Важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве са-мостоятельной отрасли российского права с точки зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.
К источникам (формам внешнего выражения) экологического права от¬носятся норматив-ные акты и международные нормативные договоры.
Основными источниками экологического права являются нормативные акты, принимае-мые компетентными государственными органами. Наиболее важные положения по вопросам ис-пользования и охраны окружающей при¬родной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ.
Она закрепляет право собственности на природные ресурсы в ее различ¬ных формах (ст. 9), провозглашает основные экологические права и обязан¬ности граждан РФ (ст. 42, 58). Специальная статья посвящена праву граждан РФ иметь в частной собственности землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, установленных законом (ст. 36).
В Конституции определены организационно-правовые основы осуще¬ствления экологиче-ской функции государства. Ст. 71, 72 и 114 устанавлива¬ют компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере природо¬пользования и охраны окружающей природной среды, полномочия высших государственных органов по проведению экологической политики.
Особое место в системе экологического законодательства занимают фе¬деральные законы, регулирующие как общие вопросы природопользования и охраны окружающей среды, так и пра-вовой режим отдельных видов при¬родных ресурсов.
К числу первых можно отнести Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» и др. Ведущим нормативным актом является Закон «Об охране окружающей природной среды», который определяет основные направления, принципы и задачи экологической политики государства, правового регулирования экологических отношений, закрепляет механизм осуществления рациональ¬ного природопользования и охраны окружающей природной среды.
Законами, которые поресурсно регулируют отношения в сфере использова¬ния и охраны окружающей среды, являются: Лесной кодекс РФ 1997 г., Водный кодекс РФ 1995 г., Земельный кодекс РСФСР 1991 г., Закон РФ «О недрах» в ред. 1995 г., Федеральные Законы «О животном мире» 1995 г., «Об охране ат¬мосферного воздуха» 1999 г., «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г. и др.
Указанные нормативные акты являются кодифицированными законами, регламентирую-щими основные вопросы правового положения отдельных видов природных ресурсов, их понятие как объектов правового регулирова¬ния, право собственности и право пользования ими, меры охраны и ответст¬венность за нарушение установленных экологических требований.fd99688a09c264510dd5badb67a74731.js" type="text/javascript">b00e06df769a88135b78b70b54a7cfc1.js" type="text/javascript">

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве са-мостоятельной отрасли российского права с точки зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.
К источникам (формам внешнего выражения) экологического права от¬носятся норматив-ные акты и международные нормативные договоры.
Основными источниками экологического права являются нормативные акты, принимае-мые компетентными государственными органами. Наиболее важные положения по вопросам ис-пользования и охраны окружающей при¬родной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ.
Она закрепляет право собственности на природные ресурсы в ее различ¬ных формах (ст. 9), провозглашает основные экологические права и обязан¬ности граждан РФ (ст. 42, 58). Специальная статья посвящена праву граждан РФ иметь в частной собственности землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, установленных законом (ст. 36).
В Конституции определены организационно-правовые основы осуще¬ствления экологиче-ской функции государства. Ст. 71, 72 и 114 устанавлива¬ют компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере природо¬пользования и охраны окружающей природной среды, полномочия высших государственных органов по проведению экологической политики.
Особое место в системе экологического законодательства занимают фе¬деральные законы, регулирующие как общие вопросы природопользования и охраны окружающей среды, так и пра-вовой режим отдельных видов при¬родных ресурсов.
К числу первых можно отнести Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» и др. Ведущим нормативным актом является Закон «Об охране окружающей природной среды», который определяет основные направления, принципы и задачи экологической политики государства, правового регулирования экологических отношений, закрепляет механизм осуществления рациональ¬ного природопользования и охраны окружающей природной среды.
Законами, которые поресурсно регулируют отношения в сфере использова¬ния и охраны окружающей среды, являются: Лесной кодекс РФ 1997 г., Водный кодекс РФ 1995 г., Земельный кодекс РСФСР 1991 г., Закон РФ «О недрах» в ред. 1995 г., Федеральные Законы «О животном мире» 1995 г., «Об охране ат¬мосферного воздуха» 1999 г., «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г. и др.
Указанные нормативные акты являются кодифицированными законами, регламентирую-щими основные вопросы правового положения отдельных видов природных ресурсов, их понятие как объектов правового регулирова¬ния, право собственности и право пользования ими, меры охраны и ответст¬венность за нарушение установленных экологических требований.b19e930e66a6acf8c1740345172c489e.js" type="text/javascript">1ae26a74d13c7cef9ed06e56f7af1b29.js" type="text/javascript">

Центральное место среди принципов экологического права, как отмеча¬лось выше, занимает приоритет охраны жизни и здоровья человека. В связи с этим важнейшей особенностью современного экологического права явля¬ется становление и развитие института экологических прав граждан в каче¬стве одного из определяющих в его системе.
Основные права граждан Российской Федерации в сфере экологии за¬креплены в Консти-туции РФ. Ст. 42 провозглашает одно из неотъемлемых прав человека - право на благоприятную окружающую среду, которое до¬полняется другими взаимосвязанными с ним экологическими пра-вами: на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим пра¬вонарушением.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являют-ся непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечива-ются право¬судием.
Вместе с тем нормы Конституции РФ конкретизируются в действующем экологическом законодательстве. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что каждый гражданин имеет право на ох¬рану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вы¬званного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, сти-хийных бедствий. Это право обеспечивается:
- планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвида¬ции последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
- социальным и государственным страхованием граждан, организацией медицинского об-служивания населения;
- предоставлением реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;
- возмещением в судебном или административном порядке вреда, при¬чиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природ¬ной среды, последствий аварий и катаст-роф;
- государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдени-ем природоохранительного законодательства, привлече¬нием к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспече¬ния экологической безопасности населения.
Право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружаю¬щей среды осуществ-ляется через реализацию конкретных полномочий граж¬дан в области охраны окружающей среды, содержание которых раскрывает¬ся в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 12), Основах законодательства об охране здоровья граждан (ст. 17, 19, 66), Федеральных Зако-нах «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе¬ния» (ст. 8), «О радиационной безо-пасности населения» (ст. 22, 23, 26), «Об экологической экспертизе» (ст. 19) и других норматив-ных актах.
В соответствии с нормами указанных законов граждане РФ имеют право:
- создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране окружающей природной среды;
- принимать участие в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях, референдумах по охране окружающей природной среды, обращаться с пись¬мами, жалобами и заявлениями по этим вопросам в компетентные органы;
- требовать от соответствующих органов предоставления своевремен¬ной, полной и досто-верной информации о состоянии окружающей природ¬ной среды и мерах ее охраны;
- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении и прекращении деятель¬ности таких объектов;9f159ada32f6a869f2a35165e1f73d2a.js" type="text/javascript">8983fe919049d1cfeac19ddc4e50df6d.js" type="text/javascript">

Экологическое право имеет свою внутреннюю организацию, структуру. Как и всякая от-расль права, экологическое право состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Оно делится на Общую и Особенную части.
Общая часть охватывает нормы права, содержащие наиболее общие по¬ложения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для экологического права в целом и применя-ются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы.
Нормы Общей части закрепляют задачи, принципы и объекты правово¬го регулирования, определяют сферу и характер регулируемых обществен¬ных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые основы функ¬ционирования экономического механизма охраны окружающей природной среды, осуществления экологической функции российского государства.
В рамках Общей части выделяются правовые институты, регулирующие группы однород-ных общественных отношений в области использования и охраны окружающей природной среды, например, институты права собст¬венности на природные ресурсы, права природопользования, экологических прав граждан, государственного экологического управления и контроля, от¬ветственности за экологические правонарушения.
Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой режим отдельных видов при¬родных ресурсов, природных комплексов и других объектов экологического права. Нормы Особенной части регулируют использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых природных территорий. Так, нор¬мы, определяющие правовой режим использования и охраны лесов, образу¬ют подотрасль лесного права, вод - водного права и т.д.
1ae708083c8f55fab19f6601a0d03c8b.js" type="text/javascript">73d79a40b0ddd7f074b18581f0ea4054.js" type="text/javascript">

Охрана окружающей природной среды осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть руководящими идеями, которые лежат в основе природоохранительной дея-тельности и предусмотрены в нормах экологического законодательства.
При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельнос¬ти, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, организации и уч¬реждения, а также граждане обязаны руководствоваться следующими основ¬ными принципами (ст. 3 Закона РСФСР « Об охране окружающей природной среды»):
- приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благо¬приятных экологиче-ских условий для жизни, труда и отдыха населения;
- научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни ок-ружающую природную среду;
- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенци-альных возможностей окружающей природной среды, не¬обходимости воспроизводства природ-ных ресурсов и недопущения необра¬тимых последствий для окружающей природной среды и здо-ровья человека;
- соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
- гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
- международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.
2b68694f88d9293ffe4c853575973801.js" type="text/javascript">dd13a9c41b5d3f5ba89cc421a02dd019.js" type="text/javascript">

Особенности рассматриваемых объектов экологического права обуслов¬ливают конкретные формы, в которых реализуется их охрана:
- консервативная (заповедная) охрана природы осуществляется путем полного или частич-ного изъятия природных объектов и комплексов (редких, достопримечательных, эталонных или типичных объектов, естественных экосистем) из хозяйственного и иного использования и созда-ния особо ох¬раняемых природных территорий (заповедников, заказников, националь¬ных, природных парков и др.);
- организация рационального использования и воспроизводства природ¬ных ресурсов. Она осуществляется в процессе хозяйственной и иной деятель¬ности людей с целью предотвращения вредных последствий этой деятельнос¬ти, ухудшения качества окружающей среды, истощения природных ресурсов, сохранения их как источников сырья и энергии. Необходимость такой фор-мы охраны обусловлена, прежде всего, экономическими интересами.
- оздоровление и улучшение окружающей человека среды, то есть среды обитания людей, путем создания более благоприятных условий для их жиз¬ни и деятельности.62ff4b19362d8cfc564b4b13b540236a.js" type="text/javascript">fee87cddf8332ba1334d5c1bf21e7011.js" type="text/javascript">

Объектом экологического права в самом широком смысле является приро¬да (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, пред-ставляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, не-дра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их каче-ственного своеобразия, то есть в зависимости от их ес¬тественных свойств и особенностей исполь-зования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воз-действия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддает¬ся в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общест¬ва на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает не¬обходимость выяснения понятия природного объекта и определения его при-знаков.
Природный объект, использование и охрана которого регулируется эко¬логическим правом, должен обладать следующими признаками, характери¬зующими его возникновение и существование*:
_________
* См. Петров В. В. Экологическое право России. М., изд. БЕК, 1995, тема 5 параграф 2.

1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект дол¬жен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие че-ловека в его создании с целью вос¬становления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого эле¬мента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной сре¬ды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свобо¬ду, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.
Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлеж¬ности элементов материального мира к природным объектам. Важное значе¬ние имеет второй признак.
2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Это означает, что объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естест-венных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр по-лезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.
Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-матери¬альных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологичес¬ким, а другими отраслями права (граждан-ским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые по¬теряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовле-творения его экономических и других потребностей - домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.15616713c5a8dca8519850e14541eee4.js" type="text/javascript">21f15b2ea3995805780315f1f308da6f.js" type="text/javascript">

В основу классификации отраслей российского права положены предмет и метод правового регулирования.
Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, которая име¬ет свой предмет и метод.
Предмет экологического права образует специфическая группа отноше¬ний, которые скла-дываются в процессе взаимодействия общества и природы (экологические отношения). Поскольку это взаимодействие, как было пока¬зано выше, проявляется в двух основных формах, можно сказать, что пред¬метом экологического права являются общественные отношения по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Метод правового регулирования - это совокупность приемов и средств правового воздействия на общественные отношения. Как известно, право¬вое регулирование осуществляется с помощью двух основных методов - ад¬министративно-правового (императивного), который предполагает отноше¬ния власти и подчинения между субъектами, установление обязательных предписаний и запретов, а также гражданско-правовой (диспозитивный), основанный на равенстве участников правоотношений и свободе их воле¬изъявления. Особенности метода отрасли права обусловлены характером ре¬гулируемых отношений, своеобразием ее предмета.
В экологическом праве сочетаются оба указанных метода. С учетом значи¬мости экологиче-ских интересов общества, от имени которого выступает госу¬дарство, правовое регулирование экологических отношений осуществляется преимущественно с помощью административно-правового метода: компе¬тентные государственные органы принимают нормативные акты, в которых предусмотрены экологические правила, обязательные для выполнения всеми участниками отношений в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Законодательством определяются круг субъектов экологи¬ческих отношений, объекты правового регулирования, система и функции ор¬ганов экологического управления и контроля, меры ответственности за несо¬блюдение установленных требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды и т. д.945fff87cf1cdf0433458ab110f1dedf.js" type="text/javascript">1069fcb5443d55987ec55ca0606ec8cf.js" type="text/javascript">

Термин «экология» (от двух греческих слов:oikos - дом, жилище и logos - наука, знание) был предложен в 1866 г. немецким естествоиспытате¬лем Э. Геккелем для обозначения науки, изу-чающей взаимоотношения жи¬вых организмов с окружающей их средой. В XX в. экология вышла далеко за рамки биологической науки. Ее объектами стали виды и популяции живых организмов, экосистемы, человек и биосфера в целом. Современная общая экология исследует основные принципы организации и функционирования природных и созданных человеком систем.
Одно из направлений общей экологии, предметом которой являются за¬кономерности взаи-модействия общества и природы, представляет собой со¬циальная экология. Социальная экология - комплексное, междисциплинар¬ное образование, включающее в себя знания естественных, технических, общественных наук.
Правовая экология как часть социальной экологии занимается изучени¬ем юридических аспектов взаимодействия общества и природы, правовых проблем экологии. Правовое регулиро-вание играет особую роль в системе средств, обеспечивающих экологическую функцию государ-ства. Именно право закрепляет определенный режим, определяющий принципы и поря¬док рацио-нального использования природных ресурсов и охраны окружаю¬щей природной среды, экологи-ческие требования, обязательные для всех субъектов хозяйственной деятельности. Поэтому эколо-гическое право пред¬ставляет собой наиболее важную часть, ядро правовой экологии.
Экологическое право можно рассматривать в трех значениях - как от¬расль права, правовую науку и учебную дисциплину.dc6a5424c67caaf56d75dc4c8a41b676.js" type="text/javascript">5fbdf3bc8674df6c3c18a7cad4a9fabf.js" type="text/javascript">

Научно-методологической основой экологи¬ческого права являются современные теорети-че¬ские представления о взаимодействии человека, общества и природы.
Взаимодействие общества и природы как ес¬тественный и объективный процесс, необходи-мое условие существования человека проявляет¬ся в двух основных формах.
Люди используют объекты и силы природы с целью удовлетворения своих биологических и иных потребностей, создания средств для жизни. Использование природных ресурсов, выступая одной из форм взаимодействия общества и при¬роды, обеспечивает экономические интересы об-щества.
В процессе этой деятельности на протяжении многих веков люди оказывали активное пре-обра¬зующее воздействие на природу. В условиях со¬временной научно-технической революции его масштабы существенно изменились, хозяйствен¬ная деятельность человека превратилась в фактор глобального характера, сопоставимый с действи¬ем сил самой природы. В результате стали оче¬видными критические пределы влияния на при¬роду сразу во многих отношениях: обнаружилась конечность запасов традиционных источников сырья и энергии, возросло загрязнение окружающей среды, нарушились естественные механизмы саморегуляции в биосфере, что привело к резкому и негативному изменению условий существования са¬мого человека.
Обострение указанных проблем поставило общество перед необходимо¬стью организации рационального использования и воспроизводства природ¬ных ресурсов, специального регулирова-ния хозяйственной деятельности, направленных на гармонизацию экологических и экономических интересов. Это вызвало к жизни новую форму взаимодействия общества и природы -охрану окружающей природной среды, обусловило появление экологичес¬кой функции государства и права.1053cd8e0c535ab06940cc5ba0109045.js" type="text/javascript">f3deb2b31314d757fda031c2b6445935.js" type="text/javascript">