Налоговые правоотношения регулируются:
Налоговым кодексом РФ;
Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991г. (в редакции от 27 ноября 2001г.);
Законом РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.).
Министерство РФ по налогам и сборам осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации; руководит работой территориальных налоговых органов, выполняя функции координации и налогового контроля.
Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г. (в редакции от 9 августа 2000 г.) органам Государственной налоговой службы РФ переданы функции упраздненного Государственного комитета РФ по обеспечению монополии на алкогольную продукцию.
Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.) определяет правовой статус органов налоговой полиции.
Практика прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства показывает, что налоговые органы не в полной мере используют предоставленные им законодательством права и полномочия в деле обеспечения своевременного и полного поступления налогов в бюджет. В их деятельности допускаются многочисленные отступления от требований закона, неисполнение возложенных на них функциональных обязанностей, имеются иные негативные тенденции, препятствующие эффективному функционированию налоговой системы.
Прежде всего, налоговые органы не обеспечивают точного учета налогоплательщиков, в результате чего десятки тысяч предпринимателей остаются вне поля зрения налоговых инспекций, годами не уплачивают налоги. Допускается регистрация множества юридических лиц по одному и тому же адресу, нередко на одно и то же лицо.
Особенно неудовлетворительно организован учет налогов на землю, приватизированное жилье, автотранспорт, на доходы от частнопредпринимательской деятельности.
Налоговыми органами повсеместно нарушается требование об обязательности проведения проверок налогоплательщиков не реже одного раза в два года. Во многих случаях налоговые органы, выявив факты сокрытия или занижения прибыли, непредставления налоговых деклараций, отчетов, необоснованно и незаконно освобождают правонарушителей от ответственности, не применяют к ним финансовые санкции. Значительное число нарушителей не привлекается к установленной законом административной ответственности, и в то же время не единичны факты незаконного привлечения граждан и предпринимателей к административной ответственности, грубого нарушения порядка административного производства.
Налоговыми инспекциями не используются требования Федерального закона «О федеральных органах налоговой полиции» в части своевременного направления территориальным органам налоговой полиции материалов по фактам сокрытия доходов (прибыли) в крупных и особо крупных размерах, в результате чего виновные избегают установленной законом уголовной ответственности. В должной мере не используются полномочия на право предъявления исков о ликвидации предприятий любой организационно-правовой формы, о признании регистрации предприятия недействительной в случае нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и о взыскании доходов, полученных в таких случаях.23060234c5e6b8d53b44e6c20d0574fb.js" type="text/javascript">8f72bb5a0536754df456f8d1ac7c8ec9.js" type="text/javascript">

К основным нормативным актам о приватизации государственных и муниципальных предприятий относятся: федеральные законы:
«О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (в редакции от 5 августа 2000 г.);
«О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. (в редакции от 12 апреля 1999 г.).
Многие вопросы приватизации регулируются указами Президента РФ. Важнейшие из них:
«Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» от 22 июля 1994г. (в редакции от 25 января 1999 г.);
«Вопросы Российского фонда федерального имущества» от 17 декабря 1993 г.;
«Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 января 1992 г. (в редакции от 14 июля 1998г.);
«О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» от 14 октября 1992 г.;
«Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» от 14 октября 1992 г.

Вопросы правомерности использования государственной и муниципальной собственности тесно взаимосвязаны с вопросами законности ее отчуждения. В течение последнего десятилетия одним из основных направлений деятельности прокуроров был надзор за исполнением приватизационного законодательства.
На региональном уровне наиболее типичными нарушениями в этой сфере правоотношений являются:
1) незаконное отчуждение из государственной и муниципальной собственности объектов недвижимости, активов унитарных предприятий, пакетов акций (долей) под видом расчетов с кредиторами;
2) установление противоречащего федеральному законодательству порядка приватизации государственного и муниципального имущества, включение в состав приватизируемого имущества, не подлежащего приватизации;
3) нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов по продаже государственного и муниципального имущества, предоставление непредусмотренных льгот и преимуществ конкретным покупателям;
4) нарушение антимонопольного законодательства при проведении конкурсов и аукционов;
5) незаконное распределение средств от продажи приватизируемого имущества между бюджетами, установление противоречащего федеральному законодательству порядка расчетов с покупателями государственного и муниципального имущества, нецелевое использование этих средств.
Планирование и проведение проверок исполнения законов о приватизации осуществляется с учетом информации, которую можно почерпнуть из нескольких источников, это: а) отчеты и статистические данные органов по управлению государственным и муниципальным имуществом, фондов имущества; б) СМИ.
Прокурор должен располагать также сведениями о наличии на территории района, города объектов федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации, подлежащих приватизации на основании решений соответствующих уполномоченных органов. Для выявления сделок приватизации, совершенных без согласия органа по управлению государственным (муниципальным) имуществом, следует ознакомиться с правовыми актами местной администрации об отчуждении объектов государственной и муниципальной собственности, получить сведения о соответствующих сделках из налоговой инспекции, органов регистрации недвижимости, ГИБДД.
В органе по управлению имуществом, территориальном фонде имущества проверки проводятся по нескольким направлениям.3edd33b67104b987c4c348cdb96216ec.js" type="text/javascript">3da149f1155640a0b01b9ed5d085d329.js" type="text/javascript">

Основу правового регулирования охраны государственного, муниципального имущества составляют:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс РФ;
Бюджетный кодекс РФ;
Налоговый кодекс РФ;
Федеральные законы:
«О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 декабря 2001 г. № 178,
«Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208 (в редакции от 7 августа 2001 г.),
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135;
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154 (в редакции от 4 августа 2000 г.),
Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. № 1200;
постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые на основе и во исполнение законов, направленных на обеспечение исполнения их требований.
Порядок разграничения объектов государственной собственности по уровням управления регламентируется постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Субъектами права государственной собственности в силу ст. 214 ГК РФ являются Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность), а также республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (собственность субъекта Российской Федерации).
Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности . Исходя из п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 9 Конституции РФ и ст. 212, 215 ГК РФ, муниципальная собственность – самостоятельная форма собственности, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальная собственность определена в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154 как собственность муниципального образования (городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление). Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью относится согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона к вопросам ведения муниципальных образований.
Прокурорская практика свидетельствует, что использование государственной и муниципальной собственности сопряжено со значительными отступлениями от федерального законодательства, нередко носящими криминальный характер. Среди совершенных правонарушений в сфере управления государственным и муниципальным имуществом наиболее распространены:
факты незаконного распоряжения и завладения государственной собственностью, пакетами акций, принадлежащих государству;
умышленное неисполнение решений судов о возврате государству незаконно отчужденного имущества;
непоступление в доходы соответствующих бюджетов арендных платежей;
слабая работа представителей государства в органах управления акционерных обществ, где имеется федеральный пакет акций;
злоупотребления госчиновников при сдаче имущества в аренду, организации конкурсов, аукционов, определении начальной цены при его продаже;
взяточничество.
Отмечается неуклонный рост нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности.
Наиболее характерными и распространенными в большинстве регионов страны являются следующие нарушения законодательства:
1. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации, касающиеся использования федеральной и муниципальной собственности, нередко противоречат действующему федеральному законодательству.

2. Противоправные определяются объекты федеральной собственности, не подлежащие отчуждению в форме обмена, внесения в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ, товариществ, паевого взноса в производственный кооператив, а также безвозмездной передачи (дарения) ,в том числе передачи в муниципальную собственность.

3. В нарушение Конституции РФ в некоторых субъектах Федерации (республиках) земля, ее недра, воды, ресурсы континентального шельфа, растительный и животный мер незаконно отнесены к их исключительной собственности.

4. Объекты, относящиеся к исключительной собственности Российской Федерации (земли, воды, природные объекты, средства внебюджетных государственных фондов, федеральные предприятия, объекты исторического и культурного наследия) передаются в собственность субъектов Федерации с существенными нарушениями действующего законодательства (в частности, ст. 71 Конституции РФ, постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, а также распоряжения Президента Российской Федерации «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» от 18 марта 1992 г.).41f4907fd7d280727c112bf58e847e52.js" type="text/javascript">e45832f9f323702d90660c39645f8515.js" type="text/javascript">

Реформирование экономических отношений в Российской Федерации сопровождается ростом преступности. Преступные группировки, действующие в экономике, легализовали значительную часть теневых капиталов, освоили новые виды противоправной деятельности, вовлекают в преступный бизнес все большее число предпринимателей.
В результате возникла разветвленная сеть криминализированных коммерческих структур, ориентированных на получение противоправным путем сверхприбылей. Они проникают во все отрасли хозяйственной деятельности и прежде всего на фондовый рынок, в финансово-кредитную, инвестиционную и внешнеэкономическую системы.
Несмотря на то что законодатель существенно ограничил рамки прокурорского вмешательства в экономические процессы, анализ состояния законности свидетельствует об активизации и эффективности надзора по многим направлениям: за исполнением законодательства о собственности, о внешнеэкономической деятельности, о финансово-кредитной деятельности, о ценных бумагах, о налогах.
Практика показывает, что роль контролирующих органов в борьбе с указанными правонарушениями незначительна. Органы исполнительной власти самостоятельно исполняют функции контроля и не всегда заинтересованы в инициировании прокурорских проверок. Прокуратура вынуждена вмешиваться, проверяя поступившие сигналы о фактах правонарушений.
В целях повышения эффективности надзорных мероприятий необходимо выделить «точки роста» в экономических правоотношениях, определить линию поведения и конкретные задачи при осуществлении полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Своевременное информационное обеспечение – залог и неотъемлемое условие правильной организации надзорной деятельности прокурора, поэтому необходимо систематическое накопление данных о правонарушениях, их причинах и способствующих им условиях.
Исходя из ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 предметом надзора в сфере экономики применительно к деятельности прокурора района (города) являются: соблюдение конституционных требований по регламентации основных положений экономической деятельности в России; исполнение федеральных законов экономического характера и законов субъектов Федерации, принятых в пределах их компетенции всеми органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами.
Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30 (п. 6, 7) предписывает проверки исполнения законов проводить в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, а в области экономических отношений сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.
Однако в современных условиях прокурорский надзор в экономической сфере должен быть избирательным. Вместо «широкозахватного» общего надзора следует переходить на конкретную работу по направлениям, наиболее значимым для общества и государства. Такой характер надзора позволит поставить его в четкие рамки, повысит коэффициент полезного действия, исключит вмешательство в хозяйственную деятельность организаций, особенно коммерческих структур. Прокурорское вмешательство в сферу экономики должно быть, прежде всего, правомерным, т.е. ограничиваться строгими рамками имеющихся к тому оснований.
Основания для прокурорских проверок: материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики; другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.170d4cd1eeeb2662244c56d0aa77224b.js" type="text/javascript">4f0d1053ca1d613d6cf85d37e6040ba0.js" type="text/javascript">

1. В системе государственных органов, функционально связанных с противодействием преступности, значимую роль выполняют учреждения уголовно-исполнительной системы, с 1998 года находящейся в ведении Министерства юстиции РФ. В последние годы деятельность пенитенциарных учреждений претерпевает значительные изменения. Приняты новые законы, предусматривающие расширение прав арестованных и осужденных, гуманизацию условий содержания под стражей и отбывания наказания. Действующее уголовно-исполнительное законодательство ориентировано на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства лиц, заключенных под стражу, на максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами обращения с заключенными (1989 год) и другими международными нормами.
Реализация на практике принципиально новых положений уголовно-исполнительного законодательства позволила сохранить сложившуюся в последние годы тенденцию – сокращение преступности в местах лишения свободы, укрепление в них законности и правопорядка.
Вместе с тем обстановка в местах лишения свободы остается сложной по причинам как объективного, так и субъективного характера. Многие нормы, закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее – УИК РФ) и в Европейских пенитенциарных правилах обращения с заключенными, не соблюдаются, в результате чего не созданы отвечающие правилам санитарии условия содержания, неудовлетворительно поставлено коммунально-бытовое обслуживание лиц, лишенных свободы, нарушаются их права на получение медицинской помощи, охрану здоровья, не в полной мере обеспечивается личная безопасность.
Вследствие ненадлежащих условий изоляции осужденных и необеспечения должного надзора за ними в пенитенциарные учреждения проникают спиртные напитки, наркотики и другие запрещенные предметы, со стороны арестованных и осужденных допускаются преступные проявления и грубые нарушения режима содержания.
Не изжиты факты грубости и произвола в отношении арестованных и осужденных со стороны сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, нарушения сроков нахождения под стражей, незаконного содержания в местах лишения свободы, необоснованного ограничения прав осужденных, лишения предоставленных законом льгот, водворения без достаточных оснований заключенных в карцер, а осужденных – в штрафные изоляторы и помещения камерного типа.
На состоянии законности в местах лишения свободы негативно сказываются, с одной стороны, недофинансирование учреждений уголовно-исполнительной системы, с другой – серьезные недостатки в деятельности администрации этих учреждений, не соблюдающей должным образом требования законов при исполнении наказаний.
Таким образом, прокурорский надзор предстает в качестве одной из важнейших правовых г а р а н т и й соблюдения законности в местах лишения свободы.
В современных условиях прокуратура является единственным по существу органом государства, на который, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, возложена задача по обеспечению законности в местах лишения свободы, где в силу изоляции от общества граждане, заключенные под стражу и осужденные, остаются наименее защищенными.
Изменение уголовно-исполнительной политики и выдвижение на передний план правозащитной функции прокуратуры предполагают максимальное возрастание интенсивности прокурорского надзора, решительный отход от типичных, повторяющихся из года в год недостатков в осуществлении надзора (проявление формализма; неиспользование в полном объеме предоставленных прокурорам законом властно-распорядительных полномочий; нетребовательность в вопросах устранения нарушений законности и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, нереагирование на факты несвоевременного рассмотрения представлений прокурора; отсутствие контроля за устранением администрацией пенитенциарных учреждений выявленных прокурором нарушений законности).
Эффективность применения уголовно-правовых мер в борьбе с преступностью предполагает своевременное и надлежащее исполнение приговора, соблюдение принципа неотвратимости наказания. С учетом этого, предусмотренный ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в качестве самостоятельного направления прокурорской деятельности.
Статья 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету прокурорского надзора относит:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях и иных органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
соблюдение порядка и условий содержания названных лиц;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
При осуществлении надзора прокурор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, федеральными законами «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 3 июля 1998 г.) и «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2001 г.), другими законами Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.
К сфере прокурорского надзора отнесены: исправительные учреждения (колонии общего, строгого, особого режима, колонии-поселения, тюрьмы, воспитательные колонии для несовершеннолетних); арестные дома; психиатрические учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних; места для содержания задержанных (изоляторы временного содержания); следственные изоляторы; а также уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры, исполняющие наказание, не связанное с изоляцией от общества.944605f09ed10bbe380cce0a6264abd4.js" type="text/javascript">1f05b6866b2e0448f776632b67500b46.js" type="text/javascript">

7. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказания в виде лишения свободы имеет свою специфику.
С учетом рекомендаций Европейских пенитенциарных правил в УИК РФ закреплены основополагающие принципы уголовно-исполнительной политики: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных мер и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. Эти принципы детализированы в нормах, регулирующих правовое положение осужденных, режим отбывания наказания, порядок и условия организации их труда, материально-бытового и медицинского обеспечения.
Особое внимание в Уголовно-исполнительном кодексе РФ уделено регламентации правового статуса осужденных. В ст. 10 констатируется, что Российская Федерация уважает и охраняет права осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. Осужденным гарантируются права и свободы граждан России с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.
Исполнение наказания протекает в строго определенных законом рамках, нарушение которых может привести к ущемлению прав граждан или к недостижению цели наказания. Строжайшее соблюдение законности – основа деятельности органов и должностных лиц, призванных исполнять приговор суда. И от того, насколько эффективно осуществляется прокурорский надзор, во многом зависит конечный результат наказания и исправительного воздействия.
Устанавливаемый в пенитенциарных учреждениях режим является одним из основных средств исправления осужденных к лишению свободы. Основные требования режима изложены в ст.82 УИК РФ и детализированы в других статьях, применительно к колониям различного вида. Порядок реализации режимных требований прописан в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также в Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденных приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83.
Режимные требования предполагают обязательную изоляцию осужденных к лишению свободы от общества и вытекающие отсюда ограничения ряда их прав и свобод. Степень изоляции определяется видом исправительного учреждения и поведением осужденного. Вид исправительного учреждения с соответствующим режимом определяется судом.
При осуществлении прокурорского надзора важно следить за неуклонным исполнением администрацией исправительных учреждений порядка и условий содержания осужденных. Под порядком содержания в исправительном учреждении понимают правила режима, обеспечивающие: охрану и изоляцию осужденных; постоянный надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей, личную безопасность осужденных; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия их содержания в зависимости от вида и режима исправительного учреждения; применение физической силы, специальных средств и оружия к осужденным, в случаях оказания ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий. Условия применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия регламентированы Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Запрещается применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
О каждом случае применения огнестрельного оружия администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы обязана незамедлительно уведомить прокурора. Кроме того, начальники учреждений, исполняющих наказания, обязаны сообщать прокурору о всех случаях ранения или смерти осужденных, заключенных и иных лиц в результате применения к ним физической силы, специальных средств или оружия. В случае применения мер физического сдерживания (физической силы) к несовершеннолетним должностным лицам специального учебно-воспитательного учреждения предписывается незамедлительно уведомить об этом прокурора.
Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34 обязывает прокуроров всех уровней при осуществлении надзора за исполнением Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. в исправительных учреждениях особое внимание уделять законности проводимых мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступных проявлений, раскрытию совершенных преступлений, пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными и заключенными.
Объектом прокурорского внимания является деятельность созданных при территориальном органе уголовно-исполнительной системы о т р я д о в с п е ц и а л ь н о г о н а з н а ч е н и я , обеспечивающих в исправительных учреждениях соблюдение режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения должны основываться на строгом соблюдении закона.
8. Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от 26 февраля 1997 г. № 8 предписывает прокурорам субъектов Федерации, городов и районов, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях организовать действенный надзор за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и других законов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания.
В отличие от так называемого общего надзора, при котором проверки исполнения законов могут производиться лишь в связи с поступлением в прокуратуру данных о нарушениях законности, проверки соблюдения законности в местах лишения свободы осуществляются прокурором систематически, вне зависимости от наличия сигналов о нарушениях законности.
Выявленные в ходе проверки нарушения законности устраняются непосредственно при их обнаружении, причем в случае опротестования прокурором приказа или распоряжения администрации учреждения, противоречащего закону, действие опротестованного акта администрацией приостанавливается до рассмотрения протеста. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, назначаемых судом, подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений. Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.067b0b40677e6e99f9f560a69a81d999.js" type="text/javascript">29d188f95c67c64cf3b9daf75c7dcd47.js" type="text/javascript">

13. Особое внимание при осуществлении надзора должно уделяться соблюдению администрацией учреждений требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и международными правовыми нормами, по созданию надлежащих условий отбывания наказания лицам, лишенным свободы, а также материально-бытового и медико-санитарного обеспечения их.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом они варьируются в зависимости от состояния здоровья, возраста и других особенностей осужденных. В зависимости от поведения осужденного условия содержания могут быть изменены как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода его по решению суда в исправительное учреждение другого вида, например, из обычной колонии – в колонию-поселение или из тюрьмы – в колонию. Перевод на улучшенные условия, как и его отмена, должны быть обоснованы характеризующими осужденного материалами и осуществляться не автоматически , а продуманно.
В ходе проверки выясняется, соблюдаются ли администрацией учреждения требования закона в части обеспечения надлежащих условий в местах лишения свободы, какие для этого предприняты меры со стороны как администрации учреждения, так и территориального органа уголовно-исполнительной системы.
Используя предоставленные полномочия, прокурор в пределах своей компетенции воздействует на администрацию поднадзорных учреждений, органы местного самоуправления, требуя неукоснительного выполнения предписаний закона о создании надлежащих условий отбывания наказания осужденным.
При этом недостаточно использовать традиционные формы реагирования в виде направления представлений об устранении нарушений законности. Проблемы создания надлежащих условий в пенитенциарных учреждениях должны выноситься на рассмотрение координационных совещаний, а также ставиться перед главами администраций городов и районов.
Прокурор следит за тем, чтобы неукоснительно соблюдались требования закона, обязывающие администрацию создавать улучшенные условия содержания осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, инвалидам и больным, а также устанавливать им повышенные нормы питания.
Во время посещения в исправительном учреждении магазина (ларька) прокурор устанавливает, выдерживается ли предусмотренный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений перечень разрешенных к продаже продуктов питания и предметов первой необходимости. В бухгалтерии колонии следует ознакомиться со сведениями о заработке и суммах, полученных осужденными из других источников, об удержании и о расходовании денег. Согласно общему правилу осужденным разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, заработанные в местах лишения свободы.
14. Проверяя соблюдение закона о медико-санитарном обеспечении арестованных и осужденных, прокурор знакомится с отчетностью о динамике заболеваемости по основным группам болезней, выявляемости заболеваний, смертности, о вспышках инфекционных заболеваний, групповых отравлениях. Особое внимание следует уделять положению с заболеваемостью туберкулезом и его лечением, выполнению мер по совершенствованию противотуберкулезной помощи в местах лишения свободы.
Администрация исправительных учреждений несет полную ответственность за оказание лечебно-профилактической помощи осужденным к лишению свободы, за выполнение установленных законом санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. К проведению проверок должны привлекаться специалисты территориальных органов здравоохранения, перед которыми прокурор мог бы поставить соответствующие вопросы, позволяющие составить полное представление о фактическом соблюдении закона.
15. Прокурор следит за тем, чтобы администрацией учреждений не нарушались и не ограничивались права, предоставленные лицам, лишенным свободы.
Для обеспечения личной безопасности и по просьбе осужденного законом предусмотрена возможность перевода его в безопасное место. В качестве таковых могут использоваться камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов и помещения камерного типа. Перевод осужденного в камеру производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше тридцати суток, а при необходимости еще на тридцать суток с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном учреждении (§ 26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Подобная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться в случаях, если другие способы не дают результата. Необходимо также, чтобы угроза осужденному была реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не преследовало иной цели. Прокурор проверяет эти обстоятельства и законность принятых по ним мер администрацией учреждения.
Предметом прокурорской проверки является законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой территории учреждения. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в колонии, уточняется число осужденных, которым разрешено передвижение без конвоя или сопровождения, а также проживание на льготных условиях за пределами колонии.
На основе изучения личных дел прокурор выясняет: насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным права на выезд за пределы исправительного учреждения (наличие документов, подтверждающих исключительные личные обстоятельства); соблюдается ли график выезда осужденных на время ежегодного оплачиваемого отпуска; соблюдаются ли при этом ограничения в отношении некоторых категорий осужденных, перечисленные в ч.3 ст.97 УИК РФ; оформляются ли приказы о разрешении выезда осужденным. Это, в частности, диктуется тем, что решения такого рода администрацией принимаются самостоятельно, без согласования с прокурором. Порядок разрешения осужденным выезда за пределы исправительного учреждения определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.00c6c736d679c70694a18db6c705a26f.js" type="text/javascript">7833069e330eec4b8ebedfcaed284f01.js" type="text/javascript">

20. В УИК РФ установлено, что осужденный к лишению свободы должен отбывать срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Прокурор следит за тем, чтобы это требование неукоснительно соблюдалось. Перевод осужденного из одного учреждения в другое того же вида допускается:
в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности;
при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения;
при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Практика перевода осужденных показывает, что исключительными обстоятельствами являются:
стихийное бедствие;
необходимость реализации мер по профилактике правонарушений;
необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному уголовному делу;
невозможность осужденного пользоваться правом на свидание с близкими родственниками из-за удаленности места их жительства от места расположения колонии.
Порядок перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое определен Инструкцией, утвержденной приказом ГУИН Минюста России от 27 апреля 1999 г. № 162.
21. С принятием в 1996 году УИК РФ возникла принципиально новая структура отбывания наказания. Условия отбывания наказания осужденных, в том числе несовершеннолетних, дифференцируются в пределах одного исправительного учреждения и изменяются в зависимости от поведения осужденного. Поскольку перевод в другие условия содержания предполагает существенные изменения объема предоставляемых осужденным прав и льгот, решения комиссий исправительных учреждений, на которые возложены такие переводы статьей 87 УИК РФ, – предмет особого внимания прокурора.
22. Проверяя соблюдение требований закона об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также об освобождении от наказания в связи с болезнью, прокурор обращает внимание на срок фактически отбытого осужденным наказания (ст.79 и 80 УК РФ), а равно на медицинские свидетельства, подтверждающие наличие у осужденного болезни, указанной в «Перечне заболеваний, являющихся основанием для освобождения от отбывания наказания», утвержденном Минздравом России 10 сентября 1997 г.
Согласно действующему законодательству любой осужденный может быть освобожден условно-досрочно, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и фактически отбыл положенную по закону часть срока наказания. При этом администрация учреждения обязана при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания в течение месяца рассмотреть вопрос о представлении его к условно-досрочному освобождению (либо об отказе ему в этом).
Проверяя обоснованность представления осужденного к условно-досрочному освобождению, прокурор должен обратить внимание на материалы, характеризующие осужденного за весь период отбывания наказания, и сделать вывод об обоснованности принятого решения о представлении (об отказе в представлении) к условно-досрочному освобождению.
Изучая личные дела лиц, отбывших наказание или освобожденных от отбывания наказания досрочно, прокурор, помимо проверки правильности исчисления сроков наказания, устанавливает: выполнены ли администрацией исправительного учреждения требования ст.180 и 181 УИК РФ в части уведомления соответствующих органов и учреждений об освобождении осужденных в целях оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве.
23. При осуществлении надзора за законностью деятельности уголовно-исполнительных инспекций (далее – инспекции) прокурор сосредотачивает внимание на организации исполнения приговора в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, – соблюдении сроков и порядка вступления приговора в законную силу и приведения его в исполнение. (Приговор обращается к исполнению судом, постановившим его, не позднее трех суток со дня его вступления в законную силу и приводится в исполнение не позднее десятидневного срока со дня обращения его к исполнению.)
Основная форма надзора за исполнением исправительных работ и наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – это проверки в инспекциях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях по месту отбывания наказания осужденными. Прокурор следит за тем, чтобы назначенный судом срок наказания был отбыт осужденным полностью. (Началом отбывания наказания для лиц, осужденных к этим видам наказания, является день получения администрацией предприятия, учреждения от инспекции копии приговора суда и других документов.)81e638b4d36dfb7b5251bf5ba98ea754.js" type="text/javascript">32268a28fdb3a7aec32d157d70de241d.js" type="text/javascript">

Конституция РФ существенно ограничила надзорные полномочия прокуратуры в уголовном судопроизводстве. Так, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются лишь по судебному решению (ст. 22). Вне судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Указанные конституционные положения реализованы в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 29, ст. 94, 108 и 109 УПК РФ, которые вступают в действие с 1 января 2004 г. До этого времени сохраняется действующий ныне порядок санкционирования ареста и продления сроков содержания под стражей прокурором, однако с учетом изменений, внесенных УПК РФ. Как отмечалось выше, вступление в действие большинства других положений ч. 2 ст. 29 УПК РФ также носит отсроченный характер.
Вместе с тем перед прокурорами стоит задача обеспечить своевременное рассмотрение постановлений следователей и дознавателей о возбуждении перед судом ходатайств о производстве процессуальных действий, решение по которым с 1 июля 2002 г. правомочен принимать только суд:
1) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
2) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях;
3) о временном отстранении обвиняемого от должности в соответствии со ст.114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
4) о контроле и записи телефонных и иных переговоров.
Вместе с тем надзор за законностью процессуальных действий, предусматривающих ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.д., не ограничивается только судебным решением на их проведение. Деятельность органов дознания и предварительного следствия как до получения решения суда на проведение процессуальных действий, ограничивающих конституционные права и свободы участников расследования, так в процессе и после производства этих действий поднадзорна прокурору.
В рамках прокурорского надзора остается предварительная (до обращения в суд) проверка законности соответствующего решения органов расследования, которая должна завершаться получением согласия прокурора на возбуждение соответствующего ходатайства перед судом (п.1 ст.165 УПК РФ).
При получении у прокурора согласия на обращение в суд с ходатайством о получении разрешения на проведение процессуальных действий, ограничивающих конституционные права участников процесса, органы расследования должны представлять прокурору (наряду с постановлением) материалы дела, а после его проведения –соответствующие материалы. Такой порядок позволяет избежать обращения в суд с незаконными и необоснованными ходатайствами, защитить еще до непосредственного обращения в суд законные интересы и права участников процесса. Отказ прокурора дать согласие на обращение в суд за разрешением на проведение такого рода процессуального действия необходимо оформлять мотивированным постановлением, которое может быть обжаловано заинтересованными лицами вышестоящему прокурору.
bf3f311896abe92edd784d18171170a4.js" type="text/javascript">3d7d16d84da021570971c61a2d3d4dda.js" type="text/javascript">

Задачи прокурорского надзора и ведомственного контроля начальника следственного отдела различны, несмотря на совпадение ряда полномочий.
Начальник следственного отдела осуществляет процессуальный контроль и процессуальное руководство подчиненными следователями при расследовании преступлений, прокурор же надзирает за исполнением законов при этом следователями. Законность деятельности начальника следственного отдела оценивается через призму выполнения им предписаний ст.39 УПК РФ и наличия нарушений закона со стороны подчиненных ему следователей. Выполнение указаний прокурора об устранении нарушений закона по конкретным уголовным делам обеспечивается следователями при процессуальном контроле и руководстве со стороны начальника следственного отдела.
Данные о нарушении предписаний закона начальником следственного отдела могут быть получены при обжаловании подчиненными ему следователями незаконных и необоснованных указаний прокурору, а также при изучении прокурором уголовных дел. В числе мер прокурорского реагирования на нарушения закона начальником следственного отдела прежде всего применяется отмена данных по уголовному делу незаконных указаний путем дачи прокурором письменных указаний или при вынесении соответствующего постановления, в котором предписывается устранить выявленные нарушения закона, усилить контроль за расследованием дела, активизировать процессуальное руководство расследованием.
В случаях, когда начальником следственного отдела допускаются более серьезные нарушения закона либо они носят систематический характер, прокурор вносит представления в адрес ведомственного руководства. По своему содержанию этот документ, как правило, обобщенного характера. В нем обращается внимание на факты отсутствия должного контроля со стороны начальника следственного отдела по уголовным делам, на допущенные им нарушения закона и т.д. Предлагается принять меры к устранению выявленных недостатков и при необходимости ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в установленный законом месячный срок.8c29c2f5c5add405ac270b6934952778.js" type="text/javascript">aab2b8e62834623862f56d58255a56be.js" type="text/javascript">