Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Фашистская диктатура в Германии
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:47
Приход фашистов к власти. Фашизм в Германии появился
сразу же после окончания первой мировой войны в качест-
ве одной из разновидностей реакционных милитаристичес-
ких националистических течений, когда антилиберальные,
антидемократические движения приобрели общеевропейский
характер. В 1920 г. Гитлер выступил с программой из "25
пунктов", ставшей впоследствии программой Национал-со-
циалистской немецкой рабочей партии. Пронизанная нацио-
налистическими, шовинистическими идеями превосходства
германской нации, программа требовала реванша для восс-
тановления "справедливости, попранной Версалем".
В 1921 году складываются организационные основы фа-
шистской партии, основанной на так называемом фюрерп-
ринципе, неограниченной власти "вождя" (фюрера). Глав-
ной целью создания партии становится распространение
фашистской идеологии, подготовка специального террорис-
тического аппарата для подавления демократических, ан-
тифашистских сил и, в конечном счете, для захвата влас-
ти.
В 1923 году вслед за всеобщей забастовкой германско-
го пролетариата фашисты предпринимают прямую попытку
захватить государственную власть ("пивной путч"). Про-
вал путча заставляет фашистских главарей изменить тактику
борьбы за власть. С 1925 г. начинается "битва за рейх-
стаг" путем создания массовой базы фашистской партии.
Уже в 1928 г. эта тактика дает свои первые плоды, фа-
шисты получают 12 мест в рейхстаге. В 1932 г. по числу
мандатов фашистская партия получает больше мест, чем
любая другая партия, представленная в рейхстаге.
30 января 1933 г. Гитлер по распоряжению Гинденбурга
занимает пост рейхсканцлера Германии. Он приходит к
власти как глава коалиционного правительства, так как
его партия даже с немногочисленными союзниками не имела
большинства в рейхстаге. Это обстоятельство не имело,
однако, значения, поскольку кабинет Гитлера был "прези-
дентским кабинетом", а Гитлер - "президентским канцле-
ром". Вместе с тем результаты выборов 1932 г. придали
определенный ореол легитимности его канцлерству. За
Гитлера голосовали самые разные социальные слои и груп-
пы населения. Широкая социальная база Гитлера создава-
лась за счет тех, у кого после поражения Германии была
выбита почва из-под ног, той самой сбитой с толку аг-
рессивной толпы, чувствующей себя обманутой, потерявшей
вместе с имуществом жизненную перспективу, испытывающей
страх перед завтрашним днем. Социальную, политическую и
психологическую неустроенность этих людей он сумел ис-
пользовать, показывая им путь к спасению себя и унижен-
ного отечества, обещая различным кругам и группам насе-
ления все, что они хотели: монархистам - восстановление
монархии, рабочим - работу и хлеб, промышленникам - во-
енные заказы, рейхсверу - новое возвышение в связи с
грандиозными военными планами и пр. Националистические
лозунги фашистов привлекали немцев больше, чем призывы
к "разуму и терпению" социал-демократов или к "проле-
тарской солидарности" и построению "советской Германии"
коммунистов.
Гитлер пришел к власти, опираясь на прямую поддержку
официальных и неофициальных правящих кругов и стоящих
за ними реакционных социально-политических сил, которые
считали необходимым установить в стране авторитарный
режим, чтобы покончить с ненавистной демократией и рес-
публикой. Испытывая страх перед все больше набирающим
силу левым движением, перед революцией и коммунизмом,
они хотели установить авторитарный режим
с помощью "карманного" канцлера. Гинденбург явно недоо-
ценивал Гитлера, называя его за глаза "богемским ефрей-
тором". Немцам же он подавался как "умеренный". При
этом предавалась забвению вся скандальная, экстремист-
ская деятельность НСНРП. Первое отрезвление немцев
пришло на следующий день после прихода Гитлера к влас-
ти, когда тысячи штурмовиков устроили грозное факельное
шествие перед рейхстагом.
Приход к власти фашистов не был обычной сменой каби-
нета. Он ознаменовал начало планомерного разрушения
всех институтов буржуазно-демократического парламент-
ского государства, всех демократических завоеваний не-
мецкого народа, создание "нового порядка" - террористи-
ческого антинародного режима.
Вначале, когда открытое сопротивление фашизму не бы-
ло окончательно подавлено (еще в феврале 1933 г. во
многих местах Германии проходили антифашистские демонс-
трации), Гитлер прибегал к "чрезвычайным мерам", широко
использовавшимся в Веймаре на основе чрезвычайных пре-
зидентских полномочий. Он формально никогда не отказы-
вался от Веймарской конституции. Первый репрессивный
декрет "о защите немецкого народа", подписанный прези-
дентом Гинденбургом, был принят на основе ст. 48 Вей-
марской конституции и мотивировался защитой "обществен-
ного спокойствия".
Для оправдания чрезвычайных мер Гитлеру в 1933 г.
потребовался провокационный поджог рейхстага, в котором
была обвинена Коммунистическая партия Германии. Вслед
за провокацией последовали два новых чрезвычайных пос-
тановления: "против измены германскому народу и против
изменнических действий" и "о защите народа и государс-
тва", принятых, как было объявлено, с целью подавления
"вредных для государства коммунистических насильствен-
ных действий". Правительству предоставлялось право
брать на себя полномочия любой земли, издавать указы,
связанные с нарушением тайны переписки, телефонных раз-
говоров, неприкосновенности собственности, прав профсо-
юзов.
Механизм фашистской диктатуры. С первых дней прихода
к власти Гитлер начал осуществлять свою программу, в
соответствии с которой Германия должна была добиться
нового величия. Ее осуществление предполагалось провес-
ти в два этапа. На первом - ставилась задача сплотить
немцев в некую "народную общность", на втором - превра-
тить ее в "общность боевую".
Для сплочения немцев в единую общность необходимо
было очистить арийскую расу от "чужой крови", преодо-
леть классовые, конфессиональные, идеологические проти-
воречия, что достигалось путем устранения политических
партий, кроме НСРПГ, чуждой идеологии, общественных ор-
ганизаций, кроме нацистских, верных "фюреру и рейху", а
также путем "унификации государственного аппарата" и
пр. Проделав эту "внутреннюю работу", Германия, по пла-
ну Гитлера, могла приступить к работе "внешней", важ-
нейшей задачей которой являлось завоевание жизненного
пространства, вытеснение живущих там народов, главным
образом народов Восточной Европы, путем беспощадной,
кровопролитной войны. Решением задач первого этапа фа-
шистское государство и НСРПГ занимались в основном до
1935 г. С этого времени началась тотальная подготовка к
войне, а затем и сама война.
Смена гитлеровских "этапов" нашла непосредственное
отражение в законодательстве и изменениях в механизме
фашистской диктатуры. 24 марта 1933 г. рейхстаг прини-
мает Закон "Об устранении бедственного положения народа
и государства", на основании которого правительство по-
лучает законодательные права, в том числе и по вопросам
бюджета. Допускалось также, что нормы законов, принятых
правительством, могут прямо уклоняться от норм Консти-
туции 1919 г., формально продолжавшей действовать (с
одной упраздненной вскоре оговоркой - "если они не име-
ют объектом рейхстаг и рейхсрат"). В законе специально
подчеркивалось, что договоры с иностранными государс-
твами и их исполнение не нуждаются в утверждении парла-
ментом. Формально закон был принят как временный до 1
апреля 1937 г., фактически он стал постоянно действую-
щим основным законом фашистского государства. Непос-
редственное участие в подготовке всех имперских законов
отныне принимала канцелярия национал-социалистской пар-
тии, подчиненная Гитлеру. Это был конец Веймарской рес-
публики с ее представительными учреждениями.
После смерти президента Гинденбурга 1 августа 1934
г. по постановлению правительства должность президента
была упразднена, а вся власть сконцентрирована в руках
Гитле-
ра - "вождя" и пожизненного рейхсканцлера, которому бы-
ло предоставлено право не только назначать имперское
правительство, всех высших должностных лиц империи, но
и своего преемника. С этого времени Гитлер начинает
планомерное уничтожение всех возможных путей оппозиции,
что было прямым воплощением программных установок на-
цистов и основного внедряемого ими требования - фана-
тичного, слепого подчинения воле "фюрера германского
народа".
Вслед за запрещением Коммунистической партии в марте
1933 г. в мае того же года были распущены все профсою-
зы, в июне 1933 г. вне закона была объявлена Социалде-
мократическая партия. Другие действовавшие до прихода к
власти Гитлера партии "самораспустились". В июле 1933
г. было запрещено законом существование каких бы то ни
было политических партий, кроме фашистской и руководи-
мых ею организаций. "В Германии, - провозглашал закон,
- существует только одна партия, НСРПГ, все другие зап-
рещаются". Попытки "поддержать организационные структу-
ры какой-либо другой политической партии" наказывались
тюремным заключением до трех лет.
Проводя "интеграционную политику государства и пар-
тии", нацисты "унифицировали" не только партии, но и
прессу. Органы печати, кроме нацистских, либо ликвиди-
ровались, либо включались в систему фашистской пропа-
ганды. Законом от 24 марта 1933 г. "О защите правитель-
ства национального возрождения от коварных посягатель-
ств" уголовной ответственности в виде тюремного заклю-
чения до двух лет подлежали все лица, которые допускали
"грубое искажение действительности, высказывали сужде-
ния, могущие причинить тяжелый ущерб благополучию импе-
рии или отдельным германским землям, или авторитету
правительства империи или - отдельных земель и прави-
тельственных партий". Каторга грозила тому, кто своим
деянием наносил "тяжелый ущерб империи".
В декабре 1933 г. издается Закон "Об обеспечении
единства партии и государства", объявляющий фашистскую
партию "носительницей немецкой государственной мысли".
В соответствии с этим законом лично Гитлером формиро-
вался и фашистский рейхстаг (на основе списков, "одоб-
ренных" плебисцитом), а на посты министров и другие
должности назначались только лица из нацистской партий-
ной верхушки. Более того, впоследствии было предписано,
что лю-
бое назначение на государственную должность, произве-
денное без согласия соответствующего органа фашистской
партии, будет считаться недействительным.
В целях дальнейшей концентрации власти, или "унифи-
кации политического режима в империи и областях", Зако-
ном от 7 апреля 1933 г. "О слиянии областей с империей"
во все земли стали назначаться, как правило, из гауляй-
теров нацистской партии, наместники (штатгальтеры), об-
леченные всеми властными полномочиями. 30 января 1935
г. был принят новый Закон "Об имперских наместниках".
Имперские наместники, согласно этому закону, являлись
на подведомственных им территориях "представителями им-
перского правительства", в задачу которых входило "наб-
людение за выполнением политических директив фюрера и
рейхсканцлера". Фюрер и рейхсканцлер (в одном лице) мог
возложить на имперского наместника руководство земель-
ным правительством, но право назначения и увольнения
чиновников земель он сохранял за собой, так же как и
полномочия имперского наместника в Пруссии.00722cf9958806198b27dd945950398e.js" type="text/javascript">55f32f0c43870d9964c12def0b080474.js" type="text/javascript">8e449874eada71c0e2bc56f37e3df3be.js" type="text/javascript">3cd0c3de30300d8aad63561bf61a4293.js" type="text/javascript">e26ca1b8bbad2d4f08b9f728d04cd261.js" type="text/javascript">cee6ea47fd240e15b19aa4573719c338.js" type="text/javascript">01fb2b510bd8e3f9f2d5f6f030db45d7.js" type="text/javascript">0bb2cc3045f6ba86cb12e2224fd4809f.js" type="text/javascript">701c15d3bb84269b33beebfb4452e099.js" type="text/javascript">60fde140446ffe432acf0d6245a44756.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 188 |
Веймарская республика в Германии
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:45
Крах кайзеровской Германской империи. Возникновение
Веймарской республики непосредственно связано с той
экстремальной ситуацией, которая сложилась в конце пер-
вой мировой войны и Ноябрьской 1918 г. революцией в
Германии.
В ряду революционных событий в Европе, после Ок-
тябрьской революции в России, Ноябрьская буржуазно-де-
мократическая революция 1918 г. занимает особое место.
Германская революция носила массовый, народный харак-
тер. В нее были вовлечены почти все социальные слои
Германии. Это был мощный взрыв народного негодования
против самой войны и тех реакционно-милитаристских сил,
которые развязали и продолжали ее до полного поражения
германской армии. Война приносила все новые бедствия
немецкому народу. Она стоила Германии 2,5 млн. убитых
немцев, сотен тысяч пропавших без вести, 4,5 млн. ране-
ных и инвалидов, привела к разрухе в промышленности,
сокращению посевных площадей, падению урожаев, к голо-
ду, ставшему следствием экономической блокады. Озлобле-
ние против правительства было всеобщим. Верхи уже не
могли управлять страной по-старому. Между германским
народом и полностью дискредитировавшей себя правящей
элитой образовалась пропасть.
В условиях надвигающегося к осени 1918 г. полного
военного и политического поражения в Германии до край-
ности обострился клубок социальных противоречий, свойс-
твенных кайзеровской империи, в которой бурное развитие
капитализма сочеталось с сохранением полуфеодального
землевладения в деревне, полуабсолютистский режим - с
утвердившимися формами буржуазного парламентаризма, фе-
дерализм с доминированием реакционной Пруссии. Противо-
речия между трудом и капиталом переплетались с про ти-
воречиями между юнкерством и буржуазией, между широкими
народными массами и милитаристскими правящими кругами.
Другая отличительная черта Ноябрьской революции была
связана с тем, что она происходила под непосредственным
влиянием Октябрьской революции в России и, более того,
при прямой идеологической и организационной поддержке
руководством российской большевистской партии ее лево-
радикального крыла. Под влиянием Октябрьской революции
в 1918 г. в Германии все настойчивее стали звучать ло-
зунги социалистической революции, "социализации собс-
твенности", национализации банков, шахт, крупного зем-
левладения, перехода всей власти в руки рабочих и сол-
датских Советов.
Леворадикальные силы связывали будущее Германии с
ликвидацией буржуазных порядков в ходе победоносной со-
циалистической революции в союзе с Советской Россией.
Эти лозунги, однако, не разделялись не только большинс-
твом немецкого народа, но и большинством рабочего клас-
са Германии, находившимся под стойким влиянием рефор-
мистской социал-демократической идеологии.
Коммунистическая пробольшевистская партия Германии,
сформировавшаяся в декабре 1918 г. на основе "Союза
Спартака", не опиралась на сколько-нибудь значительную
социальную базу. Она не смогла предложить рабочим,
средним слоям, крестьянству собственной широкой демок-
ратической программы выхода из тяжелейшего социального
кризиса.
Доминирующие требования и лозунги Ноябрьской револю-
ции: прекращение войны, уничтожение монархии, создание
демократической парламентской республики, устранение
политического господства милитаристских сил юнкерства и
воинствующих кругов крупной буржуазии, ликвидация полу-
феодального юнкерско-помещичьего землевладения, закреп-
ление социальных прав трудящихся, - не выходили за бур-
жуазно-демократические рамки.
Революция в Германии не была единовременным событи-
ем. Ее преддверием стала волна политических стачек и
демонстраций летом 1918 г. с требованием мира, демокра-
тии и улучшения жизненных условий немецкого народа, на-
чалом - восстание моряков в Киле 4 ноября 1918 г., в
ходе которого и были созданы первые рабочие и солдат-

ские Советы. Затем революция, с той или иной мерой ин-
тенсивности, стала распространяться по всей стране. Но
уже в январе 1919 г. контрреволюция, опираясь на сохра-
нившийся кайзеровский государственный аппарат, генера-
литет, офицерство старой армии, на создаваемые по всей
стране добровольческие отряды, в которые широко вовле-
кались представители средних слоев и крестьянства, не
разделявших леворадикальных требований восставших, пе-
решла к ее вооруженному подавлению. Выступление рабочих
в Берлине было жестоко подавлено, разгромлен штаб не-
мецких коммунистов, зверски убиты основатели Коммунис-
тической партии Германии Карл Либкнехт и Роза Люксем-
бург.
Локальные революционные выступления продолжались
вплоть до 1921 г., но они носили разрозненный характер.
Их своеобразной кульминацией стало установление проле-
тарской власти в Баварии. В апреле 1919 г. здесь была
провозглашена Советская республика, избран Комитет
действия из 15 человек во главе с коммунистами, созданы
комиссии для проведения революционных преобразований в
экономике, начата национализация банков, создана Крас-
ная гвардия и Красная армия. Республика пала в начале
мая, не просуществовав и одного месяца. К этому времени
в Германии были подавлены последние революционные оча-
ги.
Главными завоеваниями революции были выход Германии
из войны, крах кайзеровской империи Гогенцоллернов, а
вместе с ней и ликвидация еще двух десятков германских
полуабсолютистских монархий, установление демократичес-
кой формы правления, парламентской Веймарской республи-
ки, закрепление широкого перечня политических и соци-
альных прав и свобод германского народа:
всеобщего избирательного права, свободы слова, соб-
раний, союзов, 8-часового рабочего дня, права на орга-
низацию профсоюзов, коллективный договор, отмена реак-
ционных законов о кабальных формах эксплуатации кресть-
ян (законов о челяди), ликвидация крупного феодального
землевладения и пр. В силу ряда объективных и субъек-
тивных факторов, массового немецкого консерватизма, на-
личия мощных сил реакции Ноябрьская революция в Герма-
нии не уничтожила питательных корней германского мили-
таризма, не провела
кардинальной чистки его главного носителя - кайзеровс-
кого бюрократического государственного аппарата.
Установление революционных органов власти. Советская
форма революционной власти установилась в ходе Но-
ябрьской революции 1918 г. под прямым воздействием Ок-
тябрьской революции 1917 г. Коренное отличие германских
рабочих и солдатских Советов от российских Советов ра-
бочих, солдатских и крестьянских депутатов заключалось
в том, что руководимые социал-демократами германские
советы не пошли на прямую конфронтацию с немецкой либе-
ральной буржуазией, принимавшей участие в революции, и
не ставили своей задачей уничтожение капиталистической
системы.
В ходе создания новых органов революционной власти
уже в ноябре 1918 г. лидирующие позиции среди повсе-
местно возникающих рабочих и солдатских Советов Герма-
нии (а кое-где и крестьянских Советов) заняли Советы
Большого Берлина и избранный ими Центральный комитет,
по инициативе которого был создан Совет Народных Упол-
номоченных (СНУ), взявший на себя функции временного
"политического кабинета". Его возглавили социал-демок-
раты Ф. Эберт и Г. Гаазе.
СНУ распустил обе палаты прусского ландтага, но ос-
тавил в должности старых статс-секретарей в качестве
"министров-специалистов", штабной генералитет с его
контрольными функциями над вооруженными силами, чинов-
ничество. В конце ноября 1918 г. по инициативе СНУ в
Берлине была созвана Конференция, в которой участвовали
представители революционных правительств немецких госу-
дарств, с целью решения вопроса об Учредительном собра-
нии, определения основ будущей конституции Германии, а
также установления порядков переходного периода во
"взаимоотношениях отдельных государств". До созыва Уч-
редительного собрания должен был действовать и бундес-
рат с контрольными функциями над правительствами зе-
мель.
