Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации -1
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 07:18
Среди участников административного процесса органы исполнительной власти всех уровней занимают особое место. Это объясняется тем, что как носители государственно-властных полномочий органы исполнительной власти непосредственно или опосредованно являются участниками всех без исключения производств, составляющих в совокупности административный процесс. Иначе говоря, ни одно административное производство не обходится без участия соответствующего органа исполнительной власти либо его официального представителя. При этом учитывается, что в одних производствах, например, по рассмотрению жалоб граждан в сфере государственного управления, обязаны участвовать практически все органы исполнительной власти, что закреплено ст. 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В свою очередь, налагать административные взыскания, т. е. участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях могут только те органы исполнительной власти и их представители, которым это право специально предоставлено законом, прежде всего Кодексом об административных правонарушениях.
Правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как участников административного процесса в связи с преобразованиями, происходящими в стране, существенно изменился. Причины таких изменений общеизвестны, они достаточно полно описаны в правовой литературе. Важнейшие из них состоят в следующем.
1. Фундаментальным является положение Конституции Российской Федерации, согласно которому «в Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8), а «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (п. 2 ст. 9). На этой основе в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (п. 1 ст. 8).
Это означает, что все органы государства, в том числе органы исполнительной власти, действуют в совершенно иных условиях, нежели в недавнем прошлом, а их арсенал средств управления экономическими процессами неизбежно пополнился новыми средствами, совершенно несовместимыми с господствовавшими ранее формами прямого административного предписания.
2. Экономические преобразования потребовали адекватных решений в области политической, что концентрированно отразилось в ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». А органы законодательной, исполнительной и судебной власти — самостоятельны.
Для сравнения целесообразно напомнить, что еще совсем недавно (по историческим меркам) органы государственного управления СССР и его субъектов, осуществлявшие исполнительную и распорядительную деятельность, сверху донизу создавались органами представительной власти — Советами народных депутатов: Правительство СССР образовывалось Верховным Советом СССР, министры и руководители иных центральных органов государственного управления назначались, как правило, Президиумом Верховного Совета СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР, органы государственного управления на местах — в краях, областях, районах, городах, селах, — исполнительные комитеты местных Советов, — избирались соответствующими Советами из числа их депутатов.
Теперь органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов создаются на совершенно иных принципах, что обеспечивает им известную независимость в пределах их полномочий и в рамках единой государственной власти. А это породило ставшие уже привычными и обыденными ситуации, связанные с возникновением коллизий между органами двух ветвей государственной власти законодательной и исполнительной. Особенно многочисленными и острыми были эти коллизии между законодательными и исполнительными органами государственной власти на уровне субъектов Федерации в первой половине 90-х годов.
В настоящее время количество таких коллизий пошло на убыль, что, однако, не означает их исчезновения вообще. Определенную роль в снижении коллизионного уровня, играет Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , а также Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» .
Предусмотренная Конституцией Российской Федерации самостоятельность трех ветвей власти, в том числе и власти исполнительной, создает реальную возможность ее реализации на профессиональной основе государственными служащими, получившими специальную профессиональную подготовку. Именно этим целям служит современное законодательство о государственной службе «во главе» с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» .
3. Проведение глубоких социально-экономических преобразований заметно отразилось и на арсенале средств государственного воздействия, находящихся в ведении органов исполнительной власти. Палитра этих средств стала более многообразной. В то же время имевшиеся ранее возможности у государственных органов прямого, так сказать, императивного управления предприятиями, учреждениями, организациями значительно сократились, ибо большинство или многие из них, находившиеся ранее в государственной собственности, действуют теперь на иной экономической основе. На смену директивным методам государственного управления пришли многообразные средства регулятивного воздействия, требующие уже совершенно иного воплощения. Появились и стали реальностью новые административные производства и адекватные формы участия в них органов исполнительной власти.8fc7565304134cd20100bac55a3118ce.js" type="text/javascript">95fecdf06563c713ecc59ea80e25acef.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 77 |
Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации -2
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 07:18
Государственный комитет Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет возглавляет Председатель.
В настоящее время действуют следующие Государственные комитеты:
— По физической культуре, спорту и туризму — Положение от 25 января 2001 г.;
— По рыболовству;
— По стандартизации и метрологии — Положение от 17 мая 1999г.;
- По статистике — Положение от 2 февраля 2001 г.;
— По строительству и жилищно-коммунальному комплексу — Положение от 24 ноября 1999 г.;
- Таможенный комитет — Положение от 25 октября 1994 г.;
— Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами -- Положение от 1 декабря 2000 г.
- Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу. Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные — исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах деятельности.
К группе федеральных служб относятся:
— Государственная фельдъегерская служба — Положение от 10 августа 2000 г.;
- Внешней разведки;
- Архивная — Положение от 28 декабря 1998 г.;
- Геодезии и картографии — Положение от 8 сентября 1999 г.;
— Железнодорожных войск—Положение от 26 декабря 1995 г.;
— Земельного кадастра России — Положение от 11 января 2001 г.;
— По гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды -Положение от 20 мая 1999 г.;
— Безопасности — Положение от 6 июля 1998 г.;
— По финансовому оздоровлению и банкротству — Положение от 4 апреля 2000 г.;
- Налоговой полиции — Положение от 25 сентября 1999 г.;
— Охраны Российской Федерации;
— Пограничная служба — Положение от 2 марта 1995 г.;
— Специального строительства — Положение от 1 августа 2000 г.
Самостоятельную группу федеральных органов исполнительной власти составляют российские агентства:
— Авиационно-космическое — Положение от 25 октября 1999 г.;
— По боеприпасам;
— По обычным вооружениям — Положение от 31 января 2000 г.;
— По системам управления — Положение от 23 декабря 1999 г.;
— По судостроению — Положение от 21 декабря 1999 г.;
— По патентам и товарным знакам;
— По государственным резервам -- Положение от 14 февраля 2000 г.;
— Правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
Федеральные надзоры:
— Государственный горный и промышленный надзор России — Положение от 18 февраля 1993 г.;
— По ядерной и радиационной безопасности. Федеральные комиссии:
— По рынку ценных бумаг — Положение от 3 апреля 2000 г.;
— Федеральная энергетическая комиссия.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам отнесены подведомственные Президенту России:
- Главное управление специальных программ Президента РФ;
— Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;
— Управление делами Президента Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации
система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Основные стороны организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации закреплены в ряде нормативных правовых актов, к числу которых, например, относятся: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями республик, уставами других субъектов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Своеобразное место в системе участников административного процесса на уровне субъектов Российской Федерации занимают полномочные представители Президента Российской Федерации в семи федеральных округах, объединивших все 89 субъектов Российской Федерации. Этот институт в его современном виде создан по Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».b9d7d69603265eeb5fbb90ce441d243b.js" type="text/javascript">7b933ea892ad5685d3fb74c2742d7738.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 83 |
Граждане Российской Федерации как участники административного процесса -1
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 07:09
Среди субъектов права граждане Российской Федерации занимают особое положение, поскольку они могут быть участниками отношений, регулируемых любой материальной и процессуальной отраслью российского права. Данный тезис опирается на фундаментальное положение ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Современное законодательство Российской Федерации уделяет все возрастающее внимание регулированию положения человека и гражданина во всех сферах жизни общества, в том числе и в сфере государственного управления. За последнее время принят ряд важных актов, к которым относятся: «Декларация прав и свобод человека и гражданина», принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. ; Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР» ; Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» ; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ; Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» ; постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1995 г. «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации» ; постановление от 8 июля 1997 г. «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации» и другие акты.
Характеристике административно-правового статуса российских граждан посвящена обширная литература, как теоретическая, так и учебная, в частности, многочисленные учебники по административному праву, изданные за последние годы. Поэтому воспользуюсь положениями одного из них.
Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации представляет собой сложное юридическое образование, включающее четыре основных элемента, складывающихся из совокупности определенных прав и обязанностей.
Первым элементом выступает группа прав и обязанностей, которая характеризует правовой статус личности, человека как субъекта административного права. Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Это означает, что личность, человек является в Российской Федерации субъектом российского права, в том числе права административного.
Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина Российской Федерации. Эта сторона административного статуса закреплена рядом статей Конституции Российской Федерации. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31) обязанность нести воинскую службу (ст. 59). Это — нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37); право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), при этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35), нормы, определяющие статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии.a622386ae8b986a29a885cb23e61c5f1.js" type="text/javascript">33034391821ea95948f18e130269e3af.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 86 |
Граждане Российской Федерации как участники административного процесса -2
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 07:08
К индивидуальным участникам административного процесса, кроме граждан Российской Федерации, относятся также иностранные граждане и лица без гражданства.
Для характеристики правового, в том числе административно-процессуального статуса иностранных граждан и лиц без гражданства принципиальное значение имеет положение ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, согласно которой «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 63 Конституции «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права».
В настоящее время основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации определяются рядом актов. К ним относятся:
— Закон Российской Федерации от 21 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР» ;
- Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (за исключением гл. 2 закона) ;
— Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (гл. IV, V, VI, VII закона) ;
— постановление Правительства СССР от 26 апреля 1991 г., которым были утверждены «Правила пребывания иностранных граждан в СССР» .
Законы СССР действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и международным соглашениям России.
Как отмечено в учебной литературе, для иностранных граждан и лиц без гражданства законодательством Российской Федерации установлены следующие особенности их правосубъектности:
а) они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ, командира экипажа воздушного судна и др.), работать в милиции;
б) они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
в) на них не распространяется воинская обязанность;
г) их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекать только иностранных граждан и лиц без гражданства, только к ним может быть применено такое административное взыскание, как выдворение за пределы Российской Федерации);
д) иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения. Оно может быть не выдано, исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;
е) они проживают и осуществляют свою деятельность на основе специальных документов (вида на жительство, заграничных паспортов
и др.);
ж) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;
з) по территории, открытой для иностранных граждан, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом УВД или принимающей их организации. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в органе внутренних дел, гостинице или принимаемой их российской организации;
и) выезд из Российской Федерации им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (например, если это противоречит интересам государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной ответственности).b7119dc24a6a50769ae3787f82ad2ad0.js" type="text/javascript">73836837e051698e6a468950a91af4b6.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 103 |
Участники административного процесса Общие положения
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 07:03
Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории, субъект права это социальный субъект — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.
Правоспособность - - это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.
Дееспособность - - это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.
Правоспособность и дееспособность субъектов права обусловлены характером экономического и политического строя, уровнем развития демократии .
В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права, а также административного процесса. Так, по мнению Ц.А.Ямпольской, существуют три основные группы субъектов:
1) органы государства и их агенты;
2) общественные организации и их органы;
3) советские граждане .
Г.И.Петров выделял следующие группы субъектов советского административного права:
1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы;
2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата;
3) государственные и общественные предприятия, учреждения и внутренние части их аппарата;
4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, и их внутренние составные части;
5) организации общественного содействия советскому государственному управлению;
6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав .
Эти субъекты являются прежде всего участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных правоотношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, не участвуют в материальных административно-правовых отношениях, например, мировой судья. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд.
С.Н.Махина предложила конструкцию, в которой она различает: управленческий процесс как подотрасль административного права и административный процесс как форму правосудия.
В управленческом процессе участвуют три группы субъектов. Первую (самую немногочисленную) группу составляют субъекты, «наделенные исключительно властными полномочиями (управляющая сторона) — Президент Российской Федерации, некоторые высшие должностные лица, высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие».7bf79ebeff566e010860c4cbed2a4e4c.js" type="text/javascript">600cce6533bfa8246ceeb58701cf077b.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 124 |
Участники административного процесса Общие положения
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 07:03
Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории, субъект права это социальный субъект — лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.
Правоспособность - - это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.
Дееспособность - - это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.
Правоспособность и дееспособность субъектов права обусловлены характером экономического и политического строя, уровнем развития демократии .
В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права, а также административного процесса. Так, по мнению Ц.А.Ямпольской, существуют три основные группы субъектов:
1) органы государства и их агенты;
2) общественные организации и их органы;
3) советские граждане .
Г.И.Петров выделял следующие группы субъектов советского административного права:
1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы;
2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата;
3) государственные и общественные предприятия, учреждения и внутренние части их аппарата;
4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, и их внутренние составные части;
5) организации общественного содействия советскому государственному управлению;
6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав .
Эти субъекты являются прежде всего участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных правоотношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, не участвуют в материальных административно-правовых отношениях, например, мировой судья. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд.
С.Н.Махина предложила конструкцию, в которой она различает: управленческий процесс как подотрасль административного права и административный процесс как форму правосудия.
В управленческом процессе участвуют три группы субъектов. Первую (самую немногочисленную) группу составляют субъекты, «наделенные исключительно властными полномочиями (управляющая сторона) — Президент Российской Федерации, некоторые высшие должностные лица, высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие».d569562dede7c70f557f69fade6326e7.js" type="text/javascript">5b4306dfce72e92523faece58391b12a.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 100 |
Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 06:49
В сфере государственного управления органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также иные предусмотренные законодательством субъекты (например, судьи) разрешают широкий круг весьма различающихся по содержанию индивидуально-конкретных дел. Естественно, это в известной степени усложняет задачу обеспечения надлежащего процессуального регулирования порядка их рассмотрения, хотя и не является препятствием для определения и соответствующей группировки, правил, которые распространяются на все производства, в совокупности образующие административный процесс.
Современное российское законодательство не располагает единым нормативным юридическим актом, который бы содержал прежде всего общие административно-процессуальные правила, регулирующие основы различных вариантов рассмотрения соответствующих категорий индивидуально-конкретных дел.
В литературе справедливо отмечается, что «принципиально важные управленческие процессуальные формы, характеризующиеся особым содержанием, назначением и ролью в управленческой практике и влекущие серьезные последствия, государство обязано регламентировать в своих законодательных актах (например, подготовка, издание и исполнение административного акта; вступление в силу и государственная регистрация нормативных правовых актов управления...»
Здесь следует только отметить некоторую неточность, связанную с нормативным актом государственного управления. На мой взгляд, в административном процессе реально существует урегулированное законодательством производство по принятию нормативных актов государственного управления . Следовательно, упомянутое в цитате «вступление в силу и государственная регистрация нормативных правовых актов» есть не что иное, как заключительная стадия упомянутого производства, которая в отрыве от предшествующих стадий этого производства самостоятельного значения не имеет.
Нельзя не согласиться с мнением о том, что «с фактической стороны действительное отождествление деятельности по управлению с процессуальной оправдано. Однако действующее Российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат доброкачественной юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться широким пониманием административного процесса. Речь может идти лишь о частичных вариантах регламентации тех или иных сторон повседневно осуществляемых управленческих действий, разнообразных по своему назначению, юридическому содержанию и последствиям. К тому же существующий нормативно-правовой материал, позволяющий объединить любые управленческие действия под эгидой административного процесса, крайне разрознен ... Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельствует о том, что прочных оснований для широкого понимания административного процесса не имеется, а административно-процессуальное законодательство в совершенном и универсальном виде отсутствует» .
Действительно, административно-процессуальное законодательство еще во многом несовершенно, оно далеко не в полной мере соответствует современным требованиям. Однако это не может и не должно препятствовать научным разработкам всего комплекса проблем регулирования административного процесса, понимаемого именно в широком, «управленческом» смысле. В противном случае предстоит ожидать, когда все должным образом образуется и можно будет констатировать, что есть такое законодательство.
Между тем к активным научным поискам существует серьезнейший юридический стимул, закрепленный, так сказать, на самом высоком законодательном уровне, а именно: в Конституции Российской Федерации. Как известно, впервые в отечественной истории Конституции РФ в п. «к» ст. 72 к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено «административное и административно-процессуальное законодательство»... Это, прямо скажем, беспрецедентный факт!
Два принципиальных соображения на этот счет. Во-первых, нет необходимости доказывать, что это положение Конституции РФ распространяется на всю сферу государственного управления в целом, а не на какую-то ее часть, следовательно, охватывает все проявления административного процесса, все его производства, в том числе ряд новых производств, уже получивших определенное законодательное закрепление в последние годы . Само собой разумеется, что положение п. «к» ст. 72 Конституции РФ охватывает сферу «юрисдикционного» административного процесса, располагающегося в том же правовом поле, что и процесс «управленческий», включающий в себя, как известно, и «юрисдикционные» производства.
Во-вторых, закрепление «в одной связке» материального и процессуального административного законодательства однозначно определяет социальную роль процессуального административного законодательства: обеспечивать реализацию всего массива материального административного права, а не какой-либо его части, скажем, материального института административной ответственности. Думаю, что приведенное конституционное положение является совершенно необходимой правовой основой для весьма кардинальных научных и практических выводов административно-процессуального характера.
С моей точки зрения, существующие административно-процессуальные нормы с учетом федеративной структуры государственного управления могут быть сведены в несколько последовательно располагающихся групп.
Первую группу составляют административно-процессуальные нормы, регулирующие принципы административного процесса всех составляющих его производств. О них уже говорилось в предыдущем параграфе монографии.
Ко второй группе следует отнести административно-процессуальные нормы, определяющие основы правового статуса участников административного процесса.347e2d49f971ac83aa7c12c2a4773b60.js" type="text/javascript">0439e020a4be78b407a845f5a79ee5ca.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 112 |
Принципы административного процесса -1
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 06:49
Будучи правовой формой управленческой деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах государственного управления, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Однако как специфическая деятельность названных органов государственной власти, связанная с юридическим разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс в целом и все составляющие его производства базируются на основе принципов, определяющих основы именно процессуальной деятельности. Поэтому есть основания говорить о системе процессуальных принципов, которые в своей основе характерны для любого вида процесса — гражданского, административного, уголовного и других, хотя, разумеется, существуют и некоторые различия, характерные для данного вида процесса либо соответствующего производства, входящего в этот процесс.
Н.Г.Салищева в свое время к принципам административного процесса отнесла принципы организации и деятельности органов государственного управления. Конкретным выражением этих принципов являются основные положения, характеризующие административный процесс, а именно:
1) административный процесс осуществляется компетентным органом, который обязан вынести законченное и обоснованное решение и обеспечить выяснение объективной истины по каждому административному делу;
2) участниками административного процесса являются субъекты советского административного права: граждане, общественные организации и объединения граждан, государственные органы;
3) советское право закрепляет за каждым из участников процесса определенные права и обязанности и гарантирует эти права, в том числе обеспечивает неприкосновенность личности гражданина, охрану интересов государственного органа или общественной организации. В то же время устанавливается ответственность должностных лиц за нарушение или невыполнение возложенных на них обязанностей;
4) на уполномоченный государственный орган возлагается обязанность обеспечить весь ход процесса таким образом, чтобы он был наиболее доступен для граждан, являлся простым, экономичным и необременительным для участников;
5) во всех стадиях административного процесса гражданам, являющимся участниками процесса, и представителям общественности обеспечивается широкая возможность активно участвовать в рассмотрении и разрешении административных дел;
6) в административном процессе обеспечивается широкая гласность, что предполагает не только открытое разбирательство дел, но и решающее участие общественности в их разрешении;
7) административный процесс осуществляется на национальном языке участников процесса;
8) законность и обоснованность решений в ходе административного процесса гарантируется правом участника процесса обжаловать незаконное решение, а также специальными формами контроля, в том числе судебного, за деятельностью исполнительно-распорядительного органа, иного государственного органа или должностного лица, осуществляющих процесс .f3c3167ac0ae2718c9cc7b28e667a7a2.js" type="text/javascript">26177d6403037a682a0fd00957f73311.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 127 |
Принципы административного процесса -2
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 06:48
В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» ст. 1 гласит: «Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений».
Любой учебник по теории права разъясняет читателю, что закон регулирует общественные отношения, превращая их тем самым в отношения правовые.
А вот пример «чистоты» русского языка. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1999 г. названо так: «О порядке неприменения штрафных санкций к кредитным организациям за задержку проведения платежей в бюджет и во внебюджетные фонды» . Следуя такому стилю, можно, вероятно, принять акт, регулирующий, скажем, порядок неперехода улицы по запрещенному сигналу светофора...
Таковы некоторые общие условия действенности принципа законности. Вместе с тем в административно-правовой литературе справедливо обращалось внимание на особенности реализации этого принципа в сфере государственного управления, в сфере, где действует административный процесс.
Опираясь на высказанные суждения, можно выделить несколько особенностей сферы государственного управления, определенным образом влияющих на осуществление в ней принципа законности.
Во-первых, сфера государственного управления отличается широтой и многоплановостью процессов, в ней непрерывно происходящих. Она «наполнена» огромным количеством вариантов общественных отношений между широким кругом их участников.
Во-вторых, по самой своей природе государственное управление — самая подвижная область государственной жизни, охватывающая экономическую, социально-культурную, административно-политическую сферы. Не случайно реформы, предложенные Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию, касаются главным образом внутренних и внешних сторон сферы государственного управления.
В-третьих, в сфере государственного управления действует самая многочисленная и разветвленная система государственных органов — система органов исполнительной власти, которые в соответствующих пределах наделены полномочиями принимать как нормативные, так и индивидуальные акты государственного управления. В этой связи весьма актуальной для сферы государственного управления является проблема пределов ведомственного нормотворчества. Нередки случаи, когда ведомственное нормотворчество подменяет действующие законы. Не случайно Президент России потребовал от Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств «принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества — вплоть до полной отмены корпуса ведомственных актов в тех случаях, когда уже приняты федеральные законы прямого действия» .
В-четвертых, в сфере государственного управления действует основная масса государственных служащих, среди которых значительное число должностных лиц, которые в силу своего служебного положения правомочны принимать юридические решения. По свидетельству Президента Российской Федерации, число работников федеральных органов государственной власти и управления составляет более миллиона в настоящее время по сравнению с 882 тыс. в 1993 г.
В-пятых, в сфере государственного управления реализуется самостоятельный и самый распространенный вид юридической ответственности — административной. Кроме того, действующее законодательство предусматривает в этой сфере возможность применения иных внесудебных мер принуждения — административно-предупредитель-ных, а также мер административного пресечения, вплоть до применения оружия .
Теперь кратко о чисто процессуальных принципах, на основе которых осуществляются производства, в своей совокупности образующие административный процесс.
1. Принцип заинтересованности граждан России в надлежащем осуществлении и результатах административного процесса представляет собой отражение ряда положений Конституции Российской Федерации. Так, п. 1 ст. 32 Основного Закона закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Федеральные законы и иные правовые нормативные акты устанавливают разнообразные формы такого участия. Например, ст. 4 «Положения о государственных наградах Российской Федерации» устанавливает, что ходатайство о награждении государственными наградами возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, органи-заций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.4916c7df3697f483a1a937a32d2cbe2d.js" type="text/javascript">5ac545f6b1d260e3493fb9ffc503caca.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 71 |
Административный процесс: «управленческая» концепция -2
  Административный процесс и административно-процесс | Автор: admin | 7-01-2011, 06:48
Однако в приведенной конструкции есть существенный пробел. Дело в том, что исполнительная власть выражается не только в правоприменении, но и в таком важном качестве, как правотворчество. Из трех ветвей власти только исполнительная власть обладает одновременно и правотворческими, и правоприменительными полномочиями.
Для сравнения напомним: у законодательной власти только правотворчество, у судебной — только правоприменение.
Нет нужды доказывать общеизвестное: для того, чтобы управлять на федеральном ли уровне или в масштабах субъекта Федерации, необходимо обладать полномочиями устанавливать правила для управляемых, разумеется, на основе Конституции РФ, в соответствии с действующим законодательством и т. д. Один только пример в подтверждение сказанного. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» в ст. 23, ч. 2, записал: «Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации».
Наряду с особенностями содержания исполнительной власти ее правотворческий характер непосредственно отражается на административном процессе, порождая существование в нем специфического элемента — производства по принятию нормативных актов государственного управления.
В целом связь административного процесса с государственным управлением как деятельностью исполнительных органов государственной власти Российской Федерации наглядно можно проследить, показав основные элементы содержания государственной управленческой деятельности. По общему признанию, содержание государственного управления состоит из следующих, тесно взаимодействующих между собой элементов:
а) принятие нормативных юридических актов органами исполнительной власти;
б) применение правовых норм органами исполнительной власти;
в) организационная работа (в ее статике и динамике) аппаратов органов исполнительной власти;
г) материально-технические действия, т. е. многообразные вспомогательные, технологические операции .
Не составляет труда увидеть, что первые два элемента имеют ясно выраженную юридическую природу реально проявляющихся в двух видах правовых актов — нормативных и индивидуальных.
2. На административный процесс в полной мере распространяется и такое общекатегориальное свойство, как динамичность, означающая, что этот вид процесса реализуется прежде всего и главным образом органами исполнительной власти всех уровней, а также в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, и другими субъектами.
Адекватно отражая содержание и функции исполнительной власти, административный процесс имеет свою структуру, образуемую совокупностью производств, которая, естественно, отличается от структуры иных видов процесса -- законодательного, гражданского, уголовного и других.
В этом плане «юрисдикционная» концепция совершенно не учитывает того обстоятельства, что административный процесс, как общепризнанная государственно-властная деятельность «происходит» не от «совокупности» процессов гражданского и уголовного, отражающих исключительно содержание и особенности судебной власти. У административного процесса совершенно иной «родитель», а именно: исполнительная власть, реализуемая в деятельности системы весьма разнообразных по своим конкретным целям, задачам, функциям и т. д. государственных органов.
3. Административный процесс — это деятельность не только государственно-властная, но и юридическая. Причем юридическая составляющая административного процесса (как и других видов процесса) охватывает как содержание названной государственно-властной деятельности, так и ее результаты. Поэтому правовая природа административного процесса выражается в его специальном назначении, состоящем в обеспечении реализации материальных норм российского права. Весьма характерно, что административный процесс связан с реализацией норм не только материального административного права, но и многих других материальных отраслей. В этом плане, по широте сферы «обслуживания» потребностей материальных норм соответствующих отраслей, административный процесс, несомненно, стоит в одном ряду с процессом гражданским.
Можно привести массу примеров, подтверждающих, так сказать, межотраслевую обслуживающую функцию административного процесса. Вот один из них. В соответствии со ст. 131 ПС РФ государственной регистрации подлежат: право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Это нормы гражданского права.
А основные аспекты юридической процедуры — регистрационного производства, находящегося в составе административного процесса, закреплены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г., которым было утверждено Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним .799d7f51eb40c936540fa8d28a28f4da.js" type="text/javascript">459699329a006c61513d2febe544ada1.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 83 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
КОММЕНТАРИИ:
ОКОЛОЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА: