Как известно, арбитражные суды - это судебные органы специальной - ограниченной - компетенции, т.е. специализирующиеся именно на разрешении экономических споров. В той или иной форме такая система существует во всех странах. Поэтому вполне закономерно, что арбитражные суды органично вписываются в самое понятие судебной власти, ее структуры. Никаких предпосылок для того, чтобы считать возможным, а тем более целесообразным изменение данного положения, нет. Но перед тем, как приступить к прогнозу развития арбитражно-судебной системы России, следует, не затрагивая по существу иные ветви судебной власти, ответить на вопрос: сохранится ли у нас существующая судебная система в ближайшие 10 - 20 лет?
Сегодня в России существует три ветви судебной власти: конституционно-судебные органы, арбитражные суды и суды общей юрисдикции, причем в последнюю входят, смыкаясь на верхнем уровне, и военные суды, а скоро, по всей видимости, будут так же организованы и административные суды, и не исключено - суды ювенального правосудия, правосудия трудового , природоохранного, а возможно, и иные. У каждой ветви судебной власти - своя компетенция, своя сфера деятельности, на самом высшем уровне эти ветви не смыкаются. В законе (и в Конституции РФ) легальное определение понятия "судебная власть" не содержится, и какого-либо органа, олицетворяющего судебную власть в целом, все три ее ветви, нет, хотя при определенных условиях резон в его создании имеется, прежде всего с точки зрения определения стратегии в развитии судебной системы и комплектования судейского корпуса и с учетом того обстоятельства, что некоторые существующие структуры, например Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия (Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 961), для решения названных задач не предназначены в полной мере.
--------------------------------
См.: Оробец В.М. Специализированные трудовые суды: зарубежный опыт и российское законодательство // Журнал российского права. 2003. N 9. С. 96 - 107.

Такой орган, в частности, смог бы разрешить непростые вопросы - в рамках Федерального конституционного закона о судебной системе - об обеспечении единой государственной политики в сфере судебной власти, о создании и развитии судов субъектов РФ и местных судов, о формировании судейского корпуса и т.д. Например, федеральный Совет судей РФ в 1998 г. принял Постановление "Об отношении Совета судей к позиции Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации по проекту Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции".
В этом законопроекте, исходящем от администрации Президента РФ, фактически предлагалось создание самостоятельных судебных систем субъектов РФ, действующих независимо от федеральной судебной системы. Причем эти судебные системы субъектов РФ мыслилось сделать двухзвенными: народные суды и апелляционно-кассационные суды субъектов РФ. В упомянутом Постановлении Совет судей РФ выразил принципиальное несогласие с законопроектом в этой части и с позицией его разработчиков .
--------------------------------
Российская юстиция. 1999. N 1.

Предложения о создании органа, олицетворяющего все ветви судебной - государственной - власти России, активно обсуждались на пленарных заседаниях президентской Рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства о судебной реформе (конец 2000 - начало 2001 гг.), в ходе работы над проектом Конституции РФ, но в силу ряда причин решение так и не было принято. Между тем на двух завершающих этапах движения документов по наделению претендентов на должности федеральных судей судейскими полномочиями (о чем - ниже) этот орган был бы незаменим.
В принципе к такому органу могла бы быть "подвешена" и Российская академия правосудия, которая номинально сегодня имеет двух учредителей - ВС РФ и ВАС РФ, но по существу - де-факто - больше склоняется к системе судов общей юрисдикции. Судебный департамент при ВС РФ также мог бы быть "замкнут" на этом органе, чему имеется намного больше оснований, по сравнению с периодически возникающими идеями переподчинения его Минюсту России. В подчинение этому органу могла бы быть передана Служба судебных приставов, причем обоих видов: и "исполнителей", и "охранников". Вопрос о создании в судебной системе структуры службы собственной безопасности требует отдельного разговора, но в случае ее создания уместно и ее подчинение данному органу. Единственное, чего нельзя возлагать на этот орган, так это процессуальные функции, и значит, в прямом смысле Высший суд (Высшее судебное присутствие и т.п.) не будет надсудебным органом страны. В противном случае потребуется коррекция Конституции РФ.
Следует сказать, что кое-где предпринимаются попытки сформировать квазисудебные органы с учетом местных особенностей и без наделения их функциями государственных судебных органов.
Например, в 1993 г. в Приказе от 21 марта 1993 г. N 21 атамана Ростовского Казачьего округа Союза казаков области Войска Донского говорилось о военно-полевых судах в состоянии похода. При оспаривании в Ростовском областном суде (общей юрисдикции) этого Приказа утверждалось, что эти военно-полевые суды преобразуются из офицерских судов чести и круг их субъектов - исключительно члены Союза казаков .
--------------------------------
См.: Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. С. 144 - 145.9c005161757731debace71e447a9d33e.js" type="text/javascript">f45ee83fe3dcb6d217b13db581f2cadb.js" type="text/javascript">9f989d8b100fd2bf60b6985bbd48736f.js" type="text/javascript">

Определять пути совершенствования организационно-правового механизма экономического правосудия в нашей стране, называть формы, способы и методы такого совершенствования невозможно вне общего прогнозирования развития российского общества, государственных институтов страны. Как отмечалось выше, главным сдерживающим фактором в "заглядывании в будущее" общественных отношений, являющихся предметом настоящего исследования, является отсутствие научно обоснованной методологии эффективного прогнозирования общественных процессов и, в частности, последствий принятия управленческих решений и разного рода законодательных и иных нормативных правовых актов. И выделялся - в авторском понимании - корень проблемы: отсутствие отрасли науки, которая была бы антиподом такой традиционной науки, как история, а для юридической науки - зеркальным отражением такой научной специальности, как история государства и права. Иными словами, речь шла о науке, которая должна исследовать, исключительно научными методами, будущее, подобно тому, как историческая наука, используя присущие ей методы, исследует прошлое.
Вместе с тем там же - в контексте - содержалось и своеобразное предостережение, заключающееся в критическом анализе возможностей классической исторической науки и классической науки истории государства и права: присущие этим наукам частнонаучные методы исследований не в состоянии обеспечить объективное сопоставление сегодняшней правовой материи с категориями, положениями, нормами, практикой и т.п. - исторической.
Отсюда можно сделать вывод: наука о будущем - при зеркальном отражении прошлого в настоящем - может быть, по меньшей мере для юристов, дефектна.
Вряд ли кто-то усомнится в том, что для современного законопроектанта важны "жемчужные зерна" прошлого, а равно знание объективных закономерностей прежде всего тех или иных общественных процессов, позволяющих усовершенствовать современные методологии улучшения отдельных аспектов юридической жизнедеятельности, а для этого важно уметь юридические реалии сегодняшнего дня проецировать в прошлое. Что же касается нацеленности законопроектанта на будущее, то здесь необходима не общая прогностика общественных процессов, недостатка в которых нет (в том числе объемных комплексных исследований представителями различных отраслей науки) , а прогнозирование с опорой на общие закономерности развития общества и государства, тех или иных направлений юридической жизнедеятельности. Отрадно, что в последнее время появились исследования как общего плана , так и в сфере тех или иных отраслей законодательства .
--------------------------------
См.: Россия. Третье тысячелетие. Вестник актуальных прогнозов. 2003. N 8. Наука в России: Сценарии развития. Т. 1, 2.
См.: Бойцова В.В. Перспективы развития российского права // Государство и право на рубеже веков. Материалы Всероссийской конференции. Проблемы теории и истории России. М., 2001. С. 21 - 26; Синюков В.Н. О правовом развитии России в XXI столетии // Государство и право на рубеже веков... С. 135 - 143; Карташов В.Н. Фундаментальная юридическая наука в XXI веке // Государство и право на рубеже веков... С. 143 - 146; Закоморный И.В. Юридическое прогнозирование в теории права // Статьи аспирантов и стажеров Института государства и права РАН. М., 2004. С. 3 - 20.
См.: Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.

Для настоящей работы таковыми будут выделенные выше три сегмента организационно-правового механизма российского экономического правосудия. Но и без прогноза развития судебной системы России - в рамках судебной реформы - здесь не обойтись.
В постсоветской России судебная реформа в целом, как система целенаправленных законотворческих, организационных и иных действий и мероприятий, осуществлялась в русле принятой более 10 лет назад Концепции судебной реформы. Однако по форме этот документ нормативным правовым актом не является и представляет собой систематизированную совокупность взглядов его разработчиков на то, каким должны быть судоустройство и судопроизводство в новой России. И это неудивительно, поскольку разрабатывался он в 1990 - 1991 гг., когда Россия по многим вопросам находилась в противоречии с так называемым союзным центром.
И первые годы после распада СССР этот документ при реформаторских преобразованиях судебной системы играл не слишком большую роль, и позднее, при обсуждении тех или иных предложений о реформах отдельных сегментов судебной реформы, никогда "козырным" аргументом не служил, и уж тем более сегодня какой-либо практической ценностью не обладает, хотя и недооценивать его созидающей роли не следует.
Тем не менее никакого другого документа о судебной реформе нет. Даже результат деятельности созданной по распоряжению Президента РФ В.В. Путина в ноябре 2000 г. рабочей группы по судебной реформе под руководством Д.Н. Козака не был оформлен в качестве официального нормативного акта, а служил лишь основанием для концептуальной разработки ряда новых и корректировки уже действующих законодательных актов - федеральных и федеральных конституционных, в том числе направленных на реформирование органов судейского сообщества.
Единственным базисным документом, фиксирующим основы механизма российского экономического правосудия и обозначающим вектор реформирования этого механизма, всех трех его составляющих, является Конституция РФ, естественно, с учетом принятых в ее развитие ряда федеральных законов. Важную роль здесь играют и соответствующие позиции Конституционного Суда РФ, сформированные им в процессе рассмотрения конкретных дел. Только по вопросам права на судебную защиту и справедливого судебного разбирательства в 1992 - 2003 гг. судом принято 38 постановлений и 25 определений . Многие из них имеют прямое отношение к экономическому правосудию.
--------------------------------
См.: Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003. С. 276 - 326.

Таким образом, Конституция РФ, соответствующие законодательные акты и правовые позиции Конституционного Суда РФ (вкупе с соответствующими международными документами) определяют направление реформы механизма отечественного экономического правосудия. Это означает, что любое законопроектирование, направленное на совершенствование механизма российского экономического правосудия как в целом, так и отдельных его звеньев, должно находиться в векторе и в границах векторальной "вилки", определенных Конституцией РФ, соответствующим законодательством и правовыми позициями Конституционного Суда РФ, а любое прогнозирование реформирования механизма российского экономического правосудия, начиная от рекомендаций ученых и заканчивая будущей (быть может) легальной, принятой на законодательном уровне концептуальной программой судебной реформы, будет научно корректным и стратегически выверенным, если будет следовать указанному вектору и находиться в границах "вилки" векторального сектора.
Опираясь на Конституцию РФ, можно сделать вывод: объединение всех трех ветвей судебной власти в единую (и создание, как вариант, на этой основе Высшего Суда РФ) в нашей стране не произойдет.
Исключительно важным, в условиях современного этапа развития российского общества, является то обстоятельство, что судебную реформу у нас продвигают не только органы государственной власти - в рамках своей компетенции, но и органы судейского сообщества, что означает осознание судейским корпусом потребности в самореформировании. Свою озабоченность ходом развития судебной системы России неоднократно высказывали органы судейского сообщества страны на самом высоком уровне. Так, этот вопрос обсуждался на IV чрезвычайном Всероссийском съезде судей, на котором было принято Постановление "О состоянии судебной системы Российской Федерации и перспективах ее развития". Правда, эффективность этого Постановления оказалась невелика, ибо оно было принято 4 декабря 1996 г. - а буквально через несколько дней, в конце декабря того же года, был принят Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", который многие поставленные съездом вопросы снял. Впрочем, определенную роль в понимании законодателем проблем реформирования судебной системы страны и в принятии Закона о судебной системе сыграли соответствующие Постановления II (на котором 30 июня 1993 г. было принято Постановление "О ходе судебной реформы в Российской Федерации"), III (тоже чрезвычайного) Всероссийских съездов судей.
Однако и после принятия упомянутого Закона органы судейского сообщества страны вопрос о судебной реформе в целом и в частности о структуре судебной системы России и др. не посчитали решенным. Так, 29 ноября 2000 г. V Всероссийский съезд принял Постановление "О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы"; 30 ноября 2004 г. на VI Всероссийском съезде судей обсуждался вопрос "О ходе судебной реформы (итоги и перспективы)", и по его результатам было принято Постановление "О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования". Иные частные вопросы судебной реформы многократно обсуждались на заседаниях Совета судей России и Президиума Совета. Однако, поскольку органы судейского сообщества правом законодательной инициативы не обладают, свои решения в законотворческой сфере они вынуждены реализовать через высшие судебные органы страны, что в немалой мере результативность этих инициатив снижает.
Ряд организационных аспектов того вектора, направленного в будущее, который будет определять развитие арбитражно-судебной системы нашей страны, можно увидеть в Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805. В качестве целей и задач этой Программы значатся: реализация судебной реформы, повышение эффективности деятельности судебной власти в стране, создание оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы в Российской Федерации. В числе ожидаемых результатов ее реализации обозначены: укрепление независимости судей; повышение престижности суда; повышение ответственности судей за осуществление правосудия; повышение профессионального уровня судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента при ВС РФ; последовательная реализация конституционных принципов судопроизводства; развитие материально-технической базы судов и Судебного департамента при ВС РФ; обеспечение надлежащего финансирования и материально-технического обеспечения судебной власти; создание эффективной информационно-коммуникативной системы судебной власти. При этом прогнозируется существенное увеличение в период до 2006 г. обращений в арбитражные суды участников предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с изменением в материальном процессуальном законодательстве, что и происходит в реалии.
На решение ряда важных проблем, вытекающих из задач, названных в Программе, нацелены организационные мероприятия, закрепленные в ней, с обозначением мер по их законопроектному, финансовому, кадровому, материально-ресурсному и иному обеспечению. Следует отметить, что в немалой мере концептуальную основу данной Программы составили наработки Рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства о судебной реформе, сформированной распоряжением Президента РФ от 28 ноября 2000 г. N 534-рп. Рабочая группа прогнозировала развитие судебной системы России до 2006 г., однако уже в 2002 г. стали заметны просчеты в составленных ею концептуальных документах. Как, кстати, и элементарные лакуны в векторах развития арбитражно-судебной системы страны. Что, впрочем, отнюдь не умаляет достоинств Программы, предусматривающей возможность ее коррекции в ходе выполнения.
Следующим документом, прогнозирующим развитие судебной системы арбитражных судов страны как в судоустроительном, так и в судопроизводственном плане, является АПК РФ 2002 г., а также Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 96-ФЗ о введении его в действие. Следует также назвать и ряд иных сопряженных в той или иной степени с АПК РФ Федеральных законов: о третейских судах, о несостоятельности (банкротстве), об адвокатуре и др.
Наконец, важным для прогнозирования развития арбитражного судоустройства и арбитражного судопроизводства России являются положения Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", в котором определен статус апелляционного звена в арбитражно-судебной системе страны в виде самостоятельных судебных органов.
Разумеется, названные программные документы, законодательные акты и законопроекты (а их немало, не говоря уже об узковедомственных и узколокальных по времени исполнения программных актов типа Плана мероприятий по реализации предложений и замечаний, высказанных на совещании председателей арбитражных судов по итогам работы арбитражных судов РФ в 2001 г.) не создают цельной картины того, какими будут российское арбитражное судоустройство и судопроизводство и российские арбитражные судьи в будущем - ни в относительно далеком, ни даже до 2006 г. Хотя контуры такого будущего просматриваются.
Исключительно важным представляется реализуемый организационно-правовой механизм достижения конкретных целей и решения конкретных задач, которым закрепление в Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 гг. положений типа "создание системы гарантий...", "разработка мер государственной поддержки...", "создание механизма обеспечения взаимодействия..." или "обеспечения единства подхода..." посчитать вряд ли возможно. В то же время положения Программы о финансовом обеспечении того или иного блока мероприятий служат убедительной и реальной гарантией их воплощения в жизнь, что в настоящее время убедительно демонстрируется.d7692f21664ccc78aeea3123967f2009.js" type="text/javascript">2e22ff25f5b9d82e21adbba0b750a156.js" type="text/javascript">45968ad27aa4678b778f6ac58f3f713e.js" type="text/javascript">

Многие из государств - участников СНГ, в том числе Россия, подписали, в установленном порядке ратифицировали (чаще - в форме присоединения) и исполняют целый ряд международных договоров, соглашений и иных актов, целиком или частично составляющих фундамент организационно-правового механизма международного экономического правосудия - как в масштабе всего мира, так и в более локальном масштабе, например европейском (многие из этих актов подписывал и ратифицировал еще СССР). Это Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Женева, 21 апреля 1961 г.), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже (Комиссия ООН по праву международной торговли, 21-я сессия, Нью-Йорк, 11 - 22 апреля 1988 г.), Конвенция ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи (Вена, 10 марта - 11 апреля 1980 г.), Парижская конвенция об охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. (подписана СССР 12 октября 1967 г.), Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., Женевская конвенция о Единообразном законе о переводном и простом векселе (Женева, 7 июня 1930 г.), Конвенция о признании и приведении в исполнение арбитражных решений (Нью-Йорк, 10 июня 1958 г.) и др. Но одновременно это механизм экономического третейского правосудия, в котором мало действует или совсем не задействован механизм экономического государственного правосудия стран, подписавших то или иное соглашение.
В правовом пространстве СНГ ситуация в значительной мере иная, основу механизма межгосударственного экономического правосудия, призванного защищать права и законные интересы субъектов хозяйствования (предприятий, организаций, акционерных обществ, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, и других структур самых различных организационно-правовых форм, действующих на базе разных форм собственности) во взаимоотношениях с субъектами хозяйствования, государственными и иными органами других государств - участников СНГ , составляют межгосударственные акты, применение которых основано на правоприменительной деятельности, в основном национальных государственных судебных органов.
--------------------------------
См.: Клеандров М.И. Разрешение экономических споров в СНГ: Учеб. пособ. 2-е изд., перераб. и доп. Тюмень, 1997.

Правовым фундаментом этого механизма служат прежде всего четыре межгосударственных соглашения: Соглашение глав правительств государств - участников СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г. (г. Киев) (далее - Соглашение о спорах, но его участниками не являются Грузия и Республика Молдова); Соглашение глав правительств государств - участников СНГ об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников СНГ, также от 20 марта 1992 г. (г. Киев) (далее - Соглашение о поставках, но его участниками не являются Азербайджанская Республика и Грузия); Соглашение глав государств - участников СНГ о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 г. (г. Ашхабад) (далее - Соглашение о госпошлине, но его участником не является Украина); Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств - участников Содружества от 6 марта 1998 г. (г. Москва) (далее - Соглашение об исполнении, его подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Россия. Соглашение вступило в силу 9 января 2001 г., но для России, его не депонировавшей, оно в силу не вступило).
Львиная доля экономических споров между хозяйствующими субъектами разных государств - участников СНГ сегодня - это споры по поводу невыполнения или ненадлежащего выполнения договоров поставок; есть споры, вытекающие из обязательств из причинения вреда; встречаются, редко пока, правда, споры о толковании того или иного пункта, раздела договора. Хозяйствующие субъекты в СНГ свободны в выборе предмета договора, определении обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений (свобода эта основана на новых, где они приняты, гражданских кодексах), за исключением случаев поставки товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения по межгосударственным соглашениям.
Соглашением о поставках предусмотрено, что органы, регулирующие в каждом государстве - участнике СНГ поставки для государственных нужд, формируют объемы поставок товаров и продукции для государственных нужд в разрезе их видов, территории и поставщиков, и до 1 мая года, предшествующего поставке, представляют их регулирующим органам других государств СНГ по согласованной форме и номенклатуре в части взаимных поставок. При этом каждое государство - участник СНГ информирует всех других участников СНГ о своих полномочных органах, которые вправе выдавать извещения о прикреплении поставщиков к покупателям. Эти органы - каждого государства - согласовывают объемы товаров и продукции и до 1 июля подписывают соответствующие документы, являющиеся неотъемлемой частью межгосударственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве; далее эти органы до 1 августа доводят до органов, регулирующих объемы поставок по межгосударственным соглашениям, квоты для каждого государства-потребителя, затем эти органы - по месту нахождения покупателя - в срок до 1 сентября доводят лимиты потребителям с выдачей извещений о прикреплении покупателя к поставщику.
Покупатель в течение 20 дней с момента получения извещения о прикреплении направляет поставщику заказ-спецификацию на поставку товара (продукции). Поставщик в течение 20 дней после получения заказа-спецификации сообщает покупателю о принятии заказа к исполнению или направляет свой проект договора, при этом покупатель вправе полностью или частично отказаться от выделенного ему товара и от заключения договора, известив об этом орган, выдавший извещение о прикреплении, и поставщика в 20-дневный срок с момента получения извещения о прикреплении. При несогласии поставщика с извещением о прикреплении полностью или частично в случае, когда количество товара (продукции) превышает объем, доведенный для государственных нужд, а также при отсутствии централизованно регулируемых материальных ресурсов или по мотиву несоответствия товара (продукции), указанного в извещении о прикреплении, специализации и профилю поставщика, он вправе в 20-дневный срок с момента получения извещения обратиться с заявлением об аннулировании или изменении извещения в орган, регулирующий поставки по месту нахождения поставщика. Если же заявление в указанный срок не представлено, извещение считается принятым к исполнению и поставщик не вправе отказаться от заключения договора с потребителем. А если оно подано своевременно, орган, получивший его, обязан в 10-дневный срок со дня его получения рассмотреть его обоснованность и в случае согласия с замечаниями и аргументацией поставщика переоформить извещение о прикреплении к другому, реальному поставщику и обеспечить принятие к исполнению переоформленного извещения. Дальнейшая же процедура непосредственного оформления договора поставки в значительной мере соответствует той, которая была ранее установлена Положениями о поставках. Вместе с тем здесь важно обратить внимание на следующее.
Соглашением о поставках установлено, что договоры поставки между хозяйствующими субъектами государств - участников СНГ заключаются путем составления одного документа, подписываемого сторонами, или путем принятия поставщиком заказа покупателя к исполнению, если заказ содержит все условия, необходимые для поставки товаров (продукции); договорные отношения сторон могут быть установлены также путем обмена письмами, телеграммами, телетайпограммами или переданы по факсу.
В договоре обязательно определяется номенклатура (ассортимент), количество, качество, цена, сроки поставки, отгрузочные и платежные реквизиты, при отсутствии этих условий договор считается незаключенным. Если заключается долгосрочный договор, то эти условия должны быть определены на первый год поставки, а на последующие годы они должны быть согласованы не позднее 45 дней до начала периода поставки.
Установлено, что договор подписывается руководителем хозяйствующего объекта или уполномоченным им лицом, скрепляется печатями; при заключении договора путем обмена письмами, телеграммами, телетайпограммами или путем иных средств телекоммуникации каждая из сторон должна иметь доказательства, подтверждающие направление (передачу) другой стороне соответствующих предложений и ответов на них. Изменение, расторжение или продление срока действия уже заключенного договора оформляется дополнительным соглашением сторон.
Сторона, получившая проект договора, должна в 20-дневный срок подписать его и один экземпляр возвратить другой стороне; если же у нее имеются возражения по представленному проекту, договор подписывается с протоколом разногласий, о чем в обязательном порядке делается отметка в договоре - при отсутствии такой отметки возражения не имеют юридической силы. Далее, сторона, получившая договор с протоколом разногласий, в 20-дневный срок рассматривает их, включает в договор все принятые предложения другой стороны, а непринятие условий в этот же срок передает органу, разрешающему хозяйственные споры по месту нахождения поставщика. При этом установлено: если возникшие разногласия не будут переданы на рассмотрение органа, разрешающего хозяйственные споры, в 20-дневный срок с момента их получения, то договор вступает в силу в редакции стороны, направившей протокол разногласий.
Названным Соглашением допускается односторонний отказ от исполнения договора (как полностью, так и частично):
а) при поставке недоброкачественного или нестандартного товара (продукции) или товара (продукции) с отступлениями от технических условий или образцов;
б) при объявлении одной из сторон несостоятельной или банкротом;
в) при завышении поставщиком цены на товар без предварительного соглашения с покупателем.
При расторжении договора по этим основаниям заинтересованная сторона должна предупредить об этом другую сторону не позже чем за месяц. Покупатель вправе также отказаться (полностью или частично) от предусмотренного договором товара (продукции) при условии полного возмещения поставщику возникающих в связи с этим убытков.
Названным Соглашением установлено, что цены и порядок расчетов, качество и комплектность поставляемого товара (продукции), количество, ассортимент, сроки и порядок поставки, а также имущественная ответственность сторон определяются в договорах на поставку по взаимному согласованию между поставщиком и потребителем. Но за уклонение от заключения договоров по международным соглашениям поставщик по этому Соглашению несет ответственность в размере стоимости товара, подлежащего поставке в соответствии с установленными квотами. Вместе с тем уплата неустойки (штрафа, пени) и возмещение убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, не освобождает стороны от исполнения обязательств в натуре.
Вышеописанная процедура заключения экономического договора между хозяйствующими субъектами разных государств Содружества на основе межгосударственного (межправительственного) соглашения важна с точки зрения определения факта ее соблюдения или несоблюдения при рассмотрении судом споров как по соглашению, так и по договору. К сожалению, на практике Соглашение о поставках работает далеко не в полной мере.
Какого-либо единого, общего для всего Содружества органа (суда, арбитража и т.п.), призванного разрешать экономические споры между хозяйствующими субъектами разных государств - участников Содружества с момента образования СНГ (с 8 декабря 1991 г.) и до настоящего времени не было и нет.
Сегодня в СНГ экономические споры между хозяйствующими субъектами разных государств разрешают те же органы, которые в каждом из этих государств разрешают экономические споры между хозяйствующими субъектами своего государства. Статья 3 Соглашения о спорах называет эти органы: суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение дел, вытекающих из договорных и иных отношений между хозяйствующими субъектами. Формально это означает, что указанные споры разрешаются органами двух видов:
а) государственными - хозяйственными, экономическими, арбитражными судами;
б) негосударственными - третейскими судами, как создаваемыми каждый раз заново для разрешения одного конкретного спора, так и постоянно действующими, так называемыми институциональными.
Необходимо отметить, что в соответствии с Соглашением о спорах хозяйствующие субъекты каждого из государств - участников СНГ пользуются на территории другого государства - участника СНГ правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами другого государства, и имеют на территории других государств - участников СНГ право беспрепятственно обращаться в органы, разрешающие в этих государствах хозяйственные споры, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия.
Соглашениями о спорах и о поставках установлена следующая подведомственность названных споров:
а) иски хозяйствующих субъектов о праве собственности на недвижимое имущество рассматриваются исключительно судом (иным органом) государства - участника СНГ, на территории которого находится имущество;
б) дела о признании недействительными полностью или частично не имеющих нормативного характера актов государственных или иных органов, а также о возмещении убытков, причиненных хозяйствующим субъектам такими актами или возникших вследствие ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей по отношению к хозяйствующим субъектам, рассматриваются исключительно по месту нахождения указанного органа; при этом подведомственность обеих вышеназванных категорий споров не может быть изменена соглашением сторон;
в) встречный иск и требование о зачете, вытекающие их того же правоотношения, что и основной иск, рассматриваются в том суде, который рассматривал основной иск;
г) споры о заключении договоров поставки товаров и продукции по межгосударственным соглашениям рассматриваются судами государств - участников СНГ по месту нахождения предприятий-поставщиков;
д) споры об изменении и расторжении договоров поставки рассматриваются судами государств - участников СНГ, независимо от основания заключения договора, по месту нахождения поставщиков (изготовителей).
Суд государства - участника СНГ вправе разрешать дела, вытекающие из договорных и иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами, а также из их отношений с государственными и иными субъектами, если на территории данного государства:
а) ответчик имел постоянное место жительства или место нахождения на день предъявления иска; а если в деле участвует несколько ответчиков, находящихся на территории разных государств - участников СНГ, спор рассматривается по месту нахождения любого ответчика по выбору истца;
б) осуществляется торговля, промышленная или иная хозяйственная деятельность предприятия (филиала) ответчика;
в) исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющееся предметом спора;
г) имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда;
д) имеет постоянное место жительства или место нахождения истец по иску о защите деловой репутации;
е) находится контрагент - поставщик, подрядчик или оказывающий услуги (выполняющий работы) и спор касается заключения, изменения и расторжения договоров.
Вместе с тем конкретные арбитражные (хозяйственные) суды и другие органы государств - участников СНГ, разрешающие указанные споры, рассматривают дела и в других случаях, если об этом имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этому суду; при наличии такого соглашения суд другого государства - участника СНГ прекращает производство дела по заявлению ответчика, правда, если такое заявление сделано до принятия решения по делу.
Соглашением о госпошлине, регулирующим вопросы, связанные с исполнением Договора о создании Экономического союза в части осуществления правосудия арбитражными и хозяйственными судами государств - участников СНГ, установлено, что:
а) в целях обеспечения равной возможности для судебной защиты законных прав и интересов хозяйствующих субъектов разных государств - участников СНГ при разрешении споров между ними ставка госпошлины при обращении в суд другого государства установлена в размере 10 процентов от суммы иска в валюте иска;
б) при уплате госпошлины в судебно-арбитражные органы государств - участников СНГ в качестве единого денежного эквивалента установлен рубль, при этом курсы национальных валют к рублю определяются национальными банками государств - участников СНГ;
в) оплата госпошлины в судебно-арбитражные органы производится либо в национальной валюте государства нахождения суда, либо в рублях РФ с пересчетом по курсам национальных валют, определяемых национальными банками государств - участников СНГ, которым поручено обеспечить беспрепятственную оплату госпошлины и взыскание денежных сумм по решениям арбитражных органов государств - участников СНГ.
Нужно отметить, что Соглашение о госпошлине стало предметом специального рассмотрения - в порядке его судебного толкования - Экономическим судом СНГ. По запросу Высшего арбитражного суда Республики Казахстан (был тогда такой), внесенному в конце 1995 г., требовалось дать в порядке толкования разъяснение по двум вопросам:
а) правомерно ли требование национальных банков государств - участников Содружества об оплате услуги за конвертацию национальной валюты при оплате госпошлины и взыскании денежных средств по решениям арбитражных органов государств - участников Содружества, так как указанным Соглашением данные затраты к судебным издержкам не отнесены;
б) при взыскании денежных сумм по решениям арбитражных органов государств - участников Содружества и их конвертации возникают вопросы, по какому курсу должна проводиться конвертация взысканной суммы: на момент возникновения долга, на момент вынесения решения о взыскании суммы или на момент исполнения решения - курсы национальных валют изменяются, порядок исполнения решений по спорам государств - участников СНГ межгосударственными соглашениями не регламентируется.a5e4fc36cdec686ddc85a65fe48ff0fe.js" type="text/javascript">dc39ebb5ef3c94e5e364e9f7e9946b38.js" type="text/javascript">560723d858416f33bba947fde944022c.js" type="text/javascript">

В правовой реалии сегодняшнего дня, а соответственно, и в данной работе можно поставить знак равенства между понятиями: "международный арбитраж", "международный коммерческий суд", "международный коммерческий арбитраж", "международный арбитражный суд", "международный третейский суд". Главное здесь:
а) речь не идет о суде государственном либо межгосударственном, а исключительно о третейском, единственным основанием подсудности спора которому служит наличие между сторонами арбитражного соглашения;
б) речь не идет о споре в рамках одного государства - спорящие стороны как минимум разделяют государственные границы;
в) речь в основном идет о споре коммерческого характера (лежащем в экономической плоскости).
Само арбитражное соглашение - в рамках международного частного права - бывает двух видов:
а) арбитражная оговорка, т.е. соглашение, содержащееся непосредственно в тексте контракта, о подсудности спора конкретному международному коммерческому суду;
б) третейская запись, т.е. соглашение, содержащееся в отдельном от текста контракта документе, часто подписываемом после заключения самого контракта, также предусматривающего подсудность спора конкретному международному коммерческому суду.
И если такое являющееся частью контракта или прямо в него "вмонтированное" арбитражное соглашение соответствует требованиям законодательства, государственный суд должен признавать себя некомпетентным в разрешении спора, вытекающего из этой арбитражной оговорки в контракте. Конечно, если имеет место случай превышения компетенции международного коммерческого суда, дефектность арбитражной оговорки либо отказ от компетенции международного коммерческого суда посредством конклюдентных действий - вопрос иной, здесь государственный суд может признать себя компетентным в отношении конкретного спора даже при наличии арбитражного соглашения.
Уместно здесь отметить, что, строго говоря, международный коммерческий суд как разновидность третейского суда может быть в двух организационных формах:
а) постоянно действующим, институциональным;
б) разовым, ad hoc, создаваемым спорящими сторонами для разрешения единственного возникшего между ними спора.
Вместе с тем выделяются три основных способа передачи спора на международное арбитражное (т.е. третейское) разбирательство:
а) специальное соглашение (компромисс), передающее уже существующий спор в арбитраж;
б) специальное положение (компромиссная или арбитражная оговорка) в договоре, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть при применении, исполнении (равно - толковании) этого договора;
в) общий арбитражный договор, предусматривающий передачу в арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (участниками) этого договора.
Современная нормативно-правовая база международного третейского суда (не коммерческого) была в основных чертах сформулирована в разделе IV Конвенции о мирном решении международных толкований от 5(18) октября 1907 г., где в качестве предмета деятельности суда закреплялось: "Решение споров между государствами судьями по их выбору и на основании уважения к праву".
Существенно большее значение для современной России, экономика которой стремится к интеграции в мировое экономическое пространство, имеют международные коммерческие суды, призванные разрешать споры экономического характера, возникающие в частноправовой сфере. Современная нормативно-правовая база международного третейского коммерческого суда "разнокалиберна"; она состоит как из международных конвенций и других межгосударственных соглашений, так и основана на национальном законодательстве. При этом, в отличие от государственных и ряда межгосударственных судов, решение международного коммерческого (третейского) суда является окончательным.
Наиболее часто международные коммерческие суды используются при рассмотрении споров, возникающих из внешнеэкономических сделок. Постоянно действующие международные коммерческие суды бывают специальной (ограниченной) юрисдикции (торговые, морские, по хлопку и пр.) либо общей юрисдикции, так сказать, универсальные. Весьма большое количество сделок с иностранным участником наши предприниматели заключали (и продолжают заключать) с наличием арбитражной оговорки, согласно которой их будущие споры будет разрешать определенный международный коммерческий суд, чаще всего - стокгольмский Арбитражный институт при Торговой палате. Следует отметить, что изучение практики этих международных судов представляется важным и полезным для уяснения сущности и практики международного третейского судопроизводства по экономическим спорам. Арбитражно-судебная практика России в вопросах подведомственности подобных споров, определенных арбитражной оговоркой, тверда и последовательна.
Например, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17 июня 1997 г. N 1533/97 указывалось следующее. Между фирмой "B & R" b.v.b.a. (Бельгия) и фирмой "Golubov & Tiagai, PLLC" (США) 30 августа 1996 г. был заключен договор уступки права иска, требования и долга, по которому первая фирма передала второй право требования с открытого акционерного общества "Волгоградский алюминий" возврата 700 тыс. долл. США, полученных последним от фирмы "B & R" b.v.b.a. по договору о предоставлении ссуды от 8 апреля 1993 г. Фирма "Golubov & Tiagai, PLLC" в лице юридической фирмы "Legist" обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском к ОАО "Волгоградский алюминий" о взыскании указанного долга. Определением от 28 октября 1996 г. иск был оставлен без рассмотрения со ссылкой на п. 2 ст. 87 АПК РФ. Постановлением апелляционной инстанции от 13 января 1997 г. указанное Определение оставлено без изменения. В протесте заместителя Председателя ВАС РФ предлагалось указанные судебные акты отменить и передать дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Рассмотрев протест, Президиум ВАС РФ не нашел оснований для его удовлетворения. Как видно из материалов дела, в договоре о предоставлении ссуды стороны предусмотрели, что все возникшие из него споры и разногласия будут разрешаться путем переговоров, а в случае, если спорные вопросы не будут урегулированы мирным путем, - в Арбитражном институте при Торговой палате г. Стокгольма в соответствии с регламентом этого Арбитражного института. Предъявляя иск в арбитражный суд Волгоградской области, цессионарий считал, что арбитражная оговорка как соглашение сторон является самостоятельным, не зависящим от основного договора условием и имеет не материально-правовой, а процессуальный характер, поэтому не могла быть передана ему по договору цессии. Согласно ст. 384 ГК РФ право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права, если иное не предусмотрено законом или договором. Анализ указанной нормы и заключенного между сторонами договора цессии, которым предусмотрена также уступка права на предъявление исков, позволяет сделать следующие выводы. Предъявление иска в защиту нарушенных прав представляет собой одну из составных частей содержания права требования, перешедшего к новому кредитору. Сохранение ранее установленного сторонами порядка разрешения споров не ущемляет прав цессионария и позволяет обеспечить надлежащую защиту интересов должника. Учитывая это, обе инстанции арбитражного суда сделали обоснованный вывод о том, что к упоминаемым в ст. 384 ГК РФ условиям, на которых права первоначального кредитора переходят к новому кредитору, может быть отнесено также условие об избрании определенного арбитража для разрешения возможных споров между участниками договора. Исходя из этого, следует признать, что судом правомерно применен п. 2 ст. 87 АПК РФ, согласно которому иск оставляется без рассмотрения при соблюдении указанных в этой норме требований . К тому же ч. 2 ст. 87 АПК РФ 1995 г. указывала в качестве основания оставления арбитражным судом иска без рассмотрения наличие соглашения лиц, участвующих в деле, о передаче спора на разрешение третейского суда при условии, что возможность обращения к третейскому суду не утрачена и что ответчик, возражающий против рассмотрения дела в арбитражном суде, не позднее своего первого заявления по существу спора заявит ходатайство о передаче спора на разрешение третейского суда.
--------------------------------
Вестник ВАС РФ. 1997. N 9. С. 66 - 67.

В основе организации и деятельности большинства международных коммерческих судов лежат такие международные документы, как Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже, принятый Комиссией ООН по праву международной торговли 21 июня 1985 г. и одобренный Генеральной Ассамблеей ООН для возможного использования государствами в своем законодательстве, и арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ.
Причем считается, что термин "торговый" следует толковать широко, с тем чтобы он охватывал вопросы, вытекающие из всех отношений торгового характера, как договорных, так и недоговорных. Отношения торгового характера здесь включают следующие сделки, не ограничиваясь ими: любые торговые сделки о поставке товаров или услуг либо обмене товарами или услугами; соглашения о распределении, торговое представительство; факторинговые операции; лизинг; инжиниринг; строительство промышленных объектов; предоставление консультативных услуг; купля-продажа лицензий; инвестирование; финансирование; банковские услуги; страхование; соглашения об эксплуатации или концессии; совместные предприятия и другие формы промышленного или предпринимательского сотрудничества; перевозка товаров и пассажиров по воздуху, морем, по железным и автомобильным дорогам. В нашем понимании все эти отношения регулируются предпринимательским законодательством.
Типовой закон применяется к международному торговому арбитражу при условии соблюдения любого соглашения, действующего между данным государством и любым другим государством или государствами. Арбитраж является международным, если:
а) коммерческие предприятия сторон арбитражного соглашения в момент его заключения находятся в различных государствах;
б) одно из следующих мест находится за пределами государства, в котором стороны имеют свои коммерческие предприятия: место арбитража, если оно определено в арбитражном соглашении или в соответствии с ним; любое место, где должна быть исполнена значительная часть обязательств, вытекающих из торговых отношений, или место, с которым наиболее тесно связан предмет спора;
в) стороны прямо выраженным образом договорились о том, что предмет арбитражного соглашения связан более чем с одной страной.
Но одновременно данный Закон не затрагивает действия любого другого закона государства, в силу которого определенные споры не могут передаваться в арбитраж или могут быть переданы в арбитраж только в соответствии с положениями иными, нежели те, что содержатся в рассматриваемом Типовом законе.
В настоящее время в мире существуют и некоторые иные организационно-правовые механизмы разрешения экономических споров между предпринимательскими структурами разных государств, помимо международных коммерческих судов.
В качестве примера можно привести Правила и процедуры урегулирования споров, основанные на Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), Договоренность об урегулировании споров, основанную на Соглашении о создании ВТО, Положение о разрешении споров, основанное на Канадско-Американском соглашении о свободной торговле 1989 г. (ФТА) и Северо-Американском соглашении о свободной торговле 1994 г. (НАФТА) и др.
Далеко не все международные коммерческие суды имеют однотипную основу создания и деятельности.
Например, своеобразна правовая основа неправительственного постоянного международного коммерческого арбитража в Вильнюсе (Института арбитражного суда - ВМКА), созданного под эгидой Литовской торгово-промышленной палаты, Устав которого был зарегистрирован Министерством юстиции Литовской Республики 3 июля 1996 г. (рег. N 1), а Правила арбитражной процедуры вступили в силу с 1 января 1997 г. Высшим руководящим органом ВМКА является Совет Ассоциации литовских юристов (АЛЮ), правомочный изменять и дополнять устав ВМКА, назначать президента ВМКА на пятилетний срок, принимать (одобрять) Правила арбитражной процедуры, Правила посреднической и примиренческой процедуры, Правила внесения арбитражных оплат, список рекомендуемых арбитров, а также решать ряд других важных вопросов в деятельности этого международного суда.
Национальный закон о коммерческом арбитраже Литвы от 2 апреля 1996 г. и Устав ВМКА представляют право ВМКА выполнять функции общегосударственного арбитража, т.е. в компетенцию этого международного суда входит разрешение и внутренних коммерческих споров, но по специальной правовой процедуре государственного арбитража. Вместе с тем по просьбе спорящих сторон секретариат ВМКА организует рассмотрение как международных, так и внутренних коммерческих споров по правилам согласительных процедур ЮНСИТРАЛ или по другим согласованным правилам. Характерно для этого суда также то, что в национальном законе Литвы о коммерческом арбитраже содержится полный список споров, которые не входят в компетенцию ВМКА, а именно: связанные с конституционными, трудовыми, семейными, административными правоотношениями; связанные с конкуренцией, патентами, торговой маркой и маркой обслуживания; банкротством; возникшие из потребительских конфликтов; в которых одной из сторон является государство или муниципальное предприятие, учреждение или организация, у которых нет первоначального соглашения о его создании. Есть у этого суда и другие, менее характерные отличия.
Особо следует указать на то, что решения международных коммерческих судов исполняются спорящими сторонами добровольно - сам факт заключения ими арбитражной оговорки любой формы означает, что стороны приняли на себя обязательство выполнить решения избранного ими арбитража. Вообще же признание и исполнение решений международных коммерческих судов осуществляется на основе положений Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 1958 г.), других международных соглашений и национальных правовых актов.a24f261d35325780cb55c00490426492.js" type="text/javascript">d58c4c1a62558f8fb126e589061a074c.js" type="text/javascript">6127939a6f972f86d3a589c7b0b126c0.js" type="text/javascript">

Отличия судебных механизмов по разрешению экономических споров в государствах так называемого ближнего - для России в основном в географическом смысле - зарубежья от рассмотренных выше государств дальнего для России зарубежья состоят в том, что:
а) все эти механизмы всех без исключения государств, до 1991 г. входивших в состав СССР, имеют единые корни в виде законодательства СССР, определяющего статус Госарбитража (и других органов, разрешавших экономические споры и регулировавших порядок разрешения этих споров в СССР);
б) 12 из 15 этих государств ныне участники СНГ, а конституционные основы правосудия всех государств - участников СНГ имеют много общего ;
--------------------------------
См.: Клеандров М.И. Конституционные основы правосудия в государствах - участниках СНГ: Учеб. пособ. М., 2001.

в) структура судебных систем государств - участников СНГ, компетенция звеньев этих систем и статус судей как носителей судебной власти в этих государствах также имеют много общего ;
--------------------------------
См.: Клеандров М.И. Судебные системы государств - участников СНГ: Законодательное обеспечение. М., 2002.

г) определяюще главное для данной работы - механизмы экономического правосудия в этих 12 государствах - участниках СНГ имеют много сходного ;
--------------------------------
См.: Клеандров М.И. Экономическое правосудие в государствах - участниках СНГ. М., 2003.

д) между этими 12 государствами имеется ряд межгосударственных соглашений о порядке (или о тех или иных сегментах этого порядка) разрешения экономических споров, что, в свою очередь, оказывает серьезное регулирующее воздействие на национальное законотворчество относительно механизма разрешения экономических споров.
Отношения России с государствами - участниками СНГ являются для нас весьма экономически значимыми. В своем ежегодном (2002 г.) Послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин прямо сказал: "Работа со странами СНГ - главный внешнеполитический приоритет России. Приоритет, связанный в том числе с получением конкретных преимуществ на мировых рынках. У стран Содружества есть много возможностей для осуществления масштабных совместных инфраструктурных, транспортных и энергетических проектов. Уверен, их реализация повысит прочность нашей интеграции, придаст новые возможности российской экономике - и не только ей". Столь же четко по этому вопросу Президент РФ выразился и в Послании Федеральному Собранию 2003 г.: "Нашим безусловным внешнеполитическим приоритетом остается укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств... Нас объединяют многовековые исторические, культурные, экономические связи. Взаимозависимость нашего развития также очевидна... И должен прямо сказать: мы рассматриваем пространство СНГ как сферу наших стратегических интересов... При этом наша страна заинтересована в стабильности и экономическом прогрессе на пространстве СНГ..."; эти же мысли высказаны и в Посланиях 2004 и 2005 гг.
В контексте настоящей работы следует подчеркнуть, что государства - участники СНГ обладают крупнейшими в мире совокупными потенциальными ресурсами: земельными, водными, сырьевыми, энергетическими, транспортно-транзитными и иными. Задействовать эти ресурсы в максимально возможной степени - значит реализовать потенциальные преимущества членов Содружества. Большую роль здесь должно сыграть право.
И прежде всего та его часть, которая именуется организационно-правовым механизмом экономического правосудия во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами государств - членов СНГ.
Значимость механизмов осуществления в государствах - участниках СНГ экономического правосудия для России и нашего механизма экономического правосудия для государств СНГ была еще раз подчеркнута в заключенном 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе Соглашении об образовании Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики, подписанном руководителями Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины (небезынтересно, что в соответствии с Соглашением в заседаниях Совета принимает участие с правом совещательного голоса Председатель Экономического суда СНГ). В силу Положения о Совете председателей судов (приложение к Соглашению) он образуется для организационного обеспечения сотрудничества между судами, к компетенции которых относится разрешение споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. Основными функциями Совета являются обеспечение активного обмена правовой информацией в области разрешения экономических споров и применения хозяйственного законодательства, проведение взаимных консультаций для выработки согласованных подходов и позиций в этой сфере по следующим вопросам: применение межгосударственных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским делам; исполнение решений судов одного государства на территории другого государства; гармонизация хозяйственного и процессуального законодательства договаривающихся государств и обмен опытом применения этого законодательства; совершенствование взаимодействия и организации деятельности судов, разработка соответствующих международных договоров и соглашений.
Для того чтобы организационно-правовой механизм экономического правосудия во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами государств - членов СНГ действовал активно и без сбоев, они должны знать не только соответствующие межгосударственные и межправительственные соглашения, но и внутригосударственные акты других государств - участников СНГ, обеспечивающие защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в случаях их нарушения либо оспаривания.
В настоящее время ситуация с рассматриваемым механизмом в государствах - участниках СНГ, кроме России, следующая.
Азербайджанская Республика (АР). В настоящее время правосудие в АР осуществляют следующие входящие в судебную систему страны суды: районные (городские) суды; Суд АР по тяжким уголовным делам; военные трибуналы; Военный трибунал АР по тяжким уголовным делам; местные экономические суды; Экономический суд АР по спорам, возникающим из международных договоров; Верховный суд Нахичеванской автономной республики; Апелляционный суд АР; Экономический суд АР (получается три вида экономических судов); Верховный Суд АР; Конституционный Суд АР. Предусмотрено также, что в установленном законом порядке в судебной системе АР могут быть созданы и другие суды.
В систему экономических судов входят: суды первой инстанции - местный экономический суд N 1 г. Баку; местный экономический суд N 2 г. Гянджа; местный экономический суд N 3 г. Али-Байрамлы; Экономический суд Нахичеванской автономной Республики; Экономический суд по спорам, вытекающим из международных договоров; суд апелляционной инстанции - Экономический суд АР; суд высшей инстанции - судебная коллегия по гражданским делам (по делам об экономических спорах) Верховного суда АР.
Местный экономический суд в качестве суда первой инстанции рассматривает дела по экономическим спорам, отнесенные законом к его компетенции, анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством АР. Он создается по административно-территориальным единицам или по свободным экономическим зонам АР, его организация, место нахождения и сфера деятельности определяются законодательством АР.
Экономический суд по спорам, возникающим из международных договоров, в качестве суда первой инстанции рассматривает дела по экономическим спорам, отнесенные законом к его компетенции, анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством АР. Он организуется в столице АР - г. Баку, его юрисдикция распространяется на всю территорию АР. Состоит он из председателя и судей, численность его судей определяется президентом страны в исполнительном порядке. Так, в соответствии с указом. Указом Президента АР от 17 июня 1999 г. в его состав входят трое судей.
Экономический суд АР в соответствии с частью первой ст. 132 Конституции АР является высшим судебным органом по делам об экономических спорах. В качестве суда апелляционной инстанции он в установленном законом порядке осуществляет надзор за работой местных экономических судов и Экономического суда по спорам, возникающим из международных договоров, рассматривает дела по апелляционным жалобам и апелляционным протестам на решения по делам, рассмотренным местными экономическими судами и Экономическим судом по спорам, возникающим из международных договоров. Он создается в г. Баку, его юрисдикция распространяется на всю территорию АР. В состав Экономического суда входят председатель суда, заместитель председателя и судьи. Суд состоит из Президиума и судебных составов для рассмотрения дел, численность его судей определяется Президентом страны в исполнительном порядке.
Верховный суд АР является судебным органом, вышестоящим по отношению к обеим судебным системам АР. В соответствии со ст. 131 Конституции АР Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским делам (в том числе по экономическим спорам), уголовным делам, делам административных правонарушений и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов. Верховный суд в качестве суда кассационной инстанции осуществляет правосудие в установленном законом процессуальном порядке, осуществляет надзор за деятельностью общих и специализированных судов. Он создается в столице АР - г. Баку, его юрисдикция распространяется на всю территорию АР. В состав Верховного суда входят председатель, заместитель председателя и судьи. Верховный суд состоит из Пленума и кассационных коллегий, он организует коллегии по гражданским делам, по делам об экономических спорах, по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и по делам военных трибуналов. Пленум Верховного суда действует в составе председателя, его заместителей, судей, председателя Экономического суда, председателя Апелляционного суда и председателя Верховного суда Нахичеванской автономной республики.
В АР экономические споры разрешают судебные органы разных инстанций, в связи с чем неизбежны и коллизии в вопросах подведомственности этих споров, что, в свою очередь, вынуждает иногда решать эти вопросы - по конкретным спорам - Пленуму Конституционного Суда АР (например, Постановление Пленума Конституционного суда АР от 23 апреля 2004 г. "О соответствии судебных актов Конституции и законам Азербайджанской Республики в связи с жалобой исполнительной власти Наримановского района города Баку").
Республика Армения (РА). Действующим законодательством установлено, что в РА действуют Конституционный Суд РА, суды общей юрисдикции, образующие судебную систему, а также другой специализированный Хозяйственный суд.
Система судов общей юрисдикции - трехзвенная, в нее входят: суды первой инстанции; апелляционные суды; Кассационный суд. Эти суды осуществляют правосудие путем:
а) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях дел по гражданским (за исключением дел, отнесенных к ведению хозяйственного суда) спорам, затрагивающим свободы, права и законные интересы человека и гражданина, права и законные интересы государства и юридических лиц;
б) рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях;
в) рассмотрения в судебных заседаниях дел о преступлениях, признания виновными лиц, совершивших преступление, применения к ним установленного законом наказания, признания невиновными лиц, не совершивших преступление, и их оправдания.
В РА действуют 17 судов первой инстанции; при этом в каждой области РА действует один суд первой инстанции, судебной территорией которого является административная территория данной области, а в г. Ереване действуют 7 судов первой инстанции, судебной территорией каждого из которых является административная территория данного муниципалитета (муниципалитетов). Суд первой инстанции рассматривает по существу все дела по гражданским, экономическим, уголовным, военным и административным правонарушениям, в установленном законом порядке решает вопросы выдачи разрешения на арест, обыск квартиры, а также ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и осуществляет другие предоставленные ему законом полномочия.
В РА действуют три апелляционных суда: по гражданским делам в составе председателя суда и 9 судей; по хозяйственным делам в составе председателя суда и 6 судей; по уголовным и военным делам в составе председателя суда и 12 судей. При этом судебной территорией (судебным округом) апелляционного суда является территория РА, а местом пребывания апелляционных судов - г. Ереван. Апелляционный суд в РА - это суд, повторно рассматривающий на основании апелляционной жалобы дела по существу, рассмотренные в суде первой инстанции; при этом он не связан доводами апелляционных жалоб и может рассмотреть дело в полном объеме. Решения и определения апелляционного суда вступают в законную силу по истечении установленного для принесения кассационной жалобы срока.
В РА действует один Кассационный суд, который состоит из: председателя суда, Палаты по гражданским и хозяйственным делам, Палаты по уголовным и военным делам. При этом каждая палата Кассационного суда состоит из председателя палаты и пяти судей. Судебной территорией (судебным округом) Кассационного суда является территория РА, а местом пребывания - г. Ереван. Кассационный суд в РА - это суд, пересматривающий в пределах оснований, указанных в кассационной жалобе, вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления апелляционных судов, хозяйственного. Хозяйственного. Решение Кассационного суда РА вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию не подлежит. Вступившие в законную силу решения, приговоры и постановления пересматриваются в Кассационном суде на основании протестов Генерального прокурора, его заместителей или имеющих специальную лицензию и зарегистрированных в Кассационном суде адвокатов. Кассационная жалоба может быть принесена в течение трехмесячного срока после вступления в законную силу решения и постановления.
В соответствии с Законом РА "О судоустройстве" (в действующей редакции) судебной территорией Хозяйственного суда является территория РА, а местом его пребывания - г. Ереван, но Хозяйственный суд может иметь место пребывания и в других областях.
Хозяйственный суд по существу рассматривает все экономические (хозяйственные) споры, а также другие дела, отнесенные к его ведению Гражданско-процессуальным кодексом РА и другими законами. Решение Хозяйственного суда вступает в законную силу по истечении 15 дней после оглашения. При этом оно может быть обжаловано только в кассационном порядке. Сам Хозяйственный суд действует в составе председателя и 15 судей.
В РА Хозяйственный суд рассматривает следующие категории экономических споров в сфере предпринимательской деятельности между коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями: возникающие из государственно-правовых, административно-правовых и налоговых правоотношений; о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение Хозяйственного суда согласована сторонами; о расторжении или об изменении условий договоров; о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств; о признании права собственности; об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения; о возмещении убытков; о признании полностью или частично недействительными противоречащих закону актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей; о защите деловой репутации; об опротестовании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок в случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом; о взыскании с коммерческой организации или индивидуального предпринимателя штрафов уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления. Суд рассматривает и иные дела, в том числе: о банкротстве юридических лиц и граждан; об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам. В случаях, установленных ГПК РА и другими законами, Хозяйственному суду подведомственны также дела по хозяйственным спорам с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, и образований, не являющихся коммерческими организациями, и иные дела, которые по существу относятся к сфере предпринимательской деятельности. В то же время в РА имущественный спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный государственному суду, до принятия решения по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда.
Установлено, что в Хозяйственном суде РА все хозяйственные дела в первый раз по существу рассматриваются судьей единолично. Отмененные Кассационным судом решения по хозяйственным делам, за исключением дел о банкротстве и предусмотренных законом других дел, в Хозяйственном суде РА рассматриваются коллегиально в составе трех судей; в Апелляционном суде дела рассматриваются коллегиально в составе трех судей; в палате Кассационного суда дела рассматриваются коллегиально в составе палаты. Вопросы, возникающие при коллегиальном рассмотрении дела судом, разрешаются большинством голосов судей. Никто из судей не вправе воздерживаться от голосования, а председательствующий в заседании голосует последним. При этом судья, не согласный с решением большинства, вправе не подписать решение или определение, но обязан изложить свое особое мнение, которое хотя и приобщается к делу, но не объявляется.
Республика Беларусь (РБ). В настоящее время судебная власть в РБ принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной властей общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами РБ. При этом к общим судам относятся: Верховный суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды, а к хозяйственным судам - Высший Хозяйственный суд РБ, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. Кроме того, в системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий. Отдельную "нишу" занимает Конституционный суд РБ. Таким образом, в РБ действуют две самостоятельные судебные системы: общих судов и хозяйственных судов, а также один моносуд - Конституционный суд РБ.
В соответствии с законодательством Белоруссии хозяйственные суды в РБ являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией РБ в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц (организаций и граждан), в том числе иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами РБ, - и иных организаций, не являющихся юридическими лицами. При этом сами хозяйственные суды являются юридическими лицами и составной частью судебной системы РБ, являясь системой хозяйственных судов страны.
Единую систему хозяйственных судов составляют: Высший Хозяйственный суд РБ, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд г. Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом РБ по представлению Председателя Высшего Хозяйственного суда (пока они не образованы). Основными задачами хозяйственных судов являются: обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности путем осуществления правосудия; обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Деятельность хозяйственных судов основывается на принципах: законности; независимости судей при осуществлении правосудия; состязательности и равенства сторон в процессе; открытости и гласности судебного разбирательства; свободного доступа к правосудию; обязательности судебных актов для всех организаций и граждан. Порядок судопроизводства в хозяйственных судах определяется Хозяйственным процессуальным кодексом РБ, другими законодательными актами.
В РБ обе судебные системы действуют синхронизировано, чему способствует и что - в определенной мере - обеспечивает утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда РБ и Пленума Высшего Хозяйственного суда РБ 25 марта 2004 г. N 1/5 Регламент совместных заседаний Пленума Верховного Суда РБ и Пленума Высшего Хозяйственного суда РБ.
Следует указать и на заключенное 11 января 2001 г. между Российской Федерацией и РБ Соглашение о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов РФ и хозяйственных судов РФ, в соответствии с которым судебные акты арбитражных судов РФ и хозяйственных судов РБ не нуждаются в специальной процедуре признания и исполняются в таком же порядке, что и судебные акты судов своего государства на основании исполнительных документов судов, принявших решения.
Грузия. В соответствии с законодательством судебная власть в Грузии независима от других ветвей государственной власти и осуществляется только судами. Правосудие является одной из форм осуществления судебной власти, и его осуществляют прежде всего общие суды посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Общими судами Грузии являются: районный (городской) суд, окружной суд, Верховные суды Абхазской и Аджарской автономных республик, Верховный суд Грузии. При этом система общих судов Грузии едина, учреждение военных судов допускается только в условиях войны и только в системе общих судов, но создание чрезвычайных или специальных судов не допускается.
Структура общесудебной системы Грузии следующая. Районный (городской) суд в Грузии создается указом Президента Грузии в районе, городе, не входящих ни в один район и не имеющих районного деления, а также в районе города. Территория действия районного (городского) суда определяется указом Президента Грузии, территория действия районных (городских) судов в Абхазской и Аджарской автономных республиках определяется Президентом Грузии по представлению соответственно Совета юстиции Абхазской или Аджарской автономных республик.14b2fe211effddceb1df3ce5ef445f6f.js" type="text/javascript">c4f700b458f414a246c578d47cfdecc0.js" type="text/javascript">c538baa7a303ece1c5650dc3a7a6c527.js" type="text/javascript">

В Австрии, федеративном государстве, существуют только федеральные суды, земли своих судебных органов, за исключением действующих с 1991 г. в каждой земле независимых административных судов, не имеют. В этой стране суды подразделяются: по сфере деятельности - на суды публичного права, гражданские и уголовные суды; в зависимости от их компетенции - на общий и иные (чрезвычайные) суды. Судами общей юрисдикции, правомочными разрешать уголовные и гражданские дела, в Австрии являются: участковые суды; районные (земельные) суды, суды первой инстанции; уголовные суды присяжных; апелляционные суды, суды второй инстанции, расположенные в Вене, Граце, Линце и Инсбруке; Верховный суд, расположенный в Вене.
В Австрии есть специализированные суды: арбитражные (создаваемые в соответствии с ГПК Австрии на основании соответствующих арбитражных соглашений) и арбитражные биржевые суды. Но это - в нашем понимании - третейские суды по разрешению экономических споров.
Действует в Австрии также независимый административный суд в составе 60 судей, дела в котором рассматриваются в составе коллегии из пяти судей, но в ряде случаев, в частности при рассмотрении административных правонарушений, - в составе трех судей из одной палаты суда. В компетенцию административного суда входит: рассмотрение жалоб на решения органов управления в области административных правонарушений; рассмотрение жалоб на действия административных органов, ущемляющих права граждан без принятия при этом формального административного решения в смысле закона об административной процедуре; рассмотрение жалоб на нарушения со стороны административного органа своей обязанности по принятию решения в тех случаях, когда суд правомочен рассмотреть жалобу на такое решение в случае его принятия, и т.д. Специализирующихся на экономическом правосудии - в нашем понимании - судов в Австрии нет.
В Бельгии, федеративном государстве, судебная система имеет четыре уровня: национальный (кассационный суд, высшее звено), региональный (действуют пять апелляционных судов и пять судов по трудовым спорам), окружной (где действуют 27 трибуналов первой инстанции, 27 коммерческих трибуналов, 27 трибуналов по трудовым делам и 32 полицейских трибунала) и контрольный (где действуют мировые судьи, их в 186 кантонах насчитывается 225).
Коммерческие трибуналы в Бельгии разрешают споры между коммерсантами, отнесенные законом к торговым сделкам и не попадающие под компетенцию мировых судей. Коммерческие трибуналы разрешают споры: о регистрации, связанные с торговыми товариществами, по банкротству, векселям, морскому праву. Кроме того, коммерческие трибуналы осуществляют апелляционное производство по решениям мировых судей по делам коммерческого характера. Дела в коммерческих трибуналах Бельгии разрешаются в составе профессионального судьи и двух заседателей (именуемых там судьями-экспертами), представляющих деловые круги. Решения коммерческих трибуналов обжалуются в порядке апелляции - в апелляционный суд, в порядке кассации - в кассационный суд. Таким образом, можно сказать, что коммерческие трибуналы в Бельгии - специализирующиеся на осуществлении экономического правосудия суды.
В Норвегии - унитарном государстве, а по форме правления - конституционной монархии, с населением в 4,2 млн. человек характерной особенностью судебной системы, основанной на древних национальных обычаях, является обилие специализированных судов и широкое привлечение к осуществлению правосудия непрофессиональных судей.
Основным, центральным звеном системы общих судов Норвегии являются окружные и городские суды (числом около 100), рассматривающие по первой инстанции основную массу уголовных и гражданских (здесь - за исключением отнесенных к ведению специализированных судов) дел, обычно единолично или по требованию сторон либо в силу закона (по делам, например, связанным с недвижимостью, мореплаванием и др.) с участием двух непрофессиональных (т.е. судебных заседателей) судей. Важное процессуальное значение в Норвегии имеет специальный согласительный совет, образуемый в составе трех человек при каждом муниципалитете, в задачи которого входит примирение спорящих в гражданском деле сторон; эта инстанция обязательна по основной массе дел перед обращением в суд; достигнутое в ней соглашение приобретает силу судебного решения, хотя в отдельных случаях может быть обжаловано в суд.
Второй инстанцией системы общих судов Норвегии являются суды провинций, таких судов пять. Суды провинций в первой инстанции рассматривают тяжкие уголовные дела с участием жюри из 10 присяжных, а в качестве апелляционной инстанции рассматривают жалобы на решения по уголовным и тем гражданским делам, где цена иска достигает определенной, довольно высокой суммы. При рассмотрении апелляционных жалоб на решения по гражданским делам по усмотрению суда или по ходатайству одной из сторон в состав суда включаются непрофессиональные судьи (двое или четверо); к участию в апелляционном рассмотрении дел, связанных с торговлей или мореплаванием, привлекаются непрофессиональные судьи - обладатели специальных знаний.
Систему общих судов Норвегии возглавляет Верховный суд, рассматривающий в качестве высшей инстанции жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов. Особенностью этой инстанции является наличие в нем специального проверочного апелляционного комитета, фильтрующего поступающие жалобы.
Число специализированных судов, входящих в систему общих судов, в Норвегии чрезвычайно велико. Это суды по вопросам публичного управления имуществом; по делам об опеке; по жилищным делам; суд по трудовым делам (это суд второй инстанции, рассматривающий апелляционные жалобы на решения окружных и городских судов по трудовым спорам) и суд по трудовым конфликтам; суд импичмента (рассматривающий в качестве первой и единственной инстанции обвинения в преступных злоупотреблениях, выдвинутых против членов правительства, парламента или Верховного суда); суд государственного страхования. Есть также специализированные суды, рассматривающие гражданские и уголовные дела по вопросам, связанным с рыболовством. Специализирующихся исключительно на экономическом правосудии судов в Норвегии нет.
В Федеративной Республике Германия действует, пожалуй, наиболее разветвленная в Западной Европе судебная система. Точнее их там можно насчитать целых шесть, все они автономны, все на федеральном уровне возглавляются собственными высшими судебными органами.
Наиболее крупная и разветвленная из судебных систем ФРГ - система общих судов, судам которой подсудны все уголовные и гражданские дела, не отнесенные законодательством к юрисдикции специализированных судебных систем и специализированных судов. Низовое звено системы общих судов страны составляют участковые суды, где гражданские дела определенных категорий и мелкие имущественные споры разрешаются единолично, а уголовные - единолично либо судом шеффенов (участковый судья плюс два шеффена). В качестве шеффенов привлекаются граждане из составленного советом общины списка, старше тридцати лет, несудимые, не страдающие физическими или психическими недугами и т.п., т.е. шеффены там - наши судебные заседатели.
Второе "снизу" звено системы общих судов ФРГ составляют суды земель, их более 90, притом что в ФРГ 16 земель. Эти суды выступают как в качестве судов первой инстанции (по уголовным делам (где в состав входят три профессиональных судьи и два шеффена) и по гражданским делам (где дела рассматриваются специализированными палатами, например, в палату по торговым делам входят член суда земли и два непрофессиональных судьи, назначаемых по заключению торгово-промышленной палаты земли из числа опытных коммерсантов, т.е. по нашему - из арбитражных заседателей)), так и в качестве суда второй инстанции, в которой также задействованы шеффены. Например, апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные участковыми судьями единолично, рассматриваются малыми палатами по уголовным делам суда земли, в составе: члена суда земли - председательствующего и двух шеффенов.
Третьим "снизу" звеном этой системы выступают высшие суды земли, при этой в одной земле их обычно несколько. Они являются и судами первой инстанции (где, например, тяжкие уголовные дела рассматривает уголовный сенат в составе пяти профессиональных судей - членов высшего суда земли) и судами апелляционной и кассационной инстанций.
Возглавляет систему общих судов ФРГ Верховный федеральный суд, состоящий из 11 сенатов по гражданским делам, 5 сенатов по уголовным делам и 7 сенатов для рассмотрения специальных вопросов (о нотариусах, об адвокатах и т.д.). Верховный федеральный суд ФРГ рассматривает кассационные жалобы на приговоры высших судов земель, вынесенные ими по первой инстанции, на приговоры судов присяжных и больших палат судов земель, если они не подлежат кассационному обжалованию в высший суд земли. Но по первой инстанции уголовные дела Верховный федеральный суд ФРГ не рассматривает.
В несколько автономном виде в систему общих судов ФРГ входят суды по делам несовершеннолетних: в участковых судах есть как судьи по делам несовершеннолетних, так и суд шеффенов по делам несовершеннолетних (профессиональный судья и два шеффена); в судах земель есть палаты по делам несовершеннолетних (три профессиональных судьи и два шеффена). Нужно подчеркнуть, что в качестве шеффена к осуществлению правосудия в судах по делам несовершеннолетних привлекаются граждане, имеющие опыт работы с молодежью, обычно один из двух шеффенов - женщина (это, разумеется, не экономическое правосудие, но ориентир к методам формирования именно специализированных судов).
Система административных судов ФРГ также состоит из нескольких звеньев. В судах этой системы рассматриваются жалобы физических и юридических лиц на действия и акты органов государственного управления, а также разрешаются споры между органами самоуправления, если эти жалобы и споры не отнесены к ведению судов иных судебных систем. Часто всю эту систему именуют системой административной юстиции.
По первой инстанции суды административной юстиции рассматривают дела в составе трех профессиональных судей и двух "почетных" судей. Вторым звеном системы служат высшие административные суды земель (по одному на землю), рассматривающие апелляционные, а подчас и кассационные жалобы на решения административных судов первой инстанции; впрочем, в исключительных случаях наиболее важные дела здесь рассматриваются и по первой инстанции. В судах этого звена системы административной юстиции дела рассматриваются составами, как состоящими из трех профессиональных судей, так и состоящими из трех профессиональных и двух "почетных" судей. Возглавляет данную систему Федеральный административный суд, состоящий из 12 сенатов, рассматривающих кассационные жалобы на решения нижестоящих административных судов. Этот суд работает и в качестве первой инстанции: рассматривает отнесенные к его исключительной компетенции споры неконституционного характера между землями либо между землей, с одной стороны, и федерацией - с другой; рассматривает обращения федерального правительства о признании неконституционной деятельности того или иного объединения лиц; а кроме того, разрешает некоторые виды исков против федеральных органов.
В системе судов по трудовым делам ФРГ суды рассматривают трудовые споры между наймодателями и работниками, а также конфликты между профсоюзами и объединениями предпринимателей, включая вопросы правомерности забастовок, закрытия предприятий и т.д. Низшей судебной инстанцией этой системы являются суды по трудовым делам (в ФРГ их немногим более ста), работающие в составе профессионального судьи и двух (иногда четырех) "почетных" судей (здесь - представители от предпринимателей и работников). Вторым звеном системы служат суды земли по трудовым делам, рассматривающие апелляционные жалобы на решения нижестоящих судов данной системы. Всю систему возглавляет Федеральный суд по трудовым делам (в г. Касселе), состоящий из пяти сенатов, где в коллегиях из трех профессиональных и двух "почетных" (здесь - представители от предпринимателей и от профсоюзов) судей рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов своей системы. При Федеральном трудовом суде действует Большой Сенат, к компетенции которого относится обобщение правоприменительной практики, устранение противоречий в применении трудового законодательства судебными учреждениями.
Близка по задачам к системе судов по трудовым делам система судов по социальным вопросам ФРГ. В функции судов этой системы входит разрешение споров, связанных с социальным страхованием, выплатой безработным и репатриантам, оказанием льготной или бесплатной медицинской помощи и т.д. Низовым звеном этой системы являются суды по социальным вопросам (числом около 50), рассматривающие по первой инстанции все споры, отнесенные законодательством к ведению судов системы в составе профессионального и двух "почетных" (здесь - по одному представителю от участников спора: от безработных или застрахованных работников, от больничных касс и от врачей, лечащих больных за счет этих касс, от предпринимателей и пр.) судей. Вторым звеном является суд земли (в каждой из земель) по социальным вопросам, рассматривающий апелляционные жалобы на решения нижестоящих судов системы также коллегиально с участием двух "почетных" судей, но уже - с тремя профессиональными судьями. Возглавляет систему Федеральный суд по социальным вопросам ФРГ, состоящий из 12 сенатов, рассматривающих кассационные жалобы на решения нижестоящих судов системы также составом из трех профессиональных и двух "почетных" судей.
Дела и споры, связанные с уплатой налогов и таможенных сборов, в ФРГ разрешают суды системы финансовых судов - она двухзвенная: низшим звеном системы являются финансовые суды земель, дела в них разрешаются составами из трех профессиональных и двух "почетных" судей. Возглавляет систему Федеральный финансовый суд страны, работающий в режиме восьми сенатов и разрешающий коллегиями из пяти профессиональных судей кассационные жалобы на решения нижестоящих финансовых судов, причем только по вопросам права и на крупные суммы.
--------------------------------
См.: Юлдашев А.Р. Финансовые суды в Германии. М., 2000.d1c01ecf2bfc62300ef5bc38a4ab2249.js" type="text/javascript">c8958e4c8692a132ca625e15482f6ee6.js" type="text/javascript">6d0172a4e4a36a45975372554cb06baf.js" type="text/javascript">

Проводимый в Российской Федерации на основании ст. 8 Федерального закона от 5 мая 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в течение нескольких лет эксперимент по привлечению к рассмотрению 14 арбитражными судами субъектов Федерации экономических споров арбитражных заседателей способствовал принятию Федерального закона от 30 мая 2001 г. "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (с доп. от 25 июля 2002 г.). Ход этого эксперимента освещался в юридической литературе .
--------------------------------
См.: Клеандров М.И. Об эксперименте по рассмотрению арбитражными судами дел с участием заседателей (Арбитражный суд Тюменской области) // Вестник ВАС РФ. 1998. N 1. С. 101 - 106; Спесивых В.Г., Дорошкова А.Г. Роль арбитражных заседателей в арбитражном процессе (Арбитражный суд Брянской области) // Вестник ВАС РФ. 1998. N 1. С. 107 - 108.

Впрочем, законодательное "упоминание" об арбитражных заседателях содержалось еще в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" 1996 г., где о них говорится вкупе с народными и присяжными заседателями. Так, из ст. 1 этого Закона следует, что судебная власть в стране осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, при этом судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В ст. 5 Закона сказано, что судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции России и закону и гарантии их независимости устанавливаются Конституцией и федеральным законом. Наконец, значительную роль играют положения ст. 8 указанного Закона о том, что участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом; что требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом; что за время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Поэтому можно говорить об определенном единстве статуса этих трех видов судебных заседателей . Но следует напомнить, что предложения о введении заседателей в арбитражный процесс, осуществляемый органами государственного арбитража, вносились отечественной юридической наукой еще в середине 80-х гг. прошлого века . Видимо, не лишне будет упомянуть и распоряжение Президента РФ от 21 декабря 1993 г. о совершенствовании организации и деятельности арбитражных судов, в котором было сказано в том числе и о "привлечении к рассмотрению некоторых дел представителей предпринимательских кругов". Так что институт арбитражных заседателей возник в нашей стране не на пустом месте.
--------------------------------
См.: Клеандров М.И. Статус граждан, участвующих в осуществлении правосудия. М., 1999; Клеандров М.И. Статус арбитражных, народных и присяжных заседателей: Учеб. пособ. М., 2000.
См.: Клеандров М.И. О некоторых направлениях совершенствования процессуально-процедурной деятельности органов Госарбитража // Законность в хозяйственной деятельности. М., 1988. С. 141 - 148. В этом сборнике опубликованы материалы международной научно-практической конференции, состоявшейся в Москве в 1986 г.

