В процессе осуществления права пользования природными ресурсами проявляется ряд его важных особенностей (принципов), основными из ко¬торых можно назвать целевой характер, платность, лицензирование и лими¬тирование природопользования.
Целевой характер пользования природными ресурсами
Предоставление природного ресурса в пользование всегда осуществляет¬ся в соответствии с определенной целью. Например, земельные участки мо¬гут выделяться для крестьянского хозяйства, строительства жилого дома или производственного объекта; участки лесного фонда - для заготовки древе¬сины или организации охотничьего хозяйства; участки недр - для добычи полезных ископаемых или геологического изучения и т. д.
Цель будущего использования фиксируется в юридическом документе, оформляющем пра-во природопользования: в лицензии на право пользования недрами, договоре аренды земельного участка, лесорубочном билете и др.
Природный объект должен использоваться согласно этому целевому на¬значению. Невы-полнение данного требования рассматривается как наруше¬ние законодательства и влечет для при-родопользователя неблагоприятные юридические последствия (изъятие природного объекта, при-влечение к от¬ветственности).


Платность природопользования
В подавляющем большинстве случаев право природопользования являет¬ся платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вно¬сить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, вода¬ми и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.
Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользова-ние) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей).
Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспе¬чить повышение за-интересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природ-ного ресурса, сохранении и воспро¬изводстве окружающей природной среды. В соответствии со ст. 20 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в сфере природопользо¬вания применяются два вида платы:
1) плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную растительность, недра, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы).37a37ddc73b17cb0436cd0b89b30206d.js" type="text/javascript">6c0150aa43e880d55ac775c0b46aaf4c.js" type="text/javascript">

Содержание права природопользования образует совокупность прав и обязанностей природопользователя в отношении предоставленного ему природного объекта.
Конкретный набор таких прав и обязанностей (правомочий) зависит от вида природного объекта, субъекта и цели пользования. Так, предприятия-лесопользователи вправе осуществлять рубку леса и заготовку древесины, возводить на срок пользования строения и сооружения, связан-ные с пользо¬ванием лесным фондом, а также обязаны производить лесовосстановление на выруб-ках, соблюдать противопожарные и санитарные правила, не остав¬лять недорубов и т. д. (ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ). Горнодобывающие предприятия-недропользователи могут проводить геологическое изучение недр, разработку полезных ископаемых и др. Вместе с тем они обязаны вес¬ти геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, предоставлять данные о разведанных и добытых полезных ископаемых в компетентные го¬сударственные органы и др. (ст. 22 Закона РФ «О недрах»).
В то же время можно выделить наиболее общие для всех природопользователей права и обязанности по использованию предоставленных им природных ресурсов.
Субъекты права природопользования имеют право:
- использовать природный объект в установленных пределах;
- выбирать способы своей хозяйственной и иной деятельности;
- требовать возмещения убытков и получения компенсаций в связи с изъя¬тием природного объекта для государственных или муниципальных нужд;
- защищать свое право природопользования от нарушения.e63210b2bddb1482122c90a9807104a5.js" type="text/javascript">4a85c37db91121ba1be030eb755d4367.js" type="text/javascript">

Основания возникновения права специального природопользования обычно представля-ют собой сложные юридические составы, то есть сово¬купность юридических фактов, среди ко-торых определяющее значение име¬ют разрешения (лицензии) компетентных государственных ор-ганов. Лицен¬зия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основа-ние возникновения права природопользования.
В условиях развития рыночных отношений все большую роль в органи¬зации природополь-зования играет договор. В сфере использования природ¬ных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, зе¬мель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (госу¬дарство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, уста¬новления сервитутов и др.
Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как осно-вания возникновения права природопользования (напри¬мер, при аренде земель), или же действо-вать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заклю-чается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (напри¬мер, дого-вор на право водопользования).
Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отно-шений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственно-сти на природный ресурс, поскольку его субъ¬екту принадлежит входящее в его содержание пра-вомочие пользования.
Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотрас-лях экологического законодательства при¬менительно к особенностям использования отдельных видов природных ре¬сурсов.fc5bc8b131a03b8a22804c4738611b10.js" type="text/javascript">79947cd4423dfa44a4fa1c40040ac8c2.js" type="text/javascript">

Право природопользования классифицирует¬ся на виды по нескольким основаниям.
В зависимости от того, какие природные ре¬сурсы являются объектами права природополь-зо¬вания, выделяются землепользование, водополь¬зование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.
По порядку и условиям пользования разли¬чаются право общего и специального природо-пользования.
Право общего природопользования - это га¬рантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно при¬родной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является об-щедоступным и не требует какого-либо разреше¬ния компетентных государственных органов.
Право общего природопользования непосредственно вытекает из Кон¬ституции РФ, преду-сматривающей право граждан на благоприятную окру¬жающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законода¬тельства - земельного, водного, лесного и др.
Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бес¬платно находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88), Земельный кодекс РСФСР - право общего земле-пользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего при-родопользования могут служить также нормы законодательства о разра¬ботке гражданами обще-распространенных полезных ископаемых и использо¬вании недр для строительства подземных со-оружений в пределах своих зе¬мельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровитель¬ных местно-стей и т. д.
Право специального природопользования означает возможность исполь¬зовать в уста-новленном законом порядке и на основе специального юриди¬ческого документа (государственно-го акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в про¬цессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.
В качестве примеров права специального природопользования можно привести предостав-ление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки дре-весины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зве-рей и птиц.
Субъектами права природопользования являются лица, которые облада¬ют правом исполь-зовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - пред¬приятия, организации и учреждения, а также граждане.4295ccb199eb1a8b9e7f7cf8d67b9bda.js" type="text/javascript">9724ed884577f3fc31e3e4e297813e14.js" type="text/javascript">

Институт права природопользования занима¬ет одно из центральных мест в системе эколо-гиче¬ского права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют поря-док и условия использования природных ресурсов, пра¬ва и обязанности природопользователей.
Право природопользования можно рассматри¬вать и в субъективном смысле как совокуп-ность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природ-ного объ¬екта в пользование.
81a783cf6f10ef4b7797332f83aa42e6.js" type="text/javascript">407502f2e893a24ab25d66485ac0a0b6.js" type="text/javascript">

В содержание права собственности на природные ресурсы входят право¬мочия владения, пользования и распоряжения.
Право владения означает закрепленную законом возможность фактичес¬кого обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним.
Право пользования - это юридическая возможность извлекать из при¬родного объекта поль-зу, его полезные свойства, то есть возможность хозяй¬ственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.
Право распоряжения предполагает возможность в установленных зако¬ном пределах опре-делять юридическое положение природного объекта, включая его отчуждение.
Согласно гражданскому законодательству собственник вправе по своему усмотрению вла-деть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, совершать в отношении не-го любые действия, не противореча¬щие закону (ст. 209 Гражданского кодекса РФ).
Вместе с тем в сфере экологических отношений реализация указанных правомочий имеет существенные особенности, связанные как со специфи¬кой объектов собственности (природные ресурсы), так и с видами ее субъек¬тов (государство, организации, граждане).
Природные ресурсы - особые объекты права собственности, которые не обладают изна-чальной стоимостью в силу своего естественного происхожде¬ния, они ограничены в пространст-венном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостоя¬ния человека. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природ¬ные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как осно¬ва жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).
Поэтому состояние и использование природных ресурсов и окружающей среды в целом - сфера не только и не столько частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмеша-тельство государства в регулирование от¬ношений собственности на природные ресурсы, установ-ление законодатель¬ных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий. Как от-мечается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой на основе документов Конференции ООН по окружаю¬щей среде и развитию 1992 г., в современных условиях повышается роль го¬сударства-гаранта сохранности окружающей среды и экологической безо¬пасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны приро-ды*.
________5c89795d4af1fe1b55a98dd31e71970f.js" type="text/javascript">86dc572e25718b0117032709bd2598bc.js" type="text/javascript">

Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам, в качестве которых могут выступать государ¬ство (Российская Федерация и ее субъек-ты), муниципальные образования (городские и сельские поселения), граждане и юридические ли-ца.
Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является российское госу-дарство. В соответствии с законодательством ему принадле¬жат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящих¬ся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории (кро-ме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).
Понятие и состав фондов природных ресурсов как объектов права госу¬дарственной собст-венности раскрываются в земельном, лесном, водном за¬конодательстве, законодательстве о недрах и т. д. и рассматриваются в соот¬ветствующих темах данного учебного пособия.5b179831ea089fe2f9c2b3a3ad536cbf.js" type="text/javascript">3f084624ccfbf1a090fcd9e481ef73d1.js" type="text/javascript">

Собственность на природные ресурсы имеет определяющее значение в системе обществен-ных отношений по природопользованию и охра¬не окружающей природной среды.
Право собственности как юридическая кате¬гория может пониматься в двух значениях - субъективном и объективном.
Право собственности в субъективном смыс¬ле - это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ре¬сурсами. В объективном смысле право собствен-ности является одним из важнейших институтов Общей части экологического права и представ-ляет собой совокупность правовых норм, кото¬рые закрепляют принадлежность природных ре-сурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими.
Право собственности на природные ресурсы установлено в Конституции РФ (ст. 9, 36), Гражданском кодексе РФ (ст. 129, 209, 212), актах экологического законодательства, регулирую-щих правовой режим отдельных видов природных ре¬сурсов: Лесном кодексе РФ (ст. 19), Водном ко¬дексе РФ (ст. 34, 35), Законе РФ «О недрах» (ст. 1-2), Федеральном Законе «О животном ми¬ре» (ст. 4) и др.
Осуществляемые в нашей стране реформы, направленные на формирование рыночной эко-номики, затрагивают в первую очередь отноше¬ния собственности. Конституция РФ и действую-щее законодательство исходят из признания многообразия и равноправия различных форм собст-венности. В настоящее время в Российской Федера¬ции юридически признаются и защищаются государственная, муниципаль¬ная, частная и иные формы собственности на природные ресурсы.c9a8acead2d75dc9e1507fe36eefc34d.js" type="text/javascript">02df7a0e42c7716a038beec0bb738d7a.js" type="text/javascript">

Экологическое право как учебный курс предполагает изучение студента¬ми экологического права как отрасли права и экологического законодатель¬ства на основе выработанных юридиче-ской наукой понятий и теорий по проблемам правового регулирования общественных отношений в сфере вза¬имодействия общества и природы.
Учебная дисциплина «Экологическое право», как и отрасль права, делит¬ся на Общую и Особенную части, однако их система и содержание не сов¬сем совпадают. Это объясняется тем, что получение и изложение знаний по правовым проблемам экологии имеет свою последовательность и законо¬мерности, обусловленные методологией научного познания, а также опреде¬ляются особенностями учебных планов конкретных вузов с учетом времени, отводимого на изучение экологического права, и специализации студентов.
96e8d33e806eb1b5b2bcacec28983e9a.js" type="text/javascript">d4e273c9bd606ec5c77934c1c51fc384.js" type="text/javascript">

Экологическое право - это одна из отраслей российского правоведения, предметом изуче-ния которой является экологическое право как совокуп¬ность норм, регулирующих использование и охрану природных ресурсов.
Она исследует экологическое законодательство, вопросы его становле¬ния, развития и со-вершенствования, вырабатывает средства и методы право¬вого регулирования общественных от-ношений в сфере взаимодействия об¬щества и природы, а также изучает практику применения и эффективность действия норм экологического права.
Таким образом, экологическое право как юридическая наука представляет собой систему знаний о специфических закономерностях правового регулирования экологических отношений, его задачах, основных направлениях, содержании и формах, формулируя эти знания в виде право-вых категорий, теорий и идей.
6d17b68e2eca7a8f3e49cbf526862346.js" type="text/javascript">9ef2b041f1a0c62de272e19eea2ee9a8.js" type="text/javascript">