Одновременно с введением НДПИ были также изменены пропорции распределения налоговых платежей при добыче ресурсов недр в пользу федерального бюджета, поскольку собственником недр является государство, а большинство используемых месторождений были освоены за счет государственных средств и введены в эксплуатацию еще до начала 90-х годов. Одновременно были внесены изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", четко определившие порядок уплаты иных неналоговых платежей при добыче ресурсов недр.
Важное значение также имели осуществленные в рамках налоговой реформы изменения в порядке взимания акцизов на алкогольную продукцию, несколько ослабившие налоговое бремя на производителей этой продукции в связи с переносом уплаты 50-ти процентов акцизов в сферу реализации. Следствием этой меры стало заметное снижение объемов производства нелегальной алкогольной продукции, а также устранение преград для свободного перемещения такой продукции между субъектами Российской Федерации. Среди других мер, касающихся акцизной политики следует отметить введение с 1 января 2003 г. "комбинированной" ставки акциза на сигареты, а также отмену с этой же даты акциза на ювелирные изделия из драгоценных металлов.
Следует отметить, что российская налоговая система в настоящее время отличается относительно низкими ставками акцизов на такие ключевые товары как табак, алкоголь и бензин, по сравнению, например, со странами ОЭСР. В Российской Федерации доля в конечной розничной цене акцизов, скажем, на табак составляет примерно треть от существующего в странах ОЭСР и чуть больше по алкоголю и бензину. Поэтому Минфин ставит вопрос о повышенной против уровня инфляции индексации акцизов по таким товарам (прежде всего, по табачным изделиям). Видимо, это обоснованный подход. Однако, учитывая в целом низкий уровень доходов большей части населения, динамику роста ставок акцизов следует тесно увязывать с динамикой платежеспособного спроса.
Определенные изменения необходимо внести и в существующий порядок уплаты акциза на природный газ. В частности, в целях частичной компенсации потерь федерального бюджета в связи с предполагаемым переходом во взаимной торговле со странами СНГ на применение принципа взимания НДС "по стране назначения" в отношении нефти и природного газа считаем необходимым установление с 1 января 2004 г. ставки акциза в размере 30 процентов (вместо ныне действующей ставки в размере 15 процентов) по природному газу, экспортируемому в страны СНГ. Кроме этого эксперты предлагают исключить из Кодекса нормы об освобождении от акциза природного газа, используемого на собственные нужды, а также отбензиненного сухого газа, реализуемого на территории Российской Федерации.
В целом структура налоговых поступлений за 2001 г. по их категориям приведена в следующей таблице.

Категория, Млрд. руб., %
На потребление, 1135,6, 37,0
На труд, 857,5, 27,9
На капитал, 720,8, 23,5
Рентные, 356,3, 11,6
Всего, 3070,2, 100,0

Рассчитанные Минфином данные показывают преобладание в Российской Федерации двух категорий налогов: на потребление и на труд, на которые в сумме приходится почти две трети всех налоговых поступлений. С другой стороны, сравнительно низко (особенно, учитывая значение добывающего сектора) налогообложение капитала и природных ресурсов. При этом высокая доля налогов на потребление требует, учитывая низкий уровень доходов значительной части населения, дальнейшей дискуссии, несмотря на то, что эта группа налогов оказывает значительно меньшее действие на экономику, чем налоги на труд и капитал. Резервы пополнения бюджета видятся в повышении удельного веса налогообложения природных ресурсов.
Важным позитивным результатом налоговой реформы стали и те изменения, которые произошли в структуре уплаченных налогов и сборов. В этой области привлекает внимание ряд тенденций:
увеличение налогов, связанных с использованием природных ресурсов (в первую очередь ресурсов недр). Так, с введением с 1 января 2002 г. налога на добычу полезных ископаемых доля ресурсных налогов в общем объеме налоговых платежей возросла с 7,8% в 1999 г. до 14,7% за 9 месяцев 2002 г. Это, безусловно, положительная тенденция, а имеющее место в 2001-2002 гг. некоторое увеличение ресурсного налогообложения нельзя считать фактором, сдерживающим развитие производства;
резкое уменьшение целевых налогов, служащих источниками формирования дорожных фондов (прежде всего, за счет уменьшения ставки налога на пользователей автомобильных дорог), а также прочих налогов и сборов (в основном, за счет отмены, начиная с 2001 г. местного налога на содержание жилья и объектов социально-культурной сферы). По данным за 9 месяцев текущего года доля таких налогов в совокупном объеме налоговых платежей составила 6,8% против 14,4% за 1999 г;
снижение доли налога на прибыль организаций (как наиболее чувствительного для развития бизнеса) в совокупном объеме налоговых платежей с введением с 1 января 2002 г. нового режима его уплаты (с 20,0% в 2001 г. до 15,2% за 9 месяцев 2002 г.);
заметное увеличение доли налога на доходы физических лиц (с 8,2% в 2000 г. до 11,0% за 9 месяцев 2002 г.);
сохранение высокого уровня налогов, предназначенных для пенсионного, медицинского и социального обеспечения (доля которых в 1999-2002 гг. сохраняется на уровне 25-26 процента в общем объеме налоговых платежей).
Говоря о развитии налоговой реформы, следует отметить и тот факт, что, несмотря на проводимые меры по общему снижению налоговой нагрузки, в последние годы удается обеспечивать стабильное увеличение их сумм, зачисляемых в доходы бюджетов всех уровней. Так, в целом по консолидированному бюджету (без учета вносов в государственные социальные фонды и ЕСН, а также налоговых платежей, контролируемых таможенными органами) в 2001 г. против 2000 г. налоговые доходы возросли на 24,1 процента, в 2002 г такие доходы ожидаются с ростом против 2001 г. на 18,8 процента. В соответствии с прогнозными расчетами на 2003 г. по сравнению с 2002 г. ожидается рост налоговых доходов консолидированного бюджета на 12,1 процента. При этом после заметного увеличения в консолидированном бюджете доли налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, имевшего место в 2000 г., в 2001-2002 гг. равно как и по прогнозу на 2003 год, доля поступлений в федеральный бюджет (несмотря на распространенное мнение об усилении в последнее время "централизации" налоговых платежей) остается примерно на одном уровне.
В 2002 году в рамках продолжения налоговой реформы Государственной Думой были приняты внесенные Правительством Российской Федерации и вступающие в действие с 1 января 2003 года главы Кодекса, регулирующие специальные режимы налогообложения при применении упрощенной системы для субъектов малого предпринимательства и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (главы 262 и 263 Кодекса). В рамках этих специальных режимов вместо предусмотренных для организаций общей системой налогообложения налога на прибыль, НДС, ЕСН, налога на имущество предприятий и налога с продаж устанавливается обязанность по уплате единого налогового платежа. При этом, поскольку в рамках применения упрощенной системы налогообложения, предусматривается снижение налоговой нагрузки на организации малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей по сравнению с общим режимом налогообложения, как минимум, в 2-2,5 раза, будет дан мощный импульс для развития малого предпринимательства. Что касается вмененного налога, то предусмотренное в законодательстве максимальное ограничение по размеру базовой доходности должно обеспечить защиту налогоплательщиков, переведенных на эту систему, от необоснованного увеличения этого налога региональными и местными властями.
В 2002 году в соответствии с предложением Президента Российской Федерации, изложенным в его письме по вопросам проведения налоговой реформы, Правительством Российской Федерации был внесен в Государственную Думу, а последней был принят федеральный закон, предусматривающий отмену с 1 января 2003 г. налога на покупку иностранной валюты.
В настоящее время в Государственной Думе заканчивается подготовка к принятию главы Кодекса, регулирующей уплату государственной пошлины, которую предполагается ввести в действие с 1 января 2004 года. В отличие от действующего режима применения государственной пошлины в эту главу будут включены большинство из существующих ныне сборов, взимаемых в настоящее время на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, министерств, ведомств, законодательных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Одновременно предполагается заметное уменьшение существующих ныне ставок уплаты государственной пошлины за обращение с исковыми заявлениями в арбитражные и иные суды, за государственную регистрацию организаций, за совершение юридически значимых действий, связанных с предоставлением прав и лицензий и некоторые другие.
С вступлением в силу этой главы предполагается отменить существующие ныне налог на операции с ценными бумагами и налог на использование названия "Россия" и образованных на его основе словосочетаний. В настоящее время налог на операции с ценными бумагами уплачивается эмитентами по ставке в размере 0,8% от объема эмиссии, что в определенной степени сдерживает развитие фондового рынка. Правительством Российской Федерации при подготовке к принятию Государственной Думой во втором чтении главы Кодекса "Государственная пошлина" были направлены в Государственную Думу поправки, подготовленные ФКЦБ России, предусматривающие уплату государственной пошлины за государственную регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг, размещаемых путем подписки в размере 0,2% от номинальной суммы выпуска, но не более 10 тыс. рублей. Также предполагается одновременно отменить ряд местных налогов и сборов, включая целевые сборы на содержание милиции, сбор с владельцев собак, сбор за парковку автотранспорта, сбор за уборку территорий населенных пунктов и некоторые другие.
В 2002 г. Государственная Дума приняла новую главу 29 Налогового кодекса "Налог на игорный бизнес". Данный налог вводится с 1 января 2004 г. Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса. Но в отличие от Федерального закона Российской Федерации от 31.07.98 N 142-ФЗ "О налоге на игорный бизнес" налогоплательщиками являются только те физические лица, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели. Объекты налогообложения остались без изменения. Это игровые столы, игровые автоматы, кассы тотализатора и букмекерских контор.
Большие изменения коснулись налоговой ставки. Во-первых, она установлена в рублях в отличие от ныне действующей налоговой ставки, кратной МРОТ. Во-вторых, ставка значительно увеличилась. В-третьих, в законе N 162-ФЗ были закреплены минимальная ставка и право субъекта Российской Федерации на ее изменение. 9 апреля 2002 г. в определении Конституционного Суда Российской Федерации данное положение закона N 162-ФЗ было признано неконституционным, т.к. отсутствовало ограничение предельных размеров ставок. В новой главе Налогового кодекса Российской Федерации установлены минимальная и максимальная налоговые ставки, в пределах которых конкретную налоговую ставку устанавливают субъекты Российской Федерации. До 1 января 2004 г. действуют налоговые ставки, установленные в законе N 162-ФЗ, при этом субъекты Российской Федерации вправе изменить ее, но не более чем в пять раз.
Налог по-прежнему останется регрессивным, т.е. будет применяться такой принцип налогообложения, при котором чем больше объектов, тем меньше налог. Налоговые ставки уменьшаются на 20% для каждого объекта налогообложения сверх установленного количества, если в игорном заведении количество одного из объектов превысит: 30 единиц - для игровых столов; 40 единиц - для игровых автоматов.
В период весенней сессии 2003 г. принят еще ряд налоговых законов. Глава 31 второй части Налогового кодекса "Сборы за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами" установила плательщиков этого сбора, конкретные ставки сбора, порядок и сроки представления налогоплательщиком налоговой декларации, определяется объект обложения сбором, порядок исчисления сбора и сроки его уплаты, порядок предоставления информации.
В соответствии с законом ставки сбора за право пользования водными биологическими ресурсами для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливаются в размере 15% от ставок сбора за право пользования водными биологическими ресурсами, предусмотренными данным законопроектом. При этом пониженные ставки сбора применяются к объемам промышленных квот, не превышающим годовой объем промышленных квот, выделенный этим организациям на бесплатной основе в 2001 г.
Иностранные организации и физические лица - пользователи водных биоресурсов осуществляют платежи в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства. Конкретные размеры платежей устанавливаются в ходе переговоров и фиксируются в соответствующих двусторонних протоколах.
Организациям и физическим лицам, получившим право на вылов (добычу) водных биоресурсов по результатам проводимых по решениям Правительства Российской Федерации аукционов сумма сбора за право пользования водными биоресурсами уплачивается при внесении в бюджет платы, исчисленной, исходя из итоговой цены аукциона, и входит в общую сумму итоговой цены.
В весеннюю сессию 2003 г. был, о принят Федеральный закон "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации. Закон дополняет Налоговый кодекс новой главой 26.4, предусматривающей специальный налоговый режим при выполнении соглашений о разделе продукции. Организации, перешедшие на данный режим налогообложения, освобождаются от уплаты всех федеральных и региональных налогов и сборов (за исключением налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, единого социального налога, налога на добычу полезных ископаемых, платежей за пользование природными ресурсами, включая платежи за загрязнение окружающей среды, платы за пользование водными объектами, государственной пошлины, таможенных сборов, земельного налога, акцизов, за исключением акцизов на подакцизное минеральное сырье), а также от местных налогов и сборов, установленных в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.adcf6fd08bb7d4af7d6fd2902d6879b6.js" type="text/javascript">f99aff23cdab380bb7dfeb1fca7498e8.js" type="text/javascript">bdc3f497dee9b708cccda695a4a504c9.js" type="text/javascript">bd0aa7c391d50c60c51de88e3472ad11.js" type="text/javascript">d1b72eb0a5d2ecf12062026f60aa6ab3.js" type="text/javascript">41bff329c0660587e8f70a23fd1d344b.js" type="text/javascript">

Бюджетное законодательство - важная подотрасль финансового законодательства. Оно включает совокупность актов, устанавливающих бюджетное устройство государства, субъектов Федерации и местного самоуправления, регулирующих отношения по формированию бюджетов, распределению бюджетных средств между звеньями бюджетов, их расходованию и исполнению бюджетов, образованию внебюджетных фондов.
Совокупность бюджетов Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления составляет бюджетную систему. Каждый субъект имеет свои бюджетные права и обязанности.
В связи с большой политической, экономической значимостью общественных отношений, регулируемых бюджетным законодательством, а также значительным количеством его актов в настоящее время можно говорить о существовании подотрасли финансового права - бюджетного права. Именно это объясняет наличие бюджетного законодательства на каждом уровне государственного устройства: федеральном, субъектов Федерации и местном. Установление основ бюджетно-финансовой политики России, принципов формирования доходов и расходов, всей бюджетной системы страны, единой бюджетной классификации, взаимодействия с элементами финансовой системы находится в ведении Российской Федерации. Федерация, в частности, имеет обязанности по передаче средств нижестоящим бюджетам по взаиморасчетам.
Российская Федерация обладает правами по составлению, утверждению, осуществлению бюджетного регулирования, определению доходов и расходов федерального бюджета, его исполнению и контролю. Бюджетное регулирование является частью финансового регулирования, отнесенного Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации.
В федеративных государствах обычно федерация имеет безусловный приоритет в бюджетном законодательстве и осуществляет контроль за бюджетным законодательством субъектов. Так, в ФРГ федерация определяет принципы бюджетного права в целом и регулирует для земель бюджетную деятельность финансовых корпораций. В США ни один из штатов не может без согласия Конгресса облагать налогами или пошлинами ввоз (вывоз) товаров, а доход от них поступает в казначейство. Удачно разработаны методы составления бюджета и виды бюджетной классификации, порядок представления информации, необходимой для его оценки, регламентация бюджетного расписания, определено правовое положение органов законодательной власти, подготавливающей альтернативный проект бюджета в законодательстве США. Эти положения заимствованы законодательством Франции, Италии, ФРГ и ряда других стран*(62).
Динамизм общественных преобразований ставит перед законодателем важную задачу постоянного обновления бюджетного законодательства. Вследствие этого в последние годы Федеральное Собрание Российской Федерации ежегодно утверждало законы о порядке составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета.
Принят также Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", который явился важным актом правового регулирования бюджетного учета доходных источников бюджета и расходной части бюджета.
За 1994-2003 гг. в бюджетной сфере основным направлением было постоянное совершенствование и развитие законодательства, регулирующего бюджетное устройство и бюджетный процесс, в целях закрепления и реализации принципов единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации, а также сближения уровней социально-экономического развития регионов Российской Федерации за счет развития межбюджетных отношений.
Приняты новые важные федеральные законы, такие как "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (1997), "О бюджете развития Российской Федерации" (1998). В 1998 году принят Бюджетный кодекс Российской Федерации, который стал основным актом в системе бюджетного законодательства Российской Федерации. В нем регулируется комплекс бюджетных отношений, дается законодательное определение терминов, устанавливается порядок финансирования из бюджетов и другие основы бюджетного регулирования, общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
В развитие федеральных законов "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" (1995 г.) и "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации".
Осенью 1998 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения социально необходимых нужд граждан Российской Федерации". Этими законами государство гарантировало восстановление и сохранность денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств: на вклады в Сберегательном банке в период до 20 июня 1991 г.; в организации государственного страхования граждан, действовавшие на территории Российской Федерации, в период до 1 января 1992 г., в государственные ценные бумаги, размещение которых производилось на территории Российской Федерации в период до 1 января 1992 г., включив их в состав государственного внутреннего долга и оформив в виде целевых долговых обязательств Российской Федерации. Номинал такого государственного обязательства определяется с учетом изменения покупательной способности денежных средств.
В ходе осенней сессии 1998 г. Государственная Дума приняла ряд значимых законов в бюджетной и налоговой сферах, направленных в том числе на преодоление последствий финансового кризиса августа этого года. Среди них: "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики", "О реструктуризации задолженности организаций по общеобязательным платежам в бюджеты всех уровней". По инициативе Правительства Российской Федерации Думой рассмотрен пакет налоговых законопроектов, направленных в комплексе на решение взаимно противоречивых задач стимулирования развития реального сектора экономики, ослабления социальной напряженности, увеличения поступлений в консолидированный бюджет за счет расширения налогооблагаемой базы, перемещения налогового бремени с сектора производства в сектор потребления, повышения эффективности государственного контроля, уменьшения числа нарушений налогового законодательства.
В настоящее время правовые основы бюджетного устройства, бюджетного процесса, налоговой системы практически сформированы и кодифицированы. Перспективными задачами теперь являются: законодательное обеспечение неукоснительного соблюдения бюджетной и налоговой дисциплины, полного и точного исполнения бюджетов всех уровней, применения бюджетов как одного из основных инструментов реализации государственной политики во всех сферах общественных отношений; завершение формирования целостного налогового законодательства, обеспечивающего проведение эффективной налоговой реформы в целях преодоления кризиса в реальном секторе экономики, формирования доходной базы бюджетов всех уровней, достаточной для решения насущных социально-политических задач государства и местного самоуправления.
Принятие Бюджетного кодекса показало необходимость четкого закрепления бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления и создания единого законодательства, регулирующего бюджетные отношения.70fe63e685a39934ca25de3d24b97889.js" type="text/javascript">41471f6de2bb0b0e38308a397d109d53.js" type="text/javascript">bf77f7d83b572500c7016d7ec746ac68.js" type="text/javascript">5f45ac283f50723c72be803d775c677a.js" type="text/javascript">b72cee53ff3017e9b7cdc8e3d0d6dde7.js" type="text/javascript">3703a6e9079c43f920d3cabe9d7f5b7e.js" type="text/javascript">

Как известно, финансовое законодательство России призвано обеспечить правовое регулирование финансовых отношений в интересах выхода страны на новые рубежи.
В экономической и юридической литературе финансовые отношения рассматриваются как общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и хозяйствующими субъектами финансовой деятельности, т.е. деятельности по поводу образования, распределения и использования денежных (финансовых) ресурсов. Именно эти отношения и составляют предмет финансового законодательства как одной из отраслей российского законодательства. Это различные по своей видовой и отраслевой принадлежности отношения - государственно-властные (например, по конституционному закреплению основ финансовой системы России), организационные (по организации и управлению финансовыми ресурсами), собственно финансово-правовые (например, бюджетные, налоговые), имущественные, основанные на принципе равенства сторон (например, в области банковского кредитования). Такие отношения регулируются соответственно нормами конституционного, административного, финансового и гражданского права*(57).
В последние годы российское финансовое законодательство развивается весьма интенсивно. Приняты приоритетные законы по большинству направлений финансовой политики. Насущная задача, как представляется, - устранение недостатков, свойственных действующему финансовому законодательству.
Основной из них - подмена законодательного регулирования важнейших видов финансовых отношений подзаконными актами. Например, деятельность федерального казначейства Российской Федерации, созданного в составе Министерства финансов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556, регулируется Положением, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации. На федеральное казначейство Российской Федерации возложены важнейшие задачи по контролю за исполнением федерального бюджета Российской Федерации и за внебюджетными федеральными средствами. В связи с этим возникает вопрос не только о правомерности учреждения и определения правового статуса этого органа подзаконными актами, но и о допустимости включения его в состав другого органа исполнительной власти - Минфина России. Учитывая задачи, стоящие перед федеральным казначейством, и в интересах обеспечения его самостоятельности и независимости правовой статус казначейства следует определить федеральным законом.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что уровень собственного законодательного регулирования финансовых отношений во многих случаях должен быть повышен.
К финансовому законодательству относится обширный массив нормативных актов, закрепляющих правовой режим осуществления бюджетных, налоговых, кредитно-расчетных, валютно-денежных отношений, государственных расходов, функционирования механизма государственного долга, организации страхового фонда, создания рынка ценных бумаг и управления им, ведения финансового контроля.
При таком широком подходе финансовое законодательство не может не быть комплексной отраслью, объединяющей различные по своей правовой природе подотрасли и институты законодательства. Критериями отнесения тех или иных подотраслей и институтов законодательства к финансовому законодательству служат: а) отнесение всех институтов финансового законодательства к регулированию денежных отношений и б) вхождение в финансовые отношения в качестве одного из субъектов государства в лице управомоченных или обязанных органов государства.
Исходным понятием для анализа системы финансового законодательства служит финансовая деятельность государства. Последняя предопределена наличием объективной экономической необходимости в создании и использовании специальных имущественных (денежных) фондов, находящихся в распоряжении государства и образуемых им для покрытия государственных затрат. В свою очередь, финансовая деятельность государства опирается на систему экономико-правовых институтов, выработанных в ходе многовековой практики функционирования государств различных типов и форм. Одни из этих институтов непосредственно служат инструментами финансовой деятельности государства - бюджет, налоги, сборы, бюджетное и иное финансирование. Другие создают устойчивую среду существования первых - денежная система, валютное регулирование, ценовая политика и т.д. Третьи обеспечивают законность и государственную дисциплину в столь сложной сфере, как государственные финансы: бухгалтерский отчет, механизмы принуждения к правомерному поведению участников денежно-финансовых отношений.
Для обеспечения методологической чистоты анализа процессов развития финансового законодательства следует в первую очередь уточнить понятие "финансы". Государство, реализуя объективную необходимость формирования централизованных и децентрализованных специальных денежных фондов, создает присущими ему методами (общим и финансовым планированием, оргструктурами, целенаправленной политикой в смежных отраслях и сферах) широкую гамму правовых конструкций, регулирующих экономическую деятельность государства той или иной социально-экономической формации. Динамичность финансового законодательства, система которого постоянно меняется, отражая эволюцию государственного регулирования и революционные изменения в самом обществе и государстве, позволяет сделать следующие выводы:
во-первых, правовое регулирование финансовых отношений призвано упорядочить, усовершенствовать процесс создания целевых денежных фондов, а также мобилизации, аккумуляции и использования по целевому назначению средств этих фондов. В этом смысле финансовое законодательство несет в себе значительную процессуальную нагрузку (вполне вероятно, даже является не материально-правовой, а процессуальной отраслью законодательства);
во-вторых, развитие финансового законодательства можно охарактеризовать как придание финансово-правовой формы соответствующим экономическим отношениям (либо лишение ее) в зависимости от конкретных задач государства и применяемых им методов осуществления экономической политики.
Исходя из изложенного можно определить предмет финансового законодательства, который состоит из:
а) непосредственных финансово-правовых подотраслей и институтов;
б) финансово-обеспечительных правовых институтов. К первой группе следует отнести налоговое законодательство, законодательные акты о порядке формирования внебюджетных фондов, бюджетное законодательство (сфера бюджетного устройства, бюджетного процесса и правила исполнения бюджета). Ко второй группе - законодательство о кредите, расчетах, выпуске и обращении ценных бумаг, бухгалтерском учете, регулировании денежного обращения, валютном регулировании*(58).
Если анализировать финансовое законодательство несколько с другой стороны, а именно с точки зрения его внутренней системы, то оно может быть представлено в виде совокупности следующих подотраслей и институтов:
бюджетное законодательство, охватывающее бюджетное устройство, бюджетный процесс, порядок осуществления бюджетных расходов, правила исполнения бюджета;
налоговое законодательство, состоящее из нормативных предписаний, регулирующих взаимоотношения взыскателя и налогоплательщика, а также порядок начисления и взимания различных видов налогов; в эту же подотрасль входят и акты, регламентирующие неналоговые платежи, являющиеся государственными доходами;
законодательство о государственном (внешнем и внутреннем) долге и обязательном страховании, объединяющее акты, определяющие порядок вступления государства, действующего через свои органы, в гражданско-правовые отношения в качестве заемщика (должника);
законодательство о кредитовании и расчетах - акты, регламентирующие организационную деятельность государства в области осуществления преимущественно эквивалентно-возмездных экономических отношений, складывающихся в ходе денежного оборота, регулируемых преимущественно гражданским законодательством;
законодательство по вопросам валютного регулирования, валютного контроля и налично-денежного обращения, отражающее специфическую государственную монополию, обеспечивающую единство денежной системы;
законодательство об организации и управлении рынком ценных бумаг, сочетающее в себе как финансово-правовые, так и гражданско-правовые начала, характерные для обращения такого специфического объекта имущественных прав, каким являются ценные бумаги*(59).
Развитие финансового законодательства в течение последних лет характеризуется преимущественно направленностью на ликвидацию пробелов в правовом регулировании этой сферы экономики.
Далеко не случайно получила поддержку тенденция кодификации финансового законодательства. Уже одобрены палатами Федерального Собрания Налоговый кодекс и Бюджетный кодекс. Высказываются мнения о кодификации банковского и валютного законодательства, других интегрированных массивов нормативных предписаний.
Другая общая тенденция развития финансового законодательства - углубление взаимосвязи и гармонизация регулирования экономических отношений методами различных отраслей законодательства.
Требуется отметить и еще одну общую черту развития финансового законодательства - некоторое сокращение сферы регулирования за счет того, что ряд институтов, традиционно считавшихся финансово-правовыми, с принятием новых законодательных актов приобретает преимущественно или полностью иную отраслевую принадлежность. Так случилось, например, с институтом страхования, ставшим всецело частью гражданского законодательства. Вероятно, и институт государственного долга (в том числе внутреннего) должен быть также исключен из предмета финансового законодательства, для чего с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации появились весомые основания.9751d332daa9f9f8a417afbec003b1f1.js" type="text/javascript">6d03dabaa61a56ea93e926191581fd78.js" type="text/javascript">

Оценивая в целом результаты работы в области природоресурсного законодательства, следует отметить, что по масштабам сделанного в области правового регулирования отношений природопользования последнее пятилетие сопоставимо с большой работой по кодификации законодательства о природных ресурсах в 60-70-е годы.
К настоящему времени приняты системообразующие законы по всем основным природным ресурсам:
Земельный кодекс (25.10.2001, N 136-ФЗ)
Водный кодекс Российской Федерации (18.10.95, N 167-ФЗ);
Лесной кодекс Российской Федерации (29.01.97, N 22-ФЗ);
Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (31.07.98, N 155-ФЗ);
Федеральный закон "0б исключительной экономической зоне Российской Федерации" (17.12. 98, N 191-ФЗ).
Федеральный закон "О континентальном шельфе" (25.10.95, N 187-ФЗ).
Однако пока отсутствует кодификация законодательства в области природопользования, трудно в полной мере оценить результаты этой работы.
Можно отметить только одну из тенденций настоящего этапа - стремление способствовать динамичности природопользования, т.е. облегчить субъектам права вступление в отношения природопользования путем более четкого и детального закрепления в законах процедуры получения прав на леса, воды, недра.
В то же время идея комплексности природопользования, сформулированная в статье 18 3акона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991), не нашла в рассматриваемых законах поддержки и развития. Причин этому несколько. Главная из них в том, что решение проблемы комплексности природопользования в будущем должно будет использовать правовую идею, отличную от той, которая закреплена статьей 18 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", а именно: четко определить, что субъект собственности обладает всей полнотой прав в отношении объекта собственности.
Крупнейшими законодательными актами, принятыми в сфере природопользования, являются Водный и Лесной кодексы.
В Водном кодексе впервые в качестве предмета правового регулирования наряду с земельными и лесными отношениями получила официальное признание категория "водные отношения". Следует отметить, что в отличие от земли, которая в качестве объекта правовых отношений выступает как однородная категория, воды характеризуются большим разнообразием видовых различий. Поэтому в Водном кодексе в качестве объекта правового регулирования принят "водный объект", который символизирует тот или иной конкретный предмет правовых отношений.
Вместе с тем Кодекс оставил нерешенными целый ряд других важных для практики проблем. Например, не до конца решен вопрос о пределах площади земель берегов водных объектов, которые должны признаваться составной частью водных объектов. Это не позволяет сказать, до каких пределов водопользователь может рассматривать дно и берега составными частями поверхностных вод объектов и до каких пределов горные породы могут признаваться частями единых водных объектов и объектами права водопользования.
Лесной кодекс в этом отношении пошел гораздо дальше действовавших до него Основ лесного законодательства Российской Федерации. Прежде всего в Кодексе закреплено право на свободное распоряжение принадлежащей им собственностью, если это не ухудшает состояния лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. Вмешательство органов государственной власти в деятельность лесопользователей по использованию участков лесного фонда и участков, не входящих в лесной фонд, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Кодекс внес существенные изменения в положение сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. Если, например, согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации участки лесного фонда, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленные за совхозами, признавались находящимися во владении этих и других сельскохозяйственных формирований, причем понятие "владение" трактовалось как понятие управленческое, подразумевающее фактически не владельца данного участка лесного фонда, а его функции, которые именовались функциями по управлению лесным фондом, то, согласно Лесному кодексу, эти участки лесного фонда переходят в пользование, т.е. управленческая категория "владение" заменяется вещной - "пользование".
Точно так же, как в Водном кодексе, в Лесном кодексе предусмотрено существование в лесной сфере соответственно лесных сервитутов (статья 21), т.е. прав ограниченного пользования участками лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов.
Однако из текста Кодекса остается все же неясно, сохранится ли за сельскохозяйственными товаропроизводителями хотя бы частично функция владения участками леса, а если не сохранится, то кто будет ее выполнять? Будут ли сельскохозяйственные товаропроизводители осуществлять использование участков лесного фонда сами или по аналогии с Основами лесного законодательства Российской Федерации такая деятельность будет поручаться другим пользователям?
Неясными остаются и права крестьянских (фермерских) хозяйств на лесной фонд. Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении сельскохозяйственных формирований. В Лесном кодексе формулировки изменены, и речь идет уже об участках лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (а не сельскохозяйственных формирований). Возникает вопрос, можно ли отнести новую формулировку и к крестьянским (фермерским) хозяйствам?
Не в полной мере урегулированы Кодексом права собственности и на природные объекты. В частности, нет четкого решения проблемы соотношения государственного управления природными ресурсами и права государственной собственности.
Неурегулированными остались и некоторые важные вопросы, связанные с государственной собственностью на природные ресурсы. Двойственность субъектов государственной собственности на природные ресурсы предполагает необходимость разграничения объектов права собственности. Но не все природные объекты можно рассматривать в качестве объектов прав собственности. К таким объектам можно отнести, например, атмосферный воздух или микроэлементы.
Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" закрепил принципы ведения экономической деятельности в пределах 200-мильной исключительной экономической зоны (ИЭЗ). Причем условия допуска российских и иностранных лиц к экономической деятельности в пределах ИЭЗ рассматриваются в нем как административно-правовой порядок, в соответствии с которым нарушение условий деятельности в ИЭЗ влечет за собой административную ответственность. Если нарушение административного порядка допускается регулирующими органами (нарушение правил выдачи лицензий), возникает ответственность должностных лиц или ответственность самого государства, нарушающего условия международных договоров, заключаемых в связи с использованием живых и неживых ресурсов ИЭЗ. Если административный порядок нарушают заявители, допущенные к экономической деятельности, они несут административно-правовую ответственность в форме, предписанной законом.
Наряду с административной ответственностью закон предусматривает возможность возмещения нанесенного ущерба. В частности, норма, лежащая в основе регулирования экономической деятельности в границах ИЭЗ, сформулирована в статье 5 закона. Это норма распространяет суверенитет Российской Федерации "на живые и неживые ресурсы в исключительной экономической зоне и на все виды деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны". Именно на этой основе возникает право государства определять условия для осуществления экономической деятельности частными лицами, а также решать вопросы либерализации режима деятельности и обеспечения свободного доступа иностранных предпринимателей на российский рынок (включая ИЭЗ).
b889e1827b2e5dee00c80381bf3334b1.js" type="text/javascript">3c0ae92ab245e15861db9953db4a3066.js" type="text/javascript">fec0cb32d73a30829cc05e91fae91977.js" type="text/javascript">0ea332276dc17615856b4ecf9cf6ca06.js" type="text/javascript">374614e29f5815ae998610424dc9ce7a.js" type="text/javascript">8d7c3115dc1bda4a3408276acf7a071b.js" type="text/javascript">

Нормативно-правовая база недропользования включает в себя: Закон РСФСР "О недрах" (21.02.91, N 2872-1), Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", а также федеральные законы, направленные на реализацию Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции": об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.
Оценивая состояние законодательства о недропользовании, нельзя не отметить, что сегодня назрела необходимость совершенствования базового закона "О недрах". Дело в том, что закрепленные в нем жесткие административные нормы по ряду позиций существенно тормозят развитие рыночных экономико-производственных взаимоотношений субъектов предпринимательской деятельности.
В частности, согласно этому закону отношения между государством - собственником недр и недропользователем сейчас устанавливаются и изменяются первым в одностороннем порядке посредством жесткого административного регулирования деятельности второго. Подобный порядок не учитывает специфики добывающих отраслей - высокой степени риска, огромной капиталоемкости и длительных сроков окупаемости вложений. Ведь технико-экономическое обоснование проекта, предшествующее разработке любого месторождения, утверждается на базе определенной системы налогообложения. Ужесточение последней на фоне естественного истощения сырьевой базы страны приводит к резкому сокращению инвестиций в добывающие отрасли и переводу огромного числа месторождений полезных ископаемых, а в ряде случаев и целых отраслей (например, золотодобывающей) в разряд нерентабельных. В итоге в условиях глубокого экономического кризиса действующая сейчас редакция закона "О недрах" стала фактором, сдерживающим приток инвестиций.
В длинном перечне проблем, которые необходимо учесть при разработке новой редакции закона "О недрах", не последнее место занимают и вопросы, связанные с урегулированием взаимоотношений между владельцем лицензии на добычу сырья и субъектами предпринимательской деятельности, привлекаемыми владельцем для выполнения определенных работ в процессе недропользования. К последним относятся нефтедобывающие и сервисные предприятия, занимающиеся инновационной деятельностью и специализирующиеся на восстановлении бездействующих и нерентабельных скважин, их ремонте, а также на внедрении прогрессивных технологий и методов интенсификации добычи.
Основной проблемой таких предприятий является то, что государственные налоговые органы не признают продукцией собственного производства дополнительно добытую ими нефть, ссылаясь на отсутствие у этих предприятий собственной лицензии на ее добычу на этом участке. Это непризнание права предприятий на уплату налогов не только от собственного лица (согласно статьям 39-40 закона "О недрах" это обязанность недропользователя), но и в форме возмещения этой суммы владельцу лицензии и, как следствие, исключение этих сумм из затрат на производство продукции (услуг) инновационного предприятия. В итоге инновационные предприятия, обеспечивающие внедрение новых технологий и увеличение добычи нефти, а следовательно, и поступления в бюджеты всех уровней, остаются невостребованными. Другими словами, несовершенство закона "О недрах" является тормозом научно-технического прогресса.
Часть из упомянутых проблем устранена Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", в котором упорядочиваются процедуры получения права пользования недрами.
В законе дана новая редакция статьи 9 "Пользователи недр", согласно которой пользователи недр могут привлекать для выполнения работ подрядные организации и организовывать совместную деятельность по договору простого товарищества, тогда как по закону "О недрах" они обязаны фактически всю работу выполнять собственными силами и для этого в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" получить более 20 лицензий на виды деятельности, входящие в комплекс работ по добыче полезных ископаемых.
В частности, новая редакция статьи 10 предусматривает четырнадцать оснований предоставления права пользования участками недр вместо 6, предоставление краткосрочной (сроком до одного года) лицензии на пользование недрами юридическому лицу (оператору) для поддержания необходимого технологического режима на месторождении до определения в установленном порядке постоянного недропользователя.
Новая редакция статьи 10-1 устанавливает, что пользователь недр, выполняющий на условиях риска и за счет собственных средств геологоразведочные работы, в результате которых было открыто месторождение, получает право на разработку этого месторождения. Эта норма послужит серьезным стимулом для вложения негосударственных средств для укрепления минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
В статье 12 появилась норма, учитывающая конъюнктуру рынка. Сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенных лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены в случае изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от недропользователя. Это дополнение имеет особое значение в сложившейся экономической ситуации при резком падении цен на нефть и другие минеральные ресурсы.
Внесена новая статья 13-1 "Конкурсы и аукционы на право пользования недрами", устанавливающая основные принципы и условия проведения конкурсов и аукционов, критерии определения их победителей.
В законе дана новая редакция статьи 17-1 "Переход права пользования недрами и переоформление лицензий", в соответствии с которой переоформление лицензий можно осуществлять не только на основеправопреемства, но и при образовании новых юридических лиц для продолжения пользования недрами. Указанная норма создает правовые основы для создания совместных предприятий с участием как российских, так и иностранных инвесторов с сохранением за прежним пользователем недр не менее половины уставного капитала и с переоформлением лицензий на новое юридическое лицо. Это позволит увеличить приток инвестиций в разработку месторождений под гарантию лицензий, в первую очередь, за счет иностранных инвесторов.
В статье 17-1 предусмотрена также норма, предоставляющая возможность получения права пользования недрами в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности имущества предприятия-банкрота (пользователя недр). Однако оговорено условие, в соответствии с которым приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным по законодательству Российской Федерации, и отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
Дополнениями к статье 23-1 предусмотрена стоимостная оценка месторождений полезных ископаемых, которая будет служить основой для определения размера платы за пользование недрами, в том числе стартовых размеров платежей при подготовке условий конкурсов и аукционов. Указанное дополнение к Закону Российской Федерации "О недрах" позволит существенно усилить контрольные функции государства в недропользовании.
Однако перечисленные дополнения и изменения не изменяют саму концепцию и содержание закона "О недрах". Поэтому целесообразна подготовка новой редакции закона.
Наиболее значительный прогресс в сфере нормативно-правового регулирования недропользования достигнут в сфере реализации Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (СРП). В частности, одним из наиболее значимых законодательных актов в ходе работы Государственной Думы второго созыва стал закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". Внесение изменений и дополнений в закон об СРП явилось существенным этапом в развитии гражданско-правовых отношений в сфере недропользования, способствовало устранению ряда неточностей и противоречий с действующим законодательством, в первую очередь с законом "О недрах".
К важнейшим новациям закона можно отнести следующие:
ограничение доли предоставляемых к разработке на условиях раздела продукции разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых 30%;
определение оснований для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП;
учет интересов коренных малочисленных народов, традиционно проживающих и ведущих хозяйственную деятельность на предоставляемом участке недр;
упрощение в отдельных случаях процедуры утверждения перечня участков недр (не требуется их утверждения федеральными законами), в частности для небольших месторождений нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн.т, и месторождений газа - до 250 млн. куб.м;
закрепление нормы, в соответствии с которой в условиях выполнения работ должно оговариваться предоставление российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по СРП в качестве подрядчиков, привлечение в качестве работников не менее 80% граждан Российской Федерации, размещение не менее 70% общей стоимости заказов на изготовление оборудования и материалов у российских юридических лиц либо иностранных фирм, зарегистрированных на территории Российской Федерации как налогоплательщики;
усиление государственного контроля, предусматривающее ежегодный отчет Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой об итогах работы по СРП.
Кроме того, внесенными изменениями и дополнениями упрощен специальный правовой режим в отношении "морских" СРП, применяемый, в частности к различным проектам на шельфе о. Сахалин. В частности, в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" были внесены изменения, аналогичные поправкам в Законе "О недрах". В соответствии с этими изменениями подчинены Закону об СРП отношения, возникающие при пользовании участками континентального шельфа. Право инвесторов по СРП свободно экспортировать свою долю продукции подтверждено дополнением к Федеральному закону "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности" (статья 15), согласно которым любые количественные ограничения на экспорт, введенные российским Правительством, должны учитывать обязательства государства перед инвесторами по закону о СРП, а также разрешать свободный экспорт доли продукции инвесторов.
Эти и другие положения закона призваны активизировать приток иностранных и отечественных инвестиций в топливно-энергетический комплекс страны, стимулировать развитие смежных отраслей промышленности, в первую очередь, машиностроительной, химической, транспортной.2ed247fac4ca9ac667d08b7b8e3da80d.js" type="text/javascript">a377267fd0a2ec1ebce233a1dc11bd91.js" type="text/javascript">d5e4559def35b03a39a03779d1504efc.js" type="text/javascript">d6ac3de8b6dbcb2d7ab40f6dda38e87b.js" type="text/javascript">5b722fcc35d735ce16fec68dcbd6f160.js" type="text/javascript">5ab7129d0da0762850c89776725f1bdf.js" type="text/javascript">

Таким образом, федеральное горное законодательство развивается без учета основных направлений отечественной промышленной и инвестиционной политики и по ряду направлений начинает заметно отставать от активно формирующегося горного законодательства ряда субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы России, ее эффективного использования и приостановки процессов, ведущих к ликвидации геологической службы и других отраслей горной промышленности, представляется необходимым:
ускорить доработку и принятие федерального закона "О лицензировании пользования недрами";
ускорить разработку комплексного законодательного акта - Горного кодекса (Кодекса о недрах) Российской Федерации, в котором следует кодифицировать действующее законодательство о недрах и устранить пробелы в правовом регулировании недропользования;
разработать проекты федеральных законов: "О развитии угольной промышленности", "О федеральных энергетических системах", "О малом горном предприятии".

***

К настоящему времени сформирована достаточно развитая база регулирования инвестиционной деятельности. Она включает в себя:
Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (26.06.91, N 1488-1) и 9 федеральных законов:
"О Бюджете развития Российской Федерации" (05.11.98, N 181-ФЗ);
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (25.02.99, N 39-ФЗ);
"Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (09.07.99, N 160-ФЗ);
"О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (05.03.99, N 46-ФЗ);
"О лизинге" (29.10.98, N 164-ФЗ);
"О присоединении Российской Федерации к конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге" (08.02.98, N 16-ФЗ);
"Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" (19.06.96, N 78-ФЗ);
"Об особой экономической зоне в Магаданской области" (31.05.99, N 104-ФЗ).
Кроме того, на разных этапах находится работа еще над тремя законами:
"Об особых экономических зонах Байкало-Амурской железнодорожной магистрали";
"О свободных экономических зонах";
"О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов".
Отдельные нормы, влияющие на инвестиционный климат, содержатся в федеральных законах:
"Об ипотеке (залоге недвижимости)";
"Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
"Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
Характеризуя развитие российского инвестиционного законодательства после принятия в 1991 г. законов РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и "Об иностранных инвестициях в РСФСР", следует отметить, что правовое регулирование инвестиционной деятельности развивалось по двум направлениям. Для одного из них характерно использование административных методов регулирования, другое связано с развитием рынка инвестиций.
Первое направление нашло свое отражение в федеральных законах "О Бюджете развития Российской Федерации" (05.11.98, N 181-ФЗ) и в ряде статей Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (17.12.98, N 191-ФЗ).
Федеральный закон "О Бюджете развития" предлагает путь развития инвестиций при участии бюджетного финансирования. Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" закрепил принципы ведения инвестиционной деятельности в пределах 200-мильной исключительной экономической зоны (ИЭЗ). В нем отражена связь правового регулирования частно-правовых отношений в рамках национально-правовой системы с нормами международного публичного права, без которых невозможно надлежащим образом ни осуществлять правовое регулирование деятельности инвесторов, ни обеспечить в полном объеме защиту их прав.
В целях развития рынка частных инвестиций Государственной Думой было подготовлено и принято два федеральных закона.
В марте 1999 г. вступил в действие Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений". Нормы этого закона распространяются на инвестиционную деятельность резидентов и нерезидентов, осуществляемую в форме капитальных вложений, определенных как инвестиции в основной капитал (основные средства), т.е. инвестиции в новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, на приобретение машин, оборудования и другие аналогичные формы инвестирования. В связи с принятием этого закона утратили силу нормы Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", регламентирующие инвестиции в основные средства.
В июле 1999 г. был принят Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", который заменил Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР".
Если сравнивать содержание принятых и действовавших ранее законодательных актов, то внесенные изменения представляются достаточно значительными:
уточнены круг инвесторов, содержание инвестиций, формы их осуществления;
конкретизирована сфера действия и разграничения компетенции федерального законодательства и международных договоров Российской Федерации в сфере регулирования иностранных инвестиций, как это установлено в Конституции Российской Федерации;
введена "дедушкина оговорка", т.е. нераспространение на инвестиционные проекты в течение определенного времени изменений в российском законодательстве, негативно влияющих на деятельность инвесторов;
подтверждено обеспечение гарантий защиты инвестиций;
уточнен порядок регистрации коммерческих организаций с участием иностранного капитала в части разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов и контроля за соблюдением норм законодательства в этой сфере;
дана общая ссылка на возможность предоставления льгот инвесторам.
Кроме того, предусмотрена возможность получения дополнительных льгот при осуществлении проектов, отнесенных к приоритетным. Так, по закону "Об иностранных инвестициях" при реализации иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями приоритетных инвестиционных проектов в сфере производства или при создании транспортной либо иной инфраструктуры, если срок окупаемости проекта превышает семь лет, Правительство Российской Федерации может принять решение о продлении срока действия "дедушкиной оговорки" и иных льгот.6d05124b65930d5eba8cb73119577858.js" type="text/javascript">b54e948b550c2b43142d918cab7aca51.js" type="text/javascript">b647494889f97301527b1593f727539a.js" type="text/javascript">a9fbf2ff8d2d68d19f3a8fcef03eaf1f.js" type="text/javascript">41e58185ac7ad81fe9e114cfb74c8e64.js" type="text/javascript">441aacf8b12c7f8f6b476501ee2dccff.js" type="text/javascript">

Законодательная база, регулирующая внешнеторговую деятельность, включает в себя: Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" (09.10.92, N 3615-1) и федеральные законы "О внесении дополнений в закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" (05.07.99, N 128-ФЗ), "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (14.04.98, N 6З-ФЗ), "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (04.01.99, N 4-ФЗ), "О временном запрете импорта этилового спирта" (31.03.99, N 61-ФЗ), а также большое число нормативных актов Банка России, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств.
Действующая законодательная база нуждается в развитии и совершенствовании, как в силу необходимости законодательного обеспечения ряда сфер этой деятельности, которые пока не регламентированы соответствующими законодательными актами, так и в целях определенной корректировки ранее принятых в этой области законов.
Первым из важных направлений совершенствования российского внешнеэкономического законодательства является приведение его в соответствие с нормами ВТО.
Сравнительный анализ упомянутых выше законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность (ВЭД), свидетельствует о том, что они имеют существенные отличия от норм ВТО.
Так, в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" ряд положений не соответствуют принципам этой организации. Имеются расхождения в терминологии и трактовке некоторых понятий, особенно в части, касающейся торговли услугами. Так, экспорт услуг трактуется как вывоз с таможенной территории Российской Федерации, т.е. признается только трансграничная поставка услуги, тогда как ВТО различает несколько способов поставки услуг, в том числе через коммерческое присутствие иностранного поставщика на территории другой страны. Различаются и принципы регулирования торговли услугами. При трансграничной торговле используются количественные ограничения, тарифы и т.п., при коммерческом присутствии - специальные меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков на внутреннем рынке.
С другой стороны, регулирование торговли услугами в рамках ВТО касается не только международных аспектов этой деятельности, но и мер, применяемых на внутреннем рынке, т.е. вторгается в область, всегда входившую в систему внутреннего правового пространства.
Различается и регулирование торговли товарами. Особенно большие расхождения наблюдаются по таким понятиям, как количественные ограничения, меры защиты внутреннего рынка, а также по процедурам разрешения споров.
В российском законодательстве количественные ограничения как экспорта, так и импорта согласно закону "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" могут вводиться в целях:
обеспечения национальной безопасности;
выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния внутреннего товарного рынка;
защиты внутреннего рынка Российской Федерации.
ВТО же более конкретно в определении условий введения количественных ограничений. Так, разрешаются:
временные ограничения экспорта, чтобы справиться с критической нехваткой продовольствия или других основных продуктов;
импортные ограничения на сельскохозяйственные и рыбные продукты для поддержания программ расширения внутреннего производства (в настоящее время этот пункт перенесен в входящее в пакет ВТО Соглашение по сельскому хозяйству, где квоты пересчитаны в тарифные ставки).
Кроме того, ВТО позволяет вводить импортные ограничения для обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса. При этом предусматривается координация действий между МВФ и ВТО, чтобы предпринимаемые меры, касающиеся платежного баланса и контроля за товарообменом, не противодействовали друг другу и чтобы количественные ограничения применялись недискриминационным образом, а сокращение импорта не меняло резко его распределение по странам и поставщикам.
По закону же "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" распределение квот и лицензий осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, т.е. здесь о сохранении доли рынка речь не идет.
Существенно отличаются подходы ВТО и действующего российского законодательства к запретам экспорта и импорта. В ВТО список условий, разрешающих их введение, более конкретен.
Меры защиты внутреннего рынка - еще одна сфера, где действующее российское внешнеэкономическое законодательство серьезно отличается от норм ВТО.
В российском законе, например, возможность применения защитных мер предусмотрена лишь в общей форме (статья 18), антидемпинговые и компенсационные меры в нем вообще не упомянуты, как и сами понятия демпинга и субсидии. Упущен ряд важных положений, придерживаться которых необходимо при применении защитных мер. Все это, безусловно, снижает возможности государства по защите внутреннего рынка.
Что касается ВТО, то она предполагает использование трех групп мер защиты:
чрезвычайные защитные меры;
антидемпинговые меры;
компенсационные меры.
Отмеченные выше недостатки закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" призван был устранить закон "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами". Однако разработанный Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, этот закон был отклонен Президентом Российской Федерации, в том числе и по основанию несоответствия отдельных его положений нормам ВТО. В частности, существенным пробелом рассматриваемого закона названо то, что предусмотренные в нем защитные меры касаются лишь отечественной промышленности и не распространяются на сельское хозяйство. Между тем эта отрасль сейчас испытывает серьезные негативные последствия из-за конкуренции продовольственных и сельскохозяйственных товаров, импортируемых из-за рубежа, причем, как правило, субсидируемых.
Не регламентированы действующим законодательством и многие другие важные меры защиты экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами. Так, не предусмотрен такой важный инструмент оперативного регулирования ввоза и вывоза для поддержания баланса спроса и предложения на внутреннем рынке, как лицензирование импорта. Не регламентированы также санитарные, ветеринарные, фитосанитарные меры защиты внутреннего рынка.
Второе направление совершенствования законодательства в сфере ВЭД обусловлено сильной криминализацией этой сферы и превращением ВЭД в один из основных каналов незаконной утечки за рубеж отечественных капиталов.
В связи с этим представляется необходимой разработка новой редакции закона "О валютном регулировании и валютном контроле". Во-первых, многие термины, используемые в этом законе, сегодня используются в ином значении. Во-вторых, он не решает ряд вопросов, связанных, в частности, с применением административных санкций.
Ряд формулировок вызывают трудности в применении на практике и требуют уточнения. Не урегулированы вопросы приобретения недвижимости иностранными физическими лицами - не предпринимателями. Не решены вопросы осуществления сделок без пересечения таможенной границы (например, продажа рыбы без пересечения таможенной границы, добыча нефти на шельфе (расчеты в валюте). Часть неторговых операций, признанная международными договорами, у нас таковой не признается.f64f2eea97ad8996217205b663af9427.js" type="text/javascript">ad6196277b5321f171a161b272a608f3.js" type="text/javascript">19efe78927522507f0114e517c6f5628.js" type="text/javascript">a4398687ef5cb01e0988a3a42cc2eec7.js" type="text/javascript">57f61833e2b0ecbb39e5aa3f96ad0a15.js" type="text/javascript">0f5796742873f62f8663afc7d9c40531.js" type="text/javascript">

Совершенствование промышленного законодательства занимало заметное место в работе Государственной Думы в 90-е годы. Наиболее весомые результаты достигнуты в сфере регулирования деятельности предприятий транспорта и связи. Принято 10 федеральных законов, в том числе базовые законодательные акты, регламентирующие работу воздушного, железнодорожного и морского транспорта, международных автоперевозчиков, связи:
Воздушный кодекс Российской Федерации (19.03.97, N 60-ФЗ);
"О государственном регулировании развития авиации" (08.01.98, N 10-ФЗ);
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (30.04.99, N 81-ФЗ);
"Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" (08.01.98, N 2-ФЗ);
"О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (24.07.98, N 127-ФЗ);
"О почтовой связи" (17.07.99, N 176-ФЗ);
"О связи" (07.07.2003, N 126-ФЗ).
"О лицензировании отдельных видов деятельности" (08.08.2001, N 128-ФЗ);
"Об основах технического регулирования в РФ" (27.12.2002, N 184-ФP).
В рамках согласительных процедур продолжается работа над законопроектами:
"Об использовании природного газа в качестве моторного топлива";
"Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности";
"О магистральном трубопроводном транспорте";
"Об аэродромной сети и аэропортах Российской Федерации";
Этими актами определены краеугольные вопросы регулирования развития и функционирования отдельных отраслей транспорта.
Важное значение имеет Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", регламентирующий правовое обеспечение структурной реформы федерального железнодорожного транспорта. Законом устанавливаются организационные и правовые особенности приватизации на федеральном железнодорожном транспорте, имеющей целью формирование единого хозяйствующего субъекта - открытого акционерного общества "Российские железные дороги", 100% акций которого будут принадлежать государству.
В соответствии с законом железные дороги, являющиеся в настоящее время государственными предприятиями, лишаются статуса юридического лица и станут филиалами ОАО "Российские железные дороги". Особенность принятого закона состоит в том, что обязанность по уплате налоговых и иных платежей, а также исполнение денежных обязательств в соответствии с налоговым и гражданским законодательством будет возложена на ОАО "Российские железные дороги".
Законом определено, что уставный капитал создаваемого единого хозяйствующего субъекта формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта, оценку которого предполагается осуществить по балансовой стоимости. Перечень предприятий, организаций, а также видов имущества федерального железнодорожного транспорта, подлежащего внесению в уставной капитал единого хозяйствующего субъекта, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, закон сохраняет принцип единства и централизованного управления производственной инфраструктурой железнодорожной транспорта, которая может находиться только в собственности ОАО "Российские железные дороги" или в федеральной собственности.
Значительное внимание уделялось законодательному обеспечению деятельности топливно-энергетического комплекса. Только за 1996-1999 гг. было принято семь федеральных законов:
"Об энергосбережении" (03.04.96, N 28-ФЗ);
"О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (20.06.96, N 81-ФЗ);
"Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности" (07.05.98, N 74-ФЗ);
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (11.02.99, N ЗЗ-ФЗ);
"О газоснабжении в Российской Федерации" (31.03.99, N 69-ФЗ);
"О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" (10.02.97, N 28-ФЗ).
Наиболее важным из перечисленных законов является Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", который фактически закрепил монопольное положение ОАО "Газпром" в данной области. Статья 14 закона устанавливает, что для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается. Ликвидация организации-собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального закона.
Единой системе газоснабжения отводится роль гаранта стабильной и надежной поставки газа потребителям. В свою очередь, Правительство Российской Федерации обязано в рамках законодательства создать необходимые условия для высокоэффективной жизнедеятельности систем газоснабжения. В основу госрегулирования газоснабжения в России положены принципы государственной поддержки развития газоснабжения, рационального использования запасов газа, повышения уровня газификации регионов, создания условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива, а также сырья для химической промышленности страны.
Решен вопрос о собственности. При купле-продаже акций организации-собственника Единой системы газоснабжения доля акций иностранных граждан или организаций не должна превышать 20% общего количества обыкновенных акций. При проведении конкретных сделок доля акций организации-собственника Единой системы газоснабжения, которые принадлежат государству и могут быть реализованы иностранным гражданам или организациям, определяется Правительством Российской Федерации. Во всех случаях, в том числе и в случаях повторных эмиссий акций не менее 35% общего количества обыкновенных акций организации-собственника Единой системы газоснабжения, находится в собственности Российской Федерации. Продажа указанных акций или отчуждение их иным способом могут быть осуществлены только на основании федерального закона.
При повторных эмиссиях акций организации-собственника Единой системы газоснабжения они приобретаются в собственность Российской федерации за счет полученных государством дивидендов и других источников.
По оценкам экспертов, закон позволяет обеспечить стабильность газоснабжения потребителей внутри страны, сохранить сложившиеся системы газоснабжения и способствовать их совершенствованию. Он усиливает влияние государства на процесс газоснабжения в Российской Федерации, на формирование цен и тарифов, на экономическое положение отрасли и поступление средств в федеральный бюджет, а также создает условия для более эффективного использования газовых месторождений.
Но на этом работа по совершенствованию законодательства об электроэнергетики не закончилось. Для решения отмеченных выше проблем отрасли, интенсификации инвестиционного процесса Правительством РФ в 2001 году было предложено осуществить реформирование электроэнергетики, конечной целью которого является формирование полноценного конкурентного рынка электрической энергии. План перехода к конкурентному рынку, разработанный Правительством РФ, предусматривает осуществление реформы в три последовательных этапа. Одним из важнейших мероприятий первого этапа является принятие пакета нормативно-правовых актов, закрепляющих новую модель функционирования энергетики. Стержнем пакета является закон "Об электроэнергетике" (26.03.2003, N 35-ФЗ).
В результате принятия в 2002 г. пакета законов об электроэнергетике основанием для формирования тарифов на электроэнергию теперь должны служить экономические затраты потребителей. Законы закладывают, по существу, основу для дальнейшего реформирования электроэнергетической отрасли. В частности, в соответствии с законом "Об электроэнергетике" предлагается разделить РАО "ЕЭС" на три независимые компании: генерирующую, сетевую и сбытовую. Целью данного положения, а также некоторых других законов, касающихся деятельности естественных монополий, является уточнение условий доступа к услугам естественных монополий, а также изменение полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации при регулировании тарифов. В целом данный пакет регламентирует процесс ценообразования в сфере электро- и теплоснабжения.
Концепция закона "Об электроэнергетике" направлена на нормативно-правовое закрепление системы экономических взаимоотношений субъектов электроэнергетики, адекватную рыночной модели развития отрасли.
С этой целью:
выделяются естественно-монопольный и конкурентный виды деятельности;
определяются основные права и обязанности хозяйствующих субъектов, участвующих в процессе производства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии;
устанавливаются полномочия органов государственной власти по регулированию экономических и производственных отношений в электроэнергетике.

***

Значительное внимание уделялось вопросам совершенствования нормативно-правовой базы деятельности агропромышленного комплекса. Среди наиболее значимых законов в области регулирования агропромышленного комплекса, принятых за последнее десятилетя следует назвать такие законы как:
"О государственном регулировании агропромышленном производства" (14.07.97, N 100-ФЗ);
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" (07.03.97, N 47-ФЗ и 18.02.99, N 34-ФЗ);
"О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (19.07.97, N 109-ФЗ);
"О семеноводстве" (17.12.97, N 149-ФЗ);
"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (16.07.98, N 101-ФЗ);
"О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (05.12.98, N 183-ФЗ);
"Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса" (24.05.99, N 100-ФЗ);
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (15.04.98, N 66-ФЗ);
"О государственном земельном кадастре" (02.01.2000, N 28-ФЗ);
"О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (11.06.2003, N 74-ФЗ);
"О личном подсобном хозяйстве" (07.07.2003, N 112-ФЗ).
На разных этапах продолжается работа над законопроектами:
"О сельскохозяйственных научных организациях";
"О продовольственной безопасности".
Земельный кодекс Российской Федерации. (25.10.01. N 136-ФЗ).
Ключевым из них является Земельный кодекс. Земельный кодекс Российской Федерации как бы завершает третий этап земельных реформ, проводившихся в нашей стране в последние пятнадцать лет.
Первый этап начался с введением в действие "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле" от 15.03.90 г. и Указа Президиума Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель" от 25.04.90 г. N 14240 - из земель колхозов и совхозов 35 млн. га земель, из них 23 млн. га в качестве свободного фонда перераспределения земель было передано сельским и поселковым органам местного самоуправления для предоставления сельским жителям в пожизненное наследуемое владение, аренду или временное пользование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, огородничество, сенокошение и пастьбу скота.
Второй этап земельной реформы начался в декабре 1990 г. с принятия вторым (внеочередным) Съездом народных депутатов РСФСР Законов "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О социальном развитии села", "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации".
Основная цель данных правовых актов заключались в создании условий для равноправного развития на селе многоукладной экономики на базе многообразия и равенства различных форм собственности на землю. В каждом районе был сформирован фонд перераспределения земель за счет принудительного изъятия у колхозов и совхозов до 10 процентов имеющихся у них сельскохозяйственных угодий (почти 17 млн. га).
Одновременно проводилась инвентаризация земель с выдачей физическим и юридическим лицам документов, удостоверяющих их право на землю:
частная собственность - для фермеров, садоводов, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;
колхозно-кооперативная собственность и кооперативно-долевая собственность - для сельскохозяйственных предприятий.
Наряду с этим было установлено, что земельные участки, переданные в частную собственность, за исключением садовых, дачных и приусадебных участков, нельзя в течение 10 лет продавать, дарить, сдавать в залог или иным способом производить отчуждение.
Третий этап земельной реформы был открыт Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" от 14.06.92 г. N 631.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.91 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04.09.92 г. N 708 "Об утверждении Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий" все имущество и земля сельскохозяйственных предприятий в течение 1991-1992 гг. были безвозмездно переданы в частную собственность членов трудовых коллективов и поделены на доли (паи), в результате чего 11,8 млн. граждан стали собственниками земельных долей общей площадью 115 млн. га сельскохозяйственных угодий.
Высокий динамизм изменений политических, конституционных, социально-экономических основ государства предопределили необходимость ускорения работы по приведению земельных отношений в соответствие с изменившимися условиями, разработки и принятия в этой сфере общественных отношений правовых основ для разрешения накопившихся проблем и создания предпосылок экономического роста.abd2ce87146f6b2af14b43669b710508.js" type="text/javascript">856053f23af199608a782f62db197f45.js" type="text/javascript">9e59be228b7836eb73994a2df10d5c8d.js" type="text/javascript">952a53163ef8c8e953133b8685ff58bd.js" type="text/javascript">531b18400728f6bf5bd3e3b63026a151.js" type="text/javascript">5b8002aabacbf16593bbb18694c1b27a.js" type="text/javascript">

Результаты деятельности Государственной Думы в сфере законодательного регулирования НИОКР и конверсии представлены законодательными актами:
"О науке и государственной научно-технической политике" (23.08.96, N 127-ФЗ); "О статусе наукограда Российской Федерации" (07.04.99, N 70-ФЗ);
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (28.11.96, N 144-ФЗ; 31.07.98, N 144-ФЗ; 02.94.99, N 67-ФЗ).
Продолжается работа над законопроектами:
"О государственной поддержке промышленного комплекса высоких технологий в Российской Федерации";
"Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике";
"О государственном регулировании деятельности по структурному реформированию оборонного промышленного комплекса Российской Федерации".
Заполнение правового поля инновационного законодательства идет стратегически верно. К настоящему времени приняты три базовых закона: "О науке и государственной научно-технической политике", "Об авторском праве и смежных правах" и "Патентный закон Российской Федерации".
В частности, Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" определил принципы формирования и реализации государственной научно-технической политики; систему регулирования отношений, возникающих между государством и участниками научной и научно-технической деятельности, взаимоотношений участников этих видов деятельности между собой и с потребителями научной продукции, работ и услуг, закрепил правовой статус научного работника, научной организации, объединений научных работников, академий наук в Российской Федерации.
В то же время ряд вопросов в этой сфере экономической жизни остается неурегулированным. В частности, с принятием патентного закона из сферы законодательства выпали такие важные аспекты, как стимулирование изобретательской и рационализаторской деятельности. Нуждается в дальнейшем развитии законодательство по охране интеллектуальной собственности: служебных и секретных объектов промышленной собственности, открытий, ноу-хау, результатов НИР и ОКР, не подпадающих прямо под "Патентный закон Российской Федерации" или закон "Об авторском праве и смежных правах".
Требуются рамочные законы, устанавливающие четкие правовые основы деятельности научного работника, меры государственной защиты с учетом специфики этой категории специалистов, а также законодательного обеспечения деятельности научных организаций с учетом различия организационно-правовых форм их создания и форм собственности их создания. Специального внимания требует вопрос о деятельности научных организаций высших учебных заведений.
Структурные преобразования в экономике предполагают проведение государством эффективной инновационной и научно-технической политики, направленной на ликвидацию устаревших и формирование современных технологических укладов в отраслях народного хозяйства. Учитывая важность науки, научно-технического прогресса для социально-экономического развития любой индустриальной страны, эта сфера общественной жизни требует особого внимания. Государственная стратегия поддержки и развития науки и наукоемких технологий и отраслей получила закрепление в Концепции реформирования российской науки на период 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1998 г. N 453.
Насущно необходимы разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей инновационную и научно-техническую деятельность, структурное реформирование научной сферы, привлечение инвестиций в сферу науки и техники, обеспечивающей государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований, создание, освоение и распространение техники и технологий, приводящих к кардинальным изменениям в технологическом базисе отраслей народного хозяйства, концентрация средств федерального бюджета и иных источников финансирования на развитие приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований с учетом стратегических, экономических и социальных интересов Российской Федерации.
В то же время сфера государственного управления и регулирования в области образования и науки должна сужаться за счет усиления начал самоорганизации науки; здесь государственное регулирование призвано сосредоточиться на вопросах регулирования собственности, в том числе интеллектуальной, установления гарантий прав личности и их охраны. Необходима государственная политика поддержки науки.
Законодательное регулирование в сфере науки должно базироваться на следующих основных принципах:
1) государственная поддержка науки и научных исследований:
а) фундаментальных наук;
б) прикладных наук по приоритетным направлениям, имеющим общегосударственное значение;
в) внедренческих учреждений через систему налоговых и иных льгот и преимуществ;
2) регулирование отношений в сфере науки в соответствии с разграничением полномочий федеральных органов и органов субъектов Федерации;
3) учет в национальном законодательстве мирового опыта правового регулирования в сфере науки и техники;
4) государственная охрана результатов научной деятельности и защита прав их создателей;
5) законодательное обеспечение свободы научного творчества;
6) переход на конкурсную основу реализации государственных научных программ.
Что касается разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, то общие вопросы науки относятся к их совместному ведению, их можно дополнить положением, в соответствии с которым правовое регулирование организации и деятельности федеральных научных учреждений относится к исключительному ведению Федерации. Разграничение касается как форм принимаемых актов, так и их содержательной стороны, а также конкретных форм и методов взаимодействия федеральных и региональных органов в сфере науки.
Принят Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", возможно также принятие федеральных законов о Российской академии наук, о федеральных научных учреждениях, о научно-технической информации, о статусе научного работника и др., обеспечивающих единообразие регулирования на всей территории Российской Федерации соответствующих общественных отношений.
Целесообразны поэтапная разработка и принятие законодательных актов в сфере науки как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В первую очередь следовало бы подготовить и издать федеральные законы, развивающие положения базового Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике.
На уровне субъектов Федерации возможно принятие законов, развивающих положения федеральных законов, а также вполне самостоятельных по своему содержанию. Вопросы государственной поддержки науки могут решаться и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. В частности, в субъектах РФ целесообразно решать вопрос о создании и деятельности фондов поддержки тех сфер и направлений научной деятельности, которые представляют наибольшую важность для данного региона (это могут быть и межрегиональные фонды). На этом же уровне оптимально решать проблемы инвестирования и использования научно-технических достижений, определения статуса работников научных организаций республиканского значения.
Развитие законодательства в сфере науки должно способствовать совершенствованию системы координации и управления в сфере научной деятельности, в том числе между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Значительной поддержкой развития рыночных отношений в инвестиционной сфере явится также широкое распространение практики лизинга дорогостоящих видов техники, позволяющей уменьшить финансовое бремя инвестиционных расходов для инвесторов-заказчиков и стимулировать инвестиционный спрос на соответствующую продукцию отечественных и зарубежных производителей.
Совершенствование методологии и практики лизинговых операций, присоединение Российской Федерации к Оттавской конвенции о международном финансовом лизинге создадут более благоприятные возможности для использования мирового опыта.
В области стандартизации, сертификации и единства измерений новое законодательство уже принято. Дальнейшее его развитие будет связано с рациональным ограничением сферы государственного воздействия; сближением с международными и зарубежными принципами и практикой; содействием развитию торгово-экономических отношений с государствами-участниками СНГ путем введения единой формы сертификата и сближения стандартов взаимного признания результатов сертификации взаимной аккредитации соответствующих органов и т.п. Для этого целесообразно разработать и принять блок соглашений.
Со времени принятия базовых законодательных актов в области стандартизации и сертификации накоплен определенный опыт правоприменительной деятельности, в том числе по рассмотрению судебно-арбитражных споров. Одно из направлений развития законодательства в этой сфере - его совершенствование путем внесения корректировок в действующие законодательные акты.
В межотраслевой сфере существуют острые проблемы, связанные с правовым регулированием информации и информатизации. При этом информатизация понимается в широком смысле слова как процесс, охватывающий экономические, политические и социальные аспекты. В связи с этим объектами законодательного обеспечения информатизации являются общественные отношения, связанные с необходимостью информационного обеспечения всех видов общественно полезной деятельности юридических лиц и граждан, а также с защитой информации.
В целом система нормативных актов в области информатизации в соответствии с Конституцией России складывается из нескольких уровней:
базовый Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации";
федеральные законы, регулирующие отдельные виды отношений (например,"О государственной тайне"; "О коммерческой тайне" и др.);
акты субъектов Федерации (об информационных услугах и т.п.).
Практика отчетливо показала, что уже сейчас базовый Федеральный закон требует существенной корректировки и приведения его в соответствие с Гражданским кодексом.
В развитие Конституции России должен быть издан федеральный закон о праве на информацию. Одновременно с информационным обеспечением граждан требуется на законодательном уровне установить соответствующий правовой режим информации о гражданах, направленный на охрану персональных данных.
В перспективе система административного законодательства будет меняться. Это касается прежде всего Особенной части. Вполне оправданным будет выделение из него в будущем таких новых отраслей, как законодательство о науке, образовании, здравоохранении и др. Но общие механизмы административно-правового регулирования сохранят свое значение для каждой из отраслей.cda29cf9dbe93ed4feee8606c08091dd.js" type="text/javascript">2bcb817727555de34b3f8e76e96b7ebf.js" type="text/javascript">eb5f0f55df91ae2ca364d08a0f51cd57.js" type="text/javascript">f2d9ac5de36cf2b224ad294196cf0d70.js" type="text/javascript">7dca07ad1dc9f1b5583c2b547f9fabc0.js" type="text/javascript">12517157d21842e011ca96378dbda6d1.js" type="text/javascript">

В Гражданском кодексе недвижимое имущество выделено в самостоятельный объект гражданского права, определены особенности его правового режима. Главная особенность правового режима недвижимости - регулирование порядка возникновения, изменения и прекращения права собственности на объекты недвижимого имущества.
В развитие базовых положений Гражданского кодекса РФ к настоящему времени сформирована достаточно развитая законодательная база регулирования рынка недвижимости. Ее основу помимо первой и второй частей Гражданского кодекса составляют федеральные законы "Об основах федеральной жилищной политики" (24.12.92, N 4218-1), "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (23.12.92, N 4199-1), "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (21.07.97, N 122-ФЗ), "О залоге" (29.05.92, N 2872-1), "О банках и банковской деятельности" (02.12.90, N 395-1), "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (29.07.98, N 135-ФЗ), "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (16.07.98, N 102-ФЗ) и др.
В частности, важным законодательным актом в сфере регулирования рынка недвижимости является принятый в 1997 г. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с законом будет формироваться единый государственный реестр, обязанность вести который возложена на учреждения по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при министерствах юстиции в субъектах Федерации.
Однако в ходе реализации закона быстро выявился ряд серьезных недостатков. В частности, закон, практически сохранив определение недвижимого имущества, внес в перечень объектов недвижимости дополнительно термины "жилые" и "нежилые помещения". В итоге под определение недвижимости попали не только здания и сооружения, но также и любая их часть. Так как государственная регистрация сделок по аренде является обязательной в соответствии с законом и со статьей 609 Гражданского кодекса, то после вступления закона в действие все заключенные ранее сделки требуют перерегистрации. Последнее существенно ущемляет интересы арендаторов.
Еще одним существенным недостатком закона является то, что он не отменяет установленного в статье 651 Гражданского кодекса положения, согласно которому договоры аренды на срок до года не подлежат обязательной государственной регистрации. Таким образом, договор на аренду всего здания на срок до года регистрации не подлежит, а любой его части на срок более года подлежит обязательной регистрации. В то же время, если договор не зарегистрирован, соответствующие платежи нельзя включать в себестоимость.
Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" посвящен специальному правовому регулированию залога недвижимости. С принятием сформирована необходимая законодательная база в сфере регулирования отношений, связанных с обеспечением исполнения должником обязательств путем залога недвижимого имущества (земля, жилые дома и другие строения и сооружения, непосредственно связанные с землей) при решении вопросов получения долгосрочного кредита. В законе в развитие соответствующих положений Гражданского кодекса полно и подробно регламентирована ипотека, дополнены и конкретизированы соответствующие нормы Гражданского кодекса, закреплены новые правила, отсутствующие в законодательных и иных правовых актах, отражены особенности ипотеки земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, жилых домов, квартир и др.
Однако закон был принят со значительными недостатками, которые затрудняют его применение на практике. Поэтому для приведения закона в соответствие с действующим законодательством, устранения технических и юридических неточностей необходима подготовка соответствующих изменений и дополнений.
Устранение отмеченных недостатков потребует внесения соответствующих изменений в весь пакет принятых законов в сфере недвижимости, а именно в федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и "Об оценочной деятельности".
В частности, совершенствование Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" должно идти в направлении выработки и законодательного закрепления важнейших процедурных правил, которые будут соблюдаться в процессе государственной регистрации названных прав. Ряд действующих сейчас норм, например, процедура регистрации прав на предприятия как на объект недвижимости, выглядят как ненужное усложнение процедуры регистрации, не имеющие экономического и правового значения. Должен быть уточнен факт признания ранее существовавших прав, которые повсеместно пересматриваются регистраторами под видом проверки правильности их оформления. В соответствии с законом регистраторы не имеют судебных полномочий отменять права, зарегистрированные по ранее существовавшим нормам, даже если это было сделано с нарушениями.
В законе "Об оценочной деятельности" необходимо уточнить положения, связанные с лицензированием, аккредитацией и аттестацией оценщиков. Все указанные процедуры, отданные действующим законом на откуп органам исполнительной власти, зачастую используются ими как источник дополнительного финансирования и расширения своих полномочий, что ставит под сомнение развитие оценки как вида независимой предпринимательской деятельности.
В плане совершенствования законодательной базы целесообразно ускорить работу над проектами федеральных законов "О риэлтерской деятельности" и "Об основах технического учета и инвентаризации объектов недвижимости". Оба эти законопроекта призваны усилить правовое регулирование деятельности риэлтерских организаций и органов технического учета.
В нормативно-правовом упорядочивании нуждается работа организаций в сфере недвижимости. Сейчас каждая из них пытается создать свою собственную глобальную, в масштабе всей страны информационную систему учета или регистрации. Усложнение процедур, расширение собираемых сведений, постоянное дублирование информации и функций, присвоение новых полномочий становятся препятствием на пути экономического развития, дезориентируют граждан и органы власти, ведут к неоправданным расходам. В связи с этим представляется необходимым уточнить регламентацию взаимодействия и полномочий организаций, образующих инфраструктуру управления недвижимостью, точнее определить пределы их полномочий, объемы необходимых сведений, правила обмена данными и правила установления тарифов, оплаты указанной работы.
В целях разрешения проблемы объектов незавершенного строительства необходимо разработать закон, регулирующий постановку на учет и снятие с учета объектов недвижимости. Действующие сейчас правила принятия объекта в эксплуатацию не отвечают условиям многоукладности экономики и во многих случаях не могут быть применены.
Значительную работу требуется провести по созданию законодательной базы ипотечного жилищного кредитования в России с тем, чтобы обеспечить снижение финансовых рисков участников рынка и повысить доступность жилья для граждан. С этой целью необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", в Жилищный кодекс РСФСР, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и др. В частности, в целях развития жилищного ипотечного кредитования следует привести в соответствие механизм наложение взыскания на жилые объекты с действующим Жилищным кодексом РСФСР. Кроме того, необходимо ускорить подготовку изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР с тем, чтобы привести его нормы в соответствие с нормами Гражданского кодекса.
712a96a73f175cf9f06aaa63a75d4234.js" type="text/javascript">ed28ba0af5aa9840764b4c88866368cb.js" type="text/javascript">60f0cc2d0088c9359220a0e5de31379c.js" type="text/javascript">27b35e8d35b0be1b6838bb63f40353df.js" type="text/javascript">862ab2ba8e0091460d7c71b7e43c8a08.js" type="text/javascript">61b0fefaafb3edc9185bc9b4db0efd88.js" type="text/javascript">