В соответствии с Законом об арбитражных заседателях (некоторые вопросы его применения содержатся в письме ВАС РФ от 14 августа 2001 г. N С1-7/04-851, предполагающем также регулирование ряда вопросов на уровне арбитражных судов субъектов РФ, что, например, в арбитражном суде Тюменской области было осуществлено Положением об организации работы с арбитражными заседателями в арбитражном суде Тюменской области, одобренном Постановлением президиума суда от 23 ноября 2001 г. N 4 (с изм. от 4 октября 2002 г. N 3) и утвержденном Приказом председателя суда от 27 ноября 2001 г. N 122 (с изменениями от 7 октября 2002 г. N 129)) арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов РФ являются граждане РФ, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. При этом арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ, и это ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей, при этом судья является председательствующим в судебном заседании. Важно, что арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями - при осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи. Арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону, и их участие в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.
Законом установлено, что арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Но арбитражными заседателями не могут быть: лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти; лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда; лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии); лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах. Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу установленного законом содержания.
Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в эти суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями. Затем эти списки представляются арбитражными судами субъектов Федерации в ВАС РФ и утверждаются Пленумом ВАС РФ. Утвержденные списки публикуются в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации. Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта РФ определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции.
В соответствии с Законом арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении срока полномочий арбитражный заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей. Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.e665310bf2e768771f29692a4af3fc42.js" type="text/javascript">de1e5f57fdce61d6595d7dfd7ebe2d9e.js" type="text/javascript">d9a543f090021707d1c13b894ba3a24e.js" type="text/javascript">

В последнее время, особенно с принятием Закона о третейских судах, роль и значение третейских судов в механизме российского экономического правосудия усилились, соответственно выросла и фигура третейского судьи, разрешающего экономические споры, как в плане осуществления им непосредственного экономического правосудия, так и в глазах общественного мнения, в том числе - в глазах арбитражно-судебного корпуса нашей страны. Качество разбирательства экономического спора в третейском суде напрямую зависит от качественного - в профессиональном и морально-этическом смыслах - состава корпуса третейских судей (единолично третейского судьи), этот спор разрешающего.
Названный Закон закрепил следующие требования, предъявляемые к третейскому судье. Установлено, что третейским судьей избирается (назначается) физическое лицо, способное обеспечить беспристрастное разрешение спора, прямо или косвенно не заинтересованное в исходе дела, являющееся независимым от сторон и давшее согласие на исполнение обязанностей третейского судьи. При этом третейский судья, разрешающий спор единолично, должен иметь высшее юридическое образование. В случае коллегиального разрешения спора высшее юридическое образование должен иметь председатель состава третейского суда. Вообще же требования, предъявляемые к квалификации третейского судьи, могут быть согласованы сторонами непосредственно или определены правилами третейского разбирательства. Но третейским судьей не может быть физическое лицо: не обладающее полной дееспособностью либо состоящее под опекой или попечительством; имеющее судимость либо привлеченное к уголовной ответственности; полномочия которого в качестве судьи суда общей юрисдикции или арбитражного суда, адвоката, нотариуса, следователя, прокурора или другого работника правоохранительных органов были прекращены в установленном законом порядке за совершение проступков, не совместимых с его профессиональной деятельностью; которое в соответствии с его должностным статусом, определенным федеральным законом, не может быть избрано (назначено) третейским судьей. Так, арбитражный судья, безусловно, не может быть третейским судьей - этот вопрос специально рассматривался ВККС РФ еще 14 мая 2001 г.
Закон закрепил следующую процедуру формирования состава третейского суда для рассмотрения конкретного экономического спора. Установлено, что стороны могут сами определить число третейских судей, которое должно быть нечетным. Но если стороны не договорились об ином, то для разрешения конкретного спора избираются (назначаются) три третейских судьи. Также если правилами постоянно действующего третейского суда не определено число третейских судей, то избираются (назначаются) три третейских судьи.
Само формирование состава третейского суда производится путем избрания (назначения) третейских судей (третейского судьи). В постоянно действующем третейском суде формирование состава третейского суда производится в порядке, установленном правилами постоянно действующего третейского суда. В третейском суде для разрешения конкретного спора формирование состава третейского суда производится в порядке, согласованном сторонами. Но если стороны не договорились об ином, то формирование состава третейского суда для разрешения конкретного спора производится в следующем порядке: при формировании состава третейского суда, состоящего из трех третейских судей, каждая сторона избирает одного третейского судью, а два избранных таким образом третейских судьи избирают третьего третейского судью; однако если одна из сторон не избирает третейского судью в течение 15 дней после получения просьбы об этом от другой стороны или два избранных третейских судьи в течение 15 дней после их избрания не избирают третьего третейского судью, то рассмотрение спора в третейском суде прекращается и данный спор может быть передан на разрешение компетентного суда; если спор подлежит разрешению третейским судьей единолично и после обращения одной стороны к другой с предложением об избрании третейского судьи стороны в течение 15 дней не избирают третейского судью, то рассмотрение спора в третейском суде прекращается и данный спор может быть передан на разрешение компетентного суда.
Закон предусмотрел возможность отвода третейскому судье - он может быть заявлен в случаях несоблюдения требований, предъявляемых к третейскому судье, изложенных выше. Что касается порядка отвода третейского судьи, то он следующий. В случае обращения к какому-либо физическому лицу в связи с его возможным избранием (назначением) третейским судьей указанное лицо должно сообщить о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для его отвода. В случае если указанные обстоятельства возникли во время третейского разбирательства, третейский судья должен без промедления сообщить об этом сторонам и заявить самоотвод. А сторона может заявить отвод избранному ею третейскому судье только в случае, если обстоятельства, являющиеся основаниями для отвода, стали известны стороне после избрания ею отводимого третейского судьи. В то же время в постоянно действующем третейском суде процедура отвода третейского судьи может быть определена правилами этого суда. А в третейском суде для разрешения конкретного спора процедура отвода третейского судьи может быть согласована сторонами. Но если процедура отвода третейского судьи не согласована сторонами или не определена правилами постоянно действующего третейского суда, то письменное мотивированное заявление об отводе третейского судьи должно быть подано стороной в течение пяти дней после того, как стороне стало известно о том, что состав третейского суда сформирован и есть основания для отвода третейского судьи. И если третейский судья, которому заявлен отвод, не берет самоотвод или другая сторона не согласна с отводом третейского судьи, то вопрос об отводе разрешается другими третейскими судьями, входящими в состав третейского суда, в десятидневный срок с момента получения письменного мотивированного заявления стороны. Вопрос об отводе третейского судьи, разрешающего спор единолично, разрешается самим этим третейским судьей.
Закон урегулировал и вопросы прекращения полномочий третейского судьи. Установлено, что полномочия третейского судьи могут быть прекращены по соглашению сторон, в связи с самоотводом третейского судьи или отводом третейского судьи по названным основаниям, а также в случае смерти третейского судьи. Также полномочия третейского судьи прекращаются после принятия решения по конкретному делу, а в случаях принятия дополнительного решения, разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок полномочия третейского судьи возобновляются, а затем прекращаются после совершения этих процессуальных действий. Основаниями для прекращения полномочий третейского судьи по соглашению сторон, а также для самоотвода третейского судьи являются юридическая или фактическая неспособность третейского судьи участвовать в рассмотрении спора, иные причины, по которым третейский судья не участвует в рассмотрении спора в течение неоправданно длительного срока. И в случае прекращения полномочий третейского судьи другой третейский судья избирается (назначается) в соответствии с правилами, которые применялись при избрании (назначении) заменяемого третейского судьи.d4d70464caa7ec1ef24af15b38731388.js" type="text/javascript">8719fd9f83e251636a5c4152f26244c0.js" type="text/javascript">227fff50f81d62ea780986e2a71e7a8b.js" type="text/javascript">

С принятием в 1993 г. Конституции РФ можно говорить о базовых, закрепленных в действующей общероссийской Конституции требованиях к статусу судьи в Российской Федерации. Они закреплены в ст. 119 Конституции РФ, где сказано: "Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации".
Закон о статусе судей (с последующими изменениями) детализировал эти конституционные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и - в разрезе уровней звенности судебной системы - к судье, а также определил процедуру отбора кандидатов на должность судьи. Кстати, термин "статус" - лат. status - состояние, положение; а под правовым статусом судей, соответственно, в литературе понимается совокупность их прав и обязанностей по осуществлению правосудия, а также их прав и обязанностей, вытекающих из их высокого положения .
--------------------------------
См.: Маршунов М.Н. Комментарий к Закону "О статусе судей в Российской Федерации". М.; СПб., 1998. С. 129.

По мнению В.Ф. Яковлева, статус судьи - понятие чрезвычайно емкое, содержательное и многоаспектное; он формируется, во-первых, под влиянием общественной потребности иметь таких судей, которые в состоянии отправлять правосудие на высоком качественном уровне, при этом статус формируется и складывается не одномоментно, это категория историческая; во-вторых, высокий статус судьи есть только в тех государствах, где пройден определенный исторический путь, сложились традиции формирования судейского корпуса и отправления правосудия; в-третьих, это всегда отражение реальной действительности состояния общества и условий, которые существуют в нем для формирования независимого суда и подлинного правосудия .
--------------------------------
См.: Яковлев В.Ф. Статус судьи есть статус власти // Государство и право. 2004. N 11. С. 5.

Арбитражный судья, как и судья иной ветви судебной власти, в соответствии с федеральным (а иное здесь не применяется в принципе) законодательством, - лицо, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Как и судьи иных ветвей судебной власти (иных сегментов судебной системы России), арбитражный судья должен быть гражданином РФ, имеющим высшее юридическое образование и соответствующим требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ и соответствующими федеральными конституционными и федеральными законами.
Таким образом, в соответствии с действующим (в том числе с учетом изменений, внесенных в конце 2001 г.) федеральным законодательством он должен соответствовать следующим требованиям к кандидатам на должность арбитражного судьи:
а) быть гражданином РФ;
б) достигнуть определенного возраста: 25 лет - для судьи арбитражного суда субъекта Федерации (до конца 2001 г. - по факту - требовалось достижение 30-летнего возраста); 30 лет - для судьи арбитражного апелляционного суда и судьи федерального арбитражного суда округа; 35 лет - для судьи ВАС РФ;
в) иметь высшее юридическое образование;
г) иметь стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет - для судьи арбитражного суда субъекта РФ, не менее семи лет - для судьи арбитражного апелляционного суда и судьи федерального арбитражного суда округа и не менее 10 лет - для судьи ВАС РФ.
Здесь нужно принять во внимание, что в соответствии с рекомендациями, одобренными комиссией при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов на заседании 5 апреля 2002 г. (официальные разъяснения на эти темы дает также ВККС РФ), допускается включать в стаж работы на должностях, требующих юридического образования, периоды трудовой деятельности лиц, имеющих среднее юридическое образование, и лиц, получивших неполное высшее юридическое образование после успешного окончания второго курса вуза.
Но жизнь всегда шире законодательных формулировок, а в России - тем более. В нашей стране и раньше, и сейчас многие должности государственных и муниципальных служащих, требующие юридического образования, в реалии занимают люди, такового вообще не имеющие, либо закончившие юридический колледж и получившие, таким образом, среднее юридическое образование