В связи с имеющимися у прокурора сведениями (сигналами) о нарушениях закона не следует требовать проведения проверок только по тем мотивам, что они долго не проводились.
Когда затронуты какие-то специальные вопросы деятельности учреждений или для выявления нарушений закона средств прокурорского надзора недостаточно (например, при возникающей необходимости обследования деятельности учреждения), подключаются специалисты соответствующего ведомства. Это дает существенную экономию времени и сил, предполагается, что ведомственный орган контроля проведет проверку квалифицированно и добросовестно. (В ином случае следует ставить вопрос о наведении порядка в деятельности самого контролирующего органа.)
Обращения о проведении проверок следует оформлять в виде требований или постановлений. Выносить и подписывать их могут как прокуроры, так и их помощники. В областные органы с такими требованиями горрайпрокурор обращается через областную прокуратуру.
За выполнением прокурорского требования устанавливается контроль. Проверка или ревизия должна быть проведена не позднее чем в месячный срок и с извещением прокурора о ее результатах.
e9038b076b7305896f6386ddcc4a700f.js" type="text/javascript">6240e1f11eb680450ec143cadc0f02d9.js" type="text/javascript">

Эта форма применяется прокурором регулярно, независимо от поступления сигналов о нарушениях законов, в учреждениях, осуществляющих обучение, воспитание несовершеннолетних и охрану их прав, – один раз в год. Проверке подлежат приказы, распоряжения, постановления, решения, указания, письма и иные акты, содержащие обязательные для исполнения предписания.
Правовые акты можно истребовать в прокуратуру, однако лучше проводить проверки непосредственно на месте в учреждении или организации, что позволит выявить и ознакомиться с приказами и иными актами, не подшитыми в соответствующие папки, не включенными в книги приказов, постановлений, протоколов заседаний и т.п.
Изучая содержание правовых актов, необходимо выяснять: правомочен ли орган или должностное лицо принимать проверяемый акт; соблюден ли порядок принятия акта; имелся ли необходимый кворум при принятии акта коллегиальным органом; не ограничены ли этим актом неправомочно чьи-либо права, не было ли разрешения на выполнение запрещенных (незаконных) действий.
e3c8ea822a93792dab3f507f9ddc8f32.js" type="text/javascript">e8e1d0136e522ae18f1c875de1f634fc.js" type="text/javascript">

Мероприятия по проблемам несовершеннолетних иногда планируются случайно, без учета фактического состояния законности и преступности в городе (районе) в целом, в отдельных микрорайонах, населенных пунктах, на предприятиях, в организациях, отраслях хозяйства, без направленности на решение конкретных проблем, без должной координации деятельности других правоохранительных органов. Как недостатки практики планирования прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних можно отметить: механическое копирование плановых мероприятий прошлых лет; перегруженность планов проверками без учета реальных возможностей по качественному и своевременному выполнению плановых заданий; перегруженность второстепенными мероприятиями; отсутствие в планах резерва для решения задач оперативного характера; стремление подменить ведомственные контролирующие органы.
Мероприятия, предлагаемые для перспективных целевых и комплексных планов, следует формулировать таким образом, чтобы затем без существенной корректировки можно было их перенести в текущие (квартальные) планы, детализируя при этом лишь круг вопросов, подлежащих изучению и обобщению, период, за который они должны изучаться, формы реализации, ответственных лиц.
Целесообразно совместно с иными государственными органами планировать мероприятия по комплексному изучению положения дел на местах с исполнением законодательства об образовании, о подростках.
Перспективное планирование прокурорской деятельности (комплексное, целевое, межведомственное) в отношении несовершеннолетних особенно необходимо и должно опережать разработку текущих планов, служить для них основой.
К перспективным планам относятся разрабатываемые под руководством или с участием прокуратур межведомственные мероприятия, включающие специальные меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в учебных заведениях, трудовых коллективах и по месту жительства. Охватываются узловые вопросы деятельности по прокурорскому надзору: так легче рассчитывать и реализовывать возможности, силы и средства на выполнение трудоемких плановых мероприятий. В планах прокуратуры должны учитываться мероприятия, запланированные вышестоящей прокуратурой, поэтому знакомство с ними предшествует собственной разработке планов.
Подготовка межведомственных целевых и комплексных мероприятий по проблемам охраны прав и интересов несовершеннолетних требует определенной процедуры, в том числе своевременного обмена предложениями к проектам плановых документов между прокуратурой, органами внутренних дел, другими органами и организациями, ведущими работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.
Предложения к текущим планам должны составляться так, чтобы предусматривался резерв времени и сил для проведения, как правило, обязательно возникающих срочных внеплановых мероприятий по заданию вышестоящих прокуратур, по не предвиденным заранее изменениям в состоянии законности на отдельных объектах в связи с изданием новых нормативных актов.
В планы работы городской (районной) прокуратуры, как правило, включаются мероприятия:
Аналитические – по анализу состояния исполнения законов о несовершеннолетних, состояния безнадзорности, правонарушений, их причин, а также эффективности проводившихся ранее мероприятий (подготовка обобщений по отдельным категориям дел, справок и информаций по результатам проведенных анализов, докладов о состоянии преступности и законности и др.).35ff40b155977a7dcc5d66dd1aec6ef8.js" type="text/javascript">9495c5baecc1f4c428389b2910d14bdf.js" type="text/javascript">

Создание в прокуратуре информационно-аналитической базы, ее пополнение, совершенствование с учетом специфики объекта надзора – необходимое условие успешного планирования процесса борьбы с нарушениями законов о несовершеннолетних, профилактики совершаемых несовершеннолетними преступлений.
Условия, соблюдение которых необходимо для создания в прокуратуре надежной информационной базы и качественного проведения повседневной аналитической работы в области надзора за исполнением законов о несовершеннолетних:
1) обязательное получение и анализ социально-демографи-ческих сведений (возрастных, образовательных, профессиональных и иных характеристик проживающего в районе несовершеннолетнего населения); сведений о преступности и правонарушениях; соответствующих разделов отчетности органов здравоохранения, опеки и попечительства, образования, учебных и воспитательных учреждений, предприятий, жилищно-коммунальных организаций; отчетности специализированных структур по делам несовершеннолетних о предупреждении безнадзорности, правонарушений и мерах воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, их родителей; отчетности правоохранительных органов о предупреждении (включая общепредупредительную деятельность), расследовании преступлений, судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних; выборочных обобщений уголовных и гражданских дел, различных ведомственных (внутришкольных, училищных и др.) учетов лиц, в отношении которых необходимо применение воспитательно-профилактических мер; в необходимых случаях – сведений о личности правонарушителей, об их семейно-бытовом окружении, о причинах и об условиях, способствующих правонарушениям; сведений жилищно-коммунальных организаций;
2) координация организационных усилий правоохранительных органов, направленных на сбор, систематизацию, обобщение и комплексное ведомственное использование информации о состоянии дел с контингентом несовершеннолетних.
Анализы и обобщения осуществляются в территориальном разрезе (применительно к отдельным населенным пунктам, микрорайонам, учебным заведениям, предприятиям и другим объектам), а также в отношении отдельных контингентов подростков (школьников, учащихся профессионально-технических училищ и других учебных заведений, работающих, не работающих и не учащихся), по отдельным направлениям и задачам прокурорской деятельности; их результаты используются при текущем и перспективном планировании, при оценке эффективности проведенных надзорных и профилактических мероприятий;
3) периодичность и своевременность доведения информационно-аналитических материалов по проблемам несовершеннолетних до сведения вышестоящей прокуратуры;
4) сочетание предложений, сделанных по результатам анализа обобщенной информации, с оперативным принятием необходимых мер по конкретным фактам выявленных нарушений закона.
При создании информационно-аналитической базы по проблематике несовершеннолетних используются материалы методического и информационного характера, периодически подготавливаемые Генеральным прокурором РФ, прокуратурой субъекта Федерации и городской (районной) прокуратурой, содержащие анализ изменений оперативной обстановки в регионах, освещающие положительный опыт деятельности по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, охране их законных прав и интересов.0c414e7ac1381021afafdc0f6b43e49e.js" type="text/javascript">6d1483efebedec3b90233d03cafd3eea.js" type="text/javascript">

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи – самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры, но, безусловно, это часть надзора за исполнением законов о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном, гражданском судопроизводстве, за соблюдением законов в местах ограничения свободы и др.
Государственная и социальная важность данного направления, а также широкий спектр вопросов прокурорского надзора обусловливают охват практически всех работников городской (районной) прокуратуры, однако, согласно принципам специализации и плановости, целесообразно сосредоточить в данной сфере ряд конкретных сотрудников.
Распределять обязанности по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних между прокурором и помощником (помощниками) в городской (районной) прокуратуре следует на основе постоянного и тщательного анализа: общего состояния законности на территории города (района); количества учреждений, ведущих работу с молодежью; числа лиц этого контингента, проживающих, работающих или учащихся на территории; возможных прогнозных оценок изменений демографической ситуации с контингентом несовершеннолетних; учета общих объемов работы прокуратуры по иным отраслям надзора.
Общее руководство надзором за исполнением законов о несовершеннолетних целесообразно сохранять за прокурором города (района) лично.
Сотрудники прокуратуры, непосредственно организующие и ведущие повседневную работу на названном участке, должны обладать необходимой профессиональной подготовкой, знать законодательство о несовершеннолетних, быть ориентированными в криминологической (криминогенной) ситуации, складывающейся в городе (районе) в целом и на отдельных объектах, владеть общими методиками выявления нарушений законов при проведении плановых надзорных проверок.
Знание законодательства обеспечивается не только его постоянным изучением, но и активным участием в систематизации поступающего в прокуратуру законодательного материала по данному направлению надзора.
Оценка положения, складывающегося в городе (районе) с преступностью и правонарушениями несовершеннолетних, с исполнением законов о несовершеннолетних, обеспечивается также накоплением фактической информации, ее регистрацией и обобщением, оценкой общественной значимости, достоверности, полноты, связи между отдельными событиями и фактами и т.п. Особо важная задача – анализ причин преступности несовершеннолетних.
На основе анализа фактического положения дел в городе (районе) определяются очередность, направленность, время (последовательность) проведения надзорных проверок и иных мероприятий.
Следует помнить, что несовершеннолетние – это недостаточно защищенный по своим социальным позициям слой граждан нашей страны, нуждающихся в особом внимании, защите со стороны государственных органов. Прокуратура стремится не просто к формальному реагированию на повседневно возникающие вопросы ("текучка"), а к стратегическому и комплексному (системному) взгляду на проблему.9f0282c8f50ceca7a42aae258d06608a.js" type="text/javascript">72017c3e5aec299516ecec5faf8654cb.js" type="text/javascript">

в сфере экологии.
Взаимодействие
с природоохранными
органами

Поднадзорные прокуратуре государственные контролирующие органы являются основными поставщиками информации как для уголовных дел, так и для исковых материалов, поэтому прокурор-руководитель должен проявить инициативу и взять на себя функции координатора деятельности всех государственных органов в вопросе борьбы с экологическими правонарушениями и преступлениями. Взаимодействие органов прокуратуры со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и использования ее ресурсов может осуществляться по следующим направлениям:
1) согласование планов мероприятий (здесь важно избегать дублирования и по возможности находить общие точки соприкосновения, позволяющие на плановой основе решать проблемы, стоящие перед соответствующими органами);
2) налаживание надлежащего взаимного обмена информацией;
3) проведение совместных или одновременных проверок исполнения (соблюдения) экологического законодательства;
4) совместное участие в заседаниях коллегий и оперативных совещаниях;
5) совместное участие в предупредительных мероприятиях;
6) проведение совместной учебы работников прокуратуры и конкретного органа;
7) совместная подготовка проектов правовых актов по экологической тематике, что выражается в:
а) совместной разработке проектов соответствующих правовых актов, в том числе с участием других заинтересованных органов;
б) совместном обсуждении подготовленных проектов правовых актов, в том числе с приглашением представителей других органов;
в) совместной или параллельной (каждый орган самостоятельно), но согласованной подготовке письменных заключений на проекты нормативных правовых актов, принятие (издание) которых намечается органами представительной или исполнительной власти;
г) даче письменных заключений органом прокуратуры на проекты ведомственных нормативных актов.
Важно подготовить проект Положения (соглашения либо договора) о взаимодействии между прокуратурой и соответствующим органом, в который включаются основные формы взаимодействия, установив четкую регламентацию механизма направления в органы прокуратуры материалов по фактам совершения уголовно наказуемых деяний.
В настоящее время при налаживании системы взаимодействия с органами экологического контроля прокуроры могут, в частности, ориентироваться на следующие нормативные правовые документы и методические материалы Генеральной прокуратуры РФ:
указание Генерального прокурора РФ от 22 сентября 1995 г. № 7/3-1-87-95 и Роскомзема от 31 августа 1995 г. № 7 «О порядке передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры»;
указание заместителя Генерального прокурора РФ от 14 мая 1997 г. № 25/7, МВД России от 12 мая 1997 г. №1/8588, Рослесхоза от 16 апреля 1997 г. № ДО-5-27/166 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы»;
Указания о порядке оформления и направления в органы прокуратуры материалов об уголовно-наказуемых нарушениях природоохранного законодательства. М. 2001;
Методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. Сборник методических материалов. М. 2001;Организация и методика расследования экологических преступлений, связанных с загрязнением земель, вод, воздуха, морской среды, и прокурорский надзор за законностью их расследования. М. 2001.
Систему государственных органов экологического контроля и иных органов, осуществляющих экологический контроль, в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 (в редакции от 1 ноября 2001 г.) в настоящее время составляют:
Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечивает экологическую безопасность и координирует деятельность в этой сфере иных органов власти;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;4926f39f59e7fb140a6d360fc085e73b.js" type="text/javascript">6ee0f61956e6301b05393bd44bb545ad.js" type="text/javascript">

