Временные правила определили правовые основы аудитор¬ской деятельности в Российской Федерации — независимый вневедомственный финансовый контроль.
Аудиторская деятельность (аудит) представ¬ляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (ауди¬торских фирм) по осуществлению независимых вневедомствен¬ных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, докумен¬тов бухгалтерского учета, налоговых деклараций и иных финансовых обязательств и требований экономических субъек¬тов, а также оказанию прочих аудиторских услуг.
Аудиторская деятельность осуществляется наряду с финансо¬вым контролем за деятельностью экономических субъектов, производимым в соответствии с законодательством Российской Федерации специально уполномоченными на то государствен¬ными органами.
Основной целью аудиторской деятельности является ус¬тановление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетно¬сти экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации.
В соответствии с Временными правилами под экономически¬ми субъектами понимаются независимо от организационно-правовых форм и видов собственности предприятия, их объеди¬нения (союзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотрасле¬вые, региональные и другие объединения), организации и учре¬ждения, страховые организации, товарные и фондовые биржи, инвестиционные, пенсионные, общественные и другие фонды, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предприни¬мательскую деятельность. Кроме того, к экономическим субъек¬там относятся аудиторские фирмы и аудиторы, работающие са¬мостоятельно.
Аудитор (лат. auditor — слушатель, ученик, последователь) — лицо, проверяющее состояние финансово-хозяйственной дея¬тельности предприятия за определенный период.
Понятие аудита гораздо шире таких понятий, как ревизия и контроль, поскольку аудит включает и проверку достоверности финансовых показателей, и разработку предложений по оптими¬зации хозяйственной деятельности с целью рационализации расходов и увеличения прибыли.
Аудиторская деятельность помимо проверок включает оказа¬ние различного рода услуг:
— ведение бухгалтерского учета для различных предприятий и организаций;
— восстановление бухгалтерского учета;
— составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
— защита бухгалтерской (финансовой) отчетности и налоговых деклараций в ГНИ;
— совершенствование (модернизация) действующей системы учета;
— постановка бухгалтерского учета;
— экономический и финансовый анализ;
— консультационные услуги;
— проведение семинаров, повышение квалификации бухгал¬терского персонала предприятий (учреждений, организаций);
— обучение бухгалтерского персонала;
— издание методических пособий по бухгалтерскому учету, налогообложению, анализу, аудиту;
— автоматизация бухгалтерского учета.
Вместе с тем аудиторы и аудиторские фирмы, как отмечено во Временных правилах, не могут заниматься какой-либо дея¬тельностью, кроме аудиторской, и иной связанной с ней дея¬тельностью. Это означает, что аудитор не может выступать учре¬дителем, акционером, собственником других предприятий, не связанных с аудиторской деятельностью.
От ведомственной, и прежде всего государственной ревизии, аудит отличает самостоятельность определения им форм и мето¬дов аудиторской проверки на основе требований законодатель¬ства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руко¬водителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.
Аудиторская проверка в полном объеме может проводиться на частных предприятиях. Государственные и муниципальные предприятия, не являющиеся собственниками имущества, за¬крепленного за ними на праве хозяйственного ведения, могут привлекать аудиторов лишь для оказания отдельных аудитор¬ских услуг. Только орган, уполномоченный осуществлять управ¬ление государственным или муниципальным имуществом, впра¬ве решать вопрос о заключении договора на проведение ауди¬торской проверки. Так, в Постановлении Правительства РФ «О делегировании полномочий Правительства Российской Федера¬ции по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» от 10 февраля 1994 г. предусмотрено, что Гос¬комимущество России, его территориальные агентства, а также по согласованию с ним федеральные органы исполнительной власти вправе назначать и производить документальные и фак¬тические проверки (ревизии, инвентаризации), назначать ауди¬торские проверки.
При проведении аудиторской проверки особое внимание уделяется ее правовым аспектам. Аудитор обязан предоставить экономическому субъекту исчерпывающую информацию о тре¬бованиях законодательства, касающихся проведения аудитор¬ской проверки, о правах и обязанностях сторон, а после озна¬комления с заключением аудитора — о нормативных актах, на которых основываются замечания и выводы аудитора. В анали-тической части аудиторского заключения указываются наруше¬ния законодательства при совершении хозяйственно-финансо¬вых операций, которые нанесли или могут нанести ущерб инте¬ресам собственников экономических субъектов, государства или третьих лиц.
Аудиторская проверка — необходимый элемент аудита и один из видов аудиторской деятельности. Она заключается в установ¬лении достоверности бухгалтерской отчетности, а также в со¬вершении иных услуг, в частности, в составлении деклараций о доходах и бухгалтерской отчетности, консультировании по во¬просам финансового, налогового, банковского и иного хозяйст¬венного законодательства.
Аудиторская проверка может быть обязательной или ини¬циативной. Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных нормативными актами. Напри¬мер, в Законе «О банках и банковской деятельности» преду¬смотрено, что банки публикуют годовой баланс по форме и в сроки, которые устанавливаются Центральным банком РФ, по¬сле подтверждения аудиторской организацией достоверности указанных в нем сведений.2e294525e983bcda3f9e710acd9fe74b.js" type="text/javascript">6d375f41bd8cb130754ea5afbcff4d04.js" type="text/javascript">

Развитие рыночных отношений в России привело к необхо¬димости принятия большого количества нормативных документов для регламентации правовых вопросов деятельности предприятий (организаций), бухгалтерского учета и отчетности, налогообло¬жения, порядка формирования себестоимости продукции (ра¬бот, услуг). Многие предприятия стали самостоятельными хо¬зяйствующими субъектами и получили право самостоятельно осуществлять свою деятельность (без какого-либо руководства со стороны вышестоящих министерств и ведомств, без регули¬рующего воздействия государственного плана). Приток новых предпринимателей, не обладающих необходимым опытом рабо¬ты в рыночных условиях хозяйствования, обусловил появление нарушений в соблюдении требований нормативных документов. В то же время в связи с малочисленностью и перегруженностью работой органы, которые были обязаны в соответствии со свои¬ми функциями оказывать помощь предприятиям в правильном применении законодательных актов, не смогли выполнять эту ра¬боту качественно и в полном объеме. В результате возникла не¬обходимость в создании новой формы контроля за деятельностью предприятий — независимого вневедомственного финансового контроля, аудита. Налоговые же органы, на которые законом возложена проверка деятельности предприятий, осуществляют ее по мере необходимости в пределах своей компетентности.
В истории развития аудита в России можно выделить не¬сколько основных этапов.
Первый был ознаменован появлением в 1987 г. фирмы «Инау-дит», которая была образована в соответствии со специальным постановлением Совета Министров СССР. Фирма «Инаудит» являлась юридическим лицом и оказывала аудиторские и кон-сультационные услуги действовавшим в СССР и за границей совместным предприятиям. «Инаудиту» были предоставлены широкие права, в том числе:
— ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельно¬сти совместных предприятий и организаций;
— проверки бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет и других документов, наличия денежных сумм и ценных бумаг, наличия и правильности расходования материальных ценностей;
— получения от учреждений Госбанка СССР и других кре¬дитных учреждений необходимых сведений, справок, копий до¬кументов, связанных с операциями соответствующих организа¬ций и предприятий, о состоянии счетов и оборотов по ним;
— получения от предприятий и организаций отчетной доку¬ментации и иной документации в согласованных объемах;
— публикации в СССР и за границей своего устава, баланса, счета прибылей и убытков, а также рекламных материалов.
Несмотря на то что фирма имела более высокую организа¬ционно-правовую форму по сравнению с хозрасчетными реви¬зионными группами, она была создана на базе государственного контрольного органа, а ее учредителями были союзные мини¬стерства. Сохранить «Инаудит» как единую структуру не уда¬лось, и она распалась на несколько самостоятельных аудитор¬ских фирм.fe8e4a1f560cde0a21e979a7904bc700.js" type="text/javascript">f0948b67c96881fc349ce75bab8643bb.js" type="text/javascript">

Таможенное дело в Российской Федерации в соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) осуществляют непо¬средственно таможенные органы Российской Федерации, яв¬ляющиеся правоохранительными органами. Они образуют еди¬ную систему, включающую:
— Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ);
— региональные таможенные управления РФ;
— таможни РФ;
— таможенные посты РФ.
Кроме того, в систему таможенных органов входят таможен¬ные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учеб¬ные заведения, вычислительные центры и другие объекты, под¬ведомственные ГТК РФ, деятельность которых способствует решению задач, стоящих перед таможенными органами.
Правовую основу деятельности таможенных органов состав¬ляют Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, другие феде¬ральные законы, указы и распоряжения Президента, постанов¬ления и распоряжения Правительства РФ.
Общее руководство таможенным делом в России осуществ¬ляют Президент РФ и Правительство РФ.
Возглавляет систему таможенных органов Государственный таможенный комитет РФ, являющийся федеральным органом исполнительной власти и осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом Российской Федерации. Право-охранительный статус ГТК РФ закреплен в Таможенном кодек¬се РФ, в указах Президента от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Россий¬ской Федерации» и от 22 декабря 1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям». Федеральный закон «Об опе¬ративно-розыскной деятельности», принятый в августе 1995 г., закрепил за таможенными органами статус субъекта оператив¬но-розыскной деятельности.
Основными задачами ГТК являются следующие:
— обеспечение экономической безопасности и защита эко¬номических интересов РФ;
— обеспечение единства таможенной территории РФ;
— организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности;
— обеспечение соблюдения законодательства по таможенно¬му делу, а также иного законодательства, контроль за исполне¬нием которого возложен на таможенные органы РФ.
Государственный таможенный комитет РФ в соответствии со ст. 19 ТК РФ выполняют следующие функции:
— участвует в разработке и реализации таможенной полити¬ки РФ;
— организует взимание таможенных пошлин и налогов, от¬носящихся к товарам, перемещаемым через таможенную грани¬цу РФ, а также иных таможенных платежей;
— выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификаци¬онных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ве¬дение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей;
— обеспечивает самостоятельно, а также во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблю¬дением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет иные меры по охране таможенной границы РФ;
— создает и совершенствует систему мер, обеспечивающих соблюдение законодательства о таможенном деле, а также иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ;
— участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов и культурных ценностей;
— организует осуществление валютного контроля, а также выполняет функции органа валютного контроля;
— обеспечивает участие таможенных органов РФ в осущест¬влении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природ¬ной среды, защите интересов российских потребителей ввози¬мых товаров;
— организует ведение борьбы с контрабандой и иными пре¬ступлениями в сфере таможенного дела;
— обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функций органов дознания в соответствии с действующими за¬конодательными актами.
ГТК РФ возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ. Заместители председа¬теля ГТК РФ назначаются на должность и освобождаются от нее по представлению председателя ГТК Правительством РФ.
Председатель ГТК руководит, деятельностью подчиненных ему таможенных органов на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач и функций.
Важнейшей частью деятельности ГТК является ведение та¬моженной статистики и обеспечение ее данными Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ, других федераль¬ных органов исполнительной власти.
Таможенные органы, кроме того, призваны оказывать содей¬ствие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации.
Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане РФ, способные по своим деловым и мораль¬ным качествам, уровню образования и состояния здоровья вы¬полнять возложенные на таможенные органы задачи.
ГТК РФ обладает следующими правами:
— определять особенности правового регулирования тамо¬женных режимов;
— ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий то¬варов в свободные таможенные зоны, помещение их на свобод¬ные склады;
— устанавливать упрощенный, льготный порядок перемеще¬ния физическими лицами товаров не для коммерческих целей;
— определять особенности правового регулирования дея¬тельности таможенного брокера и специалистов по таможенно¬му оформлению;
— руководить деятельностью таможенных органов, таможен¬ных лабораторий и других подведомственных предприятий, а также деятельностью таможенных атташе представительств РФ за границей.
Финансирование ГТК осуществляется за счет средств феде¬рального бюджета и внебюджетных источников.
Региональные таможенные управления (РТУ) являются про¬межуточными звеньями в системе таможенных органов между центральным органом (ГТК РФ) и местными таможенными уч¬реждениями-таможнями и таможенными постами. Через РТУ, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории и другие подведомственные предприятия ГТК РФ решает непо¬средственно стоящие перед ним задачи.
В связи с этим РТУ решает задачи и выполняет функции аналогичные тем, которые возложены на ГТК РФ. Разница за¬ключается лишь в том, что РТУ осуществляют руководство та¬моженным делом только на территории соответствующего та¬моженного региона.9d99e4700bede5e1f77e2b9b92a2e21d.js" type="text/javascript">0eb94f6047fdf98b1d5f0e9275a16d6d.js" type="text/javascript">

Налоговая полиция создана на основе Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой служ¬бе Российской Федерации, образованного в соответствии с Ука¬зом Президента РФ № 262 от 18 марта 1992 г. В качестве само-стоятельного органа налоговая полиция существует с момента принятия Закона РФ «О федеральных органах налоговой поли¬ции» от 24 июня 1993 г., которым органы налоговых расследо¬ваний были реорганизованы в федеральные органы налоговой полиции. Федеральный закон от 17 декабря 1995 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Фе¬дерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» предоставил органам налоговой полиции право проводить предварительное следствие по делам о налоговых преступлениях.
Федеральные органы налоговой полиции являются правоох¬ранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
В своей деятельности налоговая полиция, как и всякий дру¬гой государственный орган, обязана строго соблюдать Консти¬туцию РФ, а также конституции республик, входящих в состав Федерации. Ее деятельность, кроме того, регулируется Положе¬нием о прохождении службы в органах налоговой полиции Рос¬сийской Федерации, утвержденным Постановлением Верхов¬ного Совета РФ от 20 мая 1993 г.
Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:
— Федеральная служба налоговой полиции Российской Фе¬дерации (ФСНП РФ) на правах государственного комитета РФ;
— территориальные органы, органы ФСНП по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы);
— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а так¬же межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.
Федеральную службу налоговой полиции РФ возглавляет Директор ФСНП РФ, который назначается на должность и ос¬вобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Директор ФСНП РФ осуществляет общее руководство дея¬тельностью федеральных органов налоговой полиции и коорди¬нацию их деятельности с деятельностью других правоохрани¬тельных, налоговых и иных государственных органов.
На федеральные органы налоговой полиции возложены сле¬дующие задачи:
— выявление, предупреждение и пресечение налоговых пре¬ступлений и правонарушений;
— обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправ¬ных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
— предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.9dd5d3320c9062b8dfba209e655fa413.js" type="text/javascript">3b328da3908c8e2163b413840c9e211b.js" type="text/javascript">

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на реа¬лизацию налоговой политики государства, усиление государствен¬ного контроля за своевременным поступлением в бюджета всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 Государственная налоговая служба РФ была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам. На министра Российской Федерации по налогам и сборам была возложена деятельность по выработке и осуществлению налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме.
Министерство РФ по налогам и сборам является федераль¬ным органом исполнительной власти, обеспечивающим выработ¬ку и проведение единой государственной налоговой политики, взимание налогов и сборов. Министерство координирует дея¬тельность федеральных органов исполнительной власти по во¬просам налогов и сборов и осуществляет государственный кон¬троль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью начисления, полнотой и своевременностью вне¬сения налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.
Таким образом, органы, обеспечивающие контроль за сбо¬ром налогов и их своевременным поступлением в бюджеты раз¬личных уровней, являются важным звеном в общей цепи орга¬нов финансового контроля. К органам налогового контроля в Российской Федерации относятся органы налоговой службы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, осуществляющие контроль за уплатой государст¬венной пошлины и других сборов.
Систему органов налоговой службы Российской Федерации образуют:
1) Министерство РФ по налогам и сборам;
2) его территориальные подразделения по субъектам РФ и муниципальным образованиям.
Налоговые органы в соответствии со ст. 31 частью 1 Налого¬вого кодекса РФ обладают следующими правами:
— требовать от налогоплательщика или иного обязанного лица документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие ос¬нованиями для исчисления и уплаты налогов, а также поясне¬ния и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;
— проводить налоговые проверки и изымать по акту доку¬менты, свидетельствующие о совершении налоговых правона¬рушений, когда есть основание полагать, что эти документы бу¬дут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;
— приостанавливать операции по счетам лиц в банках и на¬лагать арест на имущество налогоплательщиков и иных обязан¬ных лиц;
— осматривать (обследовать) любые используемые налого¬плательщиком для извлечения дохода либо связанные с содер¬жанием объектов налогообложения независимо от места их нахо¬ждения производственные, складские, торговые и иные помеще¬ния и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;
— определять суммы налогов, подлежащие внесению налого¬плательщиками в бюджет, расчетным путем на основании данных по иным аналогичным налогоплательщикам в случае отказа на¬логоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру (обследованию) производственных, складских, торго¬вых и иных помещений и территорий, используемых налогопла¬тельщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления налоговым органам необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к не¬возможности исчислять налоги;
— требовать от налогоплательщиков устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролиро¬вать выполнение указанных требований;
— взыскивать недоимки по налогам и пени;
— предоставлять налогоплательщикам отсрочки и рассрочки по уплате санкций за налоговые правонарушения;
— требовать от банков документы, подтверждающие испол¬нение платежных поручений налогоплательщиков и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков сумм налогов и санкций за налого¬вые правонарушения;e15852440a4d210d4f6ac53f3864f6aa.js" type="text/javascript">7ced5bd61183e1f329a2fae7830b6f12.js" type="text/javascript">

Для усиления контроля за поступлением, целевым и эконом¬ным использованием государственных средств Указом Президента РФ «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ.
Федеральное казначейство включает:
а) Главное управление Федерального казначейства Министер¬ства финансов РФ;
б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджет¬ного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий кон¬троль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных вне¬бюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления ука¬занного контроля и координирует их работу.
Органы Казначейства осуществляют следующие главные за¬дачи:
а) организация и осуществление контроля за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на сче¬тах Казначейства исходя из принципа единства кассы;
б) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использо¬ванием внебюджетных средств;
в) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление ими;
г) сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу¬дарственных финансов, представление законодательным и ис¬полнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету Российской Федерации, о госу¬дарственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;
д) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государст¬венного внутреннего и внешнего долга РФ;
е) разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной класси¬фикации, ведение операций по учету Государственной казны РФ.
В целях укрепления бюджетной дисциплины Казначейство при осуществлении финансового контроля наделено следующи¬ми правами:
— производить в министерствах, ведомствах, на предприяти¬ях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собст¬венности, включая совместные предприятия, проверки денеж¬ных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, пла¬нов, смет и иных документов, связанных с зачислением, пере¬числением и использованием средств бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;
— получать от банков, иных финансово-кредитных учрежде¬ний справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства бюджета Российской Фе¬дерации, государственных внебюджетных фондов, а также вне¬бюджетные средства;
— требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предпри¬ятий, учреждений и организаций устранения выявленных нару¬шений порядка исполнения бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение;
— открывать счета для зачисления и выдачи средств в Цен¬тральном банке РФ, его учреждениях на местах, других кредит¬ных организациях;
— приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и феде¬ральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным ли¬цам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с ис¬пользованием этих средств;
— изымать у предприятий, учреждений и организаций доку¬менты, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и совершения операций с внебюджетными средствами;
— выдавать обязательные для исполнения предписания о взы¬скании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделен¬ных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направ¬ленных в государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств, используемых не по це¬левому назначению, с наложением на предприятие штрафа в раз¬мере ставки рефинансирования Центрального банка РФ;
— налагать на кредитные организации штраф при несвое¬временном исполнении ими платежных документов на перечис¬ление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в го¬сударственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действую¬щей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вно¬сить в ЦБ РФ представление о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.
Суммы санкций зачисляются в доход бюджета Российской Федерации или в государственные внебюджетные фонды. Взы¬скание сумм санкций производится налоговыми органами в 3-дневный срок.
Порядок и сроки проведения ревизий казначейства опреде¬ляются Правительством РФ.
Кроме того, в соответствии с Положением «О Федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденным Постановле¬нием Совета Министров Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864, органам Федерального казначейства предоставлено право применять штрафные санкции к юридическим лицам, допустив¬шим нецелевое использование средств федерального бюджета.05c121ae8e5b3d8bc5099a81bd11803c.js" type="text/javascript">f65516cd575f9ba2e10ed79859433963.js" type="text/javascript">

Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Его структура, перестроенная в 90-х гг., отражает особенности экономики России современного этапа. Наряду с бюджетным управлением в составе Министерства финансов организованы следующие управления: налоговых ре¬форм, государственных ценных бумаг и финансового рынка, фи¬нансирования программ развития сельского хозяйства, финан¬совых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка, финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии. Все они связа¬ны с формированием в стране рыночных отношений.
Помимо названных, в структуре Министерства финансов РФ имеются следующие управления: финансирования социальной сферы и науки; финансирования обороны, правопорядка и безо¬пасности; валютно-финансового регулирования; методологии бухгалтерского учета и отчетности.
В соответствии с задачами, возложенными на Министерство финансов РФ «Положением о Министерстве финансов РФ», Минфин РФ:
а) участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, способствующие увеличе¬нию национального дохода и поступлений в бюджет;
б) участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, со¬вместно с федеральными органами исполнительной власти оп¬ределяет потребность в государственных финансовых централи¬зованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными (фе¬деральными) внебюджетными фондами;
в) организует в соответствии с законодательством РФ и со¬ставляет на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ консолидированный бюджет Российской Федерации, а также составляет проект федерального бюджета и представляет их в Правительство РФ;
г) обеспечивает в установленном порядке исполнение феде¬рального бюджета, финансовое исполнение государственных (фе¬деральных) внебюджетных фондов; осуществляет контроль за ис¬полнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, уч¬реждениям и организациям, а также средств государственных (фе¬деральных) внебюджетных фондов, составляет отчет об исполне¬нии федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
д) осуществляет методическое руководство в области финан¬сово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирования производственной и социально-куль¬турной сфер, отчетности и устанавливает общие правила состав¬ления, рассмотрения, утверждения, исполнения смет расходов, производимых из бюджета;
е) совместно с Министерством экономики РФ и другими феде¬ральными органами исполнительной власти анализирует ход про¬ведения экономической реформы, состояние экономики и финан¬сов отраслей народного хозяйства и регионов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования;
ж) разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и на-логовой системы, принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения;
з) проводит по поручению Правительства РФ переговоры с уполномоченными органами других государств, связанные с за¬ключением межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества, и подписывает указанные соглашения от имени Правительства РФ;
и) принимает участие в определении ценовой политики, в работе по анализу уровня цен в стране и совершенствованию ценообразования;
к) принимает участие в работе по развитию и совершенство¬ванию страховой деятельности в стране;
л) участвует совместно с Министерством экономики РФ Цен¬тральным банком РФ в разработке и осуществлении мер по обес¬печению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля;
м) осуществляет выпуск в установленном порядке государст¬венных внутренних займов РФ, совместно с Центральным бан¬ком РФ производит обслуживание государственного внутрен¬него долга России;
н) разрабатывает предложения по формированию финансо¬вого рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, в соответствии с законодательством РФ выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг, ведет Еди¬ный государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг и Единый реестр инвестиционных фондов; выдает лицен¬зии на производство бланков ценных бумаг, осуществляет кон¬троль за соблюдением правил их производства, хранения и учета;505c6ccb0531597eca0c37d48a55f30f.js" type="text/javascript">f8e653463f6a315efb1973a9cbaca898.js" type="text/javascript">

Особое место в системе финансового контроля со стороны представительных органов принадлежит Счетной палате РФ.
Счетная палата РФ — это не зависимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля, наделен¬ный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Соб¬ранию РФ. Его деятельность регулируется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г.
В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ «для осуществ¬ления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату». Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются указанным выше Федеральным законом.
Счетная палата РФ — юридическое лицо, состоит из Предсе¬дателя, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, заместителей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов, шесть из которых назначает Государственная Дума РФ и шесть - Совет Федерации РФ, а также из аппарата Счетной палаты — инспекторов.
Объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступа¬ют средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность.
К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, относятся:
1) все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;
2) органы местного самоуправления, предприятия, организа¬ции, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне за¬висимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;
3) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на дея¬тельностью которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечисле¬нием или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
Таким образом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с фе¬деральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федеральной собственностью.
В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независи¬мостью. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже про-изведенных государственных расходов. К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:
— организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюдже¬та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использо¬вания федеральной собственности;
— оценка обоснованности доходных и расходных статей про¬ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд¬жетных фондов;
— финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федераль¬ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
— анализ выявленных отклонений от установленных показа¬телей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд¬жетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;080fb3d6d3647708e869d6ebe4219363.js" type="text/javascript">18e839c9c21ca1cdacabffa8d9401e50.js" type="text/javascript">

Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований и представляет собой объективно необходимую и об¬щественно-полезную деятельность. В системе управления хозяй-ственными процессами на всех уровнях контролю отведена особая, координирующая роль.
Таким образом, финансовый контроль — это контроль за фи¬нансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями при по¬мощи особых методов, включающих набор специальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить по¬ставленные задачи.
Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:
1) как строго регламентированную деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законо¬дательства и финансовой дисциплины всех экономических субъ¬ектов;
2) как неотъемлемый элемент управления финансами и де¬нежными потоками для обеспечения целесообразности и эффек¬тивности финансовых операций.
Объектом финансового контроля прежде всего являются де¬нежные отношения, возникающие при формировании и исполь¬зовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы. Следовательно, финансовый контроль является много¬уровневым и всесторонним. Ведь финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.
Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономиче¬ских субъектов. Любые финансовые нарушения влекут за собой санкции и штрафы.
Финансовый контроль можно разделить (как это и практику¬ется в экономически развитых странах) на две взаимодействую¬щие, но самостоятельные составляющие: государственный фи¬нансовый контроль и негосударственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль — это способ реализа¬ции финансовой политики государства, он способствует созда¬нию условий для финансовой стабилизации. В Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095 сказано, что государственный финансовый контроль в Россий¬ской Федерации включает контроль за исполнением федераль¬ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Государственный финансовый контроль в соответствии с уста¬новленным российским законодательством разграничением функ¬ций и полномочий возлагается на Счетную палату РФ, Централь¬ный банк РФ (подробнее см. гл. 32), Министерство финансов РФ (Главное управление Федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной вла¬сти, а также на иные органы, осуществляющие контроль за по¬ступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Не реже одного раза в год соответствующие контрольные финансовые органы проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах испол¬нительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назна¬чению, а также доходы, полученные от их использования, подле¬жат возмещению по предписаниям соответствующих органов го¬сударственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.
В качестве приоритетных направлений государственного фи¬нансового контроля на 1996 г., например, были признаны сле¬дующие:
— контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсион¬ный фонд РФ и иные федеральные внебюджетные фонды, а так¬же кредитных и заемных средств, направляемых на финансиро¬вание дефицита федерального бюджета;
— контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначе¬нию, в том числе на оплату труда (денежное довольствие), выпла¬ту пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат.86a57c88ba03e1cc91532491500f1ccb.js" type="text/javascript">7baa49bb034c0a4336a130f80a434391.js" type="text/javascript">

Специфика финансового права, по мнению специалистов, определяется его предметом, видом тех общественных отноше¬ний, которые оно должно регулировать, а также особенностями этого регулирования. Отсюда следует, что финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих обществен¬ные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, не¬обходимых для реализации их задач.
Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в це¬лях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Основные организационно-правовые особенности финансовой деятельности состоят в следующем.
1. От других сфер деятельности государства она отличается межотраслевым содержанием, поскольку аккумуляция и распре¬деление финансовых ресурсов затрагивают все отрасли и сферы государственного управления. Кроме того, в процессе этой дея-тельности государство контролирует работу органов власти и управления, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач.
2. Осуществление государством финансовых функций проте¬кает (в зависимости от их содержания, роли, масштабов дейст¬вия) в виде деятельности представительных и исполнительных (государственного управления) органов власти. Например, бюд¬жетные средства по основным направлениям жизнедеятельности государства или субъектов Федерации распределяются предста¬вительными органами, а финансовые ресурсы внутри отраслей народного хозяйства — в порядке государственного управления органами исполнительной власти.
3. Сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и субъектов Федерации, а также орга¬нов местного самоуправления.
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государст¬венных органов (и органов местного самоуправления) по обра¬зованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.
По своему характеру эти формы могут быть правовыми, кото¬рые выражаются в установлении или применении норм права, и неправовыми: инструктирование финансовой службы предпри¬ятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам от представительных органов власти, разъяснение финансового за¬конодательства населению и другая организаторская работа; фи¬нансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнова¬ний из бюджетов, объемов финансирования и кредитования), финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности, т.е. все то, что имеет юридическое значение.
Конкретные правовые формы финансовой деятельности обу¬словлены тем, что она протекает в виде деятельности представи¬тельных и исполнительных органов власти всех уровней и органи¬зационно-правовых форм. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регу¬лируют общественные отношения в области аккумуляции, рас¬пределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы фи¬нансовой деятельности государства и органов местного само¬управления.
Итак, финансово-правовые акты — это принятые в предусмот¬ренной форме и имеющие юридические последствия решения го¬сударственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетен¬цию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы либо служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты под¬разделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношении и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Общие правила, установ¬ленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один конкретный случай, обращен к точнее определенным участ¬никам финансовых отношений, ведет к возникновению, изме¬нению или прекращению конкретных финансовых правоотно¬шений.2f9b76f673088a1d832e82b58450f1f3.js" type="text/javascript">6eeff44d3d7d5b5fe840a386eaa3c3a2.js" type="text/javascript">