Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Прокурорский надзор за исполнением законов на основных этапах расследования преступлений. -1
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:43
Оптимальная организация прокурорского надзора за законностью расследования уголовных дел органами дознания и предварительного следствия предусматривает выделение этапов и непосредственных объектов надзорной деятельности, которые совпадают с этапами расследования:
производство неотложных следственных действий;
привлечение к уголовной ответственности;
выполнение последующих следственных действий;
окончание предварительного расследования.
При этом обязательными объектами прокурорского надзора по каждому уголовному делу являются:
задержание, арест и другие следственные действия, ограничивающие конституционные права и свободы участников расследования;
привлечение к уголовной ответственности;
обеспечение прав и законных интересов участников досудебных стадий процесса;
всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств преступления и законное разрешение дела по существу.
Организацию прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием регламентирует приказ Генерального прокурора РФ № 31. Значительное внимание в нем уделено вопросам прокурорского надзора за законностью проведения неотложных следственных действий. В целях обеспечения выезда прокуроров, или их заместителей, либо других ответственных работников прокуратуры на место происшествия при получении сообщений об убийствах, о террористических актах, бандитизме и массовых беспорядках в горрайпрокуратурах совместно с начальниками горрайорганов внутренних дел разработаны и оформлены совместными распоряжениями организационные мероприятия: определены составы следственно-оперативных групп, порядок их оповещения и выезда, охраны места происшествия и т.д.
Чрезвычайно важна роль прокурора на месте происшествия в качестве координатора усилий следователей и оперативных работников по раскрытию преступлений, процессуальному закреплению, изъятию и использованию в процессе расследования следов преступления и вещественных доказательств.
Из числа неотложных следственных действий особо пристальное внимание со стороны прокурорского надзора должны привлекать задержание и обыск, являющиеся наиболее существенными мерами процессуального принуждения, при проведении которых чаще допускаются нарушения закона.
Приказ Генерального прокурора РФ № 31 содержит ряд предписаний по организации прокурорского надзора за законностью задержания и содержания под стражей подозреваемых в ИВС. Прежде всего предписывается: ежедневно проверять законность содержания подозреваемых и обвиняемых, практиковать проверки во внерабочее время; незамедлительно проверять и принимать меры по жалобам на незаконность задержания; при получении заявления задержанного о применении незаконных методов следствия безотлагательно проводить проверку с принятием решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. Внимание прокуроров обращается на недопустимость использования органами дознания и следователями задержания и ареста как средства получения от подозреваемого или обвиняемого признания вины в совершении преступления (п. 1.5, 1.6 и 1.7).
В соотвествии с пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 49 УПК РФ защитник допускается к участию в деле с момента фактического задержания лица в случаях, предусмотренных ст. 91–92 УПК РФ, регламентирующих основания и порядок задержания подозреваемого. Как процессуальное действие, задержание может быть произведено лишь уполномоченными на его совершение должностными лицами – дознавателем, следователем и прокурором при наличии предусмотренных законом оснований.
После доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю и прокурору в срок не более трех часов должнен быть решен вопрос о возбуждении дела и составлен протокол задержания, в котором подозреваемому разъясняются его права (ст. 46 УПК РФ), в том числе право с этого момента иметь защитника.
О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течение двенадцати часов с момента задержания подозреваемого. Такая формулировка закона позволяет уведомлять прокурора в конце указанного срока, что ограничивает его возможности своевременно реагировать на случаи незаконного задержания.
Заслуживает распространения сложившаяся в ряде мест практика, когда по согласованию с руководством органов внутренних дел передача прокурору первичной информации о задержании носит оперативный характер. Каждое утро вместе со сводкой происшествий прокурору представляются сведения о всех состоявшихся за истекшие сутки задержаниях, по поводу которых ранее им не были получены письменные уведомления. О новых задержаниях в течение рабочего дня он должен безотлагательно извещаться письменно или по телефону с последующим направлением в пределах установленного законом срока письменного уведомления. Это позволит прокурору планировать текущую работу с учетом времени, которое необходимо на скорейшую проверку законности состоявшихся задержаний. Следует иметь в виду, что замена письменных уведомлений устными и их несвоевременное представление недопустимы, так как являются нарушением закона и требуют обязательного прокурорского реагирования.b770335a0275e5d4fa8db98ca8ffecf7.js" type="text/javascript">bf273c6d990b3c9733439a89ab2ad2ef.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 132 |
Прокурорский надзор за исполнением законов на основных этапах расследования преступлений. -2
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:43
В УПК РФ не предусматривается возможность избрания меры пресечения в виде ареста по мотиву одной лишь опасности преступления. Заключение под стражу может применяться, как правило, за преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, указанная мера пресечения может быть применена к подозреваемому или обвиняемому, если он нарушил ранее избранную меру пресечения либо не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации, личность его не установлена либо он скрылся от органов предварительного расследования или суда (ч.1 ст.108 УПК РФ).
Законность ареста подозреваемых и обвиняемых в значительной степени зависит от организации надзорной деятельности в прокуратурах. В целях предотвращения нарушений закона прокурору необходимо тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях допрашивать подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетних из их числа – во всех случаях.
Допрос перед арестом производится непосредственно самим прокурором либо по его поручению заместителем или помощником. В некоторых горрайпрокуратурах практика допроса перед дачей санкции на арест заместителем или помощником прокурора закреплена соответствующими приказами, что представляется вполне оправданным. Целесообразно, чтобы перед дачей санкции на арест подозреваемые и обвиняемые допрашивались во всех случаях, а также чтобы перед санкционированием ареста материалы дела изучались, если не самим прокурором, то по его поручению заместителем или помощником. Подобная организация надзорной работы способствует законности применения этой меры пресечения.
Сроки содержания под стражей и порядок их продления регламентированы ст.109 УПК РФ. Оганизации прокурорского надзора за законностью продления сроков содержания обвиняемых под стражей посвящено указание Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей" от 18 июня 1998 г. № 38/36.
При изучении ходатайства о продлении срока содержания под стражей прокуроры обязаны проверять законность ареста, наличие для этого оснований. В случаях, когда основания для содержания обвиняемого под стражей отпали, необходимо безотлагательно освобождать таких лиц из-под стражи. Подобное решение должно быть мотивированным. В соответствии со ст.110 УПК РФ отмена или изменение меры пресечения производится постановлением дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда, которое должно содержать мотивы принятого решения. Отмена или изменение меры пресечения, избранной прокурором или по его письменному указанию, допускается лишь с согласия прокурора.
В указании Генерального прокурора РФ № 38/36 установлены сроки представления ходатайств о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей (п.4), а также требования к содержанию этого постановления (п.5), даны рекомендации по организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков содержания под стражей.
Уголовные дела с продленными сроками расследования и содержания под стражей берутся прокурором под особый контроль. Он следит за тем, чтобы органы расследования безотлагательно извещали СИЗО о продлении срока содержания под стражей и выполняли следственные действия, необходимость проведения которых послужила основанием для продления процессуальных сроков.
Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела не предусмотрено в УПК РФ в качестве принципа уголовного судопроизводства. Однако существует необходимость установления обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст.73 УПК РФ), и обеспечения достаточности доказательств для принятия по делу процессуальных решений. Поэтому указанный вопрос не может не находиться в поле зрения прокуроров. Наибольшие возможности для этого появляются в основном уже после предъявления обвинения, поскольку заключительная стадия расследования обычно направлена на проверку результатов неотложных следственных действий и расширение доказательственной базы. Достаточность доказательств по делу достигается целенаправленной деятельностью органов расследования при производстве системы следственных и иных процессуальных действий.
В последние годы односторонность, неполнота и необъективность являются одним из наиболее распространенных недостатков расследования, чему могут способствовать и упущения в организации прокурорского надзора, когда указанные обстоятельства, приводящие к недостаточности доказательств, проверяются прокурорами лишь при оценке законности и обоснованности итогового процессуального решения по делу, когда зачастую бывают утрачены возможности для восполнения пробелов расследования. Во избежание этого недостатка необходимо обеспечить своевременное и квалифицированное проведение неотложных следственных действий, получение в результате каждого из них максимума возможной доказательственной информации.a1f349bf6bb42cd8cc61ad3a168fccfe.js" type="text/javascript">bd8600f2980743682c57ac06e015680e.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 112 |
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:42
Согласно ст.29 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорский надзор распространяется на любую уголовно-процессуальную деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Дознание как самостоятельная форма расследования по делам (глава 32 УПК РФ), по которым производство предварительного следствия не обязательно, не является единственным видом деятельности этих органов.
Помимо надзора за законностью дознания в предмет прокурорского надзора также входит:
1) исполнение законов органами дознания при регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;
2) исполнение законов по делам, по которым предварительное следствие обязательно, когда органы дознания выполняют указанные в ст.157 УПК РФ неотложные следственные действия;
3) исполнение законов при выполнении поручений следователя о производстве следственных и оперативно-розыскных действий и указаний об оказании ими содействия при проведении следователем отдельных следственных действий (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).
Статья 40 УПК РФ, давая перечень органов дознания, в одних случаях относит к ним определенных должностных лиц – командиров воинских частей и начальников военных учреждений, судебных приставов, капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ; а в других – государственные органы, в том числе органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные соответствующими полномочиями, в том числе по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Прокурорский надзор осуществляется за законностью решений и действий определенных субъектов уголовно-процессуальной деятельности, к которым относятся не только органы дознания в целом, но и лица, осуществляющие дознание, начальники органов дознания – в соответствии с тем, как это предусмотрено конкретными статьями Уголовно-процессуального кодекса РФ.7a0e9adbd53f52453a308a9f2241203d.js" type="text/javascript">ed1995630a9397c0a5e56b50ff94705e.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 71 |
Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:41
Осуществляя надзор за деятельностью органов дознания и следователей по проверке законности вынесения постановления о возбуждении уголовных дел и отказов в этом, прокурор должен руководствоваться: предписаниями главы 19 УПК РФ "Возбуждение уголовного дела"; приказом Генерального прокурора РФ "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" от 10 января 1999 г. № 3; методическими рекомендациями по организации прокурорского надзора за исполнением органами внутренних дел и другими правоохранительными органами требований закона при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, подготовленными Главным следственным управлением Генеральной прокуратуры РФ (М., 2000).
В соответствии с п.1 ч.2 ст.37 УПК РФ прокурор уполномочен проверять исполнение требований Федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Указанный приказ Генерального прокурора РФ № 3 (п. 1) акцентирует внимание надзирающих прокуроров на то, что при наличии сведений о нарушениях закона это делается безотлагательно.
Важным средством прокурорского надзора при проверке сообщений о преступлениях в целях предотвращения волокиты и недопущения проведения доследственных проверок при очевидности признаков состава преступления является дача соответствующих письменных указаний. Прокуроры должны добиваться незамедлительного возбуждения уголовных дел, безотлагательного проведения неотложных следственных действий и осуществления комплекса мер, направленных на раскрытие преступлений.
На протяжении ряда лет положительно зарекомендовала себя практика запрашивания прокурорами в целях проверки объективности учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях:
сведений из медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм;
результатов медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти;
данных об обращениях граждан по поводу выплаты страховых сумм в связи с совершенными в отношении них преступными действиями;
сводок о совершенных преступлениях;
материалов средств массовой информации и иных сведений.
Проверяя материалы, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор должен контролировать не только законность и обоснованность принятого решения, но и выяснить, своевременно ли приняты, зарегистрированы и учтены ли заявления и сообщения, не нарушены ли права заинтересованных лиц.
Прокурор выясняет: когда было подано и зарегистрировано заявление; в какой срок и какие именно проверочные действия проводились; через какой промежуток времени после подачи заявления или сообщения был решен вопрос по существу.
Выявить нарушения закона прокурор может в результате сопоставления полученной информации о совершенных преступлениях с записями в различных документах органов дознания, например, в:
журнале учета информации, полученной по телефону, телеграфу;
журнале учета лиц, доставленных в орган внутренних дел;
журнале учета материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела;
журнале учета преступлений и лиц, их совершивших.
Осуществляя надзор в стадии возбуждения уголовного дела, необходимо учитывать те существенные изменения, которые внесены в порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения и в полномочия прокурора на этой стадии (ст. 146 УПК РФ). При наличии повода и оснований, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, дело может быть возбуждено либо непосредственно самим прокурором, либо с его согласия следователем или дознавателем. В последнем случае постановление о возбуждении уголовного дела выносится соответственно следователем либо дознавателем, но является возбужденным лишь с момента получения согласия прокурора. В целях незамедлительного разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела целесообразно установить в нерабочее время (включая выходные и праздничные дни) дежурство прокуроров и их заместителей.
Применительно к возбуждению уголовного дела необходимо иметь в виду, что УПК РФ устанавливает новые процедуры и предъявляет более строгие требования к оценке доказательств с позиции их допустимости. Новацией является и то, что в качестве Приложений к УПК РФ приводятся бланки процессуальных документов. Нарушение установленной в этих бланках процессуальной формы влечет недопустимость полученных доказательств.
Применительно к возбуждению уголовного дела фактор времени имеет особо важное значение. Статья 144 УПК РФ предписывает, чтобы дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор приняли и проверили сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения. Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания по ходатайству следователя или дознавателя вправе продлить срок проверки до десяти суток. Дальнейшее продление срока не предусмотрено, и доказательства, полученные за пределами этого срока, должны признаваться недопустимыми.
Установленный ст. 144 УПК РФ порядок рассмотрения сообщения о преступлении не предусматривает конкретных проверочных действий, однако и не содержит запрета получать в процессе проверки объяснения и истребовать документы. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ для закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего, до возбуждения уголовного дела могут проводиться осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение экспертизы.
Материалы проверки вместе с постановлением о возбуждении уголовного дела незамедлительно должны направляться прокурору, который также незамедлительно принимает одно из предусмотренных ст. 146 УПК РФ решений: дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки в пределах установленного законом срока.
Требует истолкования используемый в указанной статье применительно к действиям и решениям дознавателя, следователя, прокурора при возбуждении уголовного дела термин «незамедлительность», который не вошел в число основных понятий, получивших разъяснение в УПК РФ (ст. 5). По смысловому значению это то, что не терпит отлагательства, что делается сразу же, чего и требует указанная статья УПК РФ. Поэтому, когда прокурор находится на месте, имеет возможность сразу же начать знакомиться с поступившими материалами, и характер решения очевиден, то оно должно приниматься незамедлительно.
Вместе с тем в силу объективных причин прокурор не всегда имеет возможность незамедлительно принять одно из предусмотренных законом (ч.4 ст. 146 УПК РФ) решений. К тому же, само изучение поступивших материалов требует определенного времени, поэтому такое решение в отдельных случаях принимается не позже окончания дня поступления постановления и материалов проверки.7c5e8923cea42dc6a1fa8cf01438e0d4.js" type="text/javascript">8e51ce9b8c9cc94205575590acb36550.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 117 |
Правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами расследования.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:40
Реализуя в досудебных стадиях уголовного судопроизводства свои полномочия, прокурор принимает важные процессуальные решения, которые отражаются в правовых актах прокурорского надзора. К их числу относятся: постановление, требование, указание, санкция (или отказ в даче санкции), согласие на проведение конкретных действий или принятие решений (либо отказ в этом), представление.
Указанные акты прокурорского реагирования различаются между собой по своим задачам, содержанию и форме.
Наиболее распространенным правовым актом прокурорского надзора является постановление. Согласно п. 25 ст. 5 УПК РФ постановление в досудебных стадиях – это решение прокурора, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта. Постановления выносятся прокурором как в стадии возбуждения дела, так и в стадии предварительного расследования.
Также распространено указание прокурора, которое дается в письменной форме, о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о проведении отдельных следственных или розыскных действий и т.д. Указания даются прокурором в произвольном виде, но в каждом из них содержится адресат, излагается сущность поручения и определяются сроки исполнения.
В соответствии со ст. 38 УПК РФ следователь вправе обжаловать вышестоящему прокурору указания прокурора:
1) о привлечении лица в качестве обвиняемого;
2) о квалификации преступления;
3) об объеме обвинения;
4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого;
5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;
6) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;
7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.
В указанных случаях следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор либо отменяет указание нижестоящего прокурора, либо поручает расследование другому следователю. Иные указания прокурора не могут быть обжалованы.
Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор требует от них для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях и ходе расследования. В этих целях прокурором используются письменные требования (запросы), которые также составляются в произвольной форме, но обязательно содержат в себе название адресата, наименование запрашиваемых для изучения документов и материалов.30642d86feed8659aad1689637aa8424.js" type="text/javascript">4504ba5775415a1034b9eafd7dea1c84.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 220 |
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:40
Для успешного осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурор наделен важными полномочиями властно-распорядительного характера. Поскольку это направление надзорной деятельности относится исключительно к уголовно-процессуальной деятельности, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов при расследовании преступлений предусмотрены Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Здесь необходимо отметить, что согласно ст. 10 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» реализация полномочий, возложенных на суд в досудебных стадиях уголовного судопроизводства ч. 2 ст. 29 УПК РФ (за исключением п. 6, 9, 10 и 11, вступающих в силу с 1 июля 2002 г.), начнется с 1 января 2004 г., до этого решения по указанным вопросам принимаются прокурором. При решении вопроса об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор руководствуется требованиями, предъявляемыми к избранию этой меры пресечения УПК РФ.
Предусмотренные ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномочия прокурора в соответствии с ч. 6 той же статьи осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
В ст. 37 УПК РФ ничего не сказано о помощниках прокурора, которые в п. 31 ст. 5 УПК РФ указаны наряду с прокурорами и их заместителями среди прокурорских работников, участвующих в уголовном судопроизводстве. Анализ указанных статей УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что помощники прокурора в соответствии с распределением обязанностей вправе принимать участие в проверке исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, а также по поручению прокурора или его заместителя могут участвовать в реализации других полномочий без права принятия окончательных решений.
Поскольку УПК РФ значительно увеличил объем работы горрайпрокуроров в уголовном судопроизводстве, в целях оптимизации работы представляется целесообразным предусмотреть должность заместителя прокурора в тех районных и городских прокуратурах, где она сейчас отсутствует.
Полномочия прокурора включают в себя как его права, так и обязанности. Указанная взаимосвязь его полномочий обусловлена тем, что при выявлении нарушения закона прокурор обязан реализовать свои права и лично устранить выявленные нарушения.
Полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса принято рассматривать применительно к целям надзорной деятельности – предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона.
Прокурор может реально предупредить нарушение закона, во-первых, в тех случаях, когда в соответствии с законом без получения его и суда согласия органы расследования не вправе проводить определенные процессуальные действия; а во-вторых, когда он лично участвует в производстве предварительного следствия.
Вместе с тем названными двумя наиболее распространенными ситуациями отнюдь не исчерпывается предупредительное значение полномочий прокурора.
Так, письменные указания прокурора о расследовании преступлений могут касаться обстоятельств, по которым следователь еще не принял решение (например, об объеме обвинения и квалификации, о необходимости избрания той или иной меры пресечения), следовательно, они имеют предупредительное значение. Дача прокурором письменных указаний о принятии мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, его совершивших, изъятие дела из органа дознания и передача его следователю, а также передача дела от одного следователя другому в рамках одного органа расследования с обязательным указанием оснований такой передачи также могут преследовать цель предотвращения нарушений закона, и прежде всего, обеспечения достаточности исследования обстоятельств расследуемого преступления.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия может быть результативным лишь при оптимальной организации работы по выявлению нарушений закона. Прокуроры вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления.7ee0cd0c688168c939f05f0236dcff3a.js" type="text/javascript">faac63ea2439a07fb6d8d02950a7bfa3.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 227 |
Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Соотношение надзора и уголовного преследования в деятельности прокурора.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:39
Деятельность органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию преступлений, связанная с ограничением конституционных прав и свобод в уголовном процессе и с применением мер процессуального принуждения, существенно затрагивает законные интересы и права участников уголовного судопроизводства.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Глава 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина" предусматривает ряд гарантий охраны прав личности, в том числе в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
В ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Актуальность и особая значимость этого направления надзорной деятельности прокуратуры определяется необходимостью и особой значимостью обеспечения законных интересов и прав участников уголовно-процессуальной деятельности и режима законности в процессе расследования преступлений, значительным объемом работы прокуратуры на этом направлении. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия занимает в деятельности прокуратуры ведущее место, является важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью.
Уголовно-процессуальное законодательство регламентирует деятельность органов дознания и предварительного следствия, как и принимаемые ими процессуальные решения, обеспечивая правовую базу их деятельности, однако в практике расследования имеют место нарушения закона со стороны лиц, проводящих дознание, и следователей.
Досудебные стадии уголовного судопроизводства характеризуются двумя взаимосвязанными направлениями прокурорской деятельности.
Во-первых, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст.37 УПК РФ задачей прокурорского надзора является своевременное принятие предусмотренных мер к устранению нарушений закона.
Во-вторых, исходя из смысла ст. 73, 85, 171, 215, 302, 307 УПК РФ, содержащих требования к процессуальному доказыванию, к постановлению о привлечении в качестве обвиняемого, к окончанию предварительного следствия с обвинительным заключением, к обоснованности приговора, принятие важных процессуальных решений должно основываться на всестороннем и полном исследовании обстоятельств преступления. Речь идет о двух аспектах: об устранении имевших место и о выявленных прокурором нарушениях и их предупреждении.
Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса в пределах их компетенции с использованием предоставленных им законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений.
В ст. 5 УПК РФ дается разъяснение некоторых наименований, содержащихся в Кодексе. Согласно п. 31 этой статьи прокурор – это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве (полномочия которых производны от полномочий "прокуроров по вертикали", делегированы последними).
Круг прокуроров, реализующих те или иные надзорные полномочия, может быть установлен приказом или указанием Генерального прокурора РФ.
Так, согласно указанию Генерального прокурора РФ "О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции" от 23 июня 1998 г. № 42/35 (п. 2), территориальным прокурорам по месту задержания и заключения под стражу лиц, подлежащих выдаче, предписано получать у них объяснения, проверять подлинность имеющихся у них документов, в необходимых случаях истребовать заключения паспортно-визовых служб МВД (УВД) субъектов Федерации об их гражданстве.
При отсутствии в уголовно-процессуальном законе и в указаниях Генерального прокурора РФ конкретных адресатов реализации тех или иных надзорных полномочий соответствующие руководители прокуратур в рамках своей компетенции вправе при распределении обязанностей возложить их осуществление на подчиненных ему по службе прокурорских работников.
Статья 29 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определяет предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в который входят соблюдение: прав и свобод человека и гражданина; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях1; порядка проведения расследования; законности принимаемых решений.
Применительно к порядку проведения расследования в предмете надзора необходимо выделить важные объекты надзорной деятельности. При их определении следует исходить прежде всего из важности охраняемых законом прав и законных интересов личности. Отсюда надзорная деятельность прокурора должна быть в первую очередь направлена на охрану конституционных прав граждан и, прежде всего, на обеспечение неприкосновенности личности. Расследованием в наибольшей мере затрагиваются законные интересы участников процесса при решении вопросов о возбуждении уголовного дела, задержании, об аресте, о привлечении к уголовной ответственности, разрешении дела по существу.6e721ccb95f420d08701083f30a8d504.js" type="text/javascript">95bf780423e60b9c680d3d9d0c47850f.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 234 |
Меры прокурорского реагирования на нарушения законов и прав граждан в оперативно-розыскной деятельности.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:38
Необходимыми условиями эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности являются своевременность, полнота, достаточность мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, адекватность принятых мер характеру этих нарушений и их причин. В ходе надзорной проверки, не дожидаясь ее окончания, прокурор вносит протесты на незаконные и необоснованные постановления и другие решения руководителей и должностных лиц соответствующего органа о заведении дел оперативного учета и об их прекращении, о передаче материалов в другой орган, о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего сопряженных с вторжением в конституционные права граждан, без соблюдения предусмотренных законом условий, о представлении результатов ОРМ органу дознания, следователю, прокурору, в суд для использования в уголовном процессе.
По изученным делам оперативного учета, связанным с работой по уголовным делам, находящимся в его производстве и производстве органов расследования, за законностью деятельности которых он осуществляет надзор, прокурор сразу же дает необходимые письменные указания о выполнении требований закона. Они могут касаться активизации действий по установлению и розыску неизвестных следствию лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, в том числе организаторов и лидеров преступных групп, по поиску новых источников доказательств по уголовному делу (установлению мест хранения оружия, похищенного имущества, лиц, которые могут дать важные свидетельские показания, и проч.), а также корректировки планов, исключения из них оперативно-розыскных мероприятий, являющихся недопустимыми по данному делу, и проведения новых ОРМ.
Результативность указаний прокурора наиболее высока, когда они носят конкретный характер, выполнение их ограничено определенным сроком и прокурор осуществляет контроль за их исполнением.
Следует иметь в виду, что указания прокурора в части выбора средств и методов решения поставленных перед оперативными подразделениями задач, использования конкретных оперативно-розыскных мероприятий носят рекомендательный характер. Они необязательны для оперативных работников за исключением случаев, напрямую связанных с исполнением определенных предписаний закона.
Обнаружив при проверке материалы, требующие возбуждения уголовного дела, прокурор лично принимает соответствующее уголовно-процессуальное решение и выносит от своего имени постановление о возбуждении дела. Если органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вынесено в порядке реализации результатов ОРМ незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела, прокурор принимает меры к устранению допущенных нарушений закона. При этом следует иметь в виду, что по УПК РФ орган дознания и следователь вправе возбудить уголовное дело только с письменного согласия прокурора или его заместителя. Кроме того, одно и то же должностное лицо не вправе выполнять оперативно-розыскные мероприятия и процессуальные действия по одному и тому же уголовному делу.
Статья 40 УПК РФ относит к органам дознания органы внутренних дел и иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и возлагает на них в связи с этим обязанности по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, а также производству в порядке ст. 157 УПК РФ неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно. К числу полномочий органов дознания закон относит и возбуждение уголовного дела. Таким образом, согласно установленному уголовно-процессуальным законодательством порядку один и тот же орган, в том числе орган внутренних дел любого уровня, одновременно выполняет обязанности по осуществлению оперативно-розыскной и в установленных законом рамках – уголовно-процессуальной деятельности.
Наряду с органом дознания УПК РФ ввел в уголовный процесс нового самостоятельного участника – дознавателя. Полномочия по проведению дознания согласно ч. 1 ст. 41 УПК РФ возлагаются на него начальником органа дознания, т.е. начальником органа внутренних дел либо другого органа, осуществляющего ОРД, а ч. 2 ст. 41 УПК РФ содержит положение, в соответствии с которым "не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия". Представляется, что этот запрет распространяется и на случаи, когда оперативно-розыскные мероприятия предшествовали возбуждению уголовного дела.698825baa4c115e8007d83532186bc42.js" type="text/javascript">91ab91f39a22674702a8bd95d8bf6f4a.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 153 |
Вопросы организации и методики надзора. -1
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:37
В осуществлении оперативно-розыскной деятельности, как это явствует из ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принимает участие значительное число правоохранительных органов и их подразделений от районного до федерального уровня. Важным условием полноты и эффективности прокурорского надзора за исполнением ими требований законов является четкое распределение обязанностей между городскими, районными, вышестоящими территориальными, а также специализированными прокуратурами и входящими в их штат уполномоченными прокурорами. Такое определяющее пределы компетенции каждого прокурора распределение обязанностей производится в соответствии с приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ и подчиненных ему руководителей нижестоящих прокуратур.
В компетенцию городских и районных прокуратур по общему правилу входит надзор за законностью осуществления ОРД действующими на соответствующей территории органами внутренних дел, налоговой полиции, а в некоторых случаях – и ФСБ. Их руководителям направляется для сведения копия приказа прокурора субъекта Федерации или выписка из него с перечнем прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за законностью ОРД, а также данные о лице или лицах из числа работников соответствующей прокуратуры, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности.
Если в горрайпрокуратуре надзор за законностью ОРД уполномочены осуществлять два и более работника, горрайпрокурор распределяет обязанности между ними, руководит их работой и контролирует ее, организует планирование надзорных мероприятий, принимает личное участие в их проведении, в аналитической работе, следит за исполнением приказов Генерального прокурора РФ и Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, отвечает за состояние и представление отчетов по надзору за ОРД. Особого внимания с его стороны требует проверка законности и обоснованности разрешения жалоб на нарушения законов и прав граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Для полноценного обеспечения вверенного ему участка надзора уполномоченному прокурору необходимо владеть информацией о состоянии и динамике преступности, о раскрываемости преступлений, а также сведениями об объеме и о результатах работы поднадзорных органов, в том числе по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, пропавших без вести. Он должен располагать сведениями о подлежащих раскрытию преступлениях, уголовные дела о которых приостановлены или не окончены производством в установленный законом двухмесячный срок, о делах, приостановленных за нерозыском обвиняемых. Заслуживает одобрения практика работы городских и районных прокуроров, которые имеют списки таких дел с указанием времени их возбуждения, приостановления, направления соответствующих поручений органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Представляется полезным получение прокурорами перечня находящихся в производстве поднадзорных органов дел оперативного учета с указанием оснований, сроков их заведения и полученных результатов.
Следуя правилам, изложенным в Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, каждый уполномоченный прокурор создает накопительную базу информации, необходимую для эффективного надзора за законностью ОРД. Предложенная в приложении к Инструкции примерная номенклатура нарядов позволяет систематизировать имеющиеся документы, облегчая поиск нужной информации. В этих нарядах содержатся:
1) переписка с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за оперативно-розыскной деятельностью;
2) переписка о состоянии прокурорского надзора за ОРД, справки о результатах проведенных прокурорами проверок поднадзорных органов;
3) представления, протесты, письменные указания, постановления о возбуждении уголовных дел, возбуждении производства об административных правонарушениях и переписка по ним;
4) статистические отчеты о работе по надзору за ОРД.
Приведенный перечень не является обязательным. С учетом особенностей работы по надзору за законностью ОРД в конкретной прокуратуре он может быть скорректирован. При небольшом объеме документов допускается их сосредоточение в одном наряде. Важно специальные наряды по надзору за ОРД вести и хранить надлежащим образом, обеспечивая неразглашение содержащихся в них секретных сведений, чтобы уполномоченные прокуроры имели возможность использовать содержащуюся в этих нарядах информацию: в процессе аналитической работы по надзору за ОРД; выбирая актуальные вопросы при планировании надзорных мероприятий; при слежении за исполнением оперативными подразделениями письменных указаний прокурора и поручений следователей, за своевременностью и адекватностью реагирования на направленные в их адрес и адрес вышестоящих руководителей протестов и представлений; при подготовке к проведению предстоящих надзорных проверок.
Из материалов обобщения практики прокурорского надзора за законностью ОРД видно, что далеко не во всех прокуратурах этому участку деятельности придается должное значение. Во многих случаях работа страдает существенными недостатками: низкая активность; формальное проведение надзорных мероприятий; их односторонняя направленность; игнорирование при выборе подлежащих проверке вопросов особенностей криминальной ситуации и состояния борьбы с преступностью (в целом и по отдельным видам наиболее опасных и распространенных преступлений); неполнота и неадекватность мер прокурорского реагирования на нарушения законов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. В справках о результатах проверок состояния надзора за ОРД со стороны вышестоящих прокуратур нередко обращается внимание на неисполнение требований приказов и указаний Генерального прокурора РФ по организации работы на данном участке надзора, отсутствие и формализм планирования, ненадлежащий контроль за выполнением запланированных мероприятий.0719e65369079e270e62f53a8a654ff5.js" type="text/javascript">515f0da3ed4ae836107e7dfa0850c84a.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 87 |
Вопросы организации и методики надзора. -2
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 06:37
Кроме того, в связи с вступлением в силу УПК РФ, повышенную актуальность в надзоре за законностью ОРД и предварительного расследования приобретает надзор прокурора за правильным исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и следователями предписаний нового уголовно-процессуального закона, направленных на усиление их взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений, повышение эффективности использования результатов ОРД в уголовном процессе.
Наряду с нормами, воспроизводящими ряд важных положений УПК РСФСР (о порядке производства ОРМ по уголовным делам, принятым к производству следователем, даче прокурорами указаний, а следователями – поручений органам, осуществляющим ОРМ, и др.), в УПК РФ впервые включены нормы, содержащие прямой запрет совмещения одним должностным лицом функций ОРД и дознания (ч. 2 ст. 41), регламентирующие порядок использования в доказывании результатов ОРМ (ст. 89), позволяющие следователю привлекать должностных лиц, осуществляющих ОРД, к производству следственных действий (ч. 7 ст. 164), прямо указывающие на возможность привлечения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, к работе следственных групп (ч. 2 ст. 163).
Представляются полезными разработанные прокуратурой города Москвы методические рекомендации по надзору за законностью ОРД, согласно которым начинать проверку целесообразно с ознакомления с учетными документами поднадзорного органа: журналом учета жалоб и заявлений о нарушениях закона должностными лицами этого органа; журналом учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУП); журнала учета сигналов, поступивших от негласных источников (АС); журнала регистрации дел оперативного учета (ДОУ).
Имеющиеся в журналах данные целесообразно сопоставить по регистрационным номерам, датам и другим показателям между собой, а также с имеющимися у прокурора сведениями по уголовным делам о нераскрытых преступлениях, об объявленных в розыск лицах, о поручениях следователей и со сведениями, полученными прокурором при изучении конкретных дел оперативного учета. При этом можно выявить неполноту и несвоевременность заведения тех или иных дел оперативного учета, а вместе с тем – неисполнение требований закона по фактам подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений.
При изучении дел оперативного учета прокурор проверяет наличие и содержание документов, подтверждающих законность их заведения. Это документы, фиксирующие основания проведения оперативно-розыскных мероприятий:
а) наличие возбужденного уголовного дела либо первичной информации, полученной из гласных и негласных источников, о признаках подготавливаемого, совершаемого, совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих, совершивших преступление, и ее достаточности для возбуждения уголовного дела;
б) наличие сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, экологической безопасности страны;
в) о лицах, скрывающихся от органов расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;
г) о лицах, пропавших без вести, об обнаруженных неопознанных трупах.
Основанием для проведения ОРМ служат также поручения следователя, указания прокурора, определения суда по находящимся в их производстве уголовным делам, а применительно к прокурору – также по делам, находящимся в производстве поднадзорных ему органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия в установленном законом порядке, запросы международных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, сделанные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, постановления уполномоченных на то органов о применении мер безопасности в отношении некоторых категорий лиц (ст. 7 Федерального закона).
В задачи прокурора не входит проверка организации, методики и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов. Эти вопросы и выбор конкретных оперативно-розыскных мероприятий, с помощью которых достигается решение поставленных перед ОРД общих и частных задач, являются прерогативой органов, осуществляющих ОРД, в лице начальников оперативно-розыскных подразделений и тех, кто осуществляет ведомственное руководство ими. Дело прокурора – поставить перед этими органами задачи, требующие применения оперативно-розыскных средств, проверить законность, своевременность, полноту их разрешения, а также решения задач, поставленных перед названными органами в установленном законом порядке другими органами и должностными лицами.0ea00fb4f2c540123cc511a724de56a6.js" type="text/javascript">ffcb5b351601ceba29593f403d7e8506.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 65 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
КОММЕНТАРИИ:
ОКОЛОЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА: