Содержание
прокурорского
надзора

Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» № 30 от 22 мая 1996 г. к числу основных направлений надзорной деятельности отнесен надзор за исполнением законов в сфере экологической безопасности. В каждом регионе на органы прокуратуры возлагается обязанность наладить эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и о рациональном использовании ее ресурсов, по каждому факту экологического правонарушения решать вопросы о привлечении к ответственности виновных и взыскании причиненного материального ущерба.

Данное направление – составная часть прокурорского надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Содержание его определяется следующими функциями:
а) выявление нарушений природоохранного законодательства, допускаемых перечисленными в ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” субъектами;
б) установление причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, а также виновных лиц;
в) устранение выявленных нарушений законодательства и обстоятельств, способствующих этим нарушениям;
г) принятие мер к возмещению вреда (ущерба), причиненного совершением экологических правонарушений;
д) принятие мер по привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения экологического законодательства;
е) предупреждение нарушений экологического законодательства.



Предмет
прокурорского
надзора
Статья 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” содержит общее родовое понятие предмета надзора за исполнением законов – это соблюдение норм Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе законов, регулирующих отношения в сфере экологии.
Согласно пп. в, д, з, к п.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим в соответствии с п. 2 ст. 76 Основного закона возможно принятие регионами собственных законов в сфере экологии, не противоречащих федеральному законодательству.
Основные экологические права человека и гражданина: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, – закреплены в ст.42 Конституции РФ. Другие права конкретизированы в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах.
Таким образом, под предметом прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии следует понимать соблюдение Конституции Российской Федерации и экологических прав человека и гражданина, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов в природоохранной сфере федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также соответствие законам в сфере экологии правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.972fdeb02db588dc3aa1931314654367.js" type="text/javascript">d22969bb7f5cbebb90c4c7442ea21185.js" type="text/javascript">

Основы банковской деятельности регулируются Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 2 декабря 1990 г. (в редакции от 6 августа 2001 г.); Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. (в редакции от 7 августа 2001 г.).
Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» установлено, что банки (и иные кредитные учреждения) могут осуществлять банковские операции, обозначенные в уставах и закрепленные в лицензиях, выдаваемых Банком России. Согласно ст. 5 Закона всем кредитным организациям запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.
К банковским операциям относятся: привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады различных видов; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц и др.
Вопросы банковского вклада регламентированы в главе 44 ГК РФ, банковского счета – главе 45 ГК РФ.
Согласно Указу Президента РФ «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей» от 23 мая 1994 г. (в редакции от 25 июля 2000 г.), банки и иные кредитные учреждения открывают расчетные (текущие) счета налогоплательщикам только при предъявлении ими документа, подтверждающего постановку на учет в налоговом органе, а иные счета, включая валютные, ссудные, депозитные, при предъявлении ими документа (справки), удостоверяющего уведомление налогового органа о намерении налогоплательщика открыть в банке соответствующие счета (кроме расчетного и текущего). Кроме того, банки обязаны в пятидневный срок сообщить в соответствующий налоговый орган об открытии налогоплательщику вышеуказанных счетов.
При осуществлении своей деятельности кредитная организация должна соблюдать обязательные нормативы, установленные Банком России (ст. 25 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», ст. 61 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Порядок расчета обязательных экономических нормативов деятельности банков установлен в Инструкции Банка России «О порядке регулирования деятельности банков» от 1 октября 1997 г. № 1 (в редакции от 13 августа 2001 г.).
Органом банковского регулирования и надзора является Центральный банк Российской Федерации.
В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации или представления неполной или недостоверной информации, Банк России и его территориальные учреждения имеют право применить к кредитной организации меры воздействия, указанные в ст. 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
В соответствии со ст. 83 указанного Закона территориальные учреждения Центрального банка РФ входят в единую систему Банка России и осуществляют на территории субъектов Российской Федерации часть его функций. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением ЦБ РФ «О территориальных учреждениях Банка России» от 29 июля 1998 г.
Для выполнения возложенных на них контрольных функций территориальные учреждения Банка России проводят документальные проверки по отдельным вопросам, а также комплексные и специальные (по отдельным направлениям деятельности) проверки кредитных организаций и их филиалов. Основные правила организации и проведения проверок кредитных организаций и их филиалов установлены Инструкцией Банка России «О порядке проведения проверок кредитных организаций и их филиалов уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» от 19 февраля 1996 г. № 34.
По результатам проверки каждой кредитной организации (филиала) территориальным учреждением должен составляться акт проверки.
Сведения о правонарушениях, допускаемых в кредитно-банковской сфере, прокурор может получить, проанализировав с участием специалистов следующие документы за соответствующий период:
1) отчеты территориального учреждения о проведенных проверках;
2) акты проверок кредитных организаций, составляемые соответствующим территориальным учреждением, где отражаются все выявленные в ходе проверок нарушения и недостатки;
3) копии писем, направляемых в адрес кредитной организации (филиала) по результатам проведенной территориальным учреждением проверки (п. 22 Инструкции ЦБ РФ № 34);
4) предписания территориальных учреждений;
5) сводная информация о проведенных аудиторских проверках кредитных организаций по итогам их деятельности, направляемая соответствующими территориальными учреждениями не позднее 15 июня текущего года в Департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности Банка России;
6) отчеты территориальных учреждений о деятельности зарегистрированных в регионе аудиторских фирм (аудиторов);
7) информацию о примененных к кредитным организациям мерах воздействия (Приложение 3 к Инструкции ЦБ РФ № 59);
8) материалы назначения Банком России или его территориальным учреждением временной администрации по управлению конкретным банком;
9) журналы учета нарушений дилеров, которые должны вестись подразделениями по работе с ценными бумагами территориальных учреждений.b897bd1fdee8e3d91642431c22587989.js" type="text/javascript">6cfe579a012b42adfbf68022c27cd6ac.js" type="text/javascript">

Согласно действующему законодательству РФ субъектами коммерческой деятельности могут быть: индивидуальные предприниматели (граждане), действующие без образования юридического лица; юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие организации); а также публичные участники коммерческих отношений – Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ст. 48 – 123 ГК РФ), в различных организационно-правовых формах, определяемых ГК РФ. Хозяйственными товариществами и обществами (ст. 66 ГК РФ) признаются коммерческие организации с разделенным на доли участников уставным капиталом. Создаваться они могут в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества).
Правовую основу регулирования деятельности обществ с ограниченной ответственностью составляют Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. (в редакции от 31 декабря 1998 г.). Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставной капитал которого разделен на доли, определенные учредительными документами. Участники такого общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ст. 87 ГК РФ). Участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости внесенных ими вкладов, определяемом учредительными документами общества.
Акционерным обществом (ст. 96 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. (в редакции от 7 августа 2001 г.) признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное количество акций. Участники акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, является закрытым. Число участников закрытого акционерного общества не должно превышать числа, установленного законом об акционерных обществах.
Предприятия, основанные на государственной и муниципальной собственности, могут быть образованы в форме унитарного предприятия. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям, в том числе между работниками предприятия) (ст. 113 ГК РФ).
При наличии определенных различий в правовом положении перечисленных юридических лиц общим для всех них являются требования, изложенные в ст. 51 – 65 ГК РФ, касающиеся установленного законом порядка государственной регистрации; перечня учредительных документов; органов юридического лица, наименования и места нахождения; ответственности; реорганизации; ликвидации; несостоятельности (банкротства).
Объекты надзорных проверок – прежде всего коммерческие организации, перечисленные в ч. 2 ст. 50 ГК РФ.
На предприятиях и в организациях прокурор проверяет: состав уставного капитала; бухгалтерские балансы и отчетность; договоры об использовании (купле-продаже, аренде) имущества; протоколы общих собраний акционеров и решения о начислении дивидендов по акциям; акты сдачи и приемки объектов; доверенности и отчеты представителей государства в акционерных обществах; учредительные и иные документы, заключенные предприятием (организацией) коммерческие договоры.
Ввиду специфики и особой сложности вопросов к проверке привлекаются специалисты в области бухгалтерского учета, банковского дела, налогообложения, согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».ed94bde81dc465b860aa9f6275d2e39e.js" type="text/javascript">fb3ca65953d094897143ba99f8cbe82a.js" type="text/javascript">

Развитие в России предпринимательства и финансово-кредитных отношений потребовало совершенствования правовых норм, направленных на охрану экономических интересов граждан, хозяйствующих субъектов, государства.
К числу таких правовых норм относится Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г., вступивший в силу с 1 марта 1998 г. Действие Федерального закона распространяется не только на юридических лиц, но и на граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, на сельскохозяйственные предприятия и кредитные организации. Введено новое понятие – должник – это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, не способное удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным законом.
Институт банкротства преследует основную экономическую цель – обеспечить защиту интересов кредиторов от неплатежеспособного должника, уменьшить их хозяйственный риск в гражданском обороте. Названный Закон создает правовую основу для принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного юридического лица, принудительного удовлетворения требований кредиторов гражданина в установленном порядке и в строго определенных случаях.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30 определены основные задачи в надзорной деятельности органов прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве):
1) своевременное выявление ведомственных, региональных и местных нормативных правовых актов, противоречащих действующему федеральному законодательству о несостоятельности (банкротстве) предприятий, принятие мер к их отмене или внесению соответствующих изменений в эти акты;
2) осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления, на которых возложена реализация правовых процедур в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве);
3) защита государственных и общественных интересов посредством обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве.
Поводы к прокурорскому вмешательству:
обращения граждан, предприятий и организаций в органы прокуратуры о нарушениях законодательства, ущемляющих их права и законные интересы, интересы отдельных групп населения (пенсионеров, инвалидов и т.д.);
сообщения средств массовой информации;
материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, материалы контролирующих органов, другая информация, содержащая сведения о правонарушении.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21) предоставляет прокурору право проводить проверки в коммерческих и некоммерческих организациях.
Обращения граждан, правозащитных организаций, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, другие сообщения, прямо указывающие на нарушение прав граждан, дают прокурору полномочие проводить проверки непосредственно на предприятии-должнике (вне зависимости от формы собственности).
Статья 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ограничивает круг лиц, которые имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. В случае неисполнения должником денежных обязательств таким правом обладают должник, кредитор и прокурор. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей обладают должник, прокурор, налоговые и иные уполномоченные в соответствии с Федеральным законом органы.
Согласно ст. 2 Федерального закона под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. В ст. 3 Федерального закона определяются признаки банкротства граждан и юридических лиц. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения, а требования к должнику в совокупности составляют не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно ст. 25 и 65 ГК РФ несостоятельными (банкротами) могут быть признаны юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, за исключением казенных предприятий, юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, а также индивидуальные предприниматели.
Проверка исполнения законодательства о банкротстве на предприятиях проводится лишь в случае поступления сигнала (сигналов) о нарушении прав и об ущемлении законных интересов граждан, вкладчиков, акционеров (ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») независимо от того, указывали ли заявители на признаки банкротства или нет. Достаточно, например, сообщений о невыплате заработной платы работникам, совершении сделок с аффилированными лицами, злоупотреблениях руководителя.
Материалы государственных органов контроля свидетельствуют, что примерно в 30% случаев основной причиной неплатежеспособности предприятий-должников являются различного рода злоупотребления и личные корыстные интересы руководителей и других работников управленческих звеньев.4220c6b6f4af40085123fdb27bb3345a.js" type="text/javascript">e447067df2b90d1fdf260e7c9b542860.js" type="text/javascript">

Правовые основы рынка ценных бумаг содержатся в Конституции РФ (ст. 8, 34, 35, 71, 74, 128).
Наиболее существенные положения содержатся:
в федеральных законах:
«О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. (в редакции от 7 августа 2001 г.);
«Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. (в редакции от 7 августа 2001 г.);
«О переводном и простом векселе» от 11 марта 1997 г.;
«О конкуренции и ограничении мо¬нополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. (в редакции от 2 января 2000 г.).
Основным нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг, является Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Процедура эмиссии, требования к проспекту эмиссии, необходимая информация о выпуске ценных бумаг, требования к отчету об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг регламентируются в главе 5 Закона.
Правовое регулирование рынка государственных и муниципальных ценных бумаг осуществляется ст. 114 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г.
Распространенные нарушения законов в этой области:
принятие решений о выпуске в обращение облигаций, займов от имени субъекта Федерации, муниципального образования не уполномоченными на то органами;
отсутствие государственной регистрации таких бумаг;
принятие органами государственной власти и местного самоуправления незаконных нормативных актов, предусматривающих вексель в качестве средства платежа.
Процедура регистрации и выпуска в обращение ценных бумаг кредитными организациями регулируется Инструкцией Банка России «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации» от 17 сентября 1996 г. № 8 (в редакции от 3 апреля 2000 г.).
Важный сектор развивающегося рынка ценных бумаг в России – вексельный рынок. Отсутствие необходимого контроля за вексельным рынком может привести к некоторым негативным последствиям. При контроле за соблюдением вексельного законодательства следует руководствоваться Федеральным законом «О переводном и простом векселе» от 11 марта 1997 г.
Прокурорская практика показывает, что недобросовестные компании и предприниматели, избегая налогооблажения, используют вексель как средство платежа, а также для незаконного обналичивания денежных средств посредством вложения их в векселя банков, которые затем передаются физическим лицам по индоссаменту и погашаются в банке за наличный расчет. Широко распространены мошенничество и подделка векселей.
Функции государственного контроля на рынке ценных бумаг выполняет Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и ее территориальные учреждения региональных отделений. В деятельности последних допускаются такие недостатки, как: непринятие надлежащих мер воздействия к правонарушителям либо их необоснованное освобождение от административной ответственности; непринятие мер по приостановлению, отзыву и аннулированию лицензий на право занятия профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг и др.
Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. (в редакции от 7 августа 2001 г.) регламентирует права и обязанности акционерных обществ в сфере выпуска и размещения ценных бумаг, правила ведения реестра акционеров общества.
В задачу прокурорского надзора входят выявление и своевременное устранение правонарушений со стороны участников рынка ценных бумаг. Основные направления – надзор за соблюдением законодательства участниками рынка ценных бумаг в процессе эмиссии ценных бумаг, их обращения и информационного обеспечения, надзор за соответствием издаваемых нормативных правовых актов федеральному законодательству.
Объектами надзора выступают органы исполнительной власти субъектов Федерации, территориальные учреждения ФКЦБ России, финансовые управления администраций регионов, налоговые инспекции, главные управления Центрального банка РФ, территориальные антимонопольные органы.
Информацию о правонарушениях на рынке ценных бумаг прокурор получает из различных источников, ими могут быть: заявления и жалобы граждан о нарушении их прав и законных интересов при обороте ценных бумаг; решения, постановления органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц о выпуске ценных бумаг. Источниками необходимой для осуществления надзора информации являются:
сами ценные бумаги (наличие в них обязательных реквизитов, соответствие категории);
решения об их выпуске;
реестры ценных бумаг, выписки из них, реестры акционеров;
стандарты деятельности организаций – профессиональных участников рынка ценных бумаг, их уставные документы;
учредительные документы акционерных обществ;
данные об уставном капитале эмитентов;
учетные регистры, договоры;
журналы по операциям с ценными бумагами;
передаточные надписи (индоссаменты) на ценных бумагах;
регистрационные документы выпуска;
отчеты об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг, отчеты по ценным бумагам эмитентов;
записи бухгалтерского учета на ЭВМ, бухгалтерские балансы, счета прибылей и убытков;
записи на лицевых счетах у держателя реестра;
договоры с профессиональными участниками рынка ценных бумаг, владельцами ценных бумаг;
сертификаты эмиссионных ценных бумаг;
записи по счетам в депозитариях.
Много информации можно почерпнуть из рабочих материалов региональных отделений Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг: решений, постановлений, иных правовых актов, протоколов заседаний, реестров выданных, приостановленных и аннулированных лицензий. Получить информацию о нарушениях на рынке ценных бумаг прокурор может также из решений и определений судов, материалов уголовных дел.
При планировании проверок исполнения законодательства о ценных бумагах необходимо учитывать, что ценные бумаги подразделяются на два основных вида: государственные (выпускаемые органами представительной и исполнительной власти) и корпоративные (выпускаемые юридическими лицами).93bce3daeec08daac0385dfe3928aa7f.js" type="text/javascript">e00c9f24347094128573442a8c494da5.js" type="text/javascript">

Бюджет как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, является экономической основой существования государства, его финансовой стабилизации и подъема производства.
Состояние законности в сфере исполнения бюджетного законодательства в последние годы имеет негативную динамику.
Основные нормативные акты в сфере бюджетных правоотношений: Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. (в редакции от 9 июля 1999 г.).
Объектами прокурорского надзора в данной сфере являются: органы финансового управления; территориальные управления Федерального казначейства; территориальные учреждения Банка России; органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; государственные налоговые инспекции; предприятия, учреждения, организации, использующие средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.
Статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам (ст. 55 БК РФ).
Собственные доходы бюджетов – это те виды доходов, которые закреплены за соответствующими бюджетами федеральным законодательством на постоянной основе полностью или частично (п. 1 ст. 47 БК РФ). Они являются гарантией финансовой самостоятельности субъекта Федерации. Бюджетный кодекс РФ классифицировал собственные доходы по видам, а именно: налоговые и неналоговые (ст. 41, 56 и 57 БК РФ), что важно при анализе источников доходов, их объема, перспектив использования.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы (п. 2 ст. 41 БК РФ).
К налоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации согласно ст. 56 БК РФ относятся:
1) собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов; их перечень и ставки определяются федеральным налоговым законодательством; пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами определяются Федеральным законом «О бюджете Российской Федерации» и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.;
2) отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Федерации по нормативам, которые ежегодно определяются Федеральным законом, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.
К неналоговым доходам в соответствии с п. 4 ст. 41 БК РФ относятся:
а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
б) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
г) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
д) иные неналоговые доходы.
Перечень неналоговых доходов бюджета субъекта Федерации полностью перечислен в п. 4 ст. 41 и ст. 57 БК РФ.
Принадлежность доходов к различным видам (налоговому или неналоговому) предопределяет различия в их учете, формировании и во времени, с которого доходы считаются зачисленными в бюджет.
Налоговые доходы, согласно п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ, считаются уплаченными в бюджет с момента п р е д ъ я в л е н и я налогоплательщиком в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточно денежного остатка на счете налогоплательщика, а неналоговые – с момента с п и с а н и я денежных средств со счета плательщика в кредитной организации (п. 1 ст. 40 БК РФ).
В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие.709b59de7997d32c6db898cbc56331a1.js" type="text/javascript">230e1588894e7efb25732075fb9a65f1.js" type="text/javascript">

Основные положения, регулирующие отношения в сфере лицензионной деятельности, содержатся в Гражданском кодексе РФ. Пунктом 2 ст. 49 предусмотрены виды деятельности, для занятия которыми необходимо получить специальную лицензию.
Базовым в данной сфере является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.
При осуществлении надзора прокурорам надлежит руководствоваться указанным Законом, который вводит единый порядок рассмотрения и выдачи лицензий для всех видов предпринимательства; устанавливает срок выдачи лицензионных документов (или «отказов») один для всех – 60 дней; устанавливает единый реестр для всех видов деятельности, подлежащих лицензированию; сокращает их количество и предусматривает некоторые другие изменения.
Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные данным Законом, а также другими федеральными законами, вступившими в силу до его принятия. Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ определен перечень лицензионных видов деятельности только для юридических лиц. Порядок лицензирования, установленный ГК РФ, распространяется в равной степени на индивидуальных предпринимателей и на юридических лиц – коммерческие организации.
Правовая регламентация в области лицензирования осуществляется также различными правовыми актами: иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами государственных органов субъектов Федерации и муниципальных органов.
Органы, в компетенцию которых входит осуществление лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к лицензирующим органам, в основном это федеральные и региональные государственные органы.
В целях обеспечения правовых основ единого рынка законодательно установлено (ст. 5 Закона), что только Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации осуществляют определенные полномочия в сфере лицензирования.
Лицензирование является одним из важнейших механизмов государственного регулирования и управления экономикой страны. Применение его сопровождается нарушениями и злоупотреблениями со стороны должностных лиц лицензирующих органов.
Порядок осуществления лицензирования, формирования и ведения реестра лицензий на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Им же утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности.613a4e55163e9be96c994aad2e182049.js" type="text/javascript">144aeb8984d862759cb5360e8444468d.js" type="text/javascript">

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в Российской Федерации регулируется ст. 8, 15, 34, 67, 71, 74 Конституции Российской Федерации, целым рядом федеральных законов, иными правовыми актами. Учитываются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
По своему характеру, направленности и содержанию всю нормативную правовую базу ВЭД можно разбить на следующие три основные группы:
1) федеральные законы и иные правовые акты общего назначения, регулирующие внешнеэкономическую деятельность всех хозяйствующих субъектов РФ – участников внешнеэкономических связей;
2) федеральные законы и иные правовые акты специального назначения, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в свободных экономических зонах (СЭЗ) и определяющие особую специфику правового статуса участников внешнеэкономических связей;
3) правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации по вопросам внешнеторговой деятельности, отнесенным федеральным законодательством к их ведению (полномочиям).
К числу основных правовых актов общего назначения, входящих в первую группу, прежде всего относятся Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. (в редакции от 10 февраля 1999 г.) и Гражданский кодекс Российской Федерации, который содержит ряд норм, имеющих непосредственное отношение к регулированию некоторых важных аспектов внешнеэкономической деятельности (ст. 2, 7, 140, 141, 162, 317).
Пункт 1 ст. 2 ГК РФ содержит положение о том, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных лиц, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, исключения из этого могут быть установлены только федеральным законом.
Статьей 7 ГК РФ определено, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора».
В п. 3 ст. 162 ГК РФ установлена простая письменная форма заключения внешнеэкономической сделки, несоблюдение которой влечет недействительность этой сделки.
Пункт 2 ст. 140 ГК РФ устанавливает, что случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются законом или в установленном им порядке.
Статья 317 ГК РФ содержит требования, относящиеся к валюте денежных обязательств, к порядку использования иностранной валюты и установления соотношения между соответствующими валютами.
Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. определяет правовые и экономические основы осуществления иностранных инвестиций на территории России.
Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.) указывает принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными инвестициями, ответственность за нарушения валютного законодательства.
Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.) определяет виды налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также права, обязанности и ответственность налогоплательщиков за нарушения налогового законодательства.
Законом РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.) установлен порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации – инструмента государственного регулирования товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ.
Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны, основные функции таможенных органов, порядок осуществления таможенного и валютного контроля, виды нарушений таможенных правил и ответственность за эти нарушения.70075cd632734c69c3eada733057c719.js" type="text/javascript">e3628ff3116b681808e7616d592497e0.js" type="text/javascript">

В современной России земельные правоотношения регулируются огромным количеством правовых актов, которые взаимодополняют, отменяют друг друга, а порой и противоречат друг другу.
В основе осуществления права собственности на землю, землепользования и землевладения лежат положения ст. 8, 9, 34 – 36 Конституции Российской Федерации.
Гражданский кодекс Российской Федерации определил землю как объект гражданских прав и отнес ее к категории недвижимых вещей (глава 17 ГК РФ, регулирующая вопросы землепользования). С 30 октября 2001 г. вступил в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
В этой связи предметом внимания прокуроров являются статьи Земельного кодекса РФ, устанавливающие: полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений, порядок предоставления земельных участков в собственность, в пожизненное наследуемое владение, пользование; права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; защиту и гарантии их прав, охрану земель и ответственность за нарушения земельного законодательства (ст. 10, 11, 15 – 19, 20 – 25, 37, 57 – 67 и др.). Особенности купли-продажи земельных участков и вопросы приватизации земельных участков под государственными и муниципальными предприятиями, при расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также при предоставлении гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности урегулированы нормами Земельного кодекса РФ (ст. 34 – 38).
Согласно ст. 9 – 11 Земельного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. продавцом земельного участка может выступать только собственник данного участка или уполномоченные им лица. При этом, в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РФ объектами купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
Большое значение для поддержания законности в сфере земельных правоотношений имеет Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. (в редакции от 12 апреля 2001 г.).
Среди типичных нарушений земельного законодательства следует различать:
1) нарушения, допускаемые исполнительными и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственного контроля;
2) нарушения, допускаемые гражданами, юридическими и должностными лицами.
К числу первых относятся следующие:
а) незаконный перевод земель из более ценной категории в менее ценные;
б) незаконное освобождение от уплаты земельного налога;
в) непредставление или несвоевременное представление в налоговые органы списков юридических лиц и граждан – плательщиков земельного налога;
г) незаконное введение оплаты тех или иных видов деятельности органов местного самоуправления или контролирующих органов, не предусмотренных законодательством и составляющих их непосредственные обязанности;
д) нецелевое использование средств, выделенных из бюджета на проведение сельскохозяйственных мероприятий, задержка их в банках;
е) освобождение контролирующими органами нарушителей земельного законодательства от ответственности;
ж) пассивность контролирующих органов в применении административной ответственности, возмещении ущерба, предъявлении исков к нарушителям;
з) нецелевое использование бюджетных средств, направляемых на проведение земельной реформы:
неиспользование или нецелевое использование земельных участков;
самовольный захват земли;
захламление земель, использование несанкционированных свалок;
нарушения Закона РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. (в редакции от 29 декабря 1998 г.) (уменьшение налогооблагаемой площади, необоснованное применение льгот, неправильное указание назначения земель, уклонение от уплаты земельного налога, нецелевое расходование средств, поступающих в виде уплаты земельного налога);
различные нарушения при приватизации земель (незаконный отказ руководителей трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий в выделении земельных долей и имущественных паев работникам этих предприятий, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство; незаконный отказ органов местного самоуправления, земельных комитетов в предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; отказ в заключении сельхозпредприятиями договоров аренды с владельцами земельных долей при том, что земельные участки используются в производственных целях).31e6c6203b16380b6cadfe3fcbb2a8a7.js" type="text/javascript">7fe0d2235c4da6badbd44dae58983491.js" type="text/javascript">

Согласно Конституции РФ запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; гарантируются свобода экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с Конституцией РФ, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 8, 34, 74).
Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции закреплены в Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991г. (в редакции от 20 января 2000 г.), а также в принятых нормативных актах, ограничивающих разноплановую монополистическую деятельность, способствующих развитию конкуренции.
Так, антимонопольные органы широко применяют свои полномочия при государственной защите прав потребителей, что регулируется Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в редакции от 17 декабря 1999 г.)
Антимонопольные органы проводят государственный контроль в области рекламы в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» от 18 июля 1995 г. (в редакции от 18 июня 2001 г.).
Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.).
Переход к рыночной экономике предопределил необходимость установления антимонопольного контроля за субъектами предпринимательской деятельности и органами управления, ограничивающего монополизацию и недобросовестную конкуренцию, гарантирующего свободу экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
К нарушениям антимонопольного законодательства относятся:
1) злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке;
2) соглашения хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции;
3) акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции;
4) недобросовестная конкуренция, а именно: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способов и места изготовления товара, его потребительских свойств и качеств; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
Функции государственного контроля в этой сфере выполняют Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные управления. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства начинается с проверки полноты и объективности принимаемых контролирующим органом мер к нарушителям закона. Систематически изучая правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, прокурор должен выбрать те из них, которые препятствуют конкуренции, ограничивают свободу единого экономического пространства.8d07ad66d2f86a4be92706c7bb04b897.js" type="text/javascript">37fbdbba731ff9934691e44053c67ebe.js" type="text/javascript">