В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд
представителей рабочих и солдатских Советов, на котором
была принята резолюция о созыве Учредительного Нацио-
нального собрания и о передаче всей полноты законода-
тельной и исполнительной власти СНУ впредь "до оконча-
тельного решения Национальным собранием будущего госу-
дарственного устройства". Съезд избрал Центральный со-
вет, которому формально предоставлялось право контроли-
ровать ре-
волюционное правительство, но фактически он не имел
действенных и долговременных полномочий; 19 января 1919
г. были проведены выборы в Национальное собрание.
В выборах приняли участие 30 млн. избирателей, от-
давших почти поровну свои голоса представителям буржу-
азных и рабочих партий. 54,4% мандатов получили Немец-
кая национальная народная партия, Немецкая демократи-
ческая партия и Христианско-демократическая народная
партия (Центр), 45,5% - Социал-демократы (включая Неза-
висимых социал-демократов, ранее отделившихся от Соци-
ал-демократической партии). В феврале 1919 г. Нацио-
нальное собрание начало свою работу в качестве высшего
легитимного представительного органа государственной
власти, полномочия которого были подтверждены Централь-
ным советом рабочих и солдатских Советов.b0a349a139f710ab2ff0bb909a26955b.js" type="text/javascript">c86fed49c101406522ebb39c6ae214d6.js" type="text/javascript">4e045bb5babdf18d42c4ce3a4b25391a.js" type="text/javascript">768afd84a9493d841fc0b609a9c91155.js" type="text/javascript">e18ad38a893a6350af1f5291d3e93571.js" type="text/javascript">8d921a1cb44b29ba5ccfa78af695b99c.js" type="text/javascript">16e6cd634468fb7a552d14b9a59abc20.js" type="text/javascript">152172bf58f2a15f26a42473adfee461.js" type="text/javascript">7dbc504ca8d62b717ff65fea81e71334.js" type="text/javascript">26589c82b6993c090f12f782876804cb.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 137 |
Пятая республика во Франции
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:32
В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире
парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил
его правительство чрезвычайными полномочиями. Прави-
тельство спешно подготовило проект новой конституции,
который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме
79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. всту-
пил в силу.
Конституция 1958 г. Авторы Конституции 1958 г., ко-
торую считали "скроенной точно по мерке для де Голля",
исходили из необходимости коренного пересмотра принци-
' Впоследствии голлизм стал массовым политическим
течением, в котором авторитарные идеи сочетались с ло-
зунгами "великой, независимой Франции", "надпартийных
интересов" и "ассоциации труда и капитала". Голлистская
партия неоднократно реорганизовывалась и меняла назва-
ние. С 1976 г. она именуется Объединение в поддержку
республики (ОПР).

пов, лежавших в основе государственного строя Третьей и
Четвертой республик. Прежде всего предполагалось стаби-
лизировать политическую систему путем "большей сбалан-
сированности" всех видов власти и усиления независимос-
ти исполнительной власти от политических маневров раз-
личных партий. Исполнительная и законодательная власти
должны были быть четко разделены, имея своим источником
только "мандат народа" (т. е. выборы). Однако еще более
эффективным средством укрепления системы властвования
должен был стать институт главы государства. Возвышаясь
над всеми властями и не навязывая себя в качестве пов-
седневного главы правительства и лидера парламентского
большинства, президент должен был выражать высшую волю
государства по проблемам первостепенного значения. Та-
ким образом, одной из важнейших задач этого органа было
гарантировать стабильность исполнительной власти в неб-
лагоприятных политических и экономических условиях.
Эти идеи были четко проведены в тексте нового основ-
ного закона. Свидетельством этому является сама струк-
тура конституции, построенной по схеме президент - пра-
вительство - парламент. Центральным звеном всей полити-
ческой системы стал президент. Ему была отведена роль
"высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальное
функционирование государственных органов, а также пре-
емственность государства (ст. 5). Поэтому президент не
нес политической ответственности ни перед каким органом
(за исключением случая государственной измены) и никем
не контролировался. В то же время для выполнения своей
роли он был наделен как широкими постоянными прерогати-
вами, так и полномочиями, имеющими исключительный ха-
рактер.
Прежде всего, президент назначал главу правительст-
ва, а по его предложению - остальных членов кабинета, а
также принимал их отставку. Он председательствовал на
заседаниях правительства, в Совете и Комитете нацио-
нальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему пре-
доставлялись полномочия главы вооруженных сил, право
назначения на высшие гражданские и военные должности.
Президент был наделен значительными полномочиями не
только в исполнительной, но и в законодательной сфере:
он имел право подписывать и обнародовать законы,
требо-
вать от парламента нового обсуждения закона или отдель-
ных его статей; право оспорить принятый парламентом за-
конопроект и передать его в Конституционный совет (суд)
для заключения о его соответствии конституции; право
передавать некоторые виды законопроектов на референдум,
минуя парламент; право обращаться к парламенту с посла-
ниями, которые не подлежат обсуждению; право принимать
ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также
право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что
не характерно для чисто президентских республик. Он
представлял Францию в международных отношениях, наде-
лялся значительными прерогативами в области внешней по-
литики.
Помимо указанных полномочий, президент по ст. 16 по-
лучил право принимать чрезвычайные меры по своему ус-
мотрению в условиях, когда "установление Республики,
независимость Нации, целостность ее территории или вы-
полнение ее международных обязательств оказываются под
серьезной или непосредственной угрозой, а нормальное
функционирование органов государственной власти, соз-
данных в соответствии с Конституцией, нарушено".
Одновременно предусматривался ряд гарантий против
установления единоличной диктатуры президента (автома-
тический созыв парламента, запрос мнения Конституцион-
ного совета и т. п.). Однако деятельность президента в
период чрезвычайного положения никем не контролирова-
лась. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные
полномочия:
назначение правительства, роспуск палаты, введение в
действие исключительных полномочий, передача законопро-
ектов на референдум и ряд других - президент осущест-
влял единолично, без контрасигнирования со стороны
премьера и соответствующих министров. Остальные акты
президента требовали министерской скрепы, и, таким об-
разом, премьерминистр нес за них политическую ответс-
твенность перед парламентом.
Конституция 1958 г. отказалась от прежней политичес-
кой практики избрания президента парламентом. Отныне он
должен был избираться коллегией выборщиков, в которой
члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее
косвенные выборы президента были заменены прямыми.
Второе место в государственном механизме Пятой рес-
публики было отведено правительству. В самом общем виде
его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: пра-
вительство должно определять и осуществлять "политику
нации", распоряжаться администрацией и вооруженными си-
лами. Премьер-министр, полномочия которого определены
более подробно, должен руководить деятельностью прави-
тельства, нести ответственность за оборону страны,
обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные
акты в порядке регламентарной власти, назначать на во-
енные и гражданские должности.
Таким образом, высшая исполнительная власть, по
конституции, была недостаточно четко распределена между
президентом и премьер-министром, но предполагалось, что
премьер, обладая определенной автономией, осуществляет
повседневное руководство внутренней политикой. Конкрет-
ные формы взаимодействия президента и премьера зависели
от согласованности их действий при стратегическом вер-
ховенстве президента и, главным образом, от расстановки
партийно-политических сил.
На последнее место среди высших государственных ор-
ганов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он сос-
тоял из двух палат - Национального собрания и Сената,
которые были практически равноправными. Национальное
собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избира-
емый путем косвенного голосования коллегиями выборщи-
ков, должен был обеспечивать представительство террито-
риальных единиц республики и французов, проживавших за
пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Се-
ната, обладающего правом вето в отношении проектов
конституционных изменений, могли стать тормозом при
прохождении важных законопроектов.
Специальный раздел Конституции был посвящен взаимо-
отношениям между парламентом и правительством, в кото-
ром отчетливо закреплялась доминирующая роль правитель-
ства. Тщательно оформленное функциональное разделение
"властей", подробная регламентация деятельности, струк-
туры и процедуры заседаний парламента имели целью соз-
дание системы "рационализированного" парламентаризма
вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой рес-
публик.
Акты парламента могли регулировать строго определен-
ный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и
принципы организации государственного аппарата,
права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы
гражданского, уголовного, трудового права и др.). По
этим вопросам правительство также могло издавать норма-
тивные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только
с разрешения парламента. Возможность подобного рода де-
легирования парламентом своих полномочий была прямо
предусмотрена в Конституции, а последующая практика
закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны
были решаться в административном порядке, регламентар-
ной властью кабинета, т. е. путем декретов.
Правительство обладало также значительными полномо-
чиями по контролю над законодательным процессом. Прежде
всего оно, по сути, определяло повестку дня работы пар-
ламента. Правительственные законопроекты должны были
рассматриваться в первую очередь. Правительство могло
также использовать целый ряд средств по отклонению вне-
сенных парламентариями поправок в законопроект и прове-
дению голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44, 45 и
др.). Для принятия финансового законопроекта, например,
парламенту устанавливался определенный срок. Если в
этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть
введен в действие правительственным декретом.
Конституция 1958 г. устанавливала ответственность
правительства перед парламентом. Однако принятие "резо-
люции порицания", которая обязывала бы правительство
уйти в отставку, было обставлено многочисленными усло-
виями (ст. 49). Правительству могло быть отказано в до-
верии только абсолютным большинством голосов, а если
инициаторы резолюции не собирали такого большинства,
они утрачивали право вносить новую в течение той же
парламентской сессии.28096769206dc2e4fc07ada75bb73061.js" type="text/javascript">39b855aaad00213d0b567ea255fba0a9.js" type="text/javascript">0978c4f81934d92f7e0020c13b11476f.js" type="text/javascript">1856947996370eb6d3c9ebe41dccc86a.js" type="text/javascript">88b33fa44cc09a200b26e15bddb00474.js" type="text/javascript">129d1422fbeb80c838582fccecc52ac8.js" type="text/javascript">b4905491c5e044cacd88a533ca8e1809.js" type="text/javascript">3607957bac3782665105b0ff9b590bb1.js" type="text/javascript">b9f0cd2ebb83222bef8e56e55c26c410.js" type="text/javascript">894491340a30aa2998b56d771cdc8f30.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 131 |
Четвертая республика во Франции
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:31
"Временный режим" и борьба вокруг конституции.
В период "временного режима" во Франции началась
глубокая перестройка политической системы, сопровождав-
шаяся важными социально-экономическими реформами и пе-
регруппировкой основных партийно-политических сил. Вре-
менное правительство осуществило часть программы Нацио-
нального совета Сопротивления: национализировало ряд
крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, ре-
формировало систему социального обеспечения, восстано-
вило демократические свободы. Были официально одобрены
провозглашенные в программе мероприятия по чистке госу-
дарственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с
оккупантами, по привлечению сил французского Сопротив-
ления к управлению страной. Однако многие положения
программы, касающиеся демократизации государственного
строя, не были проведены в жизнь из-за усилившегося
противоборства различных фракций бывшего Сопротивления.
Центральным вопросом внутриполитической жизни стра-
ны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о
новом государственном строе, новой конституции Франции.
Все политические силы объединяло критическое отношение
к институтам Третьей республики. В остальном их подход
был различным. "Новые консерваторы", и прежде всего
сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению
республики президентского типа, с сильной исполнитель-
ной властью, способной противостоять "режиму партий" -
"дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей рес-
публики. Левые партии, а также ряд партий центристского
толка (например, крупная католическая партия МРП), явно
опасаясь установления режима "личной власти" генерала
де Голля, выступали за сохранение верховенства парла-
мента и его контроля над правительством при большей
сбалансированности двух ветвей власти.
Получив на выборах в Учредительное собрание в октяб-
ре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов,
коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное
Временное правительство и добились выработки проекта
конституции на основе своей программы. Однако он был
отклонен на референдуме. Второй проект, разработан-
ный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания,
содержал ряд компромиссных положений, позволяющих
учесть платформы всех членов коалиции. После утвержде-
ния на референдуме второй проект конституции стал ос-
новным законом Франции.
Конституция 1946 г. Новая Конституция Франции не
только отразила соотношение политических сил в стране в
первый период после освобождения, но и закрепила на
конституционном уровне ряд новых политических принци-
пов, характерных для европейских конституций так назы-
ваемой второй волны (40-50-е гг.).
Реакцией на авторитаризм времен войны была демокра-
тизация общественной жизни, предоставление широкого
круга прав и свобод, гарантии конституционной законнос-
ти. В Конституцию был включен новый блок экономических
и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов
зависимых стран, социально-экономические права: право
на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нет-
рудоспособности, право рабочих на объединение в профсо-
юзы, на забастовки, коллективное определение условий
труда и на участие в управлении предприятиями, право на
всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширя-
лась сфера регулирования политической и особенно внеш-
неполитической деятельности государства (положения о
мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.
п.).
Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла
пределы вмешательства государства в экономическую и со-
циальную сферу жизни общества, изменяла характер отно-
шений между личностью и государством, возлагая на госу-
дарство, помимо широких прав, и новые обязанности.
Признанным конституционным принципом стало провозглаше-
ние "социального государства", в котором права собс-
твенника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются
общественными интересами.
С точки зрения основного принципа организации госу-
дарственного строя, в первой послевоенной конституции
Франции продолжала господствовать идея абсолютного пар-
ламентаризма. По форме правления Франция являлась пар-
ламентарной республикой, причем нижняя палата парламен-
та - Национальное собрание - провозглашалась един-
ственным законодательным органом страны, который не мог
никому делегировать свои законодательные полномочия.
Кроме того, Национальное собрание имело исключительное
право законодательной инициативы в финансовых вопросах,
ратификации и денонсации важнейших международных дого-
воров, объявления войны. Собрание, избираемое по систе-
ме пропорционального представительства на основе всеоб-
щего избирательного права, абсолютным большинством го-
лосов должно было утверждать состав нового правительст-
ва, которое несло перед ним всю полноту ответственнос-
ти.fc67ed6ecb07a350de5f550e0be9eb4f.js" type="text/javascript">9b5f7227671bb34311cd1537cfde4b92.js" type="text/javascript">7b3e094d3063e5b66548bc1b9d4e5645.js" type="text/javascript">caf0820473252f2261dada2b87bf40da.js" type="text/javascript">e14fc160f3bd1f4ee525b06459a700c7.js" type="text/javascript">3d8da47aeb94f2b4670d733c39729817.js" type="text/javascript">7a8ca94f75ee324fb9b35d8defb02b12.js" type="text/javascript">fa70bf93402d660cce9556441d27cd59.js" type="text/javascript">0ef5b3da060d173534a5ae235ea37285.js" type="text/javascript">8f65fb81aa5908c062065544805592f6.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 177 |
Третья республика в XX в. и ее падение
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:31
Партийная и избирательная системы. Государственное
развитие Франции в XX в., в отличие от Великобритании,
происходило в условиях поляризации и открытого противо-
борства правых и левых сил, партий и группировок, что
приводило не только к частым изменениям в политическом
режиме, но и к глубоким реформам государственного
строя, периодической трансформации провозглашаемых
конституционных принципов.
В условиях многопартийности, острого соперничества
партийных блоков особое значение приобретала борьба
вокруг избирательных реформ. Закон 1919 г. предусмотрел
замену мажоритарной системы системой пропорционального
представительства. Однако новая система была значитель-
но искажена тем, что в законе было предусмотрено полу-
чение партиями дополнительных мест в виде "премий" за
победу в избирательном округе. В 1927 г. мажоритарная
система была восстановлена.
По закону 1927 г. Франция и ряд ее заморских владе-
ний делились на сотни избирательных округов, от каждого
из которых выбирался в парламент 1 депутат. Выборы про-
водились в два тура. В первом туре для избрания необхо-
димо было получить абсолютное большинство голосов. Если
этого не происходило, то во втором туре кандидату от
какой-либо партии было достаточно получить относитель-
ное большинство голосов, лишь бы их было больше, чем у
каждого из соперников.
Новая система выборов обеспечивала преимущество мно-
гочисленным правым партиям. Центр тяжести избирательной
кампании переносился на второй тур, где эти партии мог-
ли выступать единым блоком и выставлять общих кандида-
тов. Искажение воли избирателей действием мажоритарной
системы дополнялось "перекройкой" избиратель-
ных округов, созданием неравных по численности населе-
ния округов в промышленных и сельских районах.
Изменения в государственном аппарате. После первой
мировой войны основы государственного строя Франции,
как и прежде, формально определялись конституционными
законами 1875 г. Однако постепенное ослабление факти-
ческой роли главы государства - президента, низведение
его полномочий до "церемониальных", не сопровождалось
сколь-нибудь серьезным восстановлением равновесия ис-
полнительной и законодательной власти за счет законода-
тельного закрепления полномочий правительства. Как из-
вестно, пост председателя совета министров и организа-
ционная структура правительства получили юридическое
оформление только в 1934-1935 гг.
Конечно, на практике общемировая тенденция относи-
тельного возрастания роли исполнительной власти не
обошла стороной и Францию. Так, в межвоенный период к
правительству окончательно перешло право издания норма-
тивных актов по различным вопросам государственной жиз-
ни. При этом оно опиралось на сложившуюся еще в XIX в.
доктрину "регламентарной власти". Согласно этой доктри-
не, правительство могло издавать нормативные акты без
делегирования ему законодательных полномочий парламен-
том, на основе собственных прерогатив.
Формально правительственные декреты должны были лишь
дополнять, уточнять законодательство и носили подзакон-
ный характер. На деле правительство неоднократно прини-
мало акты, имевшие силу закона, и отменяло прежние за-
конодательные акты. Кроме того, парламент периодически
предоставлял правым кабинетам чрезвычайные полномочия и
исключительное право законодательствовать в форме "дек-
ретов-законов" (например, в 1918, 1921, 1934, 1938-1939
гг.).74bee1503a54f471742885c67529057c.js" type="text/javascript">70b9803b76d16ca5e4f466bfdd2e9093.js" type="text/javascript">850ed9bdcaebdcea6bad501ff1505563.js" type="text/javascript">edb6ac7102eda0c185755b624be9fdc4.js" type="text/javascript">0215ec5a2ca68185b30905516599729f.js" type="text/javascript">12eed4512fdf8d539a97b05b4241963f.js" type="text/javascript">f30b5aadc6d8fa3775ff2cb0be7dc3e2.js" type="text/javascript">2b49f323f12ab073591ca724574f2152.js" type="text/javascript">41f76ff1455953a325b9262f1bff1745.js" type="text/javascript">4310793e31b5c49482cefd69cc8ab652.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 170 |
Великобритания
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:28
Эволюция государственного регулирования экономики.
Эволюция мировой модели капитализма в последней четвер-
ти XIX в. оказала большое влияние на положение Великоб-
ритании в мире и развитие ее политической системы. В
этот период Великобритания, которая раньше была "мас-
терской мира", потеряла мировое первенство в промышлен-
ном производстве. В конце XIX - начале XX в. основой
английского капитализма стала не промышленная и торго-
вая, а колониальная монополия.
Трудности, связанные с утратой промышленной монопо-
лии и упадком традиционных отраслей промышленности,
особенно обострились в результате мирового экономичес-
кого кризиса 20-х - начала 30-х гг. Тяжелые последствия
кризиса заставили правящие круги расширить государс-
твенное вмешательство в экономику и в сферу социальных
отношений в целях ее стабилизации.
Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сде-
лан после второй мировой войны, когда правительство
лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих от-
раслей промышленности: угольной, сталелитейной, энерге-
тической, а также транспорта, связи, гражданской авиа-
ции. Значительную долю государственной собственности
составили жилой фонд и объекты здравоохранения. Госу-
дарственный сектор охватил 20% хозяйства страны. В ре-
зультате этого в британском государственном аппарате
была создана разветвленная система специальных подраз-
делений, связанных с регулированием экономики. Среди
них особое место заняли публичные корпорации, которые
создавались главным образом в национализированных от-
раслях. Эти учреждения подчинялись общему руководству
со стороны соответствующих министерств, но управлялись
особым правлением и отличались административной и фи-
нансовой самостоятельностью в оперативной деятельности
(Британское железнодорожное управление, Лондонское
транспортное управление, Почтовое ведомство и др.).
Зна-
чительное распространение получили и смешанные органы,
в руководство которых входили как должностные лица го-
сударственного аппарата, так и представители крупнейших
компаний, а иногда и представители руководства
тред-юнионов (Национальный совет экономического разви-
тия, Финансовая корпорация по делам промышленности и
др.).
Наряду с усилением в послевоенный период регулирую-
щей роли государства в сфере экономики, наблюдалось его
растущее вмешательство и в социальные отношения. Расши-
рение социальной функции британского государства сопро-
вождалось созданием специальных органов, таких, как,
например, Комиссия по отношениям в промышленности, про-
мышленные трибуналы, выступающих в роли "третьей сторо-
ны" в регулировании "отношений в промышленности", между
рабочими и предпринимателями. Отношениям в промышлен-
ности и другим социальным вопросам, в том числе регули-
рованию национальных и расовых отношений, стало посвя-
щаться все возрастающее количество нормативных актов.
Вместе с тем на рубеже 80-х гг. правительство кон-
серваторов одним из первых в мире осуществило радикаль-
ную переориентацию экономической политики, направленную
на сокращение вмешательства государства в экономику в
пользу "свободного рыночного хозяйства" и "личной ини-
циативы", максимально возможную приватизацию экономики
и ослабление влияния профсоюзов. Основной формой дена-
ционализации или приватизации в Великобритании стала
открытая продажа акций инвесторам, в том числе продажа
или безвозмездная раздача акций рабочим и служащим го-
сударственных предприятий, распродажа со скидкой госу-
дарственного жилого фонда и т. п. Такая политика полу-
чила название "народного" или "рабочего" капитализма.
Уже к началу 90-х гг. доля госсектора в английской про-
мышленности сократилась по сравнению с 1979 г. практи-
чески наполовину, а число мелких акционеров утроилось.
Программа превращения англичан в "нацию домовладель-
цев и акционеров" должна была способствовать, по мнению
ее авторов, укреплению социальной стабильности в стра-
не. Но они не учли негативных последствий этих ради-
кальных неолиберальных реформ, приведших к резкой кон-
центрации богатства и влияния в руках достаточно узкой
элитной группы. Своеобразным ответом на это стал приход
к вла-
сти в 1997 г. после длительного бессменного руководства
страной консерваторов, правительства лейбористов. Не
отказываясь в целом от наследия консерваторов, лейбо-
ристское правительство стремится найти новые формы сох-
ранения регулирующей роли государства в условиях сво-
бодного развития рынка и общемировых интеграционных
процессов.
Эволюция партийной системы. Основные изменения в по-
литической системе страны на рубеже XIX-XX вв. были
обусловлены действием двух противоречивых тенденций. С
одной стороны, появляются первые признаки упадка тради-
ционного английского парламентаризма, обозначилось па-
дение роли парламента. С другой стороны, британская
буржуазия в своем стремлении завершить оформление свое-
го политического лидерства в блоке с крупными землевла-
дельцами осуществила ряд мер по демократизации госу-
дарственного аппарата. Были приняты новые избирательные
законы, проведены реформы парламента, местного управле-
ния и суда. Британский правящий класс начал все более
целенаправленно использовать в своих целях рабочее дви-
жение, выступавшее за демократизацию политической жиз-
ни.
Претерпела значительные изменения и партийная систе-
ма. Консервативная партия начала превращаться в партию
крупных промышленных и финансовых собственников. Либе-
ральная партия, в основном состоящая из средних слоев,
постепенно лишалась своей социальной базы и теряла по-
литические позиции, что ускорило образование новой пар-
тии - лейбористов.
Лейбористская партия возникла как результат подъема
европейского социал-демократического движения и появле-
ния в Англии социалистических групп и организаций (Со-
циал-демократической федерации, Фабианского общества и
др.). Первоначально роль центра движения сыграл Комитет
рабочего представительства, включивший в себя на правах
коллективного членства тред-юнионы, общество фабианцев
и ряд других организаций. Главной целью Комитета была
борьба за обеспечение рабочего представительства в пар-
ламенте. В 1906 г. на базе Комитета была создана "тру-
довая" (лейбористская) партия.
Становлению лейбористской партии способствовала
дальнейшая демократизация избирательного права. В
70-80-х гг. была принята серия законов, в том числе о
введении тай-
ного голосования (1872), о наказании за подкуп избира-
телей (1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885
гг, которые составили третью по счету в XIX в. избира-
тельную реформу. Реформа 1884 г. увеличила избиратель-
ный корпус с 3 млн. до 5,5 млн. человек. В городах иму-
щественный ценз был отменен, а в графствах право участ-
вовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на
тех же условиях, которые предъявлялись к городским из-
бирателям по реформе 1867 г., а также все налогопла-
тельщики, проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем
сохранялся "двойной вотум" - право голосовать не только
по месту проживания, но и по месту нахождения недвижи-
мой собственности.
До 1922 г. у власти находилось сформированное во
время войны коалиционное правительство консерваторов и
либералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийная
система в результате раскола либеральной партии оказа-
лась значительно подорванной. Одновременно с ослаблени-
ем либеральной партии в условиях послевоенной социаль-
ной борьбы шел процесс усиления партии лейбористов.
Сразу же после первой мировой войны была проведена ре-
организация партии, приняты изменения в уставе и пар-
тийной программе, в которой провозглашалась необходи-
мость построения нового общества, установления "системы
народовластия". Основным методом достижения этой цели
должно было стать постепенное преобразование капиталис-
тического общества, его трансформация.
После распада коалиционного правительства в 1922 г.
на досрочных выборах 1923 г. ни одна партия не завоева-
ла абсолютного большинства мандатов. В этой ситуации
предпринимательские круги сочли возможным приход к
власти лейбористской партии. Ни первое (1924 г.), ни
второе (1929- 1931 гг.) лейбористское правительство
межвоенного периода, вопреки первоначальным опасениям,
не нарушили "правила игры" и принципов политического
консенсуса, благодаря чему после выборов 1923 г. лейбо-
ристы прочно заняли место официальной оппозиции в пар-
ламенте. Однако окончательное становление двухпартийной
системы в том виде, в каком она действует в Великобри-
тании в настоящее время, произошло лишь после выборов
1945 г. и крупной победы на них партии лейбористов.
Таким образом, важнейшей особенностью модифицирован-
ной двухпартийной системы Великобритании стало то,
что одной из двух главных партий страны стала партия
"рабочей оппозиции"; однако более длительное время у
власти оставалась буржуазная консервативная партия. По-
ложение консервативной партии в политической системе
Великобритании особенно упрочилось в связи с приходом к
ее руководству в 1979 г. правоконсервативного крыла во
главе с М. Тэтчер, сумевшего уловить сдвиги в массовом
политическом сознании в сторону большей свободы рыноч-
ных отношений. В 1981 г. произошел раскол лейбористской
партии и на базе ее выделившегося крыла была создана
социалдемократическая партия (объединившаяся в 1988 г.
с либералами в новую партию), в 70-х гг. усилилась по-
литическая роль националистических партий в Шотландии и
Уэльсе. Несмотря на это, монополия двух главных и круп-
нейших партий в политической системе страны не была по-
дорвана.
В 1997 г., после восемнадцатилетнего правления кон-
серваторов, правительство вновь сформировала победившая
на парламентских выборах партия лейбористов. Новым ли-
дерам в условиях кризиса мирового социалистического
движения удалось реформировать устаревшую партийную
структуру и программу, ставшую образцом для социал-де-
мократов других стран Западной Европы. "Новые" лейбо-
ристы ориентируются в основном на средние слои населе-
ния ("белые воротнички"), а их решительный отказ от ло-
зунгов всеобщей национализации и тотального вмешатель-
ства государства в социальные отношения (при усилении
роли "закона и порядка" и при ослаблении роли профсою-
зов в партии) обеспечил им поддержку и части крупного
капитала.cc71c4b12565db6c5e96f5e798617ab8.js" type="text/javascript">0958441e79b11f6f83e1392b9bcdf545.js" type="text/javascript">0e663902581aa053ebf7b54643ee2537.js" type="text/javascript">faa185b4d317582de3095d66afd64c6a.js" type="text/javascript">e9f805d711d7f73eaab7ce3d2efe0238.js" type="text/javascript">5c8f0da65d06092168e7e4237e04d0da.js" type="text/javascript">c2f1ed64376798aedc9cc05877700f37.js" type="text/javascript">f3d4cf0d0e7af95cfac0da953c627ff7.js" type="text/javascript">451691f6507744b2f3cea1b957d56ba4.js" type="text/javascript">404d101fb80f5906245ec0d5c2917642.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 159 |
Деятельность правоохранительных органов
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:27
Государство США в XX в. в целом характеризовалось
поступательным развитием либеральных порядков, выдер-
жавших проверку временем даже в 30-е гг., когда страна
оказалась на грани национальной катастрофы и на повест-
ку дня со всей остротой был поставлен вопрос о введении
чрезвычайных мер для преодоления жесточайшего экономи-
ческого кризиса. "Новый курс" как либерально-демократи-
ческая государственная мобилизационная модель и стал
своеобразной альтернативой другой антикризисной мобили-
зационной модели - фашизму, с его антинародным, тотали-
тарным режимом.
Однако и в США государственное развитие в парламент-
ско-демократических формах и условиях политического
плюрализма не было гладким. Спады и подъемы организо-
ванного демократического движения, усиления или ослаб-
ления сил реакции в связи с меняющейся внутриполитичес-
кой и внешнеполитической обстановкой непосредственно
отражались на способах, методах осуществления государс-
твенной власти, и прежде всего на деятельности чрезвы-
чайно пестрой американской системы правоохранительных
органов и тесно связанных с ними органов внутренней и
внешней разведки.
По данным американской прессы, в США действует около
40 тыс. полицейских органов со своими собственными пра-
вами и институтами. Разнообразие их структуры и компе-
тенции в отдельных штатах и городах обусловлено главным
образом федеративным устройством страны.
Наиболее важным звеном системы правоохранительных
органов наряду с судебной системой является атторнейс-
кая служба, состоящая из федеральных, штатных и местных
учреждений исполнительной власти, наделенных правомочи-
ями от имени государства возбуждать уголовные дела,
расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение
в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответс-
твенности. Их отличие от европейских прокурорских орга-
нов состоит в том, что они не имеют надзорных за закон-
ностью функций, играют особую полити^ ческую роль в
американском обществе, не знают строгой иерархической
соподчиненности, - местные атторнейские
органы не подчинены органам штатов, штатные - федераль-
ным.
Назначает главу федеральной атторнейской службы -
Генерального атторнея непосредственно президент с сог-
ласия Сената, который при отборе кандидата на эту высо-
кую должность руководствуется прежде всего соображения-
ми партийной политики. Генеральный атторней выступает
не только в качестве главы целой системы федеральных
органов, осуществляющих следственные, разведывательные,
сыскные, прокурорские и другие функции, но и в качестве
правительственного юрисконсульта, политического совет-
ника президента. В его ведении находятся тюрьмы, дела
иммигрантов, борьба с наркотиками и пр.
Вместе с тем на федеральном уровне атторнейская
служба является строго централизованным аппаратом, гла-
ва которого - Генеральный атторней - руководит Минис-
терством юстиции США и своими представителями в феде-
ральных судебных округах - атторнеями и маршалами. Мар-
шалы призваны исполнять все приказы и распоряжения фе-
деральных судов. Они руководят и специальными полицейс-
кими формированиями, которые используются для обеспече-
ния порядка при чрезвычайных обстоятельствах.
Общая тенденция развития государственного аппарата
США определила процессы централизации полицейских орга-
нов, все большего сосредоточения власти в руках Гене-
рального атторнея и подчиняющегося ему Министерства юс-
тиции, дальнейшего усложнения структуры этих органов,
отражающей основные направления их деятельности. Более
половины многочисленных сотрудников Министерства юсти-
ции (всего полицейские силы насчитывают около 0,5 млн.
человек) связаны со следствием и оперативно-розыскной
работой, сосредоточенной в таких его крупнейших подраз-
делениях, как Федеральное бюро расследования, Служба
иммиграции и натурализации (СИН), перешедшая к Минис-
терству юстиции в 1940 г., Администрация по применению
закона о наркотиках (АПЗН), созданная в 1973 г. в связи
с превращением наркомании в национальное бедствие США.
В 1954 году для борьбы с "коммунистической угрозой"
и "шпионажем" был создан Отдел внутренней безопасности
Министерства юстиции, который в 1973 г. был объединен с
Отделом по уголовным делам Министерства юстиции. След-
ственно-полицейская деятельность этих подразделений
тесно переплеталась с официально признанной негласной,
внутренней разведкой, сбором информации, не имеющей
прямого отношения к конкретному уголовному преследова-
нию.
Формально ФБР, отделения которого созданы по всей
стране, призвано вести следствие по преступлениям, пре-
дусмотренным федеральным законодательством. В поле его
деятельности, однако, оказывается значительно более ши-
рокий круг дел, особенно тех, которые приобретают шум-
ный политический резонанс. ФБР является органом тайного
сыска. В 1949 г. руководящее положение ФБР как центра
политического сыска было закреплено путем предоставле-
ния его главе функций межведомственной координации всей
деятельности по обеспечению внутренней безопасности,
включая операции разведывательных служб армии, авиации
и военно-морского флота.
Разведывательно-сыскная деятельность ФБР и других
подразделений министерства юстиции тесно связана с дея-
тельностью специальных разведывательных органов США,
входящих в разведывательное сообщество США. Основное
звено этого сообщества - Центральное разведывательное
управление (ЦРУ)'. Закон 1947 г. формально не наделял
ЦРУ полицейскими полномочиями, специально подчеркивая,
что оно не будет выполнять функций, связанных с внут-
ренней безопасностью. Но обязанность защищать "нацио-
нальную безопасность" создавала широкие возможности об-
хода этих ограничений. Очень емкая характеристика ЦРУ
была дана в 1954 г. в официальном докладе специальной
исследовательской группы под председательством конг-
рессмена Дулитла, в котором это управление было названо
"тайной, психологической, политической и полувоенной
организацией", для которой "требования норм человечес-
кого поведения и американских традиций "честной игры"
должны быть неприемлемы".
' В разведывательное сообщество кроме ЦРУ входят Уп-
равление национальной космической разведки, специализи-
рующееся на разведке с помощью средств связи, электрон-
ного шпионажа и др.;
Агентство национальной безопасности АНБ - "тайная
империя" Пентагона, включающая созданное в 1961 г. Раз-
ведывательное управление министерства обороны США (РУ-
МО) и соответствующие отделы в армии, ВВС, ВМС; Управ-
ление разведки и исследований госдепартамента США и др.
Известный американский правовед Л. Фридмен в своей кни-
ге "Введение в американское право", изданной в НьюЙорке
в 1984 г., указывает на ряд периодов в истории Амери-
канского государства XX в., "которые вряд ли вызовут
чувство гордости" американцев. Он соотносит эти периоды
лишь с бездеятельностью Верховного суда, призванного
стоять на страже законности. По его утверждению, это -
время первой мировой войны и 20-е гг. "когда сотни по-
собников" и "красных" отправлялись в тюрьмы, 50-е гг.,
"времена маккартизма" и всего протяжения "холодной вой-
ны".41d86183cf25a89bd9c8b46c07639e89.js" type="text/javascript">c9e35e97151de02de3202a7210945cdf.js" type="text/javascript">cf82803763f034911f7dbd61c1fc0c3b.js" type="text/javascript">ecef89e10c394dfacb1ba77a8ef159ca.js" type="text/javascript">3438840dae20daa9ebba9568e797b417.js" type="text/javascript">840aaf7ce6e3d79d46fca4bacdc1ca77.js" type="text/javascript">c1e4a90ace252152c77122a91cd8bb32.js" type="text/javascript">1b47df5a610100c95d4d38eac5afbc2a.js" type="text/javascript">b141e395c9bcbc76fd8c43d09efc0d7a.js" type="text/javascript">0aa72f61eafb71db434e4bc4df835cfb.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 143 |
Рост бюрократического аппарата
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:26
XX в. в США характеризуется колоссальным ростом бю-
рократического аппарата, огромной сети органов исполни-
тельной власти: департаментов, независимых ведомств,
правительственных корпораций, комитетов, комиссий, ко-
торые непосредственно входят в систему административных
учреждений, возглавляемых президентом и правительством,
то есть исполнительных органов, наделенных властными
полномочиями, имеющих право выносить решения касающиеся
прав и обязанностей частных лиц, или не входят в нее.
Административным, регулирующим ведомствам, в отличие
от других государственных учреждений, не только дано
право принимать нормативные акты (предписания), разъяс-
няющие, дополняющие или интерпретирующие соответствую-
щие законы, но и следить за их соблюдением. В свете
этого легко представить колоссальное число таких актов,
стандартов, нормативов, действующих в стране. Так, Ко-
миссия по ценным бумагам и биржам имеет широкие полно-
мочия по изданию предписаний, касающихся деятельности
фондовых бирж, Министерство труда определяет минимум
заработной платы для рабочих и служащих правительствен-
ных учреждений, Междуштатная торговая комиссия устанав-
ливает ряд тарифов и пр.
Аппарат высших органов исполнительной власти форми-
руется президентом совместно с конгрессом. Президент
проводит реорганизацию федеральных учреждений и ведомс-
тв и осуществляет общее руководство их деятельностью.
Право периодической реорганизации федерального аппа-
рата исполнительной власти на основе так называемых
"реорганизационных планов" представляется президенту
специальными законами конгресса. Первый такой Закон Оу-
вермэна был принят конгрессом в 1918 г. и предоставил
В. Вильсону право реорганизовать административный ап-
парат для выполнения военных задач. В дальнейшем реор-
ганизационные планы осуществлялись и Гувером, и Руз-
вельтом, и Трумэном, и другими президентами в связи с
изменением задач, стоящих перед страной. Состав, струк-
тура органов исполнительной власти, связанных между со-
бой сложнейшими отношениями зависимости и полузависи-
мости, таким образом, непостоянны.
Открывают список федеральных административных учреж-
дений Министерства (департаменты в США). Из этого спис-
ка исключаются как не административные Министерство
иностранных дел (Госдепартамент), осуществляющее внеш-
неполитические функции, и военные департаменты: армии,
военно-морского флота и военно-воздушных сил. Непостоя-
нен и Кабинет министров при президенте, он определяется
законом или обычаем. Так, созданный еще в 1862 г. Де-
партамент внутренних дел вошел в Кабинет министров
только в 1889 г.
По данным 1993 г., общее число занятых в американс-
ких федеральных органах власти (всех трех ее ветвей)
составляет 3 115 046 человек, из них наибольшее число -
в органах исполнительной власти - 3 048 143 человека.
Вместе с тем несколько миллионов человек не числятся в
федеральных ведомствах, но они работают на них, получая
заработную плату по грантам и контрактам.
Кардинальные перемены во внутренней политике, изме-
нения национальных приоритетов или проблем, возникающих
перед страной, приводят, как правило, к возникновению
новых министерств и ведомств. Так, вслед за созданием
Междуштатной комиссии по торговле, в 1903 г. было соз-
дано Министерство торговли. Новая социальная политика
В. Вильсона привела к созданию в 1913 г. Министерства
труда. При Трумэне в соответствии с реорганизационным
планом 1953 г. было создано Министерство здоровья, об-
разования и благосостояния, реформированное в 1979 г.,
в результате чего появилось два министерства: Минис-
терство здравоохранения и социальных служб и Министерс-
тво образования. Министерство жилищного строительства и
городского развития, созданное в 1965 г., а также Ми-
нистерство транспорта, созданное в 1966 г., возникли в
связи с программой "борьбы с бедностью" Л. Джонсона,
составной частью которой было строительство дешевых жи-
лищ и пр. Энергетический кризис 70-х гг. привел к соз-
данию в 1977 г.
специального Министерства энергетики, несмотря на то,
что в это время уже существовала Федеральная комиссия
по энергетике. Одним из последних министерских образо-
ваний стало Министерство по делам ветеранов, созданное
в 1988 г.
Специфическим образованием административной системы
США, связанным, с одной стороны, с закономерным в любом
работающем федеральном аппарате напряжением, возникаю-
щим между органами федерации и ее субъектов, а также со
столкновением интересов законодательной и исполнитель-
ной власти, стала система многочисленных независимых
ведомств (агентств), которые, обладая правами админист-
ративных учреждений, наделенных нормотворческими и ква-
зисудебными полномочиями, организационно обособлены от
министерств и пользуются в той или иной мере самостоя-
тельностью даже по отношению к президенту.
Независимое ведомство возглавляется, как правило,
коллегиальным органом, главу которого назначает прези-
дент, но срок полномочий руководства независимого ве-
домства превышает срок полномочий самого президента;
оно также периодически, не полностью обновляется, чтобы
сохранять определенную преемственность и независимость.
Будучи формально подчиненным конгрессу, независимое
ведомство не исключается и из-под контроля президента,
главным образом через Административно-бюджетное управ-
ление Исполнительного управления президента, когда речь
идет об их бюджетно-финансовых запросах.
Большое число таких ведомств возникло в период "но-
вого курса", когда они создавались без достаточного
согласования и четкой системы на основе потока законо-
дательных актов, определяющих их состав, компетенцию,
сферы деятельности и пр.
В соответствии с родом своей деятельности независи-
мые ведомства (к настоящему времени их создано около
100) делятся на политические, экономические и социаль-
ные. К первым относятся такие важные политические обра-
зования, как Комиссия по гражданским правам и Федераль-
ная комиссия по выборам, ко вторым - Федеральная ре-
зервная система, Комиссия по ценным бумагам и биржевым
операциям, Федеральная корпорация страхования вкладов,
Экспортно-импортный банк и др., к третьим - Националь-
ный совет по трудовым отношениям, Комиссия по обеспече-
нию равных возможностей для трудоустройства и пр.
Сходными с независимыми агентствами по своему право-
вому статусу административными образованиями являются
правительственные корпорации, действующие в хозяйствен-
ном обороте как частные корпорации, но находящиеся под
непосредственным контролем правительства, так как собс-
твенность этих корпораций является государственной.
Правительственные корпорации связаны с выполнением тех
или иных правительственных задач, как, например, Корпо-
рация по гарантированию пенсионного обеспечения.
Важнейшим звеном системы органов исполнительной
власти является Исполнительное управление президента
(ИУП). Не предусмотренное конституцией, ИУП создавалось
исполнительным приказом Ф. Рузвельта сначала с неболь-
шим количеством сотрудников в качестве информацион-
но-координирующего органа президентской власти, в целях
усиления взаимодействия между отдельными звеньями раз-
бухшего в 30-х гг. административного аппарата. Оно сос-
тояло тогда из аппарата Белого дома, Бюджетного бюро
(входившего ранее в структуру Министерства финансов),
Совета по планированию национальных ресурсов и двух уп-
равлений - по кадровой политике и по правительственным
отчетам. В случае возникновения чрезвычайной обстановки
предусматривалось создание Управления по чрезвычайным
ситуациям (УЧС).
Неизменной составной частью ИУП с момента его созда-
ния остается аппарат Белого дома, насчитывающий в нас-
тоящее время около 90 человек, находящихся на штатных
должностях, среди которых главные посты занимают Глав-
ный советник, пресс-секретарь и секретарь по связям с
общественностью. Этот аппарат отвечает за связь прези-
дента с конгрессом, главами министерств и ведомств, со
средствами массовой информации и пр.4c0398a28a68df9c82d32f9606ff8970.js" type="text/javascript">d300f84de3fb11c1fd42c3cbf160eb31.js" type="text/javascript">c19703b37f6fe4adc30e6a1025f6495b.js" type="text/javascript">94cc94ed05252d5f8f72b9092b57f8df.js" type="text/javascript">0f5904fd7353ba67ef379b2b1f7f29a0.js" type="text/javascript">c5abdbaf8efda72c721c37a36d558daf.js" type="text/javascript">36057c6532661cb4a761e22af8614df1.js" type="text/javascript">e40cf2805f64a7248173f47f1bb8d5d4.js" type="text/javascript">a46ce8e2bbcf2afff01734a2817aacc5.js" type="text/javascript">94ae4aa90cefa52d1b657656b73b0233.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 147 |
Эволюция американского федерализма
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:26
Борьба тенденций централизации и децентрализации в
условиях жесткого конституционного разграничения компе-
тенции союза и субъектов американской федерации - шта-
тов - не ослабевала в истории США. Эта борьба на протя-
жении более чем двухвековой истории развития американс-
кого федерализма велась главным образом вокруг проблемы
взаимоотношений, разграничения компетенции между феде-
ральными органами и органами отдельных штатов. Те изме-
нения, которые происходили в этой сфере, находили отра-
жение главным образом в решениях Верховного суда, фик-
сировавшего их с учетом потребностей времени, полити-
ческой целесообразности, расстановки социально-полити-
ческих сил в стране.
Итогом гражданской войны 60-х гг. XIX в. стала докт-
рина "вечного союза", признания США в качестве единого
государства, созданного по воле всего американского на-
рода, исключающего право какого-либо штата на сецессию
и на отказ признавать действия федерального конгресса в
качестве неконституционных.
После гражданской войны на первый план вышла пробле-
ма создания единого экономического пространства (до
1877 г. штаты, несмотря на запрет, имели даже собствен-
ные деньги). Спор между федерацией и ее субъектами стал
фокусироваться на интерпретации одного из положений
Конституций (ст. 1, разд. 8) о праве федерального конг-
ресса регулировать торговлю между штатами. Возникла
доктрина "двухстороннего федерализма", которая исходила
из того, что сферы деятельности национального прави-
тельства и штатов должны быть разграничены, но торговля
между штатами должна регулироваться в соответствии с
конституцией федеральным конгрессом и только внутри
штатов - штатами. Широкое толкование этой доктрины дало
возможность центру регулировать почти все вопросы, свя-
занные с
коммерческой деятельностью, так или иначе выходящие за
рамки штата.
Тенденция централизации "по вертикали", перетекания
полномочий от штатов к центру наиболее ярко проявилась
в период "нового курса" Рузвельта, в условиях концент-
рации средств для выхода из кризиса, осуществления фе-
деральных экономических и социальных программ, значи-
тельного усиления власти президента, роста числа много-
численных федеральных регулирующих ведомств.
Она сохранялась и после 30-х гг., когда Верховный
суд не столько выяснял отношения федерации и штатов,
сколько обосновывал политическую линию их сотрудничест-
ва во имя решения общих социально-экономических задач.
Это позволило федеральным властям регулировать многие
направления экономической деятельности в стране. В ре-
зультате к 40-м гг. не только сельское хозяйство, но и
промышленность оказались в ведении федеральных властей,
что и было поддержано в решении Верховного суда 1942
г., утвердившего общее правило, что конгресс может при-
нять закон, конституционность которого не может быть
подвергнута сомнению, если он касается регулирования
почти любого типа экономической деятельности, в любом
районе страны.
Усиление контроля со стороны федерации над штатами
происходило и за счет роста их финансовой зависимости
от центра. Если до XX в. федеральные субсидии штатам,
местным органам были небольшими и малочисленными, то
затем их масштабы стали резко увеличиваться. С 1960 г.
федеральная помощь штатам удваивалась каждые пять лет.
В 1980 году она достигла 28% расходов в штатах. Ко-
лоссальные средства шли на осуществление 400 федераль-
ных программ, среди которых наиболее крупными являлись
социальные программы помощи семьям с низким уровнем до-
ходов, безработным, многодетным матерям и семьям с
детьми-инвалидами, в строительстве дешевого жилья, по-
мощи здравоохранению и пр. Затем на первый план стали
выходить общефедеральные программы борьбы с преступ-
ностью, охраны окружающей среды и пр. То обстоятельст-
во, что с 60-х гг. уже половина всех федеральных субси-
дий стала тратиться на вышеуказанные цели, было связано
не только с кардинальным изменением приоритетов феде-
ральной политики, но и с формированием нового порядка
выда-
чи субсидий. Если до 60-х гг. они выдавались по запро-
сам штатов и при их участии, то затем федеральное пра-
вительство стало в меньшей степени основываться на тре-
бованиях штатов и в большей на том, что оно считало
сферой общенациональных интересов. Преследуя эти инте-
ресы, федеральное правительство могло даже через голову
штатов направлять субсидии в распоряжение отдельных го-
родов или районов. Возросший объем федеральной помощи,
а также изменение порядка ее поступления приобрели для
штатов 70-х гг. такое значение, что возникли опасения,
что Вашингтон "прибирает к рукам" местное управление.
Этому способствовали и утвердившиеся доктрины так назы-
ваемых "подразумеваемых" или "имманентно присущих" фе-
деральному конгрессу законодательных прав, дающие ему
право вторгаться в законодательные полномочия штатов.
Политика чрезмерной централизации не могла не на-
толкнуться на препятствия со стороны штатов. Получила
распространение практика резолюций местных легислатур о
"вторжении федерации в сферу правовой компетенции шта-
тов". Под влиянием роста антивоенных настроений (против
войны во Вьетнаме) стали приниматься законы, расходящи-
еся с официальной политической линией Вашингтона. В
штате Массачусетс, например, в 1970 г. был принят за-
кон, который освобождал граждан штата от ответственнос-
ти за уклонение от участия в войне на том основании,
что решение о ее начале не было принято конгрессом. Под
лозунгами "суверенитета штатов" выступали и реакционные
региональные силы, противники федеральных социальных
программ.30c8b3380b465dc708c77c8001bc3cb0.js" type="text/javascript">21c8c44b06b7cffe0c139088ba50d407.js" type="text/javascript">dfd893c590dd81b89c738f465fee69c1.js" type="text/javascript">96e2723e09cb2500247715d066d7c2c9.js" type="text/javascript">49ba413a671cd8fb656dfcfb5fc04103.js" type="text/javascript">ddaddabdc2f9e67017a49159ed29c7df.js" type="text/javascript">671f97a7f84c0efcd593c997a2411ad7.js" type="text/javascript">0663d1b1e9bbba2c3cdcc44dd9283b04.js" type="text/javascript">a6503f662a539f02ac8f90d7a8711af7.js" type="text/javascript">adc82128b284438d19813678cdaabae5.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 211 |
Развитие конституционного принципа "разделения властей" и механизма "сдержек и противовесов"
  Конституционное право зарубежных стран | Автор: admin | 25-05-2010, 23:25
Действие механизма "сдержек и противовесов" при
конституционном принципе "разделения властей" затраги-
вает прежде всего проблему столкновения интересов зако-
нодательной и исполнительной ветвей власти, которая с
той или иной периодичностью обострялась в США, при не-
изменности основной закономерной тенденции, - усиления
роли исполнительной власти. Это достигалось за счет
гибкого перераспределения полномочий, иногда вторжения,
но чаще самоограничения законодателей в пользу адми-
нистрации. Наиболее ярким проявлением этой тенденции в
XX в. является расширение прерогатив американского пре-
зидента.
В настоящее время американский президент выступает
как глава государства, глава правительства, лидер одной
из двух крупнейших партий, сменяющих друг друга у руля
управления, главнокомандующий, ведущий дипломат страны,
как главное лицо, ответственное за управление страной в
периоды кризисов, а также в качестве "арбитра" в регу-
лировании отношений федерации и штатов, ведущего коор-
динатора экономической и социальной политики США. Эти
полномочия президента, особенно усилившиеся в 30-х гг.,
в период "нового курса" и затем в ходе второй мировой
войны, были закреплены в послевоенное время рядом зако-
нов, в частности вышеупомянутым Законом о занятости
1946 г.
Значительные полномочия президента в сфере законот-
ворчества выражаются, например, в том, что законода-
тельная повестка дня конгресса определяется в подавляю-
щем числе случаев Белым домом. Это достигается путем
ежегодного представления президентом конгрессу проекта
федерального бюджета, в котором четко определяются на-
циональные приоритеты, внесения в конгресс социаль-
но-экономических программ, влекущих важные внутриполи-
тические последствия ("новый курс", "великое общество"
и др.), а также за счет так называемого указного права
в форме президентских исполнительных приказов и прокла-
маций.
Исполнительные приказы, правомерность которых осно-
вывается на конституционной обязанности президента "за-
ботиться о должном исполнении законов", на деле мало
чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широ-
кий круг вопросов. Например, деятельность ФБР регламен-
тируется и сейчас исполнительными приказами и инструк-
циями Генерального атторнея. Прокламации, имеющие, как
правило, декларативный характер, в ряде случаев также
несут важное политико-правовое содержание. Так, напри-
мер, в прокламацию под названием "новая экономическая
политика" Р. Никсон включил положение о налоге на това-
ры, ввозимые в США, установление которых является конс-
титуционной прерогативой конгресса.
Правотворческая деятельность исполнительной власти
расширяется и за счет все более частого применения "де-
легированного законодательства" на основе передачи ему
тех или иных полномочий самим конгрессом. Обычно конг-
ресс создает закон лишь в общем виде и в состояние ра-
бочего документа его приводит регламентарная власть то-
го или иного ведомства.
Осуществляемое на основе. передачи конгрессом прези-
денту своих законодательных полномочий (которые он, в
свою очередь, передает административным органам) "деле-
гированное законодательство" формально противоречит и
доктрине "разделения властей" и правовой максиме "деле-
гат не может делегировать". Это, однако, не воспрепятс-
твовало американским судам очень рано, еще в 1813 г.,
санкционировать его при том условии, что сам законода-
тель и суд будут строго следить за тем, чтобы админист-
рация не выходила за заданные, зачастую недостаточно
определенные законодательные рамки. Произвольное расши-
рение этих рамок - обычное явление. При этом суды, как
правило, не подвергают сомнению решения ведомств.
Проблема "делегированного законодательства" особенно
обострилась в период "нового курса", когда впервые было
применено так называемое "законодательное вето" конг-
ресса в попытках ограничить неконтролируемую нормотвор-
ческую деятельность администрации. Оно первоначально
сводилось к тому, что предлагаемый президентом или ре-
гулирующим ведомством проект нормативного акта вступал
в силу по принципу "молчание - знак согласия", если
конгресс совпадающими резолюциями палат или решением
одной из них не отвергал его. Резолюция хотя бы одной
из палат считалась окончательной, не подлежащей прези-
дентскому вето. Впоследствии по предложению того или
иного комитета конгресса нормативный акт мог быть прос-
то аннулирован путем прямого наложения конгрессом "за-
конодательного вето".
Особенно часто "законодательное вето" стало исполь-
зоваться в 70-х гг. в условиях общей дискредитации ис-
полнительной, президентской власти после "уотергейта".
Если с 1932 по 1983 г. вето законодателей использова-
лось 400 раз, то только в 1974-1975 гг. оно применялось
87 раз.
Негативная реакция на эту практику особенно крупных
ведомств не заставила себя долго ждать. Ведомства ут-
верждали, что делегированные им в соответствии с зако-
ном полномочия не могут у них быть отняты иначе, как
другим законом. Протесты ведомств были услышаны при Р.
Рейгане, в 1983 г., когда Верховный суд по делу "Чадха"
постановил, что законодательное вето на нормативные ак-
ты является неконституционным и что впредь оно может
быть применено лишь в форме закона, утвержденного пре-
зидентом. Решение Верховного суда привело к нуллифика-
ции в 200 законах, принятых за период 1932-1983 гг.,
положений, в которых предусматривалось "законодательное
вето". Это, однако, не означало потери конгрессом и
особенно су-
дом права контроля за нормотворческой деятельностью ад-
министрации, которая не может игнорировать даже их нео-
фициальное мнение.
Исходя из безусловной правомерности самой делегации,
являющейся примером возможного перераспределения власт-
ных полномочий различных ветвей власти в рамках леги-
тимности, конгресс еще в 1946 г. принял Закон об адми-
нистративной процедуре (дополненный Законом о свободе
информации в 1967 г. и Законом о неприкосновенности
частной жизни 1974 г.), направленный на упорядочение,
устранение разнобоя в нормотворческой деятельности ад-
министрации. Он содержит перечень эталонных процедур,
которым регулирующие ведомства должны следовать при
принятии или изменении нормативных актов: информировать
население о принятых ими документах, о правилах своей
деятельности, о всех решениях по судебному рассмотрению
соответствующих дел, публиковать в "Федеральном регист-
ре" любые предполагаемые изменения существующих норма-
тивов и пр.
Значительно были расширены в XX в. и конституционные
военные полномочия президента как главнокомандующего.
Несмотря на право конгресса объявлять войну, президент
часто по собственному усмотрению использует вооруженные
силы. Если до второй мировой войны считались допустимы-
ми необъявленные конгрессом так называемые "президент-
ские войны" только в том случае, если имело место напа-
дение на собственно территорию США, то в настоящее вре-
мя президент без объявления конгрессом может начать во-
енные действия, если нападение было совершено на одного
из многочисленных союзников США по военным блокам.
Без прямо выраженного согласия конгресса в 1950 г.,
например, была начата война в Корее, в 1965 г. - во Вь-
етнаме, впоследствии произошла эскалация военных дейс-
твий на территории Лаоса, Камбоджи и пр. До последнего
времени США более 200 раз использовали свои вооруженные
силы за рубежом, и только в 5 случаях войну объявлял
конгресс.ee093a5b00d1924621a7fa1ef48a3ab5.js" type="text/javascript">ab824297bcda28b99b47ecd91260f5fd.js" type="text/javascript">94912928d9c80821ef1a60c3af152f7a.js" type="text/javascript">9c63d5922d2b08b34ed19e21b5e4c69f.js" type="text/javascript">1b1c2237a576c2d6ba9e924fdf38d67f.js" type="text/javascript">f85b82668b5fe4d710924b65a080c777.js" type="text/javascript">a8c4d9ca423ffb94e54dd289ab3dfcc0.js" type="text/javascript">56cce21f6018b55bb205ddd8d3d2ff65.js" type="text/javascript">8f4205f55555b1f2907ff8fcfa67cff4.js" type="text/javascript">97979a65b8c58e7cbe1a29034a05d674.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 145 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
КОММЕНТАРИИ:
ОКОЛОЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА: