Укрепление взаимных политических, экономических, научно-технических и культурных связей Российской Федерации с ино¬странными государствами способствует облегчению режима меж¬дународных контактов, приведению законодательства и практики в соответствие с международными стандартами, пактами и дого¬ворами. За последние годы предприняты конкретные шаги в этом направлении. Они касаются упразднения ряда ранее действовав¬ших ограничений и более полного правового закрепления поряд¬ка оформления въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения безвизовых поездок, упрощения таможенных формальностей и т.п.
Обеспечение контроля за соблюдением иностранными граж¬данами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории России является одной из функций органов внутренних дел.
Основные положения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Кон¬ституция Российской Федерации. Более детальная регламентация их прав и обязанностей содержится в текущем законодательстве.
Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*. Согласно этому закону ино¬странные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из Рос¬сии при наличии российской визы по действительным докумен-
* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ^о 34. Ст. 4029.

там, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено между¬народными договорами Российской Федерации. Лица без граж¬данства могут въезжать в Россию и выезжать из России при нали¬чии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удосто¬веряющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федера¬цию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипло-матическое представительство или консульское учреждение Рос¬сийской Федерации. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Россию по приглаше¬нию российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федера¬цию иностранных граждан или лиц без гражданства является так¬же надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без граж¬данства может быть не разрешен, если они:
— при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории России и выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Рос¬сийской Федерации;
- в пункте пропуска через Государственную границу Россий¬ской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы — до устране¬ния нарушения;
— сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.
Указанным законом въезд в Российскую Федерацию ино¬странным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
- это необходимо в целях обеспечения безопасности государ¬ства;

— в период своего предыдущего пребывания в России они были осуждены в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы России в принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
— они не предъявили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством России, — до их представления;
— они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.
Законом предусмотрено ограничение выезда из России ино¬странных граждан или лиц без гражданства. Ограничение может быть применено, если они:
— в соответствии с российским законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
— осуждены за совершение преступления на территории Рос¬сии, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
— уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
— не выполнили предусмотренные российским законодатель¬ством обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств.
Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку. Проезд в государство назначения всеми вида¬ми пассажирского транспорта разрешается по предъявлении рос¬сийской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Рос¬сийской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их при¬обретения в пункте пересадки на территории Российской Феде¬рации.

Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гра¬жданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
— совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;
— следуют на самолете международной авиалинии с пересад¬кой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим об¬разом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэро¬порта пересадки на территории России в течение 24 часов с мо¬мента прибытия, за исключением случаев вынужденной останов¬ки;
— проживают на территории государства, с которым россий¬ская Федерация имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств: стихийных бедствий, задерживающих движение поездов, автотранспортного средства, судна или самоле¬та; необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его час¬тей или в результате транспортного происшествия; болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представ¬ляется опасным для его жизни и здоровья; непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в
пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории России и продление срока действия транзитной рос¬сийской визы производятся органом внутренних дел в месте вы¬нужденной остановки по заявлению иностранных граждан или
лиц без гражданства.
Все иностранные граждане, пребывающие на территории Рос¬сийской Федерации, подразделяются на две категории: 1) посто¬янно проживающие лица; 2) временно пребывающие лица. Ино¬странные граждане, постоянно проживающие на территории Рос¬сии, должны иметь разрешение и вид на жительство. Заявления о получении разрешения на постоянное проживание подаются в органы Федеральной миграционной службы через российские дипломатические представительства или консульские учреждения. Разрешение на постоянное проживание, как правило, первона¬чально выдается на срок до двух лет, а после истечения этого срока — бессрочно. Виды на жительство выдаются по месту раз¬решенного иностранному гражданину постоянного жительства на
срок действия заграничного паспорта или документа, его заме¬няющего, однако не дольше двух лет. По истечении предостав¬ленного срока действия по заявлению заинтересованного ино-странного гражданина срок действия вида на жительство продле¬вается либо выдается новый вид на жительство. Это лица также подлежат регистрации по постоянному месту жительства.8c1f527c90ec343ec5b996f67e5ffd20.js" type="text/javascript">ced28f177da0a6f3e0b36cc867a296b7.js" type="text/javascript">071252af066445f9e1d7d8be1ad751c9.js" type="text/javascript">0ab5ddabd054354d55b19f5ae04c7558.js" type="text/javascript">0cd6be06ea4e169303c073eef7f6694a.js" type="text/javascript">1e0db8b35c1765ef1fdea72ed9649c87.js" type="text/javascript">f9907dcaaeee4e263cec51fd3447d9d5.js" type="text/javascript">ed725dc9bff474b87b7a1303c56da6c0.js" type="text/javascript">4708584a8ee9481e7bf9bcc3cf53eae8.js" type="text/javascript">ea958ff24f85052ab31b01b59b5f2ee5.js" type="text/javascript">f40ba6107e0cffcac1f0477cec0b1dc5.js" type="text/javascript">0b9c3fcd40cf7b2400092e1d84192a6b.js" type="text/javascript">

Контроль за соблюдением иностранными гражданами и ли¬цами без гражданства установленных для них правил въезда, вы¬езда, пребывания и транзитного проезда через территорию Рос¬сийской Федерации осуществляет милиция во взаимодействии с Федеральной миграционной службой России, предприятиями, учреждениями, организациями, обслуживающими иностранных граждан. Практическая организация и осуществление контроля
возлагаются в МВД России — на ГУООП, в МВД республик в составе России, УВД (ГУВД), УВДТ — на одного из заместителей министров, заместителей начальников перечисленных органов внутренних дел, в горрайорганах внутренних дел — на начальни¬ков этих органов.
Органы внутренних дел (милиция) контролируют, чтобы все находящиеся на обслуживаемой ими территории иностранные граждане и лица без гражданства выполняли свои обязанности, установленные законодательством о правовом положении ино¬странных граждан в России, соблюдали правила пребывания ино¬странных граждан в России, правила транзитного проезда ино¬странных граждан через территорию России, а также действую¬щие законы и иные нормативные акты. Органы внутренних дел (милиция) проверяют наличие у иностранных граждан разреше¬ний на пребывание в данном пункте и паспортов.
Постоянно проживающие в России иностранные граждане обязаны иметь действующие документы на право проживания. Милиция осуществляет контроль за сроком действия этих доку¬ментов, порядком передвижения иностранных граждан на терри¬тории России, сроком их пребывания и своевременным выездом из России.
Для успешного выполнения функций контроля милиция должна обладать информацией о количестве иностранных граж¬дан в местах их пребывания. Такие сведения в милицию поступа¬ют: из учебных заведений, организаций, предприятий об ино¬странных гражданах, постоянно проживающих в России и приня¬тых на работу, зачисленных на учебу, о переводе, увольнении с работы или об отчислении из учебного заведения, а также пребы¬вающих для прохождения производственной практики, повыше¬ния квалификации, на лечение и отдых; из гостиниц, кемпингов, мотелей, санаториев; о лицах, прибывших в Россию по служеб¬ным, торговым, общественным и частным делам, а также от граж¬дан России, к которым прибыли иностранные граждане по част¬ным делам. Данную информацию милиция запрашивает по мере необходимости в рабочем порядке.
Информация об иностранных гражданах и лицах без граждан¬ства может поступать в милицию из органов Федеральной мигра¬ционной службы России.
Как уже отмечалось, иностранные граждане вправе следовать транзитным проездом через территорию России в третью страну воздушным, морским или железнодорожным транспортом при
наличии документов, разрешающих въезд в сопредельное государ¬ство с нашей страной, и соответствующих проездных документов с подтверждением в них даты выезда из пункта пересадки на тер¬ритории Российской Федерации.
Транзитом проезжающие через территорию России иностран¬ные граждане прибывают в пограничный пункт выезда из России по намеченному маршруту и вправе останавливаться на террито¬рии России лишь в пунктах, указанных в российских транзитных
визах.
Иностранные граждане, следующие транзитом через террито¬рию России на автотранспортных средствах, в том числе осущест¬вляющие междугородние автомобильные перевозки грузов, сле¬дуют по дорогам, открытым для международного автомобильного
сообщения.95c29d6dbca705cea21fc11ede327492.js" type="text/javascript">ecad4a57f85d4eb04482300f86f7f2b8.js" type="text/javascript">06b58b82e44db3f15835c73d803a2df0.js" type="text/javascript">536fc92002f079147ee54ee01d73608f.js" type="text/javascript">03f1ea166c37326612553c9b3c1282dd.js" type="text/javascript">da74a729bfbd8621c3246fe14b174303.js" type="text/javascript">b14fa2f154fb74842e1c76a4d38df956.js" type="text/javascript">287382d6d3a4611083dc4d5355de0cae.js" type="text/javascript">7fc7a926d6c980d414080e54b37b2785.js" type="text/javascript">1bb3055466c0785d2658872b80797304.js" type="text/javascript">41cccd60014ef6305f4e9105fc3d5cd8.js" type="text/javascript">9d69a6867dcc5ca3d22e959215bf0217.js" type="text/javascript">

Работа по организации оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской Федерации возложена на аппа¬раты паспортно-визовой службы органов внутренних дел, которые обеспечивают в основном оформление и выдачу заграничных паспортов гражданам России.
Так, например, в соответствующие аппараты (отделы виз и регистрации — ОВиР) ГУВД Москвы входят:
— группа по режиму, которая занимается проверкой ино¬странных граждан, прибывших в Россию по приглашению или для учебы в вузах;
— группа по работе с организациями и учреждениями, кото¬рые отправляют своих сотрудников в служебные заграничные ко¬мандировки;
— группа по работе с частными лицами.
С заявлениями о выдаче заграничного паспорта для времен¬ных поездок или выезда на постоянное место жительства за гра¬ницу могут обращаться граждане Российской Федерации, достиг¬шие 18 лет. Заявления рассматриваются в месячный срок, но если поездка связана со срочным лечением выезжающего или же со смертью родственника, проживающего за границей, то все доку¬менты оформляются в течение трех рабочих дней.
Заявления принимаются от граждан при предъявлении пас¬порта, удостоверяющего личность гражданина Российской Феде¬рации и место его постоянной регистрации. На детей до 16 лет предъявляют свидетельство о рождении. Для получения загранич¬ного паспорта с целью временного пребывания за границей в ОВиР представляются:
— заявление с заверенной выпиской из трудовой книжки либо заменяющего ее документа — в двух экземплярах;
— заверенные копии свидетельств о рождении детей до 16 лет, сведения, о которых заявитель просит внести в свой заграничный паспорт или просит выдать детям отдельные заграничные паспор¬та (заграничные паспорта выдаются детям с любого возраста);
— квитанции об уплате государственной пошлины и стоимо¬сти бланка заграничного паспорта;
— 4 фотографии для заграничного паспорта, в том числе от¬дельно на детей от 7 лет.

Заявления военнослужащих и гражданского персонала воин¬ских частей РФ принимаются при наличии документа, удостове¬ряющего личность, и справки установленного образца, подписан¬ной командирами соответствующих частей.
По результатам рассмотрения заявлений граждан начальник ОВиР или его заместитель принимает решение о выдаче загра¬ничного паспорта или отказ в его выдаче. Но до принятия этого решения работники ОВиР осуществляют необходимую проверку по учетам органов внутренних дел. Заявление-анкета выезжаю¬щего проверяется по соответствующим учетам в ЗИЦ. Если граж¬данин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, органы государственной безопасности сообщают в отделы (отделения) паспортно-визовой службы сроки временных ограни¬чений, по истечении которых гражданин вправе обратиться с просьбой о пересмотре отрицательного решения (отказе в выез¬де), а также каким ведомством, предприятием, организацией ус¬тановлены такие ограничения. Обычно такой срок -- б месяцев.70cf66985d7b42e35a8ded4ab6f843af.js" type="text/javascript">e01e225428dfa9a0a4a80407ecf56d22.js" type="text/javascript">c6c86cd7d772ce2a52f9fa23b36479ea.js" type="text/javascript">9ec3294cf38c59ab7e46c801a6a3d012.js" type="text/javascript">c875156dd1d8d94ccaaf13515f4da513.js" type="text/javascript">d6b67631d789506f3e94e3d05b91ca9f.js" type="text/javascript">aa818d140fc3760b7f5fd7e8fb782d32.js" type="text/javascript">fbc03e8022ce4a80d6206d9607ffefd5.js" type="text/javascript">1af27ec9b03aad610477eb84bd7924ad.js" type="text/javascript">c01a9956704aa7debfa5a6c05033ecd9.js" type="text/javascript">c603e74c8246ccd8e3bff0518dba6dec.js" type="text/javascript">b7dcda8105834601150be64290bfb443.js" type="text/javascript">

Автомобилизация является важной составной частью научно-технического прогресса и призвана обеспечить социальные, эко¬номические и политические интересы личности, общества и госу¬дарства.
Однако наряду с положительными сторонами автомобилиза¬ция сопровождается и негативными последствиями, наиболее серьезным из которых следует считать аварийность на автомо¬бильном транспорте.
За последнее десятилетие на дорогах Российской Федерации совершено 1,8 млн. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибло более 330 тысяч и ранено почти 2 млн. чело¬век. Масштабы социально-экономических потерь от ДТП оцени¬ваются специалистами в 4—5 процентов валового национального продукта.
Сложившееся положение свидетельствует о необходимости усиления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД). Это обусловливает необходимость совершенст¬вования правового и организационно-структурного обеспечения соответствующей деятельности.
В последние годы Федеральное Собрание, Президент, Прави¬тельство Российской Федерации уделяют большое внимание ре¬шению проблемы ОБДД, как одной из важнейших социально-экономических проблем. Для ее решения осуществлен ряд госу¬дарственных мер. Так, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» впервые была установлена компетенция федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ОБДД1.
1 См. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50. Ст. 4873.

Правительством Российской Федерации была принята Феде¬ральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в России» на 1996—1998 годы, которая продлена реше¬нием Правительства на 1999 г., определены порядок создания и функционирования государственной системы учета основных по¬казателей состояния безопасности движения, порядок регистра¬ции автомототранспортных средств, принят ряд иных правитель¬ственных актов.
Важным шагом в реализации государственной политики в об¬ласти ОБДД стал Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которым утверждено Поло¬жение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации1 (далее — Положение).
Указом определено, что Государственная инспекция безопас¬ности дорожного движения (далее - ГИБДД или Государственная инспекция) является правопреемником Госавтоинспекции. Изме¬нение правового статуса бывшей Госавтоинспекции, повышение ее роли в государственной системе ОБДД обусловили необходи¬мость приведения наименования Госавтоинспекции в соответст¬вие с характером выполняемых ею государственных функций.
В соответствии с Положением Государственная инспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разреши¬тельные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Правовую основу деятельности ГИБДД составляют Конститу¬ция Российской Федерации, федеральные конституционные зако¬ны, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы. Кодекс об административных право¬нарушениях, закон «О милиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федера¬ции, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Главными задачами ГИБДД являются обеспечение соблюде¬ния юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами
' См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 25. Ст. 2897.

Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нор¬мативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-тран-спортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и госу¬дарства.
На Государственную инспекцию возлагаются обязанности по контролю за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
— к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий го¬родского электрического транспорта;
— к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организа¬ции дорожного движения;
— к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;
— к изменению конструкции зарегистрированных в Государ¬ственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;
— к перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.
Одновременно на ГИБДД возлагаются следующие обязанности:
— принятие квалификационных экзаменов на получение пра¬ва управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также со¬гласование программ подготовки водителей автомототранспорт¬ных средств;
— регистрация и учет автомототранспортных средств и прице¬пов к ним, выдача регистрационных документов и государствен¬ных регистрационных знаков на зарегистрированные автомото-транспортные средства и прицепы к ним;
— организация в порядке, определяемом Правительством Рос¬сийской Федерации, государственного технического осмотра ав¬томототранспортных средств и прицепов к ним;

— регулирование дорожного движения, в том числе с исполь¬зованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пе¬шеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;
— осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;
— осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий, в том числе принятие мер по эва¬куации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспорт¬ных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;
— участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;
— осуществление в соответствии с законодательством Россий¬ской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;
— организация и проведение в порядке, определяемом Мини¬стерством внутренних дел Российской Федерации, работы по ро¬зыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного дви¬жения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
— проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопас¬ности дорожного движения и преступлениях, связанных с экс¬плуатацией транспортных средств;
— участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооруже¬ний, железнодорожных переездов, линий городского электриче¬ского транспорта, рассмотрение заявок и выдача соответствующих заключений на открытие маршрутов регулярного движения обще¬ственного транспорта;
— изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;8d75612e00be79a68bf4ca9993b6ba51.js" type="text/javascript">201430e399b8ea5b29bd59950db45b55.js" type="text/javascript">87bac03a9dc45dfc98847c170c87466f.js" type="text/javascript">2ce640aaa9002e5687d5c1f53405e2f1.js" type="text/javascript">464954b5fa3a6cc0a42fbec791e3cd21.js" type="text/javascript">7355606caba8844f527c439bd064c49e.js" type="text/javascript">6c47e76661bf33c77c2260d437106523.js" type="text/javascript">471415ed8ba93a31e819b3b7ac1f1797.js" type="text/javascript">2967bb3ed14b7b9afe28d9d1fb6f6571.js" type="text/javascript">0c6c0d87497a9ffe7fa6d05ad09aa58c.js" type="text/javascript">46ff31c8b7cc1ce6e74f069129d02107.js" type="text/javascript">7ed63af09f97f9680bde1d4608dae3a0.js" type="text/javascript">

1. Надзор за дорожным движением. Реализация данного на¬правления деятельности возложена на дорожно-патрульную служ¬бу (далее — ДПС), являющуюся головным структурным подразде¬лением Государственной инспекции.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность ДПС является Наставление по работе ДПС ГИБДЦ МВД России, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря
1998 г. № 860.
Целевое назначение ДПС заключается в осуществлении опе¬ративно-профилактических, контрольных, надзорных и разреши¬тельных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участии в охране общественного порядка и
борьбе с преступностью.
К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоро¬вья и имущества участников дорожного движения, защита их прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспече¬ние безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и админист¬ративных правонарушений в сфере дорожного движения.
В состав ДПС входят строевые подразделения (в том числе специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобиль¬ные строевые подразделения, а также группы.
Несение службы осуществляется нарядами ДПС на постах, стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах, а также маршрутах патрулирования.
Расстановка сил и средств ДПС осуществляется на основании дислокации постов и маршрутов патрулирования в соответствии с обязательными нормами ежесуточного выставления нарядов, ко¬торые ежегодно определяются путем деления штатной численно¬сти на коэффициент потребности инспекторского состава ДПС, составляющий 2,39 для смены продолжительностью 8 часов. При продолжительности смены более 8 часов коэффициент увеличива¬ется на 0,29 единицы на каждый дополнительный час.
Основньми формами несения службы являются пешее патру¬лирование, патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертоле¬тах, несение службы на постах, сопровождение транспортных
средств.

