Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом сис¬тему мер, направ-ленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и за-грязнения в интересах удовлетво¬рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природ¬ной среды.
Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых при¬родных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их ох¬раны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минераль¬ного сырья.
Исходя из этого основными требованиями по охране недр являются (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставле¬ния недр и недопу-щение самовольного пользования;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, ком¬плексного использо-вания и охраны недр;
- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечива¬ющего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств уча¬стка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ис¬копаемых;
- обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совме¬стно с ними зале-гающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводне¬ния, пожаров и дру-гих факторов, снижающих качество полезных ископае¬мых и промышленную ценность месторож-дений;
- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.
Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение ми¬неральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ис-копаемых. Участок недр, располагаю¬щий запасами месторождений полезных ископаемых, пре-доставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство насе¬ленных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объ¬ектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полез-ных ископаемых в не¬драх под участком предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых или размещение в местах их залега-ния подземных сооружений допускается с разрешения орга¬нов управления фондом недр и горного надзора при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономи¬ческой целесообразности застройки.
Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются го¬сударственный учет, государственная экспертиза и государственная регист¬рация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.
Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра место-рождений и проявлений полезных ископаемых, а также госу¬дарственного баланса запасов полез-ных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»).
Государственный кадастр включает сведения по каждому месторожде¬нию полезных ис-копаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработ¬ки, геолого-экономическую оценку).
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется го¬сударственный ба-ланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископае-мых, их размещении, освоении, до¬быче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.3242c76dc113ae00c7a284f145557270.js" type="text/javascript">89343b390896adc1ef9badb837026be7.js" type="text/javascript">

К числу наиболее общих оснований прекращения права недропользова¬ния относятся:
- истечение установленного в лицензии срока пользования;
- отказ владельца лицензии от права пользования недрами;
- возникновение условия, указанного в лицензии, с наступлением кото¬рого прекращается право недропользования;
- переоформление лицензии с нарушением требований закона.
Право пользования может быть досрочно прекращено, а также приоста¬новлено или ограничено в случаях:
- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ по недропользованию;
- нарушения недропользователем существенных условий лицензии;
- систематического нарушения пользователем правил пользования не¬драми;
- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, воен¬ных действий и др.);
- если пользователь в течение установленного срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
- ликвидации предприятия-недропользователя;
- по инициативе владельца лицензии.
ff73d278cf6c0ae7878f5733ac64d2ed.js" type="text/javascript">c00723fc748fc6a26d1c517a4061fca6.js" type="text/javascript">

Содержание права недропользования составляют права и обязанности субъектов по ис-пользованию недр. Конкретный набор таких прав и обязан¬ностей зависит от вида пользования недрами.
Наиболее общие права и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О не-драх». В соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право:
- использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с це¬лями, обозначенны-ми в лицензии;
- самостоятельно выбирать формы своей деятельности;
- использовать результаты своей деятельности (в соответствии с лицен¬зией);
- использовать отходы своего горнодобывающего и другого производст¬ва, если иное не ус-тановлено в лицензии;
- ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах горного отвода;
- проводить геологическое изучение недр в границах горного отвода;
- обращаться в компетентные органы по поводу пересмотра условий ли¬цензии при возник-новении новых обстоятельств.
Вместе с тем пользователь несет обязанности по:
- соблюдению законодательства о недрах;
- соблюдению требований технических проектов, недопущению потерь, выборочной отра-ботки полезных ископаемых;
- ведению геологической и иной документации и представлению досто¬верной геологиче-ской информации в компетентные государственные органы;
- безопасному ведению работ, связанных с недропользованием;
- соблюдению правил охраны недр, окружающей природной среды, а также зданий и со-оружений от вредного влияния работ, связанных с недропользованием;
- приведению участков земли и других природных объектов в состояние, пригодное для дальнейшего использования;
- обеспечению сохранности или ликвидации горных выработок и буро¬вых скважин в соот-ветствующих случаях;
- выполнению условий лицензии;
- своевременному и правильному внесению платежей за пользование недрами.
Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения на-циональной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на тер-риториях населенных пунктов, приго¬родных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть ча¬стично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или ок¬ружающей природной среде.
7f4849eaf5565a28603ce6284d9292c2.js" type="text/javascript">de7c59d4dadbbdb6944df754cdacec07.js" type="text/javascript">

Право недропользования является платным, за исключением использова¬ния недр для обще-го геологического изучения, создания особо охраняемых геологических объектов, а также добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод собственниками и владельцами земельных уча¬стков для своих нужд.
Система платежей, взимаемых при пользовании недрами, включает: сбор за участие в кон-курсе (аукционе) и выдачу лицензии; платежи за пользова¬ние недрами (их вносят все недрополь-зователи); отчисления на воспроиз¬водство минерально-сырьевой базы (их вносят пользователи недр, осуще¬ствляющие добычу полезных ископаемых); акцизы (установлены на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с от¬носительно лучшими характеристика-ми).
Помимо этого пользователь недр уплачивает и другие платежи, сборы и налоги (за землю, акваторию и т. д.).
Форма внесения платы может быть как денежной, так и натуральной - в ви¬де части объема добытой продукции, выполнения работ или оказания услуг.
9a20d76675a538cb43aba8c4cd5e27a2.js" type="text/javascript">0aba50aac6a8d03e40e6715bfad20c71.js" type="text/javascript">

Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, науч¬но-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой лицен-зирования.
Таким образом, основанием возникновения права недропользования яв¬ляется сложный юридический состав как совокупность юридических фактов, главное место среди которых занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и ох¬раной недр.
Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее вла¬дельца на пользова-ние участком недр в определенных границах и в соответ¬ствии с указанной целью в течение уста-новленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий. Лицензия необходима для получения всех ви¬дов права недропользования.
Она должна содержать: данные о пользователе, об органе, ее предоста¬вившем, целевом на-значении работ, границах участка недр, сроках, услови¬ях платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его доле¬вом распределении, требования по охране недр, окружающей сре-ды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности на гео¬логическую инфор-мацию и др.
Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недро¬пользования (целей использования недр) и подробно урегулированы Поло¬жением о порядке лицензирования пользо-вания недрами.
По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется че-рез проведение конкурсов и аукционов. Основные крите¬рии, которые при этом учитываются, - это научно-технический уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологи-ческому изуче¬нию и использованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в со-циально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответ¬ствующих программ, эф-фективность природоохранных мероприятий.
Законодательство устанавливает антимонопольные требования при пользовании недрами (ст. 17 Закона РФ «О недрах»). Запрещаются действия, направленные на:
- ограничение доступа к участию в конкурсе или аукционе юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами;
- уклонение от представления лицензий победителям конкурса или аук¬циона;
- замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами;
- дискриминацию пользователей недр, создающих конкурирующие структуры;
- дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объ¬ектам транспорта и инфраструктуры.
По результатам конкурса или аукциона принимается совместное реше¬ние органа управле-ния государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение служит основанием для выда¬чи лицензии.
Выдача, оформление и регистрация лицензий на право пользования не¬драми осуществля-ются государственными органами управления фондом недр.
Для пользования недрами континентального шельфа РФ необходимо ре¬шение Правитель-ства РФ по результатам конкурса или аукциона.
На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:
- в целях захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ (на основании решения Правительства по согласованию с органами исполни¬тельной власти субъектов РФ);
- в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);
- в целях геологического изучения недр (на основании решения органа управления фондом недр по согласованию с органом исполнительной влас¬ти субъекта РФ).
Особенности порядка предоставления недр в пользование определяются также видами по-лезных ископаемых, добыча которых производится.
Действующее законодательство подразделяет все полезные ископаемые на два основных вида: общераспространенные и необщераспространенные.
Общераспространенные распределены в недрах относительно равномер¬но и их месторож-дения встречаются повсеместно (например, песок, галька, гравий, глина, мел и др.). К необщерас-пространенным относятся все прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и др.). Эта классифи¬кация имеет важное юридическое значение.
Порядок пользования общераспространенньми полезными ископаемыми устанавлива-ется субъектами РФ.
Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению (сво-бодно и бесплатно), в их границах осуществлять без приме¬нения взрывных работ добычу обще-распространенных полезных ископае¬мых, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и сква-жин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником центра¬лизованного водоснабжения (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
Таким образом, право недропользования непосредственно вытекает из права на земельный участок. Связь указанных видов прав проявляется и в других случаях: предоставление лицензий на пользование недрами осуще¬ствляется при наличии предварительного согласия органа управления зе¬мельными ресурсами или собственника земель на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. (ст. 11 Закона РФ «О не¬драх»). Отвод земельного участка и оформление земельных прав недропользователя производятся в общем порядке, предусмотренном земельным зако¬нодательством. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам этих земельных участков их стоимости по решению орга¬нов исполнительной власти.149c24be608f1146150ab006b97289b1.js" type="text/javascript">edb947290359ed504720a4834b2d6d2a.js" type="text/javascript">

Право недропользования может быть срочным и бессрочным. Недра пре¬доставляются в пользование:
- для геологического изучения - на срок до 5 лет;
- для добычи полезных ископаемых - на срок до 20 лет;
- при совмещении, указанных видов пользования - на срок до 25 лет.
Без ограничения срока недра предоставляются в пользование для строи¬тельства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископа¬емых, образования особо охраняемых гео-логических объектов и др.
935bad96bec517867e7543e4c079c3e8.js" type="text/javascript">7387bd3910ad2ff11333005c224fca5c.js" type="text/javascript">

Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система пра¬вовых норм, кото-рые регулируют порядок и условия предоставления и ис¬пользования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участ¬ка недр в пользование.
В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделять-ся на следующие виды:
- для геологического изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строе¬нии недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнози¬рованию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных иско-паемых;
- для разведки и добычи полезных ископаемых, то есть извлечения из недр минерального сырья неорганического и органического происхожде¬ния, а также для использования отходов гор-нодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
- для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан¬ных с добычей по-лезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопро¬водов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения от¬ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);
- для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культур-ное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказ¬ников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);
- для сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче¬ских коллекцион-ных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).
Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.
Исключение составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захороне-ния радиоактивных отходов и токсичных веществ - субъ¬ектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.
К пользователям недр или привлекаемым ими для использования недр лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дип¬ломом).
Участниками горных правоотношений могут стать и лица, не являющи¬еся недропользова-телями. Так, граждане, выявившие признаки месторожде¬ния полезного ископаемого, редкого гео-логического обнажения, минерало¬гического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его за¬регистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на го¬сударственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах»).
Объектами права недропользования являются обособленные в установ¬ленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в поль¬зование.
Они могут выступать в виде горного отвода - геометризированного бло¬ка недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуата¬ции подземных сооружений, образова-ния особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологиче-ского изучения недр).
В границах горного отвода получивший его субъект имеет исключитель¬ное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.a39b4315ca2df39c5e958ce643daf9a3.js" type="text/javascript">b156f4ba9117deb0a76f8695c8d5c1b8.js" type="text/javascript">

Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных законов и других нормативных актов. Основополагаю¬щим кодифицированным актом в системе законодательства о недрах являет¬ся Закон РФ «О недрах» (в редакции 1995 г.).
К числу важнейших актов относятся: федеральные законы «О континен¬тальном шельфе РФ»1995 г., «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О согла¬шениях о разделе продукции» 1995 г.
Специфические отношения, связанные с захоронением токсичных ве¬ществ и радиоактив-ных отходов, регламентируются федеральными законами «Об использовании атомной энергии» 1995 г., «Об отходах производства и по¬требления» 1998 г., «О радиационной безопасности населения» 1995 г. и др.
Важное место в сфере правового регулирования горных отношений зани¬мают Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утверж¬денное Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 № 3314-1, Положение о государственном контроле за геологическим изучением, раци¬ональным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 132, Положение о порядке и услови¬ях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и уча¬стками морского дна, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 № 828 и другие подзаконные нормативные акты.
Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, со¬держатся также в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной сре¬ды», законах о правовом режиме природ-ных ресурсов (Земельном, Водном, Лесном кодексах и др.), а также в административном, граж-данском, уголов¬ном и других отраслях законодательства.9b17de06d021a5074b802b420a138b74.js" type="text/javascript">d26e1ead417a1ecab94a71e6fb4a3690.js" type="text/javascript">

Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем по¬лезные ископаемые, энергетические и иные ресур¬сы) являются государственной собственно-стью.
Это означает, что недра изъяты из граждан¬ского оборота. Участки недр не могут быть пред¬метом сделок (купли-продажи, мены, дарения, вклада, залога, завещания, наследования) или от¬чуждаться в иной форме. Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.
Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в собственности различных субъектов - государства, муници¬пальных образований, граждан, юридических лиц.
Правомочия, составляющие право государственной собственности на не¬дра: владение, пользование и распоряжение ими, в пределах территории РФ осуществляются совместно Россий-ской Федерацией и ее субъектами.
В соответствии с законодательством к участкам недр, находящимся в фе¬деральной собст-венности, относятся те из них, которые имеют общегосудар¬ственное значение.
Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее сувере¬нитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полез¬ных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.
От имени государства правомочия собственника реализуют его компетент¬ные органы: об-щей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Прави¬тельство, местные администрации) и специальной компетенции (Министер¬ство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).
Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфе¬ре горных отно-шений, то есть общественных отношений, связанных с геоло¬гическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а также в связи с использованием и захороне¬нием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных вод (преамбула Закона РФ «О недрах»).
Государственное регулирование отношений недропользования осуще¬ствляется посредст-вом управления, лицензирования, учета и контроля, при¬нятия нормативных актов.78a10ba4f3c1dd43a0571e2942b4606c.js" type="text/javascript">5b9ccf9b83f64b602fdb9872ca0f2a06.js" type="text/javascript">

Недра - это часть земной коры, расположен¬ная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступ¬ных для геологического изучения и освоения.
Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископа-емых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хра-нят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размеще¬ния различных объектов и сооружений, захоро¬нения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.
Учитывая многостороннее значение недр, за¬конодательство устанавливает, что государст-вен¬ный фонд недр составляют как используемые уча¬стки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континен¬тального шельфа (ст. 2 Закона РФ «О недрах»).
546b9f177de1badaaab689ea4fadedee.js" type="text/javascript">cabd7364a34561635bfc16f19463a9c1.js" type="text/javascript">