вие наступает мгновенно. Минимальная доза воздействия на ор¬ганизм человека -- 0,005 г. Наркотический эффект при этом вы¬ражается в комплексе ощущений, из которых ведущим является ощущение тепловой волны.
Наркотики второй группы, стимулирующие центральную нервную систему, принимают 10-12% наркоманов путем вдыха¬ния порошка через нос. При приеме кокаина развивается состоя-ние, похожее на алкогольное опьянение. Одной из форм кокаи¬низма является теизм - употребление очень крепкого отвара чая («чифира»). Употребление «чифира» распространено среди хрони¬ческих морфинистов, особенно в случае отсутствия возможности
принять другой наркотик.
Барбитураты и другие снотворные препараты (третья группа) принимаются в виде таблеток. После их принятия появляется «дымка» в сознании, при которой окружающее не воспринимает¬ся, опьяневший становится подвижным, развязным, беспричинно веселым. Такое состояние длится два-три часа, затем наступает
общая слабость, сон.
Среди наркоманов весьма распространен гашиш — сильное наркотическое вещество, вырабатываемое из индийской, маньчжурской, архонской, южно-чуйской и других сортов посевной и дикорастущей конопли.

Курение гашиша по сравнению с потреблением других наркотических средств весьма распространено среди молодежи, что в определенной мере можно объяснить: во-первых, простотой его потребления; во-вторых, более доступной ценой; в-третьих, трудностью выявления его потребителей.
Злоупотребление наркотическими средствами и их неза¬конный оборот в России приобрели за последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрица¬тельно влияют на экономику и правопорядок.
Общий прогноз ситуации с наркотиками, как отмечается в Концепции государственной политики по контролю за нарко¬тиками в Российской Федерации, утвержденной постановлени¬ем Верховного Совета Российской Федерации 22 июля 1993 г.1, также неблагоприятен и усугубляется происходящими негатив¬ными процессами в социально-политической и экономической сфере. В настоящее время отмечаются прогрессирующий рост незаконного распространения наркотических средств и увели¬чение больных наркоманией.
Органы внутренних дел в 1998 году выявили свыше 190 ты¬сяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркоти¬ков, и изъяли из противоправного обращения более 40 тонн наркозелья. Влияние наркопотребления на уровень законопос¬лушности впрямую и крайне неблагоприятно сказывается на криминальной ситуации. В общем числе выявленных правона-рушителей доля совершивших преступления в состоянии нар¬котического и токсического опьянения увеличилась на 15,7% по сравнению с 1997 годом.
В тех местах, где нет растительной базы, наркоманы ведут переработку широко доступных лекарств. Идет рост изготовле¬ния и сбыта синтетических наркотиков. Социологические ис-следования показывают, что 10—15% населения так или иначе знакомы с наркотиками, причем 70% наркоманов составляет молодежь.
В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по контролю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное распространение превратится в широкомасштабную угрозу для государственной безопасности, здоровья и благополучия на¬родов России.

1 См.: Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации (сборник нормативных актов). - М., 1994. С. 227-234.

В целях усиления борьбы с наркоманией и наркобизнесом в июне 1995 г. принята Федеральная целевая программа «Ком¬плексные меры противодействия наркотикам и их незаконному обороту на 1995-1997 годы»1.
В нем предусматривается осуществить мероприятия, относя¬щиеся к ведению МВД и других соисполнителей по таким на¬правлениям: организационные и правовые меры; профилактика злоупотребления наркотическими средствами, лечение, восста¬новление трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков; обеспечение контроля за производством и распространением наркотических средств;
международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Первоочередными в течение ближайшего периода следует, как это указано в Концепции, считать задачи по совершенст¬вованию и правовому обеспечению деятельности по контролю за оборотом наркотиков, совершенствованию медицинских и юридических подходов к раннему выявлению их незаконных потребителей, а также выделению групп населения с повы¬шенным риском незаконного потребления наркотиков и диф¬ференцированному проведению в отношении них предупреди¬тельных мероприятий. Главной целью государственной поли¬тики в течение ближайших лет должно быть предупреждение роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в бо¬лее отдаленной перспективе — их снижение.11e6a0f286b0920914ea93093c6bf1ec.js" type="text/javascript">e9c06f44410d548dbc5aa44363c09733.js" type="text/javascript">dc3117d8dabef7c81ce6578f400bff7a.js" type="text/javascript">5aa9960893363f5b3b9a8934954e94ea.js" type="text/javascript">31a5d6dfb0f476bc1389efa820bfc28a.js" type="text/javascript">fc2c995419fa8f83dec12874b1ecd0c3.js" type="text/javascript">a870a5c0a393f59f07d2072299b92588.js" type="text/javascript">70cce7324c98c1aa3378afe2c1608c18.js" type="text/javascript">25a11405ba68ac7448cc32929154c807.js" type="text/javascript">4334b1f1f86c4e1dbf9b13b1a0ce961b.js" type="text/javascript">550d93c9b64b41d8cb744bc02118f5f4.js" type="text/javascript">40093dcd23ac46f655bfd2bc760171d2.js" type="text/javascript">

Проституция как антиобщественное явление. Под проституци¬ей понимается такая форма, внебрачных сексуальных отношений, которая не основывается на личной склонности или чувственном влечении, при этом для одной из сторон (женщина) важным сти¬мулом является заработок1. Проституция наносит не только серь¬езный социально-нравственный ущерб. Ее общественная опас¬ность обусловливается и тем, что она смежница преступности. К ней примыкают: вовлечение несовершеннолетних в занятие про¬ституцией, содержание притонов и сводничество, совершение развратных действий, заражение венерическими болезнями, виру¬сом СПИДа и др.
Большая общественная опасность, социально-нравственный ущерб от проституции и смежных с ней негативных явлений тре¬буют осуществления комплекса мер по борьбе с этим пороком, руководствуясь при этом рекомендациями, содержащимися в ме¬ждународных договорах (конвенциях).
Так, 18 мая 1904 г. и 4 мая 1910 г. были заключены договоры о борьбе с торговлей белыми рабынями, а 30 сентября 1921 г. — Международная Конвенция «О борьбе с торговлей женщинами и детьми». С дополнениями и изменениями 2 декабря 1949 г. она была принята Генеральной Ассамблеей ООН как Конвенция № 649 «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией прости¬туции третьими лицами». В ней признается, что проституция и сопровождающее ее зло, каковым является торговля людьми, пре¬следующая цель проституции, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают благосостоянию человека, семьи, общества, поэтому договаривающиеся стороны в указанной Конвенции обязуются:
Во-первых, подвергать наказанию каждого, кто для удовле¬творения прихоти другого лица:
— сводит, склоняет или совращает в целях проституции дру¬гое лицо, даже с согласия этого лица;
— эксплуатирует проституцию другого человека, даже с его
согласия.
Во-вторых, подвергать наказанию каждого кто:
1 См.. Бонер В.М. Проституция и пути се ликвидации. - М-л., 1931 С 4.

— содержит дом терпимости или управляет им, или созна¬тельно финансирует, или принимает участие в финансировании дома терпимости;
— сдает в аренду или снимает здание или другое место, или части такового, зная, что они будут использоваться в целях про¬ституции третьими лицами.
В документе о присоединении СССР к Конвенции № 649, направленном Генеральному Секретарю ООН 11 августа 1954 г. было сделано такое заявление: «В Советском Союзе устранены социальные условия, порождающие преступления, предусмотрен¬ные Конвенцией. Однако, учитывая международное значение борьбы с этими преступлениями. Правительство Советского Сою¬за решило присоединиться к Конвенции «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами», при¬нятой на IV сессии Генеральной Ассамблее ООН 2 декабря 1949 г. Сделав это заявление, мы еще долгое время делали вид, что у нас в стране нет и быть не может проституции. Увы... Никому еще не удавалось отменить реально существующие явления ни волевыми решениями, ни с помощью словесной риторики. Финал подобных ухищрений всегда одинаков: наступает день, когда жизнь ставит общество лицом к «давно отмененной проблеме и заставляет ее решать»1.
Проституция как общественно опасное явление существует в нашей стране реально и имеет свои социальные корни, поэтому государство должно вести с ней борьбу безотлагательно и актив¬но, с использованием всех возможностей, которыми располагает держава, включая потенциал самого общества, всего народа. Там, где не проявляются должная целеустремленность и оператив¬ность, не обеспечивается активное участие органов исполнитель¬ной власти сверху донизу, правоохранительных структур и обще¬ства со всеми его многочисленными институтами, резко увеличи¬вается число женщин, занимающихся проституцией. Проституция все больше и больше становится вполне обыденным явлением российской жизни.
Сказанное убеждает в необходимости борьбы с ней широким фронтом всех государственных органов, в том числе и всех служб и подразделений органов внутренних дел.
\ Габиани А.А., Мариупольский М.А. Цена любви. - Социалистиче¬ские исследования. № 6. 1987. С. 61.

Для непосредственной работы по предупреждению и пресече¬нию проституции в столицах республик, входящих в состав Рос¬сии, краевых и областных центрах, крупных туристических и пор¬товых городах в составе органов внутренних дел, созданы специ¬альные подразделения милиции. В других городах выполнение функций по борьбе с проституцией возлагается на конкретных работников уголовного розыска и аппаратов по борьбе с преступ¬ностью в сфере экономики.
На упомянутые подразделения, аппараты и их сотрудников возлагается:
— уголовного розыска — выявление и предупреждение фактов
проституции, вовлечения несовершеннолетних в занятие прости¬туцией, сводничества, содержание притонов, половое сношение с лицами, не достигшими половой зрелости, а также принятие к виновным в соответствии с законом мер государственного и об¬щественного воздействия;
— аппаратов по борьбе с преступностью в сфере экономики-обслуживание гостиниц, мотелей, кемпингов, ресторанов, спе¬циализированных магазинов, иных мест посещения иностранными гражданами с целью выявления и разоблачения сформировав¬шихся групп валютчиков, а также проституток;
— следствия — тесное взаимодействие с подразделениями оперативных аппаратов в раскрытии отнесенных к их ведению преступлений, выявление в ходе следствия и передача в соответствующие службы милиции сведений о лицах, живущих на средст¬ва, получаемые от занятий проституцией, информирование орга¬нов местного самоуправления, общественных организаций о при¬чинах и условиях, способствующих совершению рассматриваемых преступлений; проведение правовой пропаганды в молодежных коллективах на материалах конкретных уголовных дел, а также использование в этих целях средств массовой информации;
— участковых инспекторов милиции — выявление на обслу¬живаемой территории лиц, занимающихся сводничеством, про¬ституцией, вовлекающих в это занятие несовершеннолетних, ук¬лоняющихся от лечения венерических заболеваний. Весьма важ¬ным в работе участковых инспекторов милиции является выявле¬ние на своем участке лиц, предоставляющих жилье для занятия проституцией или содержащих притоны с постоянной клиентурой или клиентурой по звонку. С наступлением осенних дождей и холодных зимних вечеров проституткам нужна крыша и они ищут хозяина-«кота» или хозяйку- «бендершу». Имея покровителя,

можно на снимаемой квартире обслуживать состоятельных соотечественников, да и заморских гостей;
— службы обеспечения общественного порядка — приближе¬ние к местам пребывания женщин' легкого поведения нарядов патрульно-постовой службы, ориентирование о приметах прости¬туток и действиях при их выявлении.
Инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД наряду с выполнением служебных функций выявляют «дальнобойщиц» или «плечевых» проституток, обеспечивающих специфический сервис водителей междугородних рефрижераторов, мощных КАМАЗОВ и других транспортных средств.2aeca308ddfc41e5444365104cabb7d0.js" type="text/javascript">765229843cf461efa0ec7dbddc74f4cf.js" type="text/javascript">8aba0be541f90c7f1d193360acc9fc10.js" type="text/javascript">c23c24ca77a97d416e429a4e7686d88c.js" type="text/javascript">0b10caed1fd8a1db0e182707fd50d654.js" type="text/javascript">2cc0aceaa3bc28c39566b57f668abeb9.js" type="text/javascript">967357a58b137f1ecabd49630beefed5.js" type="text/javascript">bff38b6542139af83167c5d9f819efb9.js" type="text/javascript">b28a9804015fa7c4d578fc3183380c70.js" type="text/javascript">2ac030805e0b77641d86aaac13d4ce39.js" type="text/javascript">68c01ed69ec34e777a1289c15617788e.js" type="text/javascript">93b709e9bc6e55ace8c8151d0ebbf5d3.js" type="text/javascript">

Задачи милиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних. Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Приходится констатировать, что на протяжении последних 30 лет темпы прироста преступности среди несовершеннолетних устойчиво превышают аналогичный по¬казатель среди взрослых в среднем в 2,5 раза. Ежегодно при участии несовершеннолетних совершается около 200 тыс. преступле¬ний, из них около тридцати процентов — в составе группы. Каждый третий несовершеннолетний совершил преступление в состоянии опьянения, каждый пятый на момент совершения преступления не учился и не работал. Треть осужденных несовершеннолетних после отбытия наказания вновь совершают преступления.
В преступности несовершеннолетних в последнее время все заметнее проступают тревожные тенденции: она приобретает от¬четливо выраженный агрессивный и корыстный характер; про¬должается ее «омоложение» (уже треть преступлений совершается подростками до 15 лет); частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков.
Несовершеннолетними совершается большое количество ад¬министративных правонарушений. Пьянство, алкоголизм, нарко¬мания, токсикомания, проституция - эти негативные явления в среде несовершеннолетних, к сожалению, достаточно распростра¬нены. Ежегодно в сферу профилактического воздействия право¬охранительных органов попадает свыше 600 тыс. подростков-правонарушителей и более 100 тыс. родителей, отрицательно влияющих на воспитание и поведение детей.
В подавляющем большинстве главным условием совершения несовершеннолетними правонарушений является их безнадзор¬ность, т.е. отсутствие или значительное ослабление наблюдения и контроля за формированием личности и поведением несовершен¬нолетних со стороны семьи, а также государственных и общест¬венных организаций.

Кризисное положение в экономике, социальная напряжен¬ность, нестабильность российского законодательства, запущен¬ность профилактической работы дают основание сделать вывод о том, что в ближайшее время не удастся решить весь комплекс проблем, порождающих безнадзорность и правонарушения подро¬стков. Более того, прогноз, к сожалению, таков, что в предстоя¬щие годы ослабление семейного надзора, системы организации досуга и другие факторы повлекут за собой увеличение преступ¬ности несовершеннолетних на 8—12 процентов. Более высокими темпами будет происходить и включение малолетних (лиц в воз-расте до 14 лет) в совершение противоправных посягательств.
Нарастание негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит на фоне постоянных реорганизаций государственных и негосударственных структур, при¬званных осуществлять социальную реабилитацию, воспитатель¬ную и профилактическую работу в отношении несовершеннолет¬них. Органы и учреждения, на которые возложены охрана прав, обучение и воспитание несовершеннолетних, с запозданием реа¬гируют на нужды детей, оставшихся без родительского попечения, не принимают экстренных мер по устройству детей и подростков, в силу различных обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от пьющих и истязавших их родителей. Общество пока еще нащупы¬вает основные пути формирования единой государственной политики, позволяющей в комплексе решать проблемы детства и юношест¬ва, социальной и правовой защиты несовершеннолетних, в том числе и находящихся в трудной жизненной ситуации: оставшихся без попе¬чения родителей; жертв насилия; несовершеннолетних преступников и правонарушителей 1 Важный этап на пути решения этой задачи открылся с приня¬тием Указа Президента Российской Федерации от б сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонаруше¬ний несовершеннолетних, защите их прав»2. Данный норматив-ный акт предусматривает создание государственной системы про¬филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет¬них, защиты их прав. Такую систему образуют комиссии по защите прав несовершеннолетних,
* См., например: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основ¬ных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание за¬конодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.
2 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе¬дерации. 1993. № 37. Ст. 3449.

органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости на¬селения и иные органы и учреждения, осуществляющие в преде¬лах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
Отсюда видно, что органы внутренних дел являются хотя и, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо¬вершеннолетних. Это понятно, ибо основным содержанием рабо¬ты по предупреждению и пресечению безнадзорности и правона¬рушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, вос¬питательного характера. Правовые же меры, тем более админист¬ративно-принудительные меры, должны играть лишь вспомога¬тельную роль.
Центральное место в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занима¬ют комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии с названным выше Указом Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации, комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнитель¬ной власти субъектов федерации, при городских, районных (в городе) администрациях призваны координировать действия госу¬дарственных органов и общественных объединений по предупре¬ждению безнадзорности и преступлений несовершеннолетних. Согласно положению о комиссиях к их ведению также относятся:
а) устройство и охрана прав несовершеннолетних; б) рассмотре¬ние дел о правонарушениях несовершеннолетних; в) осуществле¬ние государственного контроля за условиями содержания и про¬ведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учре¬ждениях МВД, специальных учебно и лечебно-воспитательных учреждениях.
Большую роль в деле предупреждения и пресечения безнад¬зорности и правонарушений несовершеннолетних призваны иг¬рать специализированные учреждения (службы) для несовершен¬нолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, создаваемые в структуре органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Эта же цель реализуется деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений (СУВУ) органов

образования для детей и подростков с девиантным поведением. К ним относятся специальные общеобразовательные школы и спе¬циальные профессионально-технические училища. В СУВУ от¬крытого типа принимаются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, имеющие устойчивое противоправное поведение либо подвергшиеся любым формам психологического насилия, либо отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения и испытывающие трудности в общении с родителями. В СУВУ за¬крытого типа (в них установлен специальный режим) направля¬ются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершив¬шие общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, нуждающиеся в особых услови¬ях воспитания и обучения и требующие специального педагогиче¬ского подхода.
Принятие Указа Президента Российской Федерации «О про¬филактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолет¬них, защите их прав» создает предпосылки для решительного от¬каза от ставшего традиционным представления, будто безнадзор¬ность несовершеннолетних — проблема исключительно милицей¬ская. Однако на практике в силу ряда причин — объективных и субъективных — дело обстоит намного сложнее. Можно утвер-ждать, что, несмотря на попытки реформирования государствен¬ной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основная тяжесть работы здесь по-прежнему лежит на милиции.a270abd1997ed92cb870117e87a740ce.js" type="text/javascript">e46ca3da7ebdedf884bf868d48217a7c.js" type="text/javascript">4428a933887a890a094783c7f66461c1.js" type="text/javascript">de1b56a13f3e12a8db82850a6792a7df.js" type="text/javascript">42f25a3fe761986064ac1ddc983e4a6a.js" type="text/javascript">d366b39692789b3f7e1ee23e5b14a155.js" type="text/javascript">7723708d86c075c0f1a2751de07fab8f.js" type="text/javascript">925a021e62d701b99dbd751bce26730a.js" type="text/javascript">81a2c5e0b91089bbb8b91979db58dd7f.js" type="text/javascript">51547fe39afcfd31a46e9b7e4761d4d6.js" type="text/javascript">1fdb3a66149986b17902bcaa51b2fe12.js" type="text/javascript">0277eb23021480c7e25b44e17207f756.js" type="text/javascript">

Имеющееся многообразие общественных отношений, которые являются предметом упорядочивания административно-правовых мер борьбы с нарушениями законодательства в сфере предприни¬мательской деятельности, формирует и специфику мер воздейст¬вия на них. Несмотря на одинаковую правовую природу мер ад¬министративного принуждения, у них есть и конкретные отличи¬тельные черты. Прежде всего они отличаются друг от друга целя¬ми и основаниями применения, а также содержанием составляю¬щих их действий и юридическими последствиями их применения. Перечень таких мер имеется, например, в п.25 ст. 11 Закона «О милиции». Поэтому одной из задач является наполнение мер ад¬министративного принуждения конкретным содержанием, опре¬деляемым особенностями административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. На основании изло¬женного представляется необходимым более детально раскрыть сущность административно-правовых мер борьбы с нарушениями административного законодательства в рассматриваемой сфере.
Под последними понимаются умышленные или неосторожные деяния (действия или бездействия) хозяйственного субъекта, непо¬средственно занимающегося предпринимательской деятельностью, или должностного лица государственного органа при решении во¬просов, связанных с осуществлением субъектами указанной дея¬тельности, состоящие в несоблюдении административно-правовых предписаний, содержащихся в законодательстве о предпринима¬тельской деятельности.
В зависимости от характера охраняемых общественных отно¬шений, складывающихся в рассматриваемой сфере, на которые совершаются противоправные посягательства, выделяются сле¬дующие основные виды административных правонарушений:
посягающих на права граждан и здоровье населения:
нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда; нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм; незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах;
посягающих на собственность:
нарушение права государственной собственности на недра;
нарушение права государственной собственности на воды; нару¬шение права государственной собственности на леса; нарушение права государственной собственности на животный мир;
в области охраны окружающей природной среды:
бесхозяйственное использование земель; порча сельскохозяй¬ственных и других земель; нарушение правил охраны водных ре¬сурсов; ввод в эксплуатацию объектов без устройств, предотвра¬щающих вредное воздействие на леса; выброс загрязняющих ве¬ществ в атмосферу с превышением нормативов или без разреше¬ния и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;
нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осущест¬вления других видов пользования животным миром;
в области промышленности, использования тепловой и электри¬ческой энергии:
расточительное расходование электрической и тепловой энергии; нарушения, связанные с использованием газа; повреж¬дение газопровода при производстве работ;
в сельском хозяйстве:
нарушение ветеринарно-санитарных правил; вывоз материа¬лов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку; незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли; нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил;
на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи:
нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования гру¬зов в речных портах и на пристанях; нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и автомобильном транспорте и электротранспорте;
в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:
самовольное строительство хозяйственных и бытовых строе¬ний;
в области торговли и финансов:
нарушение правил торговли; продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм; продажа товаров без документов; нарушение государственной дисциплины цен;
незаконные операции с иностранной валютой и платежными до¬кументами; нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными
промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью;
занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой дея¬тельности;
посягающих на установленный порядок управления:
невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции; нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности; нарушение обязательных требований государствен¬ных стандартов, правил обязательной сертификации; нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений; нарушение таможенных правил.
Одна из подсистем мер административного принуждения представлена административно-предупредительными мерами. Юри¬дическим основанием для их применения является не правонару¬шение, а наступление особых, предусмотренных в законодатель¬стве условий, связанных с действиями конкретного лица. Эти меры осуществляются на строго законных основаниях и им при¬суща ярко выраженная направленность, которая находит закреп¬ление в действующем законодательстве. Естественно, что цели их применения будут иметь сугубо профилактический характер. Ос¬новным видом административно-правовых мер предупреждения нарушений законодательства в указанной сфере является осуще¬ствление соответствующими представителями органов внутренних дел контроля за соблюдением особого порядка занятия указанной деятельностью.
Основной формой названного контроля является проверка. Основанием для проверки могут служить жалобы и заявления граждан как являющиеся потребителями продукции, произведен¬ной предпринимателями, лицами, которым оказываются платные услуги, так и работающих на предприятии по договору (контракту), публикации в печати о ставших известными фактах нарушения законодательства о предпринимательской деятельно¬сти, полученные иным путем сведения об указанных фактах на¬рушения законодательства о предпринимательской деятельности (например, в процессе оперативно-розыскной деятельности), вы¬полнение ранее принятых планов, проверок и т.д. В процессе ее проведения рекомендуется проверять у предпринимателей нали¬чие необходимых документов (государственного свидетельства, паспорта, лицензии или иного документа, удостоверяющего лич¬ность); сопоставлять наименование производимых товаров или оказываемых услуг, зафиксированных в государственном свидетельстве, с фактически производимыми и реализуемыми товарами и оказываемыми услугами; устанавливать наличие товаров, изго¬товление и реализация которых предпринимателям запрещена;
осуществлять встречные проверки конкретного количества произ¬веденных и реализованных товаров, указанных в отчетных доку¬ментах, с фактическим их количеством (как путем снятия остат¬ков сырья и материалов, так и с помощью анализа приходных документов магазинов, осуществляющих прием указанных товаров от отдельных граждан, предприятий с целью их последующей реализации); проверять законность приобретения материалов и сырья, изучать бухгалтерскую и иную отчетность и т.д.
Учитывая многоступенчатость проведения проверки, ей должна предшествовать тщательная подготовка. Последняя за¬ключается прежде всего в планировании действий сотрудника органов внутренних дел. В частности, необходимо получить дос¬таточные основания для проведения проверки; разработать кон¬кретный перечень вопросов, подлежащих проверке; подобрать компетентных проверяющих лиц (если предстоит групповое осу¬ществление контроля); определиться с источниками получения необходимой информации (документальные, материально-вещественные, личностные и т.д.); наметить тактические приемы проведения проверки, а также линию поведения сотрудника (сотрудников) при фактическом обнаружении искомых наруше¬ний; подготовиться к быстрой аналитической обработке получен¬ной информации непосредственно на месте ее получения (это значительно сэкономит рабочее время, затрачиваемое на провер¬ку); закрепить навыки по надлежащему документальному оформ¬лению результатов проверки, будучи готовым к нестандартным ситуациям (например, факту неподчинения со стороны проверяе¬мого лица). Кроме того, все работники органов внутренних дел должны быть дополнительно ознакомлены с существующей юри¬дической ответственностью за нанесение ими (вследствие своих незаконных действий) прямого ущерба или наличия (по той же причине) упущенной выгоды для проверяемого предпринимателя. Процедура привлечения к указанной ответственности детально регламентируется нормами гражданского процессуального права.dcd2628eb2ec4d2b7ea46321085ea5f7.js" type="text/javascript">f264747ef48c722f5018dabb975fbe32.js" type="text/javascript">a0a0b4acdd0a7c620dfa21521b09e871.js" type="text/javascript">e46a3cc07bc790509ffe936ae3117543.js" type="text/javascript">22edf1e2fc4a91ba194bfa37790ead97.js" type="text/javascript">4a2b31905e139c5682b0c4d94730a2c9.js" type="text/javascript">d8f09f76c4ddf6c815f4d15fbcead641.js" type="text/javascript">0814873f9740a71a68d830d37d8b5763.js" type="text/javascript">bd79421a30041176ffe167bcf46fc000.js" type="text/javascript">882895648e3910a224c463fea0ab886f.js" type="text/javascript">bd355c1bb49a22fa97c0ac2e9f4f4ef1.js" type="text/javascript">0d3b7b03dfaef696bfbfb9b6a5174619.js" type="text/javascript">

На пороге XXI в. человечество оказалось в критической эко¬логической ситуации, угрожающей судьбе будущих поколений Чрезвычайно острой проблема обеспечения экологической безо¬пасности является и для России. Обеспечение ее требует осущест¬вления комплекса мероприятий экономического, просветитель¬ного, технологического, организационно-правового и иного ха¬рактера на межгосударственном, федеральном и территориальном
уровнях.
Важная роль в обеспечении экологической безопасности от¬водится природоохранительной деятельности. Для ее осуществле¬ния формируется система специальных органов: Министерство природных ресурсов. Государственный комитет по охране окру¬жающей среды. Государственный комитет по земельной полити¬ке, Федеральная служба лесного хозяйства и другие отраслевые органы управления. Значительный объем обязанностей и полно¬мочий по их осуществлению возложен и на органы внутренних дел (милицию). Правовой основой природоохранительной дея¬тельности является Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», отраслевое законодательство (земельное, лесное, водное, о недрах, о животном мире и т.п), другие нормативные акты, принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами.
Задачи, обязанности и права органов внутренних дел (милиции) по охране природы регулируются законом «О мили¬ции», уголовным, уголовно-процессуальным, административным законодательством, иными законами, указами, постановлениями,
ведомственными нормативными актами.
Под природоохранительной деятельностью органов внутрен¬них дел (милиции) понимается исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и непосредственной охра¬не объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением природоохранительного законодательства, предупреждении и пре¬сечении правонарушений, применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установ¬ленных нормативными актами.

Административное законодательство содержит десятки норм, предусматривающих ответственность за правонарушения, причи¬няющие вред природе. Нарушения, предусмотренные КоАП РСФСР, в зависимости от объекта посягательства могут быть объ-единены в следующие группы:
1) посягающие на право государственной собственности на природные ресурсы (ст.ст. 46—48);
2) посягающие на конкретные компоненты окружающей сре¬ды — землю (ст.ст. 50—54), недра (ст.ст. 55—56), водные ресурсы (ст.ст. 57—60), лесной фонд (ст.ст. 61—76), атмосферный воздух (ст.ст. 77—84), животный мир (ст.ст. 841—86);
3) объекты, представляющие особую хозяйственную, культур¬ную, экономическую, санитарно-гигиеническую и иную ценность (государственные заповедники, заказники, национальные при¬родные парки, заповедно-охотничьи хозяйства и др.);
4) нарушения, в которых природные объекты выступают в ка¬честве дополнительных (нарушение порядка продажи охотничьего оружия, нарушение правил пожарной безопасности и др.).
За наиболее серьезные экологические нарушения законода¬тель предусматривает уголовную ответственность. Так, в главе 26 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; за загрязнение вод, незаконную охоту; за незаконную порубку деревьев и кустарников и др.
Анализ нормативной базы, регулирующей природоохрани-тельную деятельность, позволяет выделить следующие основные задачи органов внутренних дел: предупреждение, выявление и пресечение нарушений, предусмотренных законодательством по охране природы и экологической безопасности; применение мер административного принуждения в отношении правонарушите¬лей; производство дознания в предусмотренных законодательст¬вом случаях.
Нормативными актами не предусматривается специальных структурных подразделений милиции по осуществлению приро¬доохранительной деятельности. Она осуществляется сотрудниками различных служб и подразделений, в первую очередь управлений (отделов) охраны общественного порядка, уголовного розыска, ГИБДД и др. В некоторых городах создаются специальные под¬разделения милиции по охране природных объектов, имеющих оздоровительное, культурно-эстетическое и иное значение. Руко¬водство этой деятельностью осуществляют ГУОПП и его подразделения на местах. На уровне горрайорганов внутренних дел эти вопросы, как правило, курирует заместитель начальника по охра¬не общественного порядка.
Природоохранительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих организационных формах:
1) на основе сочетания этой функции с задачами по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями;
2) взаимодействия с иными субъектами природоохранитель-ной деятельности и оказания им содействия;
3) охраны обособленных объектов природы на основе догово¬ров самостоятельно;
4) обеспечение соблюдения природоохранительного законода¬тельства на объектах, подведомственных МВД России. Рассмотрим названные виды деятельности подробнее. 1. Сотрудникам управлений (отделов) охраны общественного порядка, горрайоргана внутренних дел, уголовного розыска, ГИБДД и других служб при осуществлении их непосредственных обязанностей вменяются обязанности по выявлению нарушений правил рыболовства и охоты, установлению перекупщиков рыбы, пушнины и т.д., усилению оперативного прикрытия объектов ловли, переработки и реализации рыбной продукции, пунктов сдачи пушнины. Работники патрульно-постовой службы, участко¬вые инспектора милиции в процессе охраны общественного по¬рядка должны пресекать нарушения природоохранительного за-конодательства в местах массового отдыха трудящихся, курортных и пригородных зонах, парках, коллективных садах. Участковые инспектора, осуществляя общий надзор на закрепленных за ними участках, обращают внимание на поведение лиц, от которых можно ожидать незаконного лова рыбы, на использование в этих целях моторных лодок, катеров их владельцами. В местностях, богатых лесными дарами (зверьем, дичью, грибами, ягодами) или с водоемами с ценными породами рыб, объектами наблюдения должны быть и почтовые отделения, нередко используемые пра¬вонарушителями для пересылки добытого незаконным путем в
другие населенные пункты.
Работники милиции на водном транспорте, решая задачу ох¬раны общественного порядка, также оказывают содействие госу¬дарственным инспекциям в выполнении контрольно-надзорных функций по обеспечению санитарных, ветеринарно-эпидемио-логических и других специальных режимов.

Работники ГИБДД принимают непосредственное участие в охране атмосферного воздуха. В процессе контроля за техниче¬ским состоянием автотранспорта они выявляют и пресекают фак¬ты эксплуатации транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов превышает установленные нормативы. Помимо этого, Госинспекция контро¬лирует работу автопредприятий по уменьшению вредных выбро¬сов двигателей, предупреждает выпуск на линию транспортных средств с неисправными двигателями, обеспечивает контроль за соблюдением ГОСТа при проектировании новых моделей машин. Кроме того, работники ГИБДД обращают внимание органов ме¬стного самоуправления на необходимость установления соответст¬вующих знаков на дорогах, где возможны наезды на животных, выявляют и пресекают факты перевозки браконьерами предметов незаконной охоты и рыбной ловли.
Важная роль в охране природы принадлежит органам внут¬ренних дел в процессе соблюдения Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему. В соответствии с законом «Об оружии», постановлением Совета Министров — Пра¬вительства России «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии» на МВД России возложен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения, ис¬пользования оружия, а также боеприпасов к нему. Органы внут¬ренних дел осуществляют лицензирование продажи и приобрете¬ния оружия, обеспечивают контроль за соблюдением правил его применения, хранения, регистрации и перерегистрации. Данный контроль направлен как на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, так и на охрану природы (лесной фау¬ны), выявление и пресечение нарушений правил охоты. Контроль за соблюдением правил производства, хранения, транспортировки и использования веществ слезоточивого и раздражающего дейст¬вия для снаряжения специальных ^средств обороны обеспечивает не только общественную безопасность, но и охрану окружающей среды (атмосферы).
На МВД России во взаимодействии с другими министерства¬ми и ведомствами возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.
Важная роль в природоохранительной деятельности принад¬лежит противопожарной службе. Огромный ущерб природе нано¬сят лесные пожары: огнем уничтожаются запасы древесины на корню, иногда ценные и редкие виды растительности, фауна,

заготовленная древесина. В результате пожаров снижаются за¬щитные, санитарно-гигиенические, водоохранные и иные полез¬ные функции лесов. В Положении о государственной противопо¬жарной службе Министерства внутренних дел Российской Феде-рации, утвержденном постановлением Совета Министров — Пра¬вительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 849 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 627, от 12.03.96 № 271), на органы противопожарной службы МВД России возложен государственный надзор за соблю¬дением министерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами требований пожарной безо-пасности, стандартов, норм и правил. Противопожарная служба МВД России является органом, организующим и координирую¬щим выполнение противопожарных мероприятий независимо от ведомственной принадлежности.
2. Оказание содействия иным субъектам природоохранитель-ной деятельности осуществляется органами внутренних дел путем взаимодействия с государственными инспекциями охотничьего и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения профилактических мероприятий. К числу организационных форм взаимодействия относятся: совместное проведение рейдов, патру¬лирование, выставление контрольных постов, засад, заслонов, проведение обходов, объездов и т.д. Такие мероприятия проводят¬ся обычно в местах возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты и рыболовства, в местах скопления рыбы или охотничьей дичи, во время весеннего и осеннего перелета птиц, сезона охоты, в местах нерестилищ и т.п.
Работники милиции оказывают содействие органам здраво¬охранения, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринар¬ного надзора при проведении ими мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических и противо-эпидемиологических правил, проведении ими карантинных меро¬приятий при эпидемиях и эпизоотиях. Милицией оказывается помощь различным природоохранительным органам при оказании им противодействия. Так, работники санитарно-эпидемиоло-гических станций иногда вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и прове¬дения экспертных исследований. Органы лесного хозяйства обра¬щаются к работникам милиции за содействием в пресечении не¬законной вырубки деревьев. Силы органов внутренних дел привпекаются к тушению лесных пожаров, а также к мероприятиям по охране и защите лесов в периоды высокой пожарной опасно¬сти для ограничения посещения посторонними лесов, въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов ра¬бот.
3. Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних дел составляют деятельность подразделений милиции, создаваемых для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Они содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Милиция обеспечивает охрану водохранилищ, снабжающих пить¬евой водой города и населенные пункты. Охраняя их, милиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение строений, палаток, въезд и стоянку машин, их мойку, разжигание костров, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов, пользование моторными лодками и т.д.
Милиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений, ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках. В некоторых областях милиция охраняет памятники природы, а также памятники культуры. В некоторых городах создаются подразделения милиции по охране зеленых насаждений, имеющих оздоровительное, защитное и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от унич¬тожения и повреждения, а также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях милицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только часть его (ботанические сады, дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими органами, учреждения¬ми Российской Академии наук, другими научными учреждениями.e2cc22f1d1ca63edce5e8c3cbfd8922f.js" type="text/javascript">5b2102a89e5d7f1df5335f10b25da544.js" type="text/javascript">ffc6a6f8342ff9dc040ce551e376cdef.js" type="text/javascript">58429933f77ba674dbf08993f41afd22.js" type="text/javascript">bbbbedc1b5123fbb732548d4edee977d.js" type="text/javascript">9f46fabbbc554527380f41fe4186587a.js" type="text/javascript">fe845cd67f2cfd6667a34877df1a3369.js" type="text/javascript">4ba7259fef781c5b9fa162f3f4f35dbb.js" type="text/javascript">7d7f3df8caf851f3f85b7b0c518f6d62.js" type="text/javascript">3ae8d65386049d95ee1164aedfdf583e.js" type="text/javascript">42cd24897d32c94f947f9a5d900cbd87.js" type="text/javascript">683e227acb136213c07ff9ca5260981b.js" type="text/javascript">

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномочен-ных государственных органов лицензий (разрешений) на совер¬шение определенных действий или получение определенных пра¬вомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Так, в области государственной тайны лицензируется деятель¬ность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих госу¬дарственную тайну, созданием средств зашиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защи¬те государственной тайны, в области оборота специальных техни¬ческих средств регулируется деятельность физических и юридиче¬ских лиц, связанных с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи технических средств для неглас-ного получения информации.
Разрешительная системы выполняет конкретную предупреди¬тельную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, рег¬ламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладаю¬щих повышенной общественной опасностью. С этой целью госу¬дарство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно:
объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами

и веществами, обладающими специфическими свойствами, уста¬навливает соответствующие запреты на их обращение; закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами;
устанавливает ответственность за нарушение правил оборота та¬ких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил.
Лицензионно-разрешительная система осуществляется много¬численными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законода¬тельством на органы внутренних дел возложена обязанность вы¬давать разрешения на приобретение, хранение, ношение и пере¬возку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых мате¬риалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разреше¬ний на создание негосударственных детективных служб и осуще¬ствление контроля за соблюдением частными охранными пред¬приятиями и частными детективами действующего законодатель¬ства.3157e74cd10fd146d235b8e4c82962a6.js" type="text/javascript">335ccfe614f72d8df0aa0a82dc082fe3.js" type="text/javascript">8c97994dd80f1e0d412cd8a8619c41e6.js" type="text/javascript">637f40696fbde67a8feefabdf485b325.js" type="text/javascript">05500336e15cd2a0f2569ee6fcc12799.js" type="text/javascript">fb21fd488b108f52f52aa688679d6aa2.js" type="text/javascript">ce5b1973a0cabe310f4f07ffda3fd511.js" type="text/javascript">7478d6c933396ecadbee30dd1302007f.js" type="text/javascript">dc2b703195b37c46851ae8812bc12454.js" type="text/javascript">be0294fa1c62f154668beec57838aa27.js" type="text/javascript">403b6bee46faaaacbead7bb11da7e2ec.js" type="text/javascript">9113ccfbd4eddf514c1c796b15a9d92a.js" type="text/javascript">

Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельно¬сти в структуре ГУООП МВД России; МВД; ГУВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
Кроме указанных подразделений вопросами лицензионно-разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом ору¬жия, за частной детективной и охранной деятельностью) занима¬ются другие подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного

розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и др.
Организация деятельности всех подразделений по осуществ¬лению лицензионно-разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы воз¬ложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Поло¬жением «О Министерстве внутренних дел Российской Федера¬ции» предусмотрена организация деятельности органов внутрен¬них дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О милиции», «О частной детективной и ох¬ранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность осуществле¬ния лицензионно-разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Правовое положение этих подразделе¬ний детально определено большей частью в ведомственных нор¬мативно-правовых актах Министерства внутренних дел Россий¬ской Федерации. В соответствии с ними органы внутренних дел:
оформляют, выдают лицензии на приобретение, хранение, тор¬говлю, коллекционирование, экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему, выдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз их из Российской Федерации, а также раз¬решений на перевозку, транспортирование, функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие частной детек¬тивной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам, аннулируют выданные ли¬цензии и разрешения, осуществляют контроль за оборотом ору¬жия и частной детективной и охранной деятельностью.
Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений. Прием заявлений от граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении или продлении срока их действия принимается органами внутренних дел по месту их регистрации. Граждане наряду с заявлением, предъявляют в орга¬ны внутренних дел медицинское заключение об отсутствии про¬тивопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркома¬нией, документ подтверждающий гражданство Российской Феде¬рации и др. Руководителями юридических лиц, претендующих на

получение лицензии предъявляется необходимый перечень доку¬ментов, предусмотренных нормативными актами. Представленные документы регистрируются в журнале регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем же произво¬дится отметка о результатах рассмотрения заявления, о выдаче заявителю лицензии или разрешения, либо письменного уведом¬ления об отказе в их выдаче. Заявление и поступающие материа¬лы, не имеющие полного перечня необходимых документов, не подлежат регистрации сотрудниками органов внутренних дел и служат одним из оснований отказа в выдаче лицензии или разре-шения. Материалы о выдаче лицензии рассматриваются органами внутренних дел в течение одного месяца, о выдаче разрешений — в течение двух недель со дня подачи заявления.644f0c8bdab8314c34d699d1e9098183.js" type="text/javascript">bfa242850c6e1913cf91840c0fcf6650.js" type="text/javascript">05d76a3b71987ea0909048edc8c81663.js" type="text/javascript">2e28402ab0c4e80e4f49d7dc1a73d5ca.js" type="text/javascript">bba728851e1876d19dc1bcae2f5d7852.js" type="text/javascript">fffb5a788d48d9e6a335f5df553b4e20.js" type="text/javascript">694244049eba058e39ced9f913580b3a.js" type="text/javascript">28260942b5e01fb316202a83fdccc1df.js" type="text/javascript">828229d937a59c08bd3e3a942410a3cb.js" type="text/javascript">83cf61acf89dfa88d8c9d530eaf5ee93.js" type="text/javascript">83fa01d47157e5e2908d8c12eef6e0b4.js" type="text/javascript">86638e8ee394dfab3765dd26162a5ecb.js" type="text/javascript">

Контроль органами внутренних дел за объектами лицензион-но-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Россий¬ской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел.
Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связан¬ных с деятельностью частных детективных и охранных предпри¬ятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные на¬рушения и применять предусмотренные законом меры админист¬ративного и уголовного воздействия.
Ведомственными нормативными актами МВД России детали¬зирована деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельно¬стью. Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия предусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами; за переда-чей оружия; за приобретением оружия; за коллекционированием и экспонированием оружия; за обеспечением сохранности и безо¬пасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия.
Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении кон¬троля за оборотом оружия имеют право производить осмотр ору¬жия в местах его производства, торговли, экспонирования, хране¬ния и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации. Требовать от юридических лиц и граждан предоставления устной или письменной информации для выполнения контрольных

функций. При выявлении нарушений имеют право давать обяза¬тельные для исполнения гражданами, должностными лицами письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, кото¬рые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное исполь¬зование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой дея¬тельности до устранения выявленных нарушений. В случае воз¬никновения обстоятельств, при которых не обеспечивается со-хранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и пере¬дают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нару¬шений установленных правил оборота оружия выписываются письменные предупреждения, а при совершении административ¬ного правонарушения составляется протокол об административ¬ном правонарушении.
Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотруд¬никами милиции не реже одного раза в квартал. О проверке объ¬екта составляется акт проверки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридического лица, а второй приобща¬ется к наблюдательному делу. Осуществление проверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и патро¬нов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в месяц. В проведении таких проверок непосредственное участие принимают руководители органов внутренних дел либо их заместители — начальники милиции общественной безопасности. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза в год. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руково¬дству органа внутренних дел для принятия решения в установ¬ленном порядке.
Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием. При осуществлении проверок указанных орга¬низаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разреше¬ний на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. Про¬веряют техническую укрепленность мест торговли, экспонирова¬ния и хранения оружия, надежность сохранности оружия в торго-вых витринах, на прилавках, а также мер безопасности при обра¬щении с ним. Вместе с тем проверяется наличие и правильность

заполнения учетной документации, порядок внутреннего контро¬ля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками, допущенными к произ¬водству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов про¬верок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении внезапных проверок по решениям руководителей органов внутренних дел может выясняться часть вопросов и ис-требоваться документы исходя из цели проверки.
Проверки юридических лиц и граждан, занимающихся кол¬лекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по со¬хранению культурных ценностей с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан Российской Федерации — не реже одного раза в год. В ходе плановых проверок деятельности юридических лиц, осуществляющих коллекционирование и экс¬понирование оружия, сотрудники органов внутренних дел уста¬навливают: соответствие их деятельности нормативным актам, положениям уставных, учредительных документов, внесенным в них изменениям и дополнениям, лицензиям на коллекциониро¬вание или экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владель¬цами оружия и патронов об участии в проведении экспонирова¬ния либо актов приема изъятого и конфискованного оружия, пе¬реданных музеям уполномоченными на то органами для соответ-ствующего хранения, актов историко-культурных и искусствовед¬ческих экспертиз на коллекционируемое оружие и паспортов на коллекции, отдельные модели коллекционируемого оружия; по¬рядок внутреннего контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам, ответствен¬ным за проведение экспертиз, исследовательские работы, экспо¬нирование, транспортирование и другие виды работ; порядок до¬пуска работников юридических лиц к работе с оружием, перевоз¬ке, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также ор¬ганизация допуска посетителей в залы с экспозициями, специали¬стов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевре-
менность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний.
При проведении проверок условий хранения оружия и патро¬нов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясня¬ют:
— соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов моделям зарегистрированного оружия;
— наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом;
— условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию. Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов. Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий дого¬воров на перевозку оружия; наличие товарно-транспортных, со-проводительных и иных документов, на основании которых осу¬ществляется перевозка; документов, удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников.734358849cd18dd8e62c96ddc242f146.js" type="text/javascript">dfb32ed5a36137b5d2f915331702d412.js" type="text/javascript">bdea42b16e4c71dc4d5b2ed8722b86b7.js" type="text/javascript">b13c00afd8f1dba2c8816a8eefb85957.js" type="text/javascript">941026c08546d4dd8070a2e510ef997b.js" type="text/javascript">47562ac2924978480cefe88362f471f7.js" type="text/javascript">a7f8b714ee6991f144d17b72bb103367.js" type="text/javascript">705e7a83c377409aa8a6dc5626f02264.js" type="text/javascript">a7bba5140224d2e6023561dc02a8c13f.js" type="text/javascript">cce9644c12ff8f9ff27ee4ccfd5260d5.js" type="text/javascript">a01929ca80ab6dc06fff0bbe2a47baba.js" type="text/javascript">adf50bc5a591a74af3a4f6268d403da6.js" type="text/javascript">

Важнейшими задачами государственных органов являются ук¬репление законности, охрана прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного порядка, государственной и общест¬венной безопасности. В успешном решении этих задач сущест¬венное значение имеет паспортно-регистрационная система, тес¬но связанная с учетом и статистикой населения, с упорядочением внутренней миграции населения. Паспортно-регистрационная система способствует охране и укреплению государственной безо¬пасности. Она широко используется органами внутренних дел в деятельности по предупреждению правонарушений и розыске лиц, их совершивших.
Паспортно-регистрационная система представляет собой со¬вокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных выдаваемых орга-нами внутренних дел документов, удостоверяющих личность гражданина, учета и регистрации граждан в целях упорядоче¬ния передвижения населения по территории государства, обес-печения реализации субъективных прав и обязанностей граж¬дан, охраны общественного порядка, государственной и обще¬ственной безопасности.
В условиях социально-экономического развития России для улучшения управления в сфере экономики и социально-куль¬турным строительством важное значение имеют учет и статистика населения. Учет населения, проживающего в различных регионах страны, и его миграционных потоков призван обеспечить науч¬ность и обоснованность управления происходящими в обществе процессами, эффективность текущего и перспективного планиро-вания, а также рациональное размещение и перераспределение производительных сил.