Пешее патрулирование применяется для контроля за движе¬нием на небольших по протяженности, напряженных по интен¬сивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог.
Такой вид патрулирования, как вертолетное, осуществляется, как правило, на дорогах федерального и республиканского значе¬ния. При этом решаются задачи по контролю за дорожным дви¬жением, оказанию экстренной медицинской помощи пострадав¬шим в ДТП, обеспечению безопасности массовых мероприятий, розыску угнанных и похищенных транспортных средств, транс¬портных средств, скрывшихся с мест дорожно-транспортных про-исшествий и др. Наряды ДПС, задействованные в вертолетном патрулировании, несут службу в тесном взаимодействии с наря¬дами, осуществляющими контроль на конкретных участках таких дорог.
Применение того или иного вида патрулирования и методов действий нарядами ДПС определяется поставленной на инструк¬таже задачей, а также складывающейся на маршруте патрулирова¬ния оперативной обстановкой.
Основными способами несения службы являются: контроль за поведением участников дорожного движения, предостережение их от совершения противоправных действий, пресечение правонару¬шений, осуществление распорядительно-регулировочных дейст¬вий.
Под контролем при несении службы понимается визуальное, либо осуществляемое с помощью специальных технических средств наблюдение за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных норм, действую¬щих в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При осуществлении контроля за дорожным движением с ис¬пользованием транспортных средств могут применяться:
— открытый контроль — на автомобилях или мотоциклах, имеющих специальную окраску;
— скрытый контроль — на автомобилях без специальной окра¬ски и опознавательных знаков (решение о его проведении при¬нимается руководителем соответствующего подразделения);
— смешанный контроль — одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет обычную окраску, а второй — специаль¬ную.
При осуществлении открытого контроля за дорожным движе¬нием используются следующие методы: движение в потоке транспортных средств для предупреждения и выявления нарушений правил дорожного движения; движение впереди транспортного потока для предупреждения превышения установленной скорости движения; остановка у опасных в аварийном отношении мест для предупреждения совершения дорожно-транспортных происшест¬вий; остановка в местах наиболее интенсивного движения транс¬портных средств и пешеходов для предупреждения нарушений
правил дорожного движения.
Предостережение участников дорожного движения состоит в воздействии на их поведение путем присутствия сотрудника на определенном маршруте или участке движения.
Пресечение нарушения заключается в применение инспекто¬ром ДПС мер административного пресечения к нарушителю пра¬вил дорожного движения либо требований иных нормативных
правовых актов в области ОБДД.
К распорядительно-регулировочным действиям относится ре¬гулирование движения жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении, при проведении массовых и спе¬циальных мероприятий, при неисправной сфетофорной сигнали¬зации, при обеспечении перехода дорог пешеходами и в других
случаях осложнения дорожной обстановки.
При несении службы нарядами ДПС основное внимание должно быть уделено выявлению и пресечению нарушений пра¬вил дорожного движения, которые являются основными причи-нами ДТП.
Для решения возложенных на ДПС задач, ее сотрудники на¬деляются государственно-властными полномочиями к которым, в частности, относятся полномочия по: предупреждению и пресече¬нию преступлений и административных правонарушений; приме¬нению мер административного воздействия к нарушителям пра¬вил дорожного движения; регулированию дорожного движения;
производству неотложных действий на месте ДТП; оказанию по¬мощи участникам дорожного движения; контролю за содержани¬ем в исправном и безопасном для движения состоянии улиц и дорог, дорожных сооружений и др.
Взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорож¬ного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании твердости, решительности и принципиальности в предупрежде¬нии и пресечении правонарушений с внимательным, доброжела¬тельным и уважительным отношением к гражданам.

Сотрудники ДПС обязаны оказывать содействие гражданам в следующих случаях: в защите от противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также в охране их собственности; в разъ¬яснении специфики поведения и проезда по территории обслужи-ваемого маршрута; в организации оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП, доставлении их в лечебные учреж¬дения; в транспортировке поврежденных транспортных средств.
Контроль за работой сотрудников ДПС на постах и маршру¬тах патрулирования осуществляется путем проведения гласных и негласных (скрытых) проверок руководством строевого подразде¬ления, уполномоченными на то сотрудниками подразделений Государственной инспекции, сотрудниками других служб (по спе¬циальному указанию руководства соответствующего органа внут¬ренних дел).
Оперативное управление нарядами ДПС осуществляется дежур¬ными частями строевых подразделений, в задачи которых входят:
— управление силами и средствами подразделений в целях решения возложенных на службу задач;
— сбор и анализ информации по вопросам обеспечения безо¬пасности дорожного движения на обслуживаемой территории;
— организация мероприятий по розыску угнанных и похи¬щенных транспортных средств «по горячим следам», а также вы¬езду на места ДТП;
— организация взаимодействия нарядов ДПС с другими служ¬бами органов внутренних дел;
— осуществление информационно-справочной работы и др. Деятельность строевого подразделения ДПС оценивается по следующим основным показателям: состоянию аварийности на обслуживаемой территории; участию в борьбе с преступностью и охране общественного порядка; направленности административ¬ной практики на предупреждение ДТП; состоянию дисциплины и законности в деятельности сотрудников подразделения; отноше¬нию населения к деятельности строевого подразделения.
2. Регистрация и учет автотранспортных средств • прицепов к ним. Основным ведомственным нормативным актом, регламенти¬рующим, порядок регистрации автомототранспортных средств на территории Российской Федерации, являются «Правила регистра¬ции автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государ¬ственной инспекции безопасности дорожного движения», утвер¬жденные приказом МВД России от 26 ноября 1996 г. № 624.

К объектам регистрации отнесены автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и макси¬мальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащие организациям независимо от организационно-правовых форм, гражданам Российской Феде¬рации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, включая транспортные средства, зарегистрирован¬ные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более б месяцеь.
Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников пользующиеся и (или) распоряжающиеся транс¬портными средствами на основании доверенности, обязаны за-регистрировать их или изменить регистрационные данные в тече¬ние срока действия регистрационного знака «Транзит» или в те¬чение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоя¬тельств, потребовавших изменения регистрационных данных.2e9d2868850335d305233903d0934289.js" type="text/javascript">8e6591a543635307565133c8a41bbed5.js" type="text/javascript">d480f9b48610a55dc5857c1a8760104e.js" type="text/javascript">73852db361a673750f8d407614226764.js" type="text/javascript">eb58bd3dfd7151cff71a9f487f80fd5b.js" type="text/javascript">e44946c226165b3070f385a031224120.js" type="text/javascript">796a5d8b5033863c46d374fb55e67083.js" type="text/javascript">c9bec8c83acc64685d41faae460f3791.js" type="text/javascript">4be05a00785148f1951b9e5465d12220.js" type="text/javascript">82a6373f2ffdae3a8f4b0fc219696e8d.js" type="text/javascript">97b06797a4c3925d44153b1860cd7fcf.js" type="text/javascript">5d6f496fcbe8b5c2571409ffdee8157d.js" type="text/javascript">

Система органов внутренних дел на транспорте строится применительно к системе органов управления железнодорожным, воздушным, водным транспортом.
Для определения территории и сферы деятельности органов внутренних дел на транспорте приказом Министерства внутрен¬них дел Российской Федерации от 12 декабря 1991г. № 220 объ¬явлен перечень объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте.
1. На железнодорожном транспорте:
— станции в пределах их границ* со всеми объектами МПС, перегоны (только на железнодорожном полотне), подвижной со¬став, находящийся на участках оперативного обслуживания орга¬нов внутренних дел на транспорте;
— вокзалы;
— остановочные пункты;
— платформы;
— пешеходные и переходным мосты, подземные переходы, ес¬ли они служат только для выхода и посадки пассажиров в поезда;
— железнодорожные подъездные пути МПС общего пользова¬ния от стрелки примыкания до откидного бруса или знака «граница подъездного пути», кроме путей, сданных в аренду, и предприятий промышленного железнодорожного транспорта;
— грузовые дворы и контейнерные площадки (пункты) в пре¬делах их ограждения, при отсутствии ограждения — границей сле¬дует считать периметр складирования грузов и контейнеров;
— стационарные прирельсовые склады, сортировочные рамы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяй¬ства МПС, находящиеся в границах станций.
Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на железнодорожном транспорте привокзальные
* Границами станции являются выходные и входные светофоры и территория, ограниченная внешним заграждением, при его отсутствии -основание насыпи или внешняя обочина железнодорожного пути МПС.
площади, пристанционные скверы и сады; участки местности и населенные пункты; переходные мосты, путепроводы, виадуки, другие искусственные сооружения; прижелезнодорожные почтам¬ты и пункты сортировки почты Минсвязи РФ; железнодорожные пути предприятий промышленного железнодорожного транспор¬та, а также пути, сданные в аренду; культурно-бытовые, медицин¬ские, иные помещения и объекты МПС, непосредственно не свя¬занные с эксплуатацией железнодорожного транспорта, а также все гражданские (в том числе жилые), промышленные, иные со¬оружения, предприятия и организации, независимо от их ведом¬ственной принадлежности, расположенные вне границ, отведен¬ных для обслуживания органами внутренних дел на транспорте.
2. На воздушном транспорте:
— аэродромы в их границах;
— аэровокзалы;
— воздушные суда.
Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на воздушном транспорте объекты, расположенные вне границ аэродромов и зданий аэровокзалов, привокзальные площади, авиационные отделы перевозки почты Минсвязи РФ, а также аэропорты и посадочные площадки, где не имеется подраз¬делений транспортной милиции.
3. На морском транспорте:
— морские порты и судоходная часть их акваторий;
— вокзалы;
— гидротехнические сооружения и навигационные средства, расположенные в пределах судоходной части морских портов;
— суда и другие плавательные средства, находящиеся у прича¬лов и на рейдах акватории морского порта;
— места хранения и переработки грузов на территории портов.
4. На речном транспорте:
— речные порты;
— вокзалы и пристани;
— причалы (за исключением причалов для плавсредств баз от¬дыха и лодочных станций);
— охраняемая территория шлюзов;
— пункты отстоя и ремонта судов государственного концерна «Росречфлот»;
— главный судовой ход акватории рек и каналов без учета бо¬ковых протоков (на главном фарватере);

— суда и другие плавсредства государственного концерна «Росречфлот», находящиеся на главном судовом ходу, в пунктах ремонта и отстоя, у пристаней и причалов порта;
— плавучие знаки судовой обстановки.
Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на водном транспорте острова с объектами граж¬данского и промышленного строительства, расположенные в вод¬ных акваториях морских портов и рек, набережные (в населенных пунктах) и расположенные на них культурно-бытовые помеще¬ния, пляжи, береговые знаки судовой обстановки, плавучие базы отдыха, причалы и дебаркадеры.
В соответствии с решаемыми задачами определяется структура органов внутренних дел на транспорте. Она включает в себя: кри¬минальную милицию и милицию общественной безопасности.
В зависимости от уровня названные виды милиции представ¬лены отделами, отделениями, группами или отдельными сотрудни¬ками.
Систему органов внутренних дел на транспорте можно пред¬ставить в виде трех уровней: МВД России — Главное управление внутренних дел на транспорте; Управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ); Линейные отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспор¬те и входящие в их состав линейные пункты милиции, а также под¬чиненные им подразделения и учреждения. Каждый уровень имеет определенное различие в содержании задач и объеме выполняемых
функций.
Первый уровень — ГУВДТ1, которое является самостоятель¬ным структурным подразделением центрального аппарата. Его основными задачами являются: организация работы по обеспече¬нию личной и общественной безопасности; защите собственности от противоправных посягательств; выявлению и раскрытию пре¬ступлений, розыску лиц, их совершивших, предотвращению и пресечению преступлений и других правонарушений; обеспечение соблюдения законности в деятельности подчиненных органов и должностных лиц; организация работы по обеспечению государ¬ственного пожарного надзора на объектах транспорта.
Из названных задач вытекают функции ГУВДТ МВД России, которое:
1 См: Положение о Главном управлении внутренних дел на транс¬порте/Приказ МВД России № 123 от 19 февраля 1999 г.

| — организует деятельность системы органов внутренних дел ' на транспорте Российской Федерации;
— осуществляет текущий анализ оперативной обстановки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, оценку эф¬фективности принимаемых мер в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел на транспорте, выработку мер опера¬тивного реагирования на негативные проявления и тенденции;
— совершенствует организаторскую деятельность органов внутренних дел на транспорте, стиль, формы и методы оператив¬но-служебной деятельности УВДТ (ОВДТ);
— обеспечивает постоянную связь с УВДТ (ОВДТ), принятие оперативных решений по сообщениям о чрезвычайных происше¬ствиях или осложнениях обстановки, координацию деятельности подчиненных органов внутренних дел на транспорте;
— организует работу по профилактике правонарушений на транспорте, в том числе по предотвращению, пресечению и рас¬крытию преступлений, совершенных несовершеннолетними;
— осуществляет текущее и перспективное планирование своей деятельности, информационно-аналитическое обеспечение орга¬нов внутренних дел на транспорте, выработку предложений в планы работы министерств;
— организует оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел на транспорте по выявлению, пресечению и рас¬крытию преступлений, установлению и розыску преступников, лиц, без вести пропавших;
— оказывает непосредственную помощь УВДТ (ОВДТ) в про¬ведении оперативно-розыскных мероприятий по делам о наибо¬лее опасных преступлениях, совершенных организованными группами, хищениях грузов в особо крупных размерах или нося¬щих межрегиональный характер;43337fecd395376fc5f1c41f3f1394bf.js" type="text/javascript">8cd2b935c20378b5ae5363a8b5253598.js" type="text/javascript">592a42ffeb4382fe875e00bab6a304e0.js" type="text/javascript">684338867fd8af743699712e48f25096.js" type="text/javascript">8351a4a74041bff7330fea2b2fd9e5e0.js" type="text/javascript">891a2189d74855b53aaa7a6e1b1d8ace.js" type="text/javascript">804fcf9de76c073bfa4348b1ef521c78.js" type="text/javascript">b3993077186fbbfecb68e014b308f37e.js" type="text/javascript">9b1bda805bbad241ae8943bb1efcc497.js" type="text/javascript">b154e529a13cb760a1b5ec3f2f654158.js" type="text/javascript">cfc5b328c926bdafb9d5d35e85688f14.js" type="text/javascript">47be75ca504aadd249e5a84401865973.js" type="text/javascript">

Железнодорожный транспорт по своему кругообороту и объе¬му пассажирских перевозок занимает ведущее место в транспорт¬ной системе Российской Федерации. Поэтому административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общест¬венной безопасности характеризуются определенными особенно¬стями как в организации (расстановке сил и оперативном управ¬лении ими), так и тактике (направлениях, средствах, формах) ее осуществления.
Организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также борьба с правонарушениями должны предусматривать прежде всего факторы, которые влияют на распределение сил и средств соответствующих звеньев внут¬ренних дел на транспорте.
К ним следует отнести: протяженность участков обслужива¬ния; круглосуточный цикл работы железнодорожного транспорта;
сосредоточение и постоянное перемещение транспортными сред¬ствами большого количества пассажиров на объектах транспорта;
подверженность пассажирских перевозок сезонным колебаниям;
возможность использования преступными элементами транспорта для передвижения после совершения правонарушения; использо¬вание транспорта несовершеннолетними «романтиками» для пу¬тешествий в другие города, к морю и даже на полюс; большое скопление материальных ценностей, относительно свободный доступ к грузам и т.д.
Протяженность участков обслуживания органами внутренних дел качественно влияет на организацию охраны общественного

порядка и общественной безопасности. Патрульно-постовые на¬ряды зачастую несут службу на значительном удалении друг от друга и линейных отделов (отделений) внутренних дел (до 200 и более километров). Это затрудняет управление, организацию кон¬троля и оказание им помощи. Во многих случаях постовые и пат¬рульные несут службу на одиночных постах и маршрутах, особен¬но при сопровождении пассажирских поездов. На обслуживаемых участках имеется множество станций, вокзалов, платформ и объ¬ектов транспорта.
Круглосуточный цикл работы вызван необходимостью непре¬рывного обслуживания пассажиров, появляющихся на вокзалах, станциях, посадочных платформах, в пригородных поездах прак¬тически в любое время суток. Это обусловливает наиболее рацио¬нальное распределение сил и средств органа, зачастую вызывает необходимость оказания ему практической дополнительной по¬мощи в сфере охраны общественного порядка и обеспечения об¬щественной безопасности.
Сосредоточение и постоянное перемещение большого количества пассажиров является, на наш взгляд, следствием бурно происхо¬дящего ныне социального процесса — маятниковой миграции населения. Уровень ее зависит от расселения людей относительно мест приложения труда, отдыха и определяется образом жизни населения, его материальными и культурными потребностями.
В социально-культурном и экономическом аспекте маятнико¬вая миграция имеет ряд положительных черт. По мнению ученых, исследовавших эту проблему, миграция позволяет преодолевать территориальные ограничения в развитии производственных ком¬плексов, повышать эффективность использования трудовых ре¬сурсов, расширять зону непосредственного влияния крупных го¬родов как важнейших центров материальной и духовной культу¬ры, обеспечивать социальную потребность населения и тд.
Однако беспрерывные потоки пассажиров, большое скопле¬ние людских масс в отдельные периоды времени создают опреде¬ленные трудности в организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Во-первых, в условиях скопления пассажиров на вокзалах, станциях имеется возможность временного укрытия на этих объ¬ектах лицам, готовящимся к совершению преступления, разыски¬ваемым, маскирующимся под пассажиров. Ежегодно на транспор¬те задерживается до 30% всех разыскиваемых лиц, скрывающихся от следствия и суда.

Во-вторых, в обстановке постоянного и быстротечного пере¬движения масс людей, связанного с выполнением лицами, поль¬зующимися услугами транспорта, многих операций (покупки, регистрации билетов, оформления и получения багажа, посадки и высадки), проявляется действие отвлекающих факторов, потенци¬ально существует возможность относительно легко совершить преступление и скрыться. Не случайно большинство краж лич¬ного имущества граждан на транспорте — это похищение вещей, оставленных без присмотра.
В-третьих, массовость пассажиров ведет к установлению меж¬ду ними кратковременных случайных знакомств, что облегчает совершение преступлений путем использования доверия.
Подверженность пассажирских перевозок сезонным колебаниям. Особенностью перевозок являются существенные колебания, свя¬занные с сезоном года, месяцем, днем недели.
Сведения о месте совершения административных правонару¬шений показывают, что наиболее криминогенными являются:
платформы, поезда, кассовые залы, залы ожидания.
Таковы специфические особенности среды функционирова¬ния органов внутренних дел, которые, переплетаясь в самых раз¬личных сочетаниях, выступают, как правило, в виде факторов, определяющих тактику охраны общественного порядка и методы борьбы с правонарушениями на объектах железнодорожного транспорта.
Анализ специальной литературы и сложившейся практики свидетельствует о том, что организационно-тактические формы охраны общественного порядка на объектах транспорта аналогич¬ны применяемым в деятельности территориальных горрайорганов внутренних дел, но в то же время имеют некоторую специфику.
Расстановка патрульно-постовых нарядов на объектах: стан¬циях, вокзалах, платформах, в аэровокзалах, в портах и других объектах транспорта; наряды сопровождения поездов; посадочные группы; специальные рейды и операции; заслоны — вот пример¬ная иерархия форм организации и тактики охраны общественного порядка на транспорте.
Расстановка патрульно-постовых нарядов на объектах транс¬порта осуществляется с учетом расположения объектов, их спе¬цифики и оперативной обстановки.
На станциях, вокзалах, платформах, в аэропортах для охраны общественного порядка назначаются такие наряды милиции: пат¬рули, посты милиции, а также оперативно-поисковые группы. В
помещении вокзалов обычно выставляются посты, где постовому милиционеру определяется конкретное место несения службы с учетом наиболее удобного ведения наблюдения за гражданами. Эта форма обеспечивает быстрое реагирование на правонаруше¬ния. В зависимости от интенсивности пассажиропотоков на плат¬формах могут быть выставлены посты охраны порядка, ведущие постоянное наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров, осуществляющие периодический обход платформы, а также при¬легающих к ней сооружений и устройств. В конечном счете реа¬лизация указанных организационных форм обеспечивается ос-новным содержанием деятельности, регламентированной в систе¬ме полномочий конкретных исполнителей.acd31e546aab3e2e17be4b6d657ef3e5.js" type="text/javascript">924f142e46b22407a5c9c404772b9f13.js" type="text/javascript">30a21b12bb47d1d586e961b721b78962.js" type="text/javascript">d343f205d1a6e7f5bffd4607c454ef07.js" type="text/javascript">ed3deb1e1c46d0e65f8a509c57ab07b1.js" type="text/javascript">d938c00d094706f972f7907cfbe3b3e8.js" type="text/javascript">7701dd028a9b14777bb4bf3831cae3eb.js" type="text/javascript">a2fd3b154f4ba42570ee4dd03ca6c4aa.js" type="text/javascript">b5ca5fca4e0b37cf22ba37bb7530ceba.js" type="text/javascript">fb5dd80dccf84c7c18f55fd3e2413359.js" type="text/javascript">b0aea4329bcde7f8d413cd68f24682d2.js" type="text/javascript">29a9314e11954d57df1144766b39c695.js" type="text/javascript">

Органы внутренних дел на воздушном транспорте были соз¬даны в начале 70-х годов. До их образования задачи линейных
органов на объектах воздушного транспорта осуществлялись тер¬риториальными органами внутренних дел. С развитием воздуш¬ного транспорта надежная охрана общественного порядка и об¬щественной безопасности потребовала создания специальных подразделений милиции, так как здесь действовали факторы, оп¬ределявшие своеобразие тактического решения данных задач. Та¬кими факторами являются относительная ограниченность обслу¬живаемой территории, высокая концентрация людей на малых площадях (например, аэровокзалы) и интенсивная их миграция, сосредоточение больших материальных ценностей, использование самолетов преступниками для перемещения и т.п.
Специфика обеспечения безопасности на воздушном транс¬порте обусловила создание службы досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра граждан. Для выполнения этой работы на воз¬душном транспорте образованы подразделения органов внутрен¬них дел.
Основной задачей досмотра является своевременное преду¬преждение и пресечение проникновения на борт воздушных судов лиц с предметами и веществами, которые могут быть использова¬ны в качестве оружия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью захвата (угона) или могут явиться причиной чрез¬вычайного происшествия (авиационного). Поэтому он проводится на всех рейсах международных, республиканских и местных воз-душных линий, выполняемых самолетами Аэрофлота и других авиакомпаний.
Досмотр ручной клади и багажа производится специально вы¬деленными работниками (дежурными) службы специальных пере¬возок аэропортов (городских вокзалов), лицами рядового и на¬чальствующего состава органов внутренних дел, а в зонах аэро¬портов, в которых осуществляется пограничный и таможенный контроль — также контролерами контрольно-пропускных пунктов пограничных войск и инспекторами таможен (таможенных по¬стов).
В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет подразделений органов внутренних дел по досмотру, он про¬водится работниками воздушного транспорта. В случае поступле¬ния сведений о наличии у пассажиров взрывчатого устройства, оружия или других средств, которые могут быть использованы как орудие нападения на пассажиров и экипаж воздушного судна, для производства досмотра в обязательном порядке привлекается ра¬ботник территориальных органов внутренних дел. К производству

досмотра в пограничных аэропортах местных воздушных линий привлекаются также члены экипажей воздушных судов.
Досмотр производится в специально оборудованных залах контроля (пунктах досмотра) аэропортов или городских аэровок¬залов, когда пассажиры доставляются непосредственно к трапу самолета.
Серьезную озабоченность вызывает сложившаяся обстановка на воздушных линиях. На многих из них были осуществлены вра¬ждебно-преступные замыслы. Остальные попытки были пресечены экипажами в воздухе и силами безопасности на земле в стадии подготовки.b63a0bc6f2c5e8795a56963602594dae.js" type="text/javascript">08511f8a21829a741d4fa75eb224f1c8.js" type="text/javascript">5ab21e2bd4a48d302a22a7eec7b33a1f.js" type="text/javascript">fc190ee8a8c026188a5941372fc94d87.js" type="text/javascript">8a24aff49277dac5b1161fd4c04fc01f.js" type="text/javascript">10cbc15fd604b65ce9612cbe9ea88766.js" type="text/javascript">111cf8556bdffa182068580c013bb22a.js" type="text/javascript">1c81b3b48755944745b59ed56d3b3c70.js" type="text/javascript">0aa4f6393f3a4ab4d8a2b699aeee85ef.js" type="text/javascript">838cbcdc96f5486dc1f1a9c896f3ab52.js" type="text/javascript">38af39968b54c0fcd0c81c680adc2bab.js" type="text/javascript">8cb757c5581697f4ca002aa340c64308.js" type="text/javascript">

Водный транспорт, как и другие виды транспорта, является важной отраслью народнохозяйственного комплекса Российской федерации. Его безопасность обеспечивается обязательным со¬блюдением установленных правил движения и пользования суда¬ми, а также поддержанием общественного порядка на объектах водного транспорта.
На организацию и осуществление охраны общественного по¬рядка и безопасности на водном транспорте существенное влия¬ние оказывает прежде всего своеобразный характер обслуживае-мых органами внутренних дел объектов: водных путей сообщения (моря, реки, каналы, озера), виды плавсредств (органы управле¬ния транспортом), а также предприятий водного транспорта (морские и речные вокзалы, пристани, причалы и др.). Кроме того, на водном транспорте действуют такие факторы, как сосре¬доточение значительных материальных ценностей, непрерывное изменение пассажиропотоков на вокзалах и пристанях, своеобра¬зие правил движения и пользования плавсредствами, сезонность работы транспорта и т.д.
Решая задачу охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, подразделения милиции органов внутренних дел на транспорте выполняют обязанности, которые во многом совпадают с деятельностью милиции на железных до¬рогах и объектах воздушного транспорта. Однако на них возложе¬но выполнение ряда специальных функций: обеспечение общест¬венного порядка при проведении водноспортивных мероприятий;
предупреждение несчастных случаев и спасание людей, терпящих бедствие на воде; санитарная охрана закрытых водных бассейнов;
содействие пограничным войскам в поддержании пограничного
режима.
Важной функцией милиции органов внутренних дел на вод¬ном транспорте является содействие бассейновым и районным подразделениям Инспекции по маломерным судам в осуществле¬нии надзора за правильным пользованием поднадзорными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и во внутренних мор¬ских и территориальных водах Российской Федерации базами (сооружениями) для их стоянок в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления общественного порядка на водоемах, а также охраны окружающей среды.
Для охраны общественного порядка и обеспечения общест¬венной безопасности на водном транспорте характерно то, что милиция осуществляет преимущественно патрульно-постовую службу. В организации этой службы принимают участие аппараты милиции общественной безопасности, инспекторский состав, дежурные части органов внутренних дел.3b376a0dd00a96f598d3861230677c3e.js" type="text/javascript">a542469a1a614ceb4d3d5f5eee294c85.js" type="text/javascript">6233ec1f86985547ca60f45c2b3da86c.js" type="text/javascript">cc44663395548836ec445691f00e4aea.js" type="text/javascript">cb51a8a4973266d24233c88a2af2723f.js" type="text/javascript">1e3651928d9c0f6bf38fb9748cec0e56.js" type="text/javascript">567bc140a2b0d052a6d30ea219f64c9c.js" type="text/javascript">727e79bff0805d573d30f0c1f0bf5bbd.js" type="text/javascript">87bce73cd53a529b1d288c01f84fc136.js" type="text/javascript">501f7caac599949f519c1edb0f03d9f0.js" type="text/javascript">94e84debda186f2bbb1e56d9f59e9d8d.js" type="text/javascript">83e27b9726982297bfd8c3e6e4c034e3.js" type="text/javascript">

В соответствии с Законом «О милиции» осуществление охра¬ны имущества на основе договоров является обязанностью мили¬ции. Основная роль в выполнении этой функции отведена службе вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Вневедомственная охрана входит в систему органов внутрен¬них дел, создается на принципах самоокупаемости и самофинан¬сирования для организации охраны имущества собственников, оказания иных охранных услуг на договорной основе, функцио¬нирует в составе милиции общественной безопасности в качестве самостоятельного структурного звена, подчиняется руководителям органа внутренних дел и вышестоящего подразделения вневедом-ственной охраны.
Задачи и функции вневедомственной охраны при органах внут¬ренних дел. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 установило в числе основных задач вневедомственной ох¬раны следующие:
а) охрана имущества собственников на основе договоров;
б) участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных цен¬ностей;
в) проведение на территории России единой технической по¬литики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.
В соответствии с этими задачами вневедомственная охрана осуществляет ряд функций.
Непосредственная охрана имущества предприятий, учреждений, организаций. Она представляет собой систему мероприятий по непрерывному наблюдению за объектом, на котором расположе¬ны материальные ценности (независимо от форм собственности),

в целях предотвращения и пресечения их хищений и проникно¬вения на объект посторонних лиц.
В результате утверждения новых форм хозяйствования, пре¬доставления собственникам самостоятельности в обеспечении сохранности имущества, законодательного допуска на рынок ох¬ранных услуг негосударственных охранных предприятий и объе¬динений, вневедомственная охрана утратила монополию на осу¬ществление охранных функций. В настоящее время лишь ряд объектов, исчерпывающий перечень которых предусмотрен по¬становлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной дея¬тельности», подлежат исключительно государственной охране. К ним относятся здания органов представительной и исполнитель¬ной власти, судов; дипломатические и консульские представи¬тельства; денежные кассы государственных предприятий, учреж¬дений и организаций; музеи, библиотеки, архивы, заповедники, телерадиокомпании государственного и регионального значения;
гидротехнические сооружения; метрополитены; объекты ряда ми¬нистерств, ведомств и некоторые другие. Но даже включение объ¬екта в названный перечень не означает его обязательную охрану подразделениями вневедомственной охраны при ОВД. Государст¬венную охрану обеспечивают также внутренние войска МВД Рос¬сии, ФСО России, подразделения «силовых» министерств и др. Руководители же всех иных предприятий, учреждений и органи-заций вправе самостоятельно выбирать субъекта охраны: им мо¬жет быть вневедомственная охрана при ОВД, частное охранное предприятие или собственная служба безопасности.
Имевшая в последние годы тенденция к отказу от услуг вне¬ведомственной охраны, сопровождавшаяся заметным ростом чис¬ла краж из неохраняемых и находившихся под ведомственной охраной объектов, в настоящее время приостановлена. Количест¬во охраняемых вневедомственной охраной объектов возросло до 320 тыс. Причина — подтверждаемая практикой надежность рабо¬ты вневедомственной охраны в сравнении с иными субъектами охраны. В среднем по стране из ста разбойных нападений только 9 приходится на охраняемые вневедомственной охраной объекты. При этом в расчете на 1000 таких объектов за год допускается не более одной кражи.
Сейчас наблюдается расширение не только объема, но и пе¬речня услуг по непосредственной охране имущества предприятий, оказываемых вневедомственной охраной при ОВД. Речь идет, в

частности, об охране перевозимых грузов и денежных средств, организации платных автостоянок.
Непосредственная охрана личного имущества граждан. Такая охрана осуществляется с помощью приборов, подключенных к пультам централизованного наблюдения, после заключения граж¬данином договора на охрану находящегося в квартире имущества. Под охрану принимаются преимущественно телефонизированные квартиры. В настоящее время на вооружении вневедомственной охраны имеются системы, позволяющие охранять нетелефонизи¬рованные квартиры, однако, в связи с некоторыми техническими сложностями и относительно высокой стоимостью они широкого распространения пока не получили. Работы по оборудованию квартиры средствами сигнализации выполняются вневедомствен¬ной охраной за счет ее владельца. Стоимость охраны зависит от того, на какую сумму владелец квартиры оценил охраняемое имущество.
При заключении договора вневедомственная охрана берет на себя обязательства принимать квартиру под охрану в любое время суток, на любой срок; в период охраны обеспечить полную со¬хранность имущества; осуществлять ремонт и эксплуатационное обслуживание сигнализации; возместить ущерб в результате кра¬жи в пределах суммы договора, если проникновение в квартиру произойдет через заблокированные места и не будет пресечено. Указанным способом в настоящее время охраняется около 620 тыс. квартир. При этом свыше 70% граждан заключают дого¬вор на длительное время, и только 30% — на время отпусков и командировок.
В тех случаях, когда гражданин не желает или не имеет воз¬можности сдать имущество под централизованную охрану, он может заключить договор с подразделением вневедомственной охраны на монтаж сигнализации. Охрана без участия вневедомст¬венной охраны может быть солидарной или автономной. При солидарной охране в случае проникновения посторонних лиц в одну из заблокированных квартир сигнал тревоги поступает в квартиру соседа. При автономной охране световая и звуковая сиг¬нализация извещает о проникновении в квартиру, садовый домик, дачную постройку, гараж и т.п. места окружающих. И в том, и в другом случаях вневедомственная охрана не берет на себя обяза¬тельства по обеспечению сохранности имущества, а только по желанию граждан и за их счет блокирует помещения средствами сигнализации.

Реализуя рассматриваемую функцию, вневедомственная охра¬на по договору с гражданами оборудует их квартиры (так же, как, например, уличные киоски, диспетчерские места автозаправочных станций и другие объекты) средствами экстренного вызова мили¬ции (тревожными кнопками). Они устанавливаются вблизи от входных дверей или в местах возможной изоляции хозяев кварти¬ры (в ванной комнате, туалете, кладовой и т.п.).
В последнее время вневедомственная охрана начала оказывать и такую услугу, как организация специальных технически укреп¬ленных и оборудованных средствами сигнализации хранилищ, куда все желающие могут сдать на хранение документы, ценно¬сти, личные коллекции, другие дорогостоящие вещи. Ряд подраз¬делений вневедомственной охраны развернул активную работу по установке и организации эксплуатационного обслуживания на договорной основе переговорно-замочных устройств (домофонов) и видеофонов, а также установке дополнительных деревянных, металлических, раздвижных, решетчатых входных дверей, окон¬ных решеток, замков повышенной прочности и секретности.
Внедрение в охрану современных технических средств. После¬довательное осуществление этой функции позволяет в значитель¬ной степени сделать технологию охраны «безлюдной», что в свою очередь экономит огромные средства, расходуемые на охрану в настоящее время, и обеспечивает минимальное вмешательство в сферу прав и законных интересов граждан. При защите объектов различных форм собственности вневедомственная охрана исполь¬зует в настоящее время более 4,5 млн. ультразвуковых, оптико-электронных, радиоволновых, емкостных и других извещателей и приборов сигнализации.ee9cd5d0f71cee6f6f66bfc36c50a5a0.js" type="text/javascript">79799db204f02fad67f588cdcc4ff9cd.js" type="text/javascript">b63cb9600fc534576e5ab67a966d2c6f.js" type="text/javascript">0cc1aceb51db7160f4dacbefdcd02b73.js" type="text/javascript">0a3e21944915652ac41e99c5075dd1b9.js" type="text/javascript">cd35b492eb728b27c2224c165d85fe3d.js" type="text/javascript">aecea9817ef3e6c754c3fe264cf74dc3.js" type="text/javascript">08f8f86c2c8238d945ca609f21d787bf.js" type="text/javascript">e6dbc45e3fc4c3415b3c7f125979ea97.js" type="text/javascript">ffd9d1a1879c062dcbd1e6bca6228825.js" type="text/javascript">4e80415406f673e2f35e96aa2f10ba83.js" type="text/javascript">8f1763f04d950cc9d01e96437a7e241f.js" type="text/javascript">