В сфере организации системы органов государственной власти основной целью законодательной деятельности была реализация конституционных принципов разделения властей и единства государственной власти. Государственной Думой созданы основы правового регулирования порядка формирования и функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
На основе и во исполнение Конституции Российской Федерации был принят Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (1997 г.), определивший полномочия Правительства Российской Федерации, порядок его организации и функционирования, основы взаимоотношений с иными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Особенностью российской системы разделения властей является то, что Президент России, по сути, не входит ни в одну из трех ветвей власти. Он - глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Представляется, что общие принципы обеспечения такого взаимодействия по мере их практической выработки должны приобретать нормативное содержание в форме федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания, указов Президента.
Взаимодействие федеральных органов государственной власти в рамках системы разделения властей отлажено далеко не в полной мере, что порождает ряд правовых проблем. Выделим важнейшие из них. Это обеспечение взаимодействия:
Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации;
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти и Конституционного Суда Российской Федерации.
Рассматривая взаимодействие Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации, следует отметить, что в основном оно осуществляется в рамках законодательного процесса. На сегодня актуальна задача создания механизма реализации норм Конституции Российской Федерации, обязывающих Президента подписывать законы, на которые не может быть наложено вето, например федеральные конституционные законы или федеральные законы, уже отклоненные Президентом, но в отношении которых отлагательное вето Президента было преодолено в установленном порядке. Решением этой проблемы могло бы стать наделение одного из федеральных органов государственной власти помимо Президента Российской Федерации (например, Конституционного Суда Российской Федерации) правом опубликования, введения в действие законов, которые обязан был подписать и обнародовать Президент Российской Федерации. Однако следует отметить, что введение подобного механизма потребует изменения норм федеральной Конституции, а также принятия специальных нормативных актов.
Необходимо согласование ряда конституционных норм, регулирующих взаимодействие Президента Российской Федерации и Государственной Думы. Например, согласно статьям 109 и 117 Конституции Российской Федерации Президент не имеет права распустить Государственную Думу в ряде случаев. С другой стороны, в соответствии со статьей 111 в случае трехкратного отклонения кандидатур на должность Председателя Правительства Президент Российской Федерации обязан немедленно распустить Государственную Думу. Однако обе названные процедуры могут протекать одновременно, и в этом случае возможна коллизия конституционных норм.
Следует отметить, что в целом взаимодействие Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации достаточно полно регулируется федеральной Конституцией и федеральным законодательством, а также указами Президента Российской Федерации. Вместе с тем следует отметить, что требуется уточнение содержания права Правительства Российской Федерации контролировать и координировать деятельность ряда федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации.
Нуждается в законодательной регламентации закрепленное в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. полномочие Председателя Правительства Российской Федерации по временному исполнению обязанностей Президента Российской Федерации. Очевидно, что по этому вопросу должен быть принят федеральный закон. Кроме того, необходимо определить, возможно ли временное замещение должности Президента Российской Федерации иным лицом (и каким именно) помимо Председателя Правительства в случае, если последний отсутствует либо не в состоянии исполнять свои обязанности.
В нормативном регулировании нуждается процедура рассмотрения Государственной Думой письменных заключений Правительства Российской Федерации на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Необходимо также определить, может ли быть одобрен законопроект такого рода, если Правительство Российской Федерации дает по нему отрицательное заключение, а также решить вопрос о сроках представления такого заключения. Представляется важным нормативно урегулировать порядок рассмотрения Правительством Российской Федерации письменных обращений к нему комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, информирования их о результатах такого рассмотрения.
Наконец, рассматривая вопросы обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти и Конституционного Суда Российской Федерации, следует указать, что основной правовой проблемой в данной сфере является вопрос о выработке механизма реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации, выполнения его теми федеральными органами государственной власти, которым оно адресовано. Решением указанной проблемы может стать законодательное введение механизма ответственности как в отношении органов, не исполняющих решение Конституционного Суда, так и возложение ответственности (административной, уголовной, дисциплинарной) на должностных лиц указанных органов, виновных в неисполнении решения Суда*(28).
На реализацию конституционного принципа единства государственной власти, конкретизацию конституционных положений о полномочиях и порядке деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации направлена регламентация федерального законодательного процесса. В развитие норм Конституции о порядке изменения ее глав с третьей по восьмую был принят Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" (1998 г.), устанавливающий требования к проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации и порядок их внесения, принятия, одобрения и вступления в силу. Таким образом, созданы условия для корректного изменения 3-8 глав Конституции Российской Федерации, о необходимости которых представители всех ветвей власти говорят все чаще и чаще.
Важной перспективной задачей в этой сфере является принятие Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании, учреждаемом и созываемом для разработки и принятия проекта новой Конституции в связи с необходимостью внесения изменений в ее первую, вторую и девятую главы. Основным предметом такого закона являются статус и структура Конституционного Собрания, а также порядок его образования, функционирования и взаимодействия с органами государственной власти.
В настоящее время действует новый, принятый по инициативе Президента России Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 05.08.2000. В соответствии с ним членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
При этом член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается этим органом на срок полномочий этого органа (на срок полномочий его членов), а член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий этого должностного лица, при условии, что против назначения этого представителя не выступят две трети или более депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В законе не уточняется что означает понятие "на срок полномочий" (этого органа или должностного лица), - то ли на срок, равный сроку полномочий этого органа (должностного лица), то ли на срок до окончания полномочий этого органа (должностного лица). Однако в законе сказано, что полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответствующим органом (должностным лицом). Одновременно закон установил, что "полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации". Поэтому возможно, что в перспективе положения закона о сроке полномочий члена Совета Федерации потребуют уточнения.1e6683281a1ffa266b4c8088aec196c6.js" type="text/javascript">775267993ca9861a3bf49654631b8dac.js" type="text/javascript">86e5c9ae9757169e51da35cd64262f6e.js" type="text/javascript">20fea152b7d4d3feb8a5ce98601214de.js" type="text/javascript">c7f3c94dba7cae59157783f43b96da45.js" type="text/javascript">6f7d5bd6a9abdc54bc3f0955c096561e.js" type="text/javascript">

"Мотором нашей политики, - говорил Президент Российской Федерации в 2000 году, - должны стать инициативные и ответственные федеральные органы исполнительной власти. В основе их полномочий - конституционный долг обеспечить прочность исполнительной вертикали, общегосударственный мандат доверия, полученный в результате демократических выборов Президента, единая стратегия внутренней и внешней политики"*(31).
Исполнительная власть играет огромную роль в управлении государственными делами, однако проблемы законодательного регулирования и совершенствования системы исполнительной власти, определения правового статуса органов исполнительной власти как в центре, так и в регионах полностью еще не решены.
В 1997 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Он закрепил основы современной системы федеральных органов исполнительной власти и сформулировал принципы их структурной организации. Этот законодательный акт можно рассматривать как ведущий источник современного административного законодательства по всем основным проблемам государственного управления Российской Федерации.
Для создания стройной системы исполнительной власти, работающей "в автоматическом режиме", этого закона недостаточно. Дополнительно необходимо регламентировать правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Причем он должен быть закреплен не в индивидуальных положениях об органах исполнительной власти, как это существует сегодня, необходимо принять ряд федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;
Эти законы в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" должны не только определить правовое положение различных видов органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, создаваемых по предметам их совместного ведения, порядок их формирования и наименования, формы, виды и уровни их взаимоотношений с государственными органами Российской Федерации, органами управления системы исполнительной власти, с территориальными органами министерств и ведомств Российской Федерации с государственными предприятиями, муниципальными образованиями, общественными и религиозными объединениями, порядок делегирования органами исполнительной власти государственных полномочий иным субъектам управления, но и главное - закрепить принципы организации органов исполнительной власти как Федерации, так и ее субъектов.
В федеральных законах о федеральных органах исполнительной власти, о территориальных органах министерств и ведомств Российской Федерации и об основных принципах организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить:
1) порядок создания, ликвидации и реорганизации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
2) условия, при которых органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с Федерацией создаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или субъектом Российской Федерации и должны имеют единообразную организационно-правовую форму;
3) в каких случаях органы исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации создаются по согласованию с Президентом России или Правительством Российской Федерации, министерствами или ведомствами Российской Федерации и кто должен выступать инициатором создания этих органов;
4) при каких условиях Правительство Российской Федерации или руководитель исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации вправе создать орган исполнительной власти и кто имеет право утверждать положение об этом органе;
5) в каких случаях органы исполнительной власти, созданные по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, будут подчиняться только Правительству Российской Федерации, министерству или ведомству, руководителю органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Важно определить:
условия, при которых органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданные по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, должны подчиняться центру и субъекту Российской Федерации. Уровень взаимоотношений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти при таком подчинении может быть установлен и в федеральном законе, и в Положении о соответствующем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
порядок согласования с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготовки актов федеральными органами исполнительной власти; вопросы обучения и повышения квалификации специалистов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; порядок вступления в должность назначенных руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданных по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации; порядок и периодичность проведения мероприятий по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов;
положения об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, если деятельность этих органов должна координироваться Правительством России в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации": об органах системы МВД России, МЧС России, контроля и надзора, экономической и социально-культурной сфер управления и т.д.984e9ad4e7a8785613d9e4313ff8fdea.js" type="text/javascript">747b2fd969ab8e2e6b4da601488841f1.js" type="text/javascript">ae41b4d64a2e8a48ebbc34785a5b0bfb.js" type="text/javascript">71d7aba79b8f65175e6053f2570990d3.js" type="text/javascript">3bb3d2a85b652b3e542a20a06ad1b0db.js" type="text/javascript">0bcb6ffbab3e158e185610bde53b550b.js" type="text/javascript">

Важным условием демократизации государственного управления является укрепление законодательных основ участия граждан в отправлении правосудия.
В настоящее время продолжают действовать следующие законы, принятые Верховным Советом РФ:
Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (26.06.92, N 3132-1);
Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (27.04.93, N 4866-1);
Закон Российской Федерации "О международном коммерческом арбитраже" (07.07.93, N 5338-1);
Интенсивный процесс законотворчества сопровождался расширением сферы судебного регулирования. Переход от административно-командного управления экономикой к государственному регулированию новыми методами рыночных отношений создал объективные условия для отказа от системы государственного арбитража и для формирования арбитражных судов.
Конституция Российской Федерации, закрепившая систему органов правосудия, отводит арбитражным судам функции судебного органа по разрешению экономических споров. Традиционно в течение многих десятилетий разрешение хозяйственных (экономических) споров между юридическими лицами было обособлено от разрешения споров с участием граждан. Характер дел, рассматриваемых арбитражными судами, особенности споров, возникающих в предпринимательской деятельности, значимость быстрого и правосудного разрешения сложных конфликтов в сфере экономики обусловили существование арбитражного суда наряду с судами общей юрисдикции, а также особенности процессуальной формы его деятельности. В 1991-1992 гг. были приняты утратившие ныне силу закон об арбитражном суде и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
В развитие базовых положений Конституции Российской Федерации существенный вклад внесла Государственная Дума первого созыва. В период ее работы были приняты:
Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (21.07.94, N 1-ФКЗ);
Федеральный закон "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции" (03.12.94, N 55-ФЗ);
Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (20.04.95, N 45-ФЗ);
Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (28.04.95, N 1-ФКЗ);
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (05.05.95, N 70-ФЗ) вместе с федеральным законом о введении его в действие (05.05.95, N 71-ФЗ), действовавший до 1 сентября 2002 г.;
Статья 125 Конституции Российской Федерации не содержит определения, характеризующего хотя бы в краткой форме юридическую природу, статус, функциональную направленность и место в системе власти Конституционного Суда Российской Федерации. Этот пробел в Основном Законе имеет свое объяснение. Впервые специализированный орган судебного конституционного контроля был учрежден в декабре 1990 г., а 12 июля 1991 г. принят закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР". Его деятельность в 1992-1993 гг. внесла существенный вклад в становление конституционного правосудия в России, однако получила неоднозначную оценку в обществе. В условиях конфронтации между законодательной и исполнительной властями Конституционный Суд оказался вовлеченным в водоворот политических страстей, что в итоге привело к приостановлению его деятельности в октябре 1993 г. Составители проекта Конституции Российской Федерации к моменту вынесения его на всенародное голосование не сумели прийти к единству в характеристике Конституционного Суда, выраженному в четком определении.
В развитие положений статьи 125 и в соответствии со статьей 128 Конституции Российской Федерации Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (21.07.94, N 1-ФКЗ) установил полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда.
В отдельном ряду стоят Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (28.04.95, N 1-ФКЗ) и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (05.05.95, N 70-ФЗ). Необходимость серьезных изменений арбитражного процесса и законодательства об арбитражных судах была продиктована быстро идущими экономическими преобразованиями, появлением новых законодательных актов в сфере экономики и прежде всего принятием Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти законы расширили подведомственность дел арбитражных судов, последовательно провели принципы состязательности и диспозитивности, освободив суд от обязанности по сбору доказательств, от жесткого контроля за действиями сторон по распоряжению своими материальными и процессуальными правами.
Основной системообразующий документ, который установил единое правовое пространство для законодательства о судоустройстве, приняла Государственная Дума второго созыва. Этим документом стал Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (31.12.96, N 1-ФКЗ).
За ним последовали другие законы, обеспечивающие дальнейший ход судебной реформы:
Федеральный закон "О судебных приставах" (21.07.97, N 118-ФЗ);
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (21.07.97, N 119-ФЗ);
Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (08.01.98, N 7-ФЗ);
Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (17.12.98, N 188-ФЗ);
Федеральный закон "О финансировании судов Российской Федерации" (10.02.99, N 30-ФЗ);
Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" (23.06.99, N 1-ФКЗ);
Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (29.12.99, N 218-ФЗ);
Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации (02.01.2000, N 37-ФЗ)".
Система судебных органов призвана обеспечить незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, господствующие формы распределения и обмена имущества, гарантируя свободу экономической деятельности. Регламентация многих стадий судопроизводства состоит в прямой зависимости от содержания закона о судебной системе. Принятый в 1996 г. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" прежде всего был направлен на устранение противоречий между вновь провозглашенными конституционными принципами отправления правосудия и конкретными правилами судопроизводства.
Закон фиксирует принципиальные положения, гарантирующие устойчивость внутренних связей системы и ее стабильность:
установление судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным конституционным законом;
соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральным законодательством правил судопроизводства;
единство применения норм действующего российского законодательства и норм международного права;
признание обязательности исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу;
единство статуса судей;
финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Закон предусматривает исчерпывающий перечень судебных органов. Судебную систему в Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. К федеральным судам отнесены Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды, арбитражные суды.
Судами субъектов Федерации стали конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, а также мировые судьи.
Законом предусмотрено создание окружных арбитражных судов, хотя подобная идея организации судебных округов, несовпадающих с административно-территориальным и национально-государственным делением Российской Федерации, ранее обсуждалась применительно к судам общей юрисдикции. Однако полный отказ от прежней структуры судов повлек бы за собой серьезные финансовые, кадровые и даже политические проблемы.
Одним из важных элементов реформы судебной системы стал Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" (17.12.98, N 188-ФЗ), положивший начало возрождению в России этого давно утраченного института. В соответствии с ним в компетенцию мировых судей входит ведение уголовных дел о преступлениях небольшой тяжести, гражданских дел по искам и спорам при небольшой цене иска, дела об административных правонарушениях и жалобы по ним, иных дел, рассмотрение которых возложено на мировых судей. Судопроизводство мировой судья осуществляет единолично в пределах судебных участков, создаваемых законами субъектов Российской Федерации из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. жителей.
Мировой судья назначается (избирается) законодательным (представительным) органом государственной власти субъектов Российской Федерации либо избирается населением соответствующего участка на срок не более 5 лет, а при повторном и последующих назначениях или избраниях - на срок не менее 5 лет. Закон оговаривает гарантии статуса мировых судей, предъявляемые к ним требования и определяет вопросы финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. В развитие положений этого закона с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом Российской Федерации, принят Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (29.12.99, N 218-ФЗ).
В формирование законодательной базы по осуществлению судебной реформы свой вклад внесла Государственная Дума третьего созыва. Значительным шагом в осуществлении судебной реформы явилось принятие трех кодексов: Уголовно-процессуального (18.12.2001, N 174-ФЗ), Арбитражно-процессуального (24.07.2002, N 95-ФЗ) и Гражданско-процессуального (14.11.2002, N 138-ФЗ). Разработка нового уголовно-процессуального закона вызвана необходимостью приведения его в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
К числу наиболее важных новелл нового Уголовно-процессуального кодекса относятся следующие:
закрепление принципа состязательности уголовного процесса и положения о том, что суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты;
отнесение к первоочередным задачам уголовно-процессуального законодательства защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;
обязательное участие государственного обвинителя при поддержании обвинения в суде по конкретному уголовному делу и возложение на прокурора, следователя, дознавателя в уголовном судопроизводстве функции уголовного преследования от имени государства;
возложение на сторону обвинения обязанности доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого и обвиняемого;
установление порядка признания доказательств недопустимыми;
отказ от принципа непрерывности судебного разбирательства;
введение института "соглашения о признании вины";
предоставление подозреваемому права иметь защитника и свидания с ним наедине и конфиденциально с момента, предшествующего первому допросу, расширение перечня случаев обязательного участия защитника;
установление норм, гарантирующих адвокатский иммунитет;
расширение оснований применения залога в качестве меры пресечения по любому уголовному делу;
установление момента окончания уголовного преследования;
уточнение процедуры примирения и др.
Дальнейшее развитие судебной реформы связано с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (29.05.2002, N 58-ФЗ) и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (29.05.2002, N 59-ФЗ).
Данные федеральные законы приняты по поручению Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 марта 2002 г. N 6-П по делу о проверке конституционности статей 90, 96, 122 и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, в связи с жалобами граждан Малеикина С.С., Мартынова Р.Н., Пустовалова С.В. признал, что все положения УПК РСФСР, сохраненные в УПК России до 1 января 2004 г. и допускающие возможность применения в качестве меры пресечения заключения под стражу без судебного решения, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Суд поручил Федеральному Собранию Российской Федерации обеспечить введение в действие с 1 июля 2002 г. норм УПК Российской Федерации, предусматривающих судебный порядок применения ареста, а также задержания подозреваемого на срок более 48 часов. Данными законами внесены соответствующие изменения.
Необходимость разработки Арбитражно-процессуального кодекса вызвана некоторыми выявленными на практике пробелами и внутренними противоречиями действующего кодекса, а также несогласованностью с другими законами, вступившими в силу после 1995 г.5f37e427a354001f313b1b50ca046714.js" type="text/javascript">41551df92029af53ed04dfc5c9a99d91.js" type="text/javascript">62f0ee2a3c33e9261736a4621c97857d.js" type="text/javascript">94557b50f2d6e6c36f29f478b7533c49.js" type="text/javascript">9d15c9ceee4b0443cfa90e10baae4aa2.js" type="text/javascript">47dba9a12e698cb9dccddfeccb11f188.js" type="text/javascript">

Законодательство о государственной службе регулирует порядок и условия комплектования кадров органов исполнительной власти, а также аппарата органов представительной и судебной власти. В соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов регулирование отношений в сфере государственной службы Российской Федерации относится к их совместному ведению.
Регулирование отношений федеральной государственной службы относится к ведению федеральных органов государственной власти. Регулирование государственной службы субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными законами, другими актами законодательства Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательными и другими правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Первым законом, регулирующим отношения в сфере государственной службы на федеральном уровне, стал Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Закон установил правовые основы организации государственной службы, закрепил статус государственных служащих, их основные права и обязанности, правоограничения, социальные гарантии, ответственность, определил порядок прохождения государственной службы, а также решил ряд других насущных вопросов.
Одним из существенных недостатков механизма правового регулирования государственной службы является его громоздкость. Непосредственно в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. содержатся 42 отсылки к федеральным законам, 20 отсылок к законам субъектов. Российской Федерации и 17 отсылок к административным актам. И это при том, что в самом законе всего 30 статей. Большая часть правовых актов, к которым имеются отсылки, не существует. Поэтому нормы закона в значительной части остались нереализованными. Более того, хотя закон и является базовым, он не предусматривал единую методологическую основу правового регулирования государственной службы, допуская регулирование ее законодательством о труде (пункт 3 статьи 4), что в условиях его бланкетного характера усугубляет противоречия и еще больше осложняет применение закона.
Уровень регулирования целого ряда вопросов государственной службы Федеральным законом от 31 июля 1995 г. был несколько завышен. Согласно закону только федеральным законом и законами субъектов Федерации должны регулироваться, например, установление государственных должностей Федерации и ее субъектов, разряды и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А", порядок учреждения государственных должностей категорий "Б" и "В", порядок исполнения обязанностей по государственным должностям, особенности государственной службы в отдельных государственных органах и т.д.
При длительности процедуры прохождения и принятия законопроектов такой прием регулирования серьезно отставал от требований дня и оказывался малоэффективным. Эта ситуация разрешается посредством принятия указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по большинству вопросов, подлежащих регулированию законом. По нашим подсчетам, в сфере государственной службы в настоящее время действует около 60 нормативных указов Президента Российской Федерации и около 20 постановлений Правительства Российской Федерации.
Эту вынужденную нормотворческую практику на данном этапе следует признать правильной, она продиктована требованиями жизни и соответствует Федеральному закону от 31 июля 1995 г. Лучше подзаконные акты, чем никаких регулятивных норм. Однако в результате такой практики в законодательстве о государственной службе накопилось значительное количество.
Даже своим названием закон фиксирует то обстоятельство, что пока речь идет о начальном этапе формирования нормативной базы государственной службы. Серьезным недостатком является использование большого количества инструкций, указаний, разъяснений и других подзаконных актов*(33).
Вместе с тем, несмотря на значительный объем действующего законодательства о государственной службе, в нем не решены важнейшие задачи ее правового регулирования:
не определена законодательная компетенция Российской Федерации и ее субъектов;
не реализован базовый принцип организации государственной службы - принцип служения государству
не обеспечена взаимосвязь между различными видами государственной службы;
не созданы правовые и социально-экономические гарантии для государственных служащих;
не сформирована система управления государственной службой. Эти общие недостатки действующего правового регулирования государственной службы можно и нужно преодолеть. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 278 в Аппарате Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации началась подготовка проекта Кодекса государственной службы Российской Федерации (КГС). Возможно, эта работа и несколько преждевременна, поскольку еще нет полноценного нормативного материала по многим вопросам государственной службы: о денежном содержании, о пенсионном обеспечении, о дисциплинарной ответственности и др. Наличие подобного рода законов облегчило бы подготовку кодекса*(34).
Поэтому при подготовке КГС необходимо ориентироваться на достижение двух основных целей:
систематизации и кодификации действующих законов и нормативных правовых актов и создания на этой основе стабильной унифицированной нормативно-правовой базы государственно-служебных отношений на уровне закона (по нашим примерным подсчетам, более 40 действующих нормативных актов, включая Федеральный закон от 31 июля 1995 г., будут поглощены КГС и признаны утратившими силу со дня введения его в действие);
разработки новых норм Кодекса с определением первоочередных приоритетов правового обеспечения государственной службы.
Тем самым не ставится под сомнение и не отвергается существующая правовая база регулирования отношений государственной службы.
Основные задачи КГС:
обеспечение максимально полного и непосредственного регулирования отношений государственной службы в федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ;
обеспечение правового регулирования государственной службы в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к совместному ведению Федерации и ее субъектов и требующим единообразного регулирования;
определение необходимых взаимосвязей государственной службы и муниципальной службы.
Государственная служба Российской Федерации организована и функционирует с учетом принципа федерализма. На 1 января 2003 г. 54 субъекта Российской Федерации приняли свои законы о государственной службе.
Одним из существенных недостатков законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе является слабая реализация возможностей собственного правового регулирования по важным для субъектов вопросам:
финансирование государственной службы. В большей части законов вообще нет статей по данному вопросу
квалификационные требования к должностям;
порядок ведения личных дел, реестров государственных служащих;
поощрения государственных служащих;
гарантии для государственных служащих;
материальное и социально-бытовое обеспечение государственных служащих;
управление государственной службой и др.
Наиболее типичными отступлениями от конституционных принципов регулирования государственной службы (пункт "т" статьи 71, пункт "к" части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации) в актах субъектов Российской Федерации являются:
закрепление собственных классификаций и наименований государственных должностей, что противоречит статьям 1 и 6 Федерального закона от 31 июля 1995 г.
включение в число государственных служащих лиц, не являющихся в соответствии с федеральным законом государственными служащими (руководителей субъектов Федерации, служащих органов местного самоуправления и т.д.);
расширение перечня видов дисциплинарных взысканий, исчерпывающе закрепленного в статье 14 Федерального закона;
расширение (или сужение) перечня правоограничений, также исчерпывающе закрепленного в статье 11 Федерального закона;
закрепление за собой полномочий по законодательному регулированию вопросов, регламентация которых осуществляется только федеральными законами. Например, регулирование отдельных видов государственной службы субъекты относят нередко к своему ведению, что противоречит пункту 2 статьи 4 Федерального закона;
закрепление присяги на верность исключительно субъекту Федерации при поступлении на государственную службу без указания на обязанности неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
требование наличия у лица гражданства субъекта Федерации в качестве необходимого условия поступления на государственную службу, что противоречит части 4 статьи 32 Конституции РФ и др.*(35).
С учетом сложившегося положения в регулировании государственной службы в субъектах Федерации необходимо провести авторитетную юридическую экспертизу действующих законов субъектов Федерации по вопросам государственной службы для определения их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также современным потребностям государственного строительства.
Отметим, что подробно вопрос о финансировании государственной службы регламентируется в Законе "О государственной службе Кемеровской области" от 16 июля 1997 г. но это, скорее, исключение.
Правовое регулирование государственной службы в субъектах Федерации должно осуществляться исходя из конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами и положений Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Акты законодательства субъектов Федерации о государственной службе должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством, как это и предусмотрено в статье 21 Федерального закона от 31 июля 1995 г.
Это вовсе не означает тотальной унификации законодательства субъектов Федерации и традиционного копирования норм Федерального закона. Правовые акты субъектов Федерации призваны выделить особенности и своеобразие накопленного ими опыта, местных традиций и правоприменительной практики. Но игнорировать при этом федеральное законодательство ошибочно и незаконно. Напротив, оно должно быть стабильной основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации.b2693d0855f7cdc0b4cb46bd30db8f76.js" type="text/javascript">bd093363a9c74ce4704588fa63a1edc7.js" type="text/javascript">34b6e29bb9057b057fed469df910729c.js" type="text/javascript">0c83445739a63302f40cebdcbbdbfbc5.js" type="text/javascript">45b6b8acad22ffcab484c9a42cc47516.js" type="text/javascript">b26ce9ac455eef9e901ca07eec789093.js" type="text/javascript">

Складывание современного избирательного законодательства в Российской Федерации началось в 1993 г. К началу 90-х годов Российская Федерация прошла несколько этапов реформирования организации выборов. Если первоначально была трансформирована лежащая в основе советской избирательной модели формирования высшего представительного органа государственной власти однопалатная структура Верховного Совета РСФСР в двучленную структуру - Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет - то в 1992 г. был осуществлен переход от мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (в рамках двухтурового голосования) к системе относительного большинства, а затем, в 1993 г., была использована смешанная избирательная система при выборах депутатов нижней палаты Федерального Собрания.
В целом в 90-е годы реформирование избирательной системы было связано и с новым подходом к определению роли и значения верхней палаты парламента в связи с тем, что она должна выражать прежде всего интересы наций, народностей и регионов, а не только выполнять роль внутрипарламентского противовеса при принятии законодательных актов, что созвучно одной из общепарламентских европейских тенденций трансформации второй палаты на основе ее превращения в так называемую территориальную или национально-территориальную палату, выражающую интересы национальностей и территорий (регионов). Новый подход связан с изменением природы и полномочий палаты, принятием новой избирательной модели формирования парламента на основе, во-первых, использования так называемого раздельного (попалатного) порядка формирования представительного органа; во-вторых, применения процедуры конституционно-договорного ее формирования; в-третьих, упразднения порядка должностного назначения депутатов в состав верхней палаты и введения механизма прямых выборов ее членов.
Как известно, в октябре 1993 г. на основе президентских указов о проведении выборов впервые было введено раздельное попалатное формирование федерального представительного (законодательного) органа государственной власти - Федерального Собрания Российской Федерации. Использовалась смешанная избирательная система при выборах депутатов нижней палаты - Государственной Думы и мажоритарная избирательная система относительного большинства при выборах членов верхней палаты - Совета Федерации.
Избирательная кампания проводилась по укороченному регламенту и различалась по продолжительности избирательных мероприятий при выборах депутатов в нижнюю и верхнюю палаты (соответственно 73 и 62 дня), и кроме того, ее начальная стадия пришлась на период действия двухнедельного чрезвычайного положения в Москве, где находилась Центральная избирательная комиссия и проводились учредительные съезды, конференции 35 избирательных объединений, которые приняли решение об участии в выборах. Определенный отпечаток наложило внесение в ходе избирательной кампании ряда существенных изменений в Положения о выборах в части разрешения совмещения депутатских мандатов с правительственной деятельностью, изменение срока полномочий парламента первого созыва, а также внесудебное приостановление по решению Министерства юстиции, а затем "выдача разрешений" на возобновление деятельности ряда оппозиционных партий и др.
Впервые в нашей избирательной практике осуществлялось государственное финансирование избирательных объединений, зарегистрировавших и установленном порядке свои списки кандидатов в депутаты. Каждому из них было выделено по 100 млн рублей.
В период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г., как было предусмотрено указами Президента Российской Федерации "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации", "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" и "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления", состоялись выборы в представительные органы государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и в органы местного самоуправления на их территориях.
Выборы проводились на основе разработанных и принятых самими субъектами Федерации нормативных актов. Выборы представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанный период проведены в 72 регионах России.
Наименования новых представительных органов определены с учетом исторических и национальных традиций: в 22 субъектах Российской Федерации - это краевая, областная Дума, в 22 - законодательное собрание и т.д.
В составе избранных органов - от 8 депутатов (представителей), например, в Думе Корякского автономного округа, до 50 (в Законодательном Собрании Алтайского края, Московской и Орловской областных Думах).
Практически повсеместно выборы проведены на основе мажоритарной избирательной системы. Это в значительной степени сузило представительство партий и политических объединений в новых органах власти. Вместе с тем партии, политические движения оказались неготовыми как к выдвижению своих кандидатов в депутаты, так и к работе с избирателями. Лишь 14% избранных депутатов (представителей) выдвигались кандидатами от общественных объединений.
Что касается политических партий, то хотя в законе "Об общественных объединениях" 1990 г. они оговорены особо, за исключением права выдвигать своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах и вести предвыборную агитацию в статусно-политическом отношении они по существу, были приравнены ко всем прочим объединениям.
Последующая практика избирательных кампаний, массовое возникновение избирательных объединений и блоков потребовали внесения корректив в федеральное законодательство об общественных объединениях. Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 1994 г. N 56-ФЗ, ограничившись общим определением избирательного объединения как общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, этой задачи не решил. Более того, такое расширительное толкование понятия "избирательное объединение" в условиях почти полной неразвитости института политических партий и неясности их политико-юридического статуса привело к тому, что право участвовать в выборах получили множество блоков и общественных объединений, не являющихся, по существу, политическими (профессиональные, ветеранские, хозяйственно-отраслевые и пр.), что, в свою очередь, еще больше запутало избирателя.
Не решил в полной мере названной задачи и Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 1995 г. Подтвердив действие норм одноименного Закона СССР в части, касающейся особенностей регистрации и деятельности политических партий, он разделил понятия "общественное объединение" и "общественная организация" (как разновидности общественного объединения, основанного на членстве). Однако закон не внес соответствующих уточнений, касающихся особого статуса общественно-политических объединений. Более того, определив существование в уставе общественных объединений записи о праве на участие в выборах достаточным основанием для признания за ними права выдвижения собственного списка кандидатов по общефедеральному округу, он фактически устранил различия прав участия в выборах между политическими партиями, общественно-политическими движениями и иными общественными объединениями и тем самым изменил содержание правосубъектности общественных объединений в избирательном процессе. Эта новация стала причиной того, что на парламентских выборах 1995 г. число потенциальных участников кампании выросло более чем вдвое, причем более половины из них по своим целям и характеру деятельности не являлись политическими.
К 1997 г. стала совершенно очевидной необходимость более четкого определения статуса общественно-политических объединений, и в частности их права на участие в выборах в качестве избирательных объединений. Первый шаг в этом направлении был сделан Государственной Думой в 1997 г. с принятием упомянутого Федерального закона об основных гарантиях прав граждан, в котором содержится качественно новая правовая конструкция избирательного объединения как политического общественного объединения (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными уставными целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления путем выдвижения кандидатов, участие в организации и деятельности названных органов. Таким образом, в основу законодательной конструкции политического общественного объединения был положен комплексный функциональный критерий, позволяющий отделить политические объединения от неполитических.
Другим важным этапом в правовом обеспечении деятельности политических общественных объединений стал Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.07.98 N 112-ФЗ. Он воспроизвел определение общественных объединений из Федерального закона об основных гарантиях прав граждан от 1997 г. и ввел ряд ограничительных признаков, при наличии хотя бы одного из которых общественное объединение не может быть отнесено к политическим.
Во-первых, это ограничения, связанные с организационно-правовой формой объединения. Согласно закону права на статус политического лишаются объединения, зарегистрированные в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, учреждения, органа общественной самодеятельности.
Во-вторых, ограничения по характеру членства. В частности, не может быть признано политическом такое общественное объединение, уставом которого допускается членство иностранных граждан или предусматривается формирование объединения по профессиональному, национальному, расовому или конфессиональному признаку.
И в-третьих, ограничения по целевому признаку, в соответствии с которыми не признаются политическими объединения, преследующие цели извлечения прибыли посредством предпринимательской деятельности и распределения получаемой прибыли (имущества, собственности), а также объединения, созданные для реализации любительских и иных неполитических интересов.
Такая правовая конструкция общественного объединения как своеобразного родового понятия, охватывающего политическую партию, непартийное политическое объединение и политическое движение на основе равных прав, прежде всего на участие в выборах, и определенных различий в принципах организационного строения отдельных видов избирательных объединений, было зафиксировано в 1999 г. и в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 55-ФЗ.
Что касается дальнейшего развития законодательства об общественно-политических объединениях с точки зрения наиболее полной реализации конституционных прав граждан на идеологическое и политическое многообразие, то этот вопрос был в значительной степени решен с принятием 21 июня 2001 г. Федерального закона "О политических партиях" (N 95-ФЗ), внесенный Президентом Российской Федерации. В нем законодательно закрепляется исключительное право политических партий на участие в выборах органов законодательной (представительной) власти всех уровней, государственное финансирование партий, сформулированы конкретные требования к численности партий, организации их внутренней жизни.72a1ef17df4c2badeb5af1b859911aa9.js" type="text/javascript">ef6112c109f035883fa20670b06feffa.js" type="text/javascript">92b09213dbd7efeedf49e5e3fdfe685a.js" type="text/javascript">d1d39b6c6cf6a6f4011574588655107e.js" type="text/javascript">990dfdda9806e28d9413726ee29222b5.js" type="text/javascript">348215f164bcc03901824c91e4931e36.js" type="text/javascript">

Выборы в Госдуму в 1999 г. проходили по уточненному закону о выборах депутатов Государственной Думы РФ, принятому 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ. Изменения касались ряда вопросов. При регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, закон о выборах 1999 г. требует представлять некоторые новые данные: сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, первый финансовый отчет кандидата.
Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии декларации о доходах гражданина-кандидата за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). В случае, если в соответствии с законодательством России о налогах и сборах гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, последнюю заменяет справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов.
Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, представляются по форме, установленной в приложении к закону о выборах 1999 г. (в нее включаются данные о земельных участках, жилых домах, квартирах, дачах, гаражах и иных зданиях, строениях, сооружениях, об автомобилях легковых, грузовых, других транспортных средствах). Перечень сведений о доходах и об имуществе, подлежащих опубликованию, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Закон о выборах 1999 г. позволяет сбор подписей заменить внесением избирательного залога. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема подписных листов (поступления избирательного залога на специальный счет Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) и иных необходимых документов обязана вынести решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка.
Главными основаниями отказа в регистрации являются: нарушение порядка сбора подписей, недостаточное число подписей, недостоверность данных. Более того, закон о выборах 1999 г. гласит: если недостоверность сведений установлена после регистрации и недостоверность этих сведений носит существенный характер, избирательная комиссия не позднее чем за 16 дней до дня голосования вправе принять решение об отмене регистрации кандидата (об исключении кандидата из федерального списка кандидатов), а за 151 день до дня голосования - обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (исключении его из федерального списка кандидатов).
Закон о выборах 1999 г. использует два понятия: "кандидат" и "зарегистрированный кандидат". Ранее было непонятно, в каком качестве фигурирует гражданин, выдвинутый по округу или включенный в федеральный список, до момента регистрации. Теперь согласно названному закону в данный период он называется кандидатом. Закон о выборах 1999 г. даже содержит статью 41 "Обеспечение равного статуса кандидатов".
Ее правила действуют с самого начала выдвижения кандидатов, а для тех из них, кто прошел регистрацию (по округу или по списку), - и после регистрации.
Все зарегистрированные кандидаты получают возмещение транспортных расходов, связанных с ведением предвыборной агитации, в пределах, установленных законом о выборах 1999 г., в котором увеличено число оплачиваемых поездок.
Закон о выборах 1999 г. лучше по сравнению с предыдущим отрегулировал вопросы выбытия кандидатов из предвыборной борьбы. Кандидат, выдвинутый по одномандатному округу, вправе в любое время отозвать свое заявление о согласии баллотироваться. Заявление принимается к сведению окружной избирательной комиссией. То же может сделать и зарегистрированный кандидат по округу, но не позднее чем за три дня до дня голосования. Если нет налицо вынуждающих обстоятельств, с него взыскиваются полученные им из федерального бюджета средства на избирательную кампанию.
Такое же заявление может быть подано не позднее чем за пять дней до дня голосования в окружную комиссию избирательным объединением, блоком в отношении кандидата, зарегистрированного кандидата, выдвинутого ими по округу. Закон не говорит о том, что при таком отзыве кандидата воля последнего имеет решающее значение. Затраченные средства взыскиваются с избирательного объединения, блока.
Зарегистрированный кандидат из федерального списка вправе подать заявление об отказе баллотироваться в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем за пять дней до дня голосования. В течение суток Центральная избирательная комиссия Российской Федерации исключает его из списка. Средства с него не взыскиваются, поскольку в целом федеральный список остается.
Но если избирательное объединение (избирательный блок) примет решение отозвать весь федеральный список без вынуждающих к тому обстоятельств, с него взыскиваются полученные из федерального бюджета средства.
Избирательные объединения, блоки вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, исключить некоторых кандидатов из своего федерального списка. В период избирательной кампании 1995 г. такая практика имела место, и весьма остро стоял вопрос о том, правомерны ли такие действия объединения (блока), если кандидат хочет остаться в списке партии, движения.
Закон о выборах 1999 г. однозначно решил вопрос в пользу интересов избирательного объединения, блока, даже не указав, что исключение из списка должно производиться при наличии вынуждающих обстоятельств.
Закон ставит лишь некоторые условия: если число кандидатов (зарегистрированных кандидатов), исключенных из федерального списка кандидатов по их заявлениям, по решению избирательного объединения, избирательного блока, превышает 25% от общего числа кандидатов в заверенном федеральном списке кандидатов либо в случае выбытия одного или более кандидатов, занимавших первые три места в общефедеральной части списка (за исключением случаев выбытия по вынуждающим обстоятельствам), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отказывает в регистрации федерального списка кандидатов либо отменяет ее, взыскивая с объединения, блока затраченные ими средства. Не допускается дополнительное включение в список лиц, равно как и перемещение в списке кандидатов, кроме случаев, когда такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с выбытием некоторых кандидатов.
И еще одно очень важное правило: если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного зарегистрированного кандидата либо останется один зарегистрированный кандидат, а равно если в федеральном избирательном округе не останется ни одного зарегистрированного федерального списка кандидатов либо останется только один такой список, выборы откладываются по решению соответственно окружной избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на срок не более двух месяцев в одномандатном избирательном округе (1995 г. - на 100 дней) и не более трех месяцев в федеральном избирательном округе для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Вынуждающие обстоятельства для кандидата - признание его судом недееспособным; тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата, его близких родственников; для избирательного объединения, блока - выбытие по вынуждающим обстоятельствам либо в связи со смертью или с признанием умершими кандидатов, занимавших первые три места в общефедеральной части списка, более чем 50% (но не менее шести) кандидатов из общефедеральной части списка (т.е. из 18), более чем 25% кандидатов из федерального списка.
В какие сроки проводится предвыборная агитация? Она начинается, по общему правилу, со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. В день голосования и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Причины, надеемся, понятны: избирателю дается время спокойно обдумать, кому отдать предпочтение при голосовании.
Поскольку в связи с выборами все увлекаются опросами общественного мнения, которые будоражат население и далеко не всегда бывают беспристрастными, закон о выборах 1999 г. подробно рассмотрел данный вопрос. В указанном акте говорится, что при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, СМИ обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.
А со дня окончания регистрации кандидатов, федеральных списков организации, проводящие связанные с выборами опросы общественного мнения в целях опубликования их в СМИ, а также организации, публикующие результаты таких опросов и прогнозы результатов выборов, направляют копии этих публикаций соответственно в окружную избирательную комиссию или Центральную избирательную комиссию Российской Федерации для формирования информационного банка. Его данные должны предоставляться кандидатам, их доверенным лицам, уполномоченным представителям и доверенным лицам избирательных объединений, блоков, представителям СМИ, а также иностранным (международным) наблюдателям по их запросам.
В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (обнародование) в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается.
Закон гласит, что зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, блоки, зарегистрировавшие федеральные списки, вправе беспрепятственно выпускать предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные (в законе о выборах 1999 г. они упомянуты впервые) и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для того, чтобы исключить анонимность материалов, введены более жесткие правила. Предусмотрено, что все предвыборные печатные (плакаты, листовки и т.д.) и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименования и юридические адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) изготовление данных материалов, а также информацию об их тираже и дате выпуска.
Закон о выборах 1999 г. запрещает подкуп избирателей. Этот запрет существовал и ранее, но теперь он четко назван. Согласно пункту 2 статьи 60 кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, их уполномоченным представителям, доверенным лицам, а также иным лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации (эта категория впервые появилась в законе 1999 г.), запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Закон о выборах 1999 г. уделяет много внимания вопросам финансирования выборов депутатов Государственной Думы. В определенной мере они проводятся за счет государственного финансирования, осуществляемого из федерального бюджета.
Однако хорошо известно, что государственных средств мало, и они не могут да и не должны покрывать все расходы в период избирательных кампаний. Поэтому уже с первых выборов в Государственную Думу в 1993 г. была предусмотрена возможность их негосударственного финансирования. Для этих целей создаются избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, блоков.
На предшествующих выборах такие фонды создавались только зарегистрированными кандидатами, объединениями, блоками. Откуда же брались средства на покрытие расходов по сбору подписей? Фактически подписная кампания оплачивалась кандидатами, избирательными объединениями, блоками или их спонсорами. Никакого контроля избирательных комиссий за использованием средств на этой стадии не было.
Поэтому новое законодательство, в том числе и закон о выборах 1999 г., гласит, что кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, обязаны основать собственные избирательные фонды. Таким образом, избирательные фонды создаются еще до начала сбора подписей, и именно оттуда в первую очередь финансируется сбор подписей. Эти же средства расходуются при внесении избирательного залога.62f91d277ff591e440afbe248d159ba8.js" type="text/javascript">779446d0713763b6a6cc82cd82180e75.js" type="text/javascript">c8c11f706d2efc8fcf474aac8fd32be9.js" type="text/javascript">8016397859e8a5667ecafc9a0e81d903.js" type="text/javascript">a6e20503907fdf8c965b03337ac8ec94.js" type="text/javascript">4d0ec79c422a387c91e1feca7430b6d1.js" type="text/javascript">

Законодательство о выборах Президента Российской Федерации базируется на конституционных установлениях*(25). Принятая в декабре 1993 г. Конституция Российской Федерации существенно изменила правовые основы выборов Президента, закреплявшиеся в прежней Конституции РСФСР и в Законе "О выборах Президента РСФСР" от 24 апреля 1991 г. Согласно статье 1 этого Закона Президентом РСФСР мог быть избран гражданин не моложе 35 и не старше 65 лет, обладавший в соответствии с данным законом избирательным правом. Теперь по Конституции Президентом Российской Федерации может стать гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Президент Российской Федерации избирался сроком на пять лет. Теперь - на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы Президента РСФСР назначались Съездом народных депутатов РСФСР. Теперь - Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным законом. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 апреля 1995 г., также внес ряд изменений в процедуру выборов главы государства по сравнению с законом от 24 апреля 1991 г.
В статье 2 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" установлено: "Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы".
В этом законе перечислены правовые, организационные и иные средства обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан. Кроме того, хотя закон об основных гарантиях является более общим, рамочным для всех выборов, проводимых в Российской Федерации, это обстоятельство не лишает его прямого действия на выборах Президента Российской Федерации. Соотношение данного закона и других федеральных избирательных законов установлено в статье 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", согласно которой избирательные права граждан Российской Федерации и их гарантии, установленные упомянутым Федеральным законом, не могут быть изменены иначе как путем принятия федерального закона. То есть специальные нормы Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" могут изменять содержание норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", отменяя их либо корректируя их содержание. В случае, если Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" не регулирует определенных сторон избирательного процесса, либо содержание этого регулирования не является достаточно определенным, должны применяться нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Именно в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (статья 28) принимались некоторые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки выборов Президента Российской Федерации*(26).
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предоставил право выдвижения кандидата на должность Президента непосредственно избирателям и избирательным объединениям, т.е. общероссийским общественным объединениям, созданным в порядке, установленном федеральными законами, уставы которых предусматривают участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Выдвигать кандидатов имеют также право избирательные блоки, образуемые на период проведения выборов Президента Российской Федерации.
Эти правила в значительной степени отличаются от тех, которые были установлены законом 1991 г. Тогда кандидаты в Президенты могли быть выдвинуты республиканскими (РСФСР) политическими партиями, профессиональными союзами и массовыми общественно-политическими движениями. Также имели право непосредственного выдвижения кандидатов трудовые коллективы, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям при условии поддержки выдвигаемой кандидатуры не менее чем ста тысячами граждан РСФСР, обладающих избирательным правом. В бюллетень для голосования были включены кандидаты, поддержанные ста тысячами граждан (что реализовывалось путем сбора их подписей), а также кандидаты, получившие поддержку не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР.
На выборах 1996 г. Президента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о выборах Президента избирательные объединения и избиратели выдвигали кандидатов на должность Президента по урегулированной по-иному, более четкой и строгой процедуре. Избирательные объединения выдвигали кандидатов на съездах (конференциях), т.е. на самых широких своих форумах, и тайным голосованием. Граждане, реализовывавшие свое право непосредственного выдвижения кандидата, создавали инициативные группы избирателей в количестве не менее 100 человек, которые затем регистрировались в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Как и прежде, избирательные объединения и инициативные группы избирателей собирали в поддержку кандидатов подписи избирателей. Однако и количество подписей, и порядок их сбора были иными, чем в 1991 г. По закону в поддержку кандидата на должность Президента в 1996 г. надо было собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на один субъект Российской Федерации должно было приходиться не более семи процентов от требуемого числа подписей, таким образом общее число подписей избирателей собиралось не менее чем в 15 субъектах Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран (как и случилось на выборах 1996 г.), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
Повторное голосование проводится не позднее чем через 15 дней со дня установления результатов общих выборов. Оно реализуется с соблюдением федерального закона, за исключением требования о том, что выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Таким образом, выборы при повторном голосовании считаются состоявшимися независимо от числа принявших в них участие избирателей.
Если до проведения повторного голосования остался один кандидат на должность Президента, по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вторым кандидатом для проведения повторного голосования признается кандидат, получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандидатов, по которым Комиссия первоначально назначила повторное голосование.

***

Ряд уточнений в правовое регулирование выборов Президента внес новый закон, принятый 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ.
В законе сохранены основные принципы избирательной системы, содержащиеся в предыдущем законе "О выборах Президента Российской Федерации" (в редакции 1995 г.). Вместе с тем в новом законе детально прописаны все избирательные процедуры, реализованы нормы, наличие которых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязательно в законах о выборах.
Кроме того, в законе содержится ряд новых положений. Так, предусмотрена более четкая реализация конституционной нормы о сроке полномочий президента России: он вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах.
Усилены гарантии обеспечения равного статуса кандидатов. В частности, запрет на использование кандидатами, замещающими государственные и муниципальные должности, преимуществ должностного или служебного положения, распространен также на всех государственных и муниципальных служащих.
Закон устанавливает более широкий перечень документов и сведений, предоставляемых кандидатом на должность Президента, по сравнению с перечнем, содержащимся в федеральном законе о выборах депутатов Госдумы. В Центризбирком предоставляются сведения о размере и источниках доходов, сведения об имуществе не только кандидата, но и его ближайших родственников (супруга и дети).
В соответствии с новым законом Президентом Российской Федерации 26 марта 2000 г. был избран уже в первом туре В.В.Путин, получивший 52,94% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

***

10 января 2003 г. была принята новая редакция Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" N 19-ФЗ. На нормативно-правовой базе, созданной данным Законом, должны пройти выборы Президента в 2004 г.
Разработанный закон состоит из 12 глав, включающих в себя 88 статей. Важно отметить, что им не предусматривается изменение ныне действующей мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства, в соответствии с которой проводились выборы Президента Российской Федерации в 1991, 1996 и в 2000 г. Закон содержит ряд новаций, обусловленных требованиями федеральных законов "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В нем определяется, что выдвижение кандидата на должность Президента может производиться политической партией, избирательным блоком. Уточнен порядок самовыдвижения кандидата. В этом случае ему требуется поддержка инициативной группы избирателей в количестве не менее 500 человек (против 100 человек в прошлой редакции закона).
В законе заложен правовой механизм, предусматривающий учет особенностей политической системы складывающейся в результате очередных выборов депутатов Государственной Думы. Прописана норма, освобождающая от сбора подписей кандидата в Президенты, выдвинутого политической партией или избирательным блоком, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов по итогам ближайших предшествующих выборам Президента Российской Федерации выборов депутатов Государственной Думы.
Как действенную меру, направленную на дальнейшую стабилизацию политической ситуации в обществе, необходимо оценивать и предписания, касающиеся процедуры избрания Президента Российской Федерации. Установлено, что день голосования на предстоящих выборах Президента приходится на второе воскресенье марта.
Закон уточняет порядок поддержки кандидатов, которые выдвигаются не от партий и блоков, прошедших в Государственную Думу. В этом случае должно быть собрано не менее 2 млн подписей избирателей. Это вдвое превышает количество подписей, требуемых в соответствии с действующим Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации". Сокращается количество подписей избирателей, приходящихся на один субъект Российской Федерации - с 70 до 50 тыс.
В законе определяется, что в ходе проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам обеспечиваются равные условия при предоставлении бесплатного и платного эфирного времени и печатной площади, помещений для проведения массовых мероприятий, услуг рекламных и полиграфических организаций. Предусматривается предоставление бесплатных эфирного времени и печатной площади непосредственно политическим партиям и избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов.
Эфирное время и печатная площадь не предоставляются бесплатно политическим партиям, имеющим задолженность перед СМИ в связи с предоставлением на предыдущих выборах бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. По итогам выборной гонки 1999 г. в подобной ситуации оказались 21 партия и движение.a3d3e36c8996723449428ef20f4b838c.js" type="text/javascript">dcaf35c5cebae7f5ce35cfcf49ec0413.js" type="text/javascript">86b2f72965615b84bae869636ada5711.js" type="text/javascript">3296e096aa628781adfa207c4e026629.js" type="text/javascript">92fa43b05242b2cc689a3e77f83bfe5a.js" type="text/javascript">f63c70709ea5d204c15ddeb98f686684.js" type="text/javascript">

Процесс реального признания прав человека и гражданина в России и их законодательного обеспечения в соответствии с нормами международного права начался еще в период существования СССР, объявившего в 1985 г. о соблюдении Всеобщей декларации прав человека, а также Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах от 10 декабря 1966 г., ратифицированных СССР еще в 1968 г. Однако лишь в 1985 г. началась практическая реализация норм этих международных документов в национальном (союзном) праве, в то время обязательном и для РСФСР. Законы СССР "О свободе печати и других средствах массовой информации", "Об общественных объединениях", "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР советских граждан" существенно расширили сферу прав и свобод граждан.
Законодательные органы РСФСР начали активно осуществлять процесс обеспечения законодательных основ прав и свобод человека с 1990 г., когда был принят Закон "О свободе вероисповеданий". В 1991 г. были приняты законы "О гражданстве РСФСР", "О средствах массовой информации" и "О чрезвычайном положении", в 1993 г. - Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Существенную роль сыграла также принятая Верховным Советом 22 ноября 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина.
В области конституционных прав граждан одним из важнейших элементов правового статуса личности, основой взаимоотношений человека и государства является институт гражданства. 31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ, определяющий принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации и устанавливающий основания, условия и порядок его приобретения и прекращения.
Закон решает задачу обеспечения конституционного регулирования вопросов гражданства с учетом положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, необходимости сбалансированности интересов личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также приведения национального законодательства в соответствие с подписанной Россией в 1997 г. Европейской конвенцией о гражданстве. Принципиально новым является введение понятий "общего" и "упрощенного" порядка приема в гражданство Российской Федерации и конституционного положения о гражданстве Российской Федерации как о едином и равном независимо от оснований его приобретения. Закон предусматривает введение новой нормы - отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства, что отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства в соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации.
Федеральным законом устанавливается, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства могут претендовать на получение гражданства Российской Федерации, если они проживают на территории России в течение пяти лет непрерывно, а также владеют русским языком. Этот срок сокращается до одного года при наличии следующих оснований: состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; наличие ребенка, в том числе усыновленного, состоящего в гражданстве Российской Федерации; наличие высоких достижений в области науки, техники, культуры; обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. Отклоняются заявления о приобретении гражданства Российской Федерации лиц, не имеющих законного источника существования на день обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, или непрерывно проживающих на территории Российской Федерации менее пяти лет, а также лиц с неснятой или непогашенной судимостью за совершение умышленного преступления.
В развитие нормы укрепления положения соотечественников и регламентации правового статуса иностранцев 25 июля 2002 г. был принят Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ. Закон дал возможность упорядочить регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, учет их передвижений и трудовой деятельности, а также позволил осуществлять административное выдворение иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или нарушивших визовый и правовой режим.
Принятие названных законов не только положило начало выделению в структуре российского законодательства соответствующей самостоятельной сферы правового регулирования, но и придало последнему системный характер в том смысле, что декларирование и защита прав российских граждан обеспечиваются всей системой законодательства, включая как специальные законодательные акты, так и смежные законы, нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного права.
На основе анализа законодательных актов и материалов специальных научных изданий*(18) ниже рассматривается современное состояние правого поля в области общественно-политических прав и свобод граждан, итоги и перспективные направления законотворческой деятельности Государственной Думы в этой важной сфере общественных отношений.

***

Главенствующее положение в системе законодательства о правах и свободах человека и гражданина занимает Конституция Российской Федерации. Этим вопросам посвящены многие статьи в Конституции и специально глава 2, состоящая из 48 статей, значительная часть из которых так или иначе касаются общественно-политических прав граждан.
Важнейшее значение с точки зрения реального обеспечения названных прав имеет признание их на конституционном уровне (статья 18) "непосредственно действующими", т.е. обладающими качеством прямого действия, независимо от того, существуют ли соответствующие законодательные акты, призванные их конкретизировать, определить правила, механизмы и процедуры их осуществления. Согласно Конституции именно они "определяют смысл, содержание и применение законов".
Наряду с закреплением в Конституции принципа ее высшей юридической силы (часть 1 статьи 15) и гарантированием каждому судебной защиты его прав и свобод (статья 46) эта норма обеспечивает необходимые юридические предпосылки для реализации прав человека и гражданина. Придание этим правам качества прямого действия принципиально меняет их роль и значение в правовой системе.
Признание международного права в качестве неотъемлемой части российского законодательства сделало настоятельно необходимым уточнение содержания ряда юридических понятий и норм, преодоление устоявшихся стереотипных представлений в области общественно-политических прав и свобод граждан.
Неотъемлемым элементом гражданского общества является развитая система общественных объединений как независимых от государства организаций, способных влиять на государственную власть и в то же время ограждать их от необоснованного вмешательства в общественную жизнь. Статья 30 Конституции провозглашает право каждого на объединение, включая профсоюзы, что служит юридической основой образования и деятельности этих общественных институтов. В статье специально не говорится о политических партиях, но право на их создание вытекает из части 3 статьи 13 Конституции, признающей в Российской Федерации политическое многообразие и многопартийность. Часть 4 этой же статьи закрепляет принцип равенства общественных объединений перед законом.
Конституционное право на объединение или, по терминологии международных документов и зарубежных конституций, право на свободу ассоциации с другими, включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать либо не вступать в существующие общественные объединения, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Часть 2 статьи 30 закрепляет эту одну из важнейших гарантий свободы объединений, соблюдения принципа добровольности в создании и деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден как к вступлению в какое-либо объединение, так и к пребыванию в нем. Участие или неучастие в общественных объединениях - личное дело каждого. Любые действия или решения, направленные на принуждение к вступлению в объединение или препятствующие выходу из него, являются противоправными.
Одновременно статья 19 Конституции гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это предполагает, что они создаются гражданами по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения таких прав. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных организаций, равно как и вмешательство последних в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением предусмотренных законом случаев.
Часть 4 статьи 125 Конституции предусматривает право граждан, их объединений обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем законы.
Свобода объединения, однако, имеет свои пределы и не может использоваться в антисоциальных целях. Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13).3e5e54fd6ce23d89ee8a786d6c4f191a.js" type="text/javascript">9414cb144efae298b5f6284208753bee.js" type="text/javascript">f1809e8bf366b03b5e2932a9d7ce00a2.js" type="text/javascript">16f1598ec21f4f9ab652b9d114b09543.js" type="text/javascript">98abf921526c6370a4677edbbb587090.js" type="text/javascript">15becd715f3708a6b7c9a848d8f0beec.js" type="text/javascript">

За время, прошедшее после принятия Конституции Российской Федерации, законодательство в области общественно-политических прав граждан было практически обновлено и заложена нормативно-правовая база для формирования демократического правового государства. Значительная работа в этом отношении была проделана в целях повышения эффективности норм, регламентирующих права граждан на участие в общественно-политической жизни, в том числе право на объединение. Принятое в последние годы в этой области законодательство обеспечило либерализацию общественной жизни, вывело структуры гражданского общества из-под жесткой государственной опеки.
Начало этим позитивным процессам было положено еще в 1990 г., когда был принят Закон СССР "Об общественных объединениях", заложивший основы правового регулирования их деятельности. Закон впервые дал юридическое определение общественного объединения, сформулировал цели его создания, принципы деятельности, определил круг его прав и ответственности. К числу общественных объединений были отнесены практически любые зарегистрированные объединения граждан численностью не менее 10 человек, кроме кооперативных и иных организаций, преследующих коммерческие цели.
Принятый в 1995 г. новый Федеральный закон "Об общественных объединениях" (N 82-ФЗ) на основе конституционных положений расширил и конкретизировал права и обязанности общественных объединений. Согласно закону они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности, самостоятельно принимают свои уставы. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. В то же время государство призвано обеспечить соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывать поддержку их деятельности, в том числе предоставлением им налоговых и иных преимуществ.
Наиболее массовыми общественными объединениями являются профессиональные союзы, в которых состоит большинство населения страны. Во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями, предпринимателями профсоюзы представляют и защищают интересы своих членов в области производства, социально-экономической, культурной и иных областях. Специфическая деятельность профессиональных союзов стимулируется, а особенности, связанные с созданием, функционированием, реорганизацией и ликвидацией, регулируются Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ.
Главное значение этого документа состоит в том, что независимость профсоюзов и в том, что касается их внутренней жизни, и что касается их работы теперь закреплена авторитетом государства. Никто не может вмешиваться в их деятельность: ни исполнительная власть, ни органы самоуправления, ни политические партии.
Закон фиксирует, в частности, право профсоюзов на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, охране труда, на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества, на участие в урегулировании коллективных трудовых договоров, проведение как крайней меры забастовок и иных коллективных акций, направленных на защиту социально-трудовых интересов наемных работников. Им предоставлено право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, в целях защиты их прав и интересов по вопросам условий труда и безопасности на производстве, возмещения вреда, причиненного их здоровью, а также право выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных актов, касающихся социально-трудовых правоотношений.
Одним из важных проявлений фундаментального конституционного принципа о свободе публичного волеизъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества является право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи.
Положение Конституции о праве граждан собираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования должно конкретизироваться в текущем законодательстве. Однако, несмотря на многочисленные обсуждения, такого закона пока нет, и в соответствии с Указом Президента Российской от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" предусмотрено, что при организации таких мероприятий следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В соответствии с Декларацией осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Указом также предписано, что до принятия соответствующего федерального закона на территории Российской Федерации применяются нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" в части, не противоречащей упомянутой Декларации.
Важным институтом непосредственного участия граждан в управлении делами государства является предусмотренное Конституцией право равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению осуществления полномочий государственных органов. Государственная служба в Российской Федерации включает в себя: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
Основополагающим законодательным актом, регулирующим право граждан на государственную службу, является Федеральный закон "О системе государственной службы" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ, пришедший на смену Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" (31.07.95 г., N 119-ФЗ) в редакции от 18.02.99 г. (N 35-ФЗ). Важное значение для реализации части 4 статьи 32 Конституции имеют также: Положение о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г., указы Президента Российской Федерации "О государственных должностях Российской Федерации" и "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" от 11 января 1995 г. и "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" от 3 сентября 1997 г.
В соответствии с названными документами при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном российской Конституцией и федеральным законом, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности.
Законом определяется, что на государственных служащих распространяется действие общего законодательства Российской Федерации о труде. Вместе с тем в законе устанавливаются и особые дополнительные обязанности для государственных служащих: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; добросовестно исполнять должностные обязанности; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, своевременно рассматривать их обращения и принимать решения в порядке, установленном законодательством.
Принципиальным является также закрепление в законе ряда ограничений, связанных с государственной службой. В частности, государственным служащим запрещено заниматься другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательных (представительных) органов Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом совета либо правления хозяйствующих субъектов; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки); принимать участие в забастовках и иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов и пр.
Закон, кроме того, определяет принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения государственной службы. Рядом других законодательных актов установлены особенности государственной службы в отдельных государственных органах, например, в МВД, прокуратуре, налоговой полиции и др.
Одной из конкретных форм связи гражданина и государства, предусмотренных Конституцией, является право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Этому праву соответствует обязанность указанных органов и должностных лиц внимательно, в установленные сроки и в установленном порядке рассмотреть поступившие обращения и принять по ним законные и обоснованные решения.
Важное значение реализации политических прав граждан имеет Федеральный закон "О политических партиях" (11.07.2001, N 95-ФЗ).
Процедура рассмотрения обращений граждан до настоящего времени не урегулирована новым законодательством. Поэтому продолжают действовать нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (с изменениями от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", предусматривающего требования, которым должны отвечать обращения, сроки и порядок их рассмотрения, а также ответственность должностных лиц за волокиту, бюрократическое отношение к обращениям граждан или преследование граждан в связи с подачей предложений, заявлений и жалоб.
Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб граждан на незаконные действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц существует судебный порядок обжалования гражданами таких действий, предусмотренный Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ. В нем содержится перечень конкретных действий, которые могут быть обжалованы в суд, условия и порядок подачи жалобы, процедура рассмотрения дела в суде. Закон устанавливает, что решение суда, вступившее в силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.8f11bf07a96383551b4ad8d40e2d4261.js" type="text/javascript">9cf570587017494932e9fbfefceec914.js" type="text/javascript">1bdc3671d1851e9640717b05d12e87a1.js" type="text/javascript">e5d3318a1dfb43df76a9676e694348bf.js" type="text/javascript">f0c194f9c42fe64ddbd074dc03f74167.js" type="text/javascript">595117b8184aad4804fbcd70a6f34676.js" type="text/javascript">

Деятельность Государственной Думы в области государственного строительства связана в первую очередь с развитием конституционного законодательства.
Предметом конституционного законодательства, как известно, является закрепление основ государственно-правовой системы страны. Конституционное законодательство представляет собой отрасль, определяющую основные принципы построения и деятельности государства, его институты, закрепляет положение человека и статус гражданина, регулирует основные стороны деятельности гражданского общества и устанавливает правовую систему страны. Это ведущая отрасль всего законодательства, составляющая его фундамент и обеспечивающая согласованность всех отраслей законодательства и целостность его системы. Причем конституционное законодательство имеет как исключительную сферу действия, которую регулируют нормы только данной отрасли (это нормы о федеративном устройстве государства, о системе государственной власти, об атрибутах государства), так и сферы, являющиеся смежными с другими отраслями. Административное, гражданское, трудовое и иные отрасли законодательства регулируют с разной степенью детализации те отношения, к которым тяготеют и нормы конституционного законодательства. Последние выступают для них либо в виде приоритетных положений, которые надлежит реализовать в конкретных отраслях, либо как нормы, которые действуют одновременно, согласованно. В большем объеме нормы конституционного законодательства "входят" в сферы отраслей публичного права и в меньшем - частного права*(17).
Большинство ученых констатируют двухуровневое построение конституционного законодательства. В Российском федеративном государстве действует конституционное законодательство как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. Законодательство последних неодинаково по объему, содержанию, по степени и формам урегулированности конституционно-правовых отношений. В этом проявляется специфика отдельных республик, краев, областей и т.д. Но в любом случае речь должна идти о единой системе конституционного законодательства, основанной на принципах федеральной Конституции.
В рамках конституционного законодательства как отрасли обычно выделяют семь подотраслей. Во-первых, это подотрасль, содержащая нормы: а) о природе государства и его признаках как демократического федеративного правового социального государства с республиканской формой правления; б) о государственной территории, включая регулирование вопросов государственной границы, внутрифедеральных границ, административно-территориального устройства; в) о государственных режимах - обеспечения обороны, безопасности, военного и чрезвычайного положений, переходных периодов; г) об атрибутах государства (флаг, герб, гимн, столица). К сожалению, далеко не все законы из этой группы приняты.
Во-вторых, следует выделить подотрасль законодательства о федеративном устройстве, включающую в себя законы и нормы о принципах построения Федерации, о статусе субъектов Федерации, о разграничении предметов ведения между Федерацией, ее субъектами, о внутрифедеративных отношениях, о порядке заключения и выполнения договоров и соглашений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.
В-третьих, подотрасль законодательства об организации государственной власти, регулирующая, прежде всего организацию и деятельность парламента (в научной литературе нередко обосновывается даже появление "парламентского права"), институты Президента, Правительства и исполнительной власти в целом, судебной власти. Эти институты формируются неравномерно. Нет федеральных законов о министерствах, об общих принципах организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации; в субъектах Федерации также приняты лишь отдельные законы о государственных органах либо органах исполнительной власти.d9b4d321924e6b10fbefed1514d4ed9b.js" type="text/javascript">4e6963eefd14596b19d5d0d29ffb9b0e.js" type="text/javascript">845de0797d6988fc09fb1cb3426460e6.js" type="text/javascript">0e825325f15fc8f8af0d10aa6a45f32b.js" type="text/javascript">fd6ef2fa6ec1df0a66102ec790cce7df.js" type="text/javascript">1c856c2d2e5388b9fd54b48346a10c2b.js" type="text/javascript">