Текущий оперативный учет населения осуществляется в про¬цессе регистрации граждан. Данные аппаратов паспортно-визовой службы органов внутренних дел о количестве прибывших на жи¬тельство и убывших в другие местности используются в качестве исходного материала для последующего обобщения и анализа их органами государственной статистики в масштабе области, края, республики и России в целом. Одновременно со статистическим учетом населения регистрация позволяет вести персональный учет граждан. Данные персонального учета используются в адресно-справочной работе для установления места проживания конкрет¬ных лиц.
Известно, что в послевоенное время адресно-справочная служба сыграла огромную роль в розыске лиц, потерявших связь с родственниками. Усилия сотрудников паспортных аппаратов по¬зволили сотням тысяч родителей, детей, братьев и сестер восста¬новить родственные связи. Распад СССР и возникновение меж¬национальных конфликтов породили значительные иммиграци¬онные потоки и потоки беженцев, направляющиеся в Россию. В этой связи существенно возросло значение адресно-справочной
работы.
Данные статистического и персонального учета граждан необ¬ходимы также органам гражданской обороны для составления планов эвакуации населения и проведения иных мероприятий, а также военным комиссариатам и другим органам Министерства обороны России для работы с призывниками и военнообязанны¬ми лицами.
Структурные изменения в экономике, кризис в отдельных отраслях промышленности и ряд других факторов обусловли¬вают потребность в передвижении людей из одних регионов и населенных пунктов в другие. Стихийное переселение граждан приводит к нежелательным социально-экономическим послед¬ствиям: чрезмерному росту и перенаселенности крупных горо¬дов, переизбытку рабочей силы в одном регионе и нехватке ее в другом и т.д. Неправильная миграционная политика, игнори¬рующая объективные обстоятельства, сложившиеся в том или ином регионе страны, может привести к усилению напряжен¬ности в межнациональных отношениях. Интересы обеспечения государственной безопасности также требуют контроля за пе¬ремещением граждан (на жительство, в отпуск и т.п.) в пограничных местностях и запретных зонах1.
Паспортно-регистрационная система является важнейшим правовым средством контроля и регулирования передвижения насе¬ления. Упорядочивая миграцию населения путем установления специальных правил проживания в различных местностях и пере¬езде на жительство в другие районы, она вместе с тем не препят¬ствует реализации права граждан на свободу передвижения.
Паспортно-регистрационная система играет важную роль в обеспечении реализации субъективных прав и обязанностей граждан. На протяжении своей жизни граждане вступают в многочислен¬ные и разнообразные отношения кэк между собой, так и с госу¬дарственными органами, общественными организациями. Как субъект правоотношений гражданин участвует в них от своего имени, являясь при этом-стороной строго индивидуализирован¬ной, т.е. обладающей рядом демографических и биографических признаков. В целях обеспечения реализации гражданином своих прав и обязанностей эти признаки (фамилия, имя, отчество, вре¬мя и место рождения и др.) закрепляются в документе, удостове¬ряющем его личность.
К документам, удостоверяющим личность гражданина, отно¬сятся: паспорт; свидетельство о рождении — для лиц, не достиг¬ших 14-летнего возраста; заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории России; удостоверение личности — для военнослу¬жащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву или контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из таких мест; иные вы-
^См., например: Закон Российской Федерации «О вынужденных пе¬реселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г.)/ Ведомо¬сти Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12 Ст. 427; Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О дополнительных мерах госу¬дарственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним месгностсй»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22 Ст. 2662; Закон Российской Федера¬ции от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на сво¬боду передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации/Ведомости Съезда народных депутатов Россий¬ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32Ст.1227.c912566c0ccb7f19641a456e9e6468f8.js" type="text/javascript">8e9659588a2d0a2fd915952ce97299d9.js" type="text/javascript">549aa6280f4ac09a6a386976db118e86.js" type="text/javascript">b79b4e9a65a310d9e13af153a4218d3f.js" type="text/javascript">3e3cc985ac1883939f925de8fe9fd2c0.js" type="text/javascript">c820fdbe8f1dbfb3a74671f7ea619315.js" type="text/javascript">a6752dd181fe79f81cde84ddfa34e727.js" type="text/javascript">32c378bf1b6da2e6f5a142eb54497923.js" type="text/javascript">dcc56d83f05458ee7d1e64523bf8b7f7.js" type="text/javascript">786d5964c26562763244329e90ac760a.js" type="text/javascript">0f6dc2232902db11a71f9ef0220c33ef.js" type="text/javascript">d93d07de29ce5841fab43d45fd62c4e1.js" type="text/javascript">

Паспортно-регистрационная система является одним из эф¬фективных средств, используемых в целях охраны общественного порядка, обеспечения государственной и общественной безопас¬ности, борьбы с различными правонарушениями. Для достижения этих целей органы внутренних дел осуществляют следующие ос¬новные функции: оформление регистрации и снятие граждан с регистрационного учета; ведение адресно-справочной работы;
осуществление контроля за соблюдением гражданами, должност¬ными и юридическими лицами законодательства, регулирующего передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также законодательных и иных норма¬тивных актов о регистрационном учете населения; решение пра¬воохранительных задач при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета; учет при регистрации лиц, имеющих судимость; информирование населения о принятых правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан.
Так, при регистрации граждан по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся их местом жительства, сотрудники паспортно-визовой службы тщательно проверяют представленные заявителями документы, оформляют и выдают зарегистрирован¬ным гражданам свидетельства о регистрации установленного об¬разца либо письменно уведомляют заявителей о причинах отказа в регистрации, направляют листки прибытия в адресно-справочные бюро и специальные картотеки для контроля за сро¬ками пребывания зарегистрированных граждан. Осуществляя ре¬гистрацию граждан по месту жительства, сотрудники паспортно-
визовой службы проставляют в паспортах регистрируемых граж¬дан оттиск соответствующего штампа о регистрации либо выдают им свидетельства установленного образца (если регистрация про¬изводится не по паспорту, а иным удостоверяющим личность до¬кументам), или же письменно уведомляют заявителей о причинах отказа. При этом явка в паспортно-визовую службу обязательна лишь для лиц, имеющих судимость, или в паспортах которых проставлены отметки об обязанности к уплате алиментов. Значи¬тельный объем работы выполняется в подразделениях паспортно-визовой службы в связи лм снятием граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.
Важнейшей функцией органов внутренних дел является осу¬ществление контроля за соблюдением законодательства, регули¬рующего передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также законодательных и иных нормативных актов о регистрационном учете населения.
Контроль за соблюдением гражданами и должностными ли¬цами установленных правил паспортно-регистрационной системы как один из видов административной деятельности органов внут¬ренних дел осуществляется преимущественно гласными методами. Однако некоторые специфические возможности рассматриваемой системы активно используются в деятельности оперативно-розыскных аппаратов милиции.
Деятельность органов внутренних дел по контролю за соблюде¬нием паспортно-регастрационных правил, осуществляемая при со¬четании гласных и негласных методов, представляет собой сово¬купность организационных и практических мероприятий, направ-ленных на выполнение требований паспортно-регистрационной системы. В процессе реализации этих мероприятий предупрежда¬ются правонарушения лиц, проживающих без документов или без регистрации, а также лиц, в прошлом совершивших преступле¬ния; выявляются лица, подозреваемые в совершении преступле¬ний и скрывающиеся от органов правосудия либо проживающие по подложным или поддельным документам; производится ро¬зыск конкретных, известных органам внутренних дел и безопас¬ности лиц, совершивших преступления, и т.д.
Организационные и практические мероприятия по осуществ¬лению контроля за соблюдением установленных правил паспорт¬но-регистрационной системы органы внутренних дел реализуют в тесном взаимодействии с местными подразделениями Федераль-ной миграционной службы, органами безопасности, прокуратуры,

учреждениями государственной статистики, военными комисса¬риатами, жилищно-эксплуатационными организациями и общест¬венностью, а в пограничных зонах - также с подразделениями и частями органов пограничной службы.
Так, например, систематический обмен соответствующей ин¬формацией между подразделениями паспортно-визовой службы органов внутренних дел и подразделениями Федеральной мигра¬ционной службы существенно повышает эффективность контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране, позволяет разрабатывать текущие и долговременные про¬гнозы внутренней и внешней миграции, обеспечивать своевре-менную защиту прав и социальных гарантий мигрантов, органи¬зовывать надлежащий учет и регистрацию беженцев и вынужден¬ных переселенцев, разрабатывать необходимые мероприятия по предупреждению случаев неконтролируемой миграции, прини¬мать соответствующие меры по депортации (высылке) лиц, неза¬конно прибывших в Российскую Федерацию, и т.д.168d19ce04957be5ac6e0900483765a6.js" type="text/javascript">b8d1f9148e45fa16670cb19ba092d0dc.js" type="text/javascript">222c0dbdeef0d954c93a9d5611ba8f32.js" type="text/javascript">ba8d1a591c9185cafd28c17bf4605d6b.js" type="text/javascript">09ffa4b604b1ae445746ae7133924021.js" type="text/javascript">118f9d716e87b5e159141bfd303019af.js" type="text/javascript">52c3dc298968b8916976763c2df23d46.js" type="text/javascript">f41886cfd73dab0dcf0aaf0380953615.js" type="text/javascript">48428ea8fac6ea18cec229c1bd2d15b3.js" type="text/javascript">0e941b77de1ff8b709735a77e040c812.js" type="text/javascript">1a8dacb7e0a60e5b0921bb13fc12e913.js" type="text/javascript">4be0b3a860dfc343783e81b6498764af.js" type="text/javascript">