При анализе деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в сфере экологии были выявлены характерные недостатки, негативно сказывающиеся на эффективности надзорных мероприятий, которые можно классифицировать следующим образом.
На стадии
организации работы:

1) планирование прокурорских проверок исполнения экологического законодательства осуществляется без учета реального состояния окружающей среды в регионе, состояния отдельных природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.);
2) вне поля зрения прокуроров нередко остаются отдельные природоохранные органы, а также органы санитарно-эпидемиологического надзора;
3) не в полной мере прокурорами реализуется право поручать проведение проверки исполнения экологического законодательства органам экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора;
4) прокуроры слабо взаимодействуют с органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросу борьбы с экологическими правонарушениями, в частности, ими редко предусматривается проведение совместных или раздельных, но одновременных мероприятий;
5) не предусматривается проведение аналитических мероприятий как в части состояния исполнения экологического законодательства в регионе, так и в части прокурорского надзора за его исполнением;
6) далеко не всегда выполняются запланированные природоохранные мероприятия, что в определенной мере говорит о слабом контроле руководителей прокуратур за выполнением предусмотренных планами мероприятий;
7) отсутствуют в планах мероприятия по проведению проверок исполнения экологического законодательства при наличии оснований для этого;
8) крайне редко проблемы борьбы с экологическими правонарушениями и их предупреждения выносятся в качестве самостоятельных вопросов для обсуждения на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях.

На стадии
выявления
нарушений:
а) проверки нередко проводятся без предварительной тщательной подготовки к ним прокурорских работников, что подтверждается отсутствием в материалах проверок планов или программ их проведения;
б) проверки на предприятиях или по фактам причинения вреда природным объектам проводятся без участия специалистов;
в) не устанавливаются причины нарушений экологического законодательства, способствующие нарушениям условия и конкретные лица, виновные в нарушении законов; имеют место поверхностное проведение проверок, выполнение далеко не всех проверочных действий.
8e45f3231020100e2053c1551abc86d7.js" type="text/javascript">ccd63b6c8ba252c100035373a5b5820a.js" type="text/javascript">

По оценке специалистов, состояние окружающей природной среды в Российской Федерации продолжает оставаться сложным, местами критическим, сказывается недостаточное финансовое и материально-техническое обеспечение исполнения экологических программ и экологического законодательства.
Как позитивный шаг следует отметить активизацию в последние годы нормотворческой деятельности как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Однако принимаемые нормативные правовые акты не всегда соответствуют нормам федерального законодательства. В основном нарушения допускаются при наложении взысканий по фактам совершения административно наказуемых проступков экологического законодательства.
В целом анализ работы органов прокуратуры, по данным статистических отчетов, приводит к выводу, что за последние несколько лет улучшились как количественные, так и качественные характеристики прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Этому способствовал ряд обстоятельств:
1) акцентирование внимания прокуроров на надзоре за исполнением экологического законодательства со стороны Генеральной прокуратуры РФ и выделение надзора в этой сфере в число приоритетных;
2) накопление прокурорами и следователями положительного опыта работы в природоохранной сфере;
3) совершенствование деятельности специализированных природоохранных прокуратур;
4) определенное улучшение методического обеспечения прокурорского надзора (появилось относительно много методических пособий и рекомендаций) за исполнением законов в сфере экологии;
5) усиление взаимодействия прокуроров с органами представительной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, правоохранительными органами и общественностью.
Типичные виды
нарушений законов

Все экологические правонарушения (как и иные) разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую или административную ответственность, а преступления – уголовную.
Уголовный кодекс РФ не содержит понятия экологического преступления. Понятие административного правонарушения дано в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Экологическое правонарушение можно определить как виновное, наказуемое, запрещенное законом (экологическим, трудовым, гражданским, административным, уголовным и иным) деяние (действие или бездействие), посягающее на общественные отношения по охране природной среды, рациональному использованию ее ресурсов, обеспечению экологической безопасности государства и членов его общества.
Экологическое преступление – общественно опасное, виновное, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), посягающее на общественные отношения по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов, обеспечению экологической безопасности государства и населения.
Предметом экологических преступлений является природная среда в целом, природные ресурсы: земля, недра, атмосфера, внутренние воды и воды открытого моря, животные, растительность. В качестве предмета преступного воздействия предусматриваются достопримечательные объекты живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья, скалы, деревья, водоемы и др.
По характеру экологические преступления можно разделить на:
1) преступления, связанные с незаконным использованием (захватом) природных ресурсов, – ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ;
2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества, – ст. 246 – 249, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262 УК РФ.
Перечень экологических правонарушений дается в природоресурсном законодательстве, Кодексе РФ об административных правонарушениях, правовых актах субъектов Российской Федерации.
В правоприменительной практике достаточно трудно разграничиваются преступления и проступки, так как практически все содержащиеся в УК РФ нормы экологического характера сходны с соответствующими нормами административного законодательства.
Так, нарушение ветеринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ) влечет за собой уголовную ответственность при наличии тяжких последствий, а при отсутствии таковых – административную или дисциплинарную. Загрязнение вод, не повлекшее указанных в ст. 250 УК РФ последствий, влечет административную либо дисциплинарную ответственность.
С учетом большого количества нормативных правовых актов в сфере экологии предлагается следующая типологизация правонарушений – по субъектам:
1. Нарушения, допускаемые органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Как правило, они совершаются посредством издания правовых актов, регулирующих общественные отношения в экологической сфере, которые противоречат актам, имеющим более высокую юридическую силу, например: предоставление лесных земель в пользование в лесах первой группы, что возможно только на основе специального распоряжения Правительства РФ о переводе таких земель в нелесные. Иногда нарушения имеют форму бездействия, когда указанные органы вопреки требованиям законодательства не издают соответствующие правовые акты, что затрудняет либо делает невозможным регулирование отдельных видов общественных отношений. Кроме того (в основном органами местного самоуправления), допускаются факты превышения своих полномочий, в частности, при выделении земельных участков из состава земель областного уровня.
2. Нарушения, допускаемые территориальными подразделениями специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования природной среды:
а) ненадлежащее исполнение предоставленных им законодательством полномочий, проявляющееся в пассивности, нежелании обострять отношения с правонарушителями;
б) несоблюдение требований процессуального характера при применении мер административного воздействия, выражающееся в нарушении сроков привлечения к ответственности, в применении санкций от имени ненадлежащего должностного лица или органа, в неисполнении других обязательных процедур, предусмотренных административным законодательством;
в) сокрытие от правоохранительных органов фактов уголовно наказуемых деяний путем применения мер административно-правового характера;
г) незаконная выдача согласований и разрешений разного рода субъектам на осуществление той или иной деятельности при наличии установленных законодательством экологических или санитарных запретов, а также подмена заключений государственной экологической экспертизы в строго определенных законом случаях ведомственными заключениями.
3. Нарушения, допускаемые хозяйствующими субъектами:
а) несоблюдение в процессе повседневной деятельности экологических и санитарных требований, установленных законодательством. Среди подобного рода нарушений можно выделить: захламление территорий; превышение предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняющих веществ, иных видов негативного воздействия на природную среду; невыполнение природоохранных мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду;
б) осуществление деятельности, связанной с природопользованием или охраной окружающей среды, без соответствующего разрешения (лицензии), это: незаконная добыча полезных ископаемых, несанкционированное размещение отходов, пользование водными объектами без соответствующей лицензии и т.д.;
в) реализация мероприятий, могущих отрицательно повлиять на состояние окружающей природной среды, при отсутствии обязательного в таких случаях заключения государственной экологической экспертизы либо при наличии отрицательного заключения ГЭЭ.
4. Нарушения, допускаемые общественными экологическими объединениями и организациями:
а) осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, выходящей за рамки уставных задач;
б) присвоение полномочий органов государственного экологического контроля;
в) организация масштабных экологических акций с нарушением требований законодательства о проведении таких мероприятий.8a7b65f3181e08ba5dda22cc700dd4ed.js" type="text/javascript">7edbb140e66c88fbcfbbf7a6eecb969d.js" type="text/javascript">

Основополагающие нормы в области природопользования и охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, которая, вменяя в обязанность каждого гражданина охрану природы и бережное отношение к природным богатствам (ст. 58), одновременно гарантирует ему право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; допускается частная собственность на землю и иные природные ресурсы (ст. 9).
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, охраны окружающей среды и экологической безопасности, природопользования относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).
Структурно экологическое законодательство можно систематизировать с учетом рубрикации, установленной Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Так, раздел «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды» содержит следующие рубрики:
общие вопросы охраны окружающей природной среды;
использование и охрана земель;
использование и охрана недр;
использование и охрана вод;
использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;
охрана и использование животного мира;
использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны;
охрана атмосферного воздуха;
гидрометеорология.
Кроме того, следует иметь в виду не отнесенные Классификатором к экологическому законодательству, но по существу являющиеся таковыми рубрики:
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
обеспечение радиационной безопасности;
обращение с отходами производства и потребления.
Из перечня законодательных норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к природоохранительному законодательству можно отнести нормы, устанавливающие санитарные требования к состоянию водоемов, атмосферного воздуха и почв.0d3aac7113b142abf93738f3daa03288.js" type="text/javascript">be3e43d71e4e6b351ac7d808fd2c1b82.js" type="text/javascript">

Разграничение
компетенции
территориальных
прокуратур
с природоохранными
Надзор за исполнением законодательства в сфере экологии осуществляют: Генеральная прокуратура РФ (в Управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов есть отдел по надзору за исполнением природоохранного законодательства); управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах; прокуратуры субъектов Российской Федерации; иные территориальные прокуратуры (городские, районные); специализированные природоохранные прокуратуры; транспортные (на правах районных); военные прокуратуры; прокуратуры, надзирающие за исполнением законов на объектах с особым режимом.
Система природоохранных прокуратур не охватывает полностью территории всех субъектов Российской Федерации, и возникает необходимость в обеспечении прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства на специфических объектах, например объектах транспорта, поднадзорных транспортным прокурорам, на особо режимных объектах, находящихся в сфере юрисдикции прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
Вопросы разграничения компетенции прокуроров в природоохранной сфере рассматриваются в приказе Генерального прокуро- ра РФ № 24 от 9 апреля 1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» (с последующими изменениями и дополнениями).
Так, за Волжским межрегиональным природоохранным прокурором закреплены:
функции по осуществлению надзора за исполнением экологических законов органами власти субъектов Федерации, местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными или функционирующими в бассейне реки Волга;
а также производство предварительного следствия по делам об экологических преступлениях, в том числе совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне реки Волга.
Вместе с тем конкретная сфера деятельности этой прокуратуры должна определяться по согласованию с территориальными прокурорами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Природоохранным межрайонным прокуратурам, которые подчиняются непосредственно прокурорам субъектов Российской Федерации, предписано осуществлять надзор за исполнением законодательства природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями. Перечень и рамки их компетенции по производству предварительного следствия определяют прокуроры соответствующих субъектов Российской Федерации.2761d597cb59dc8a88367e9a89c12c7c.js" type="text/javascript">f542ac1cc89b88f1d7ee70525689d0a2.js" type="text/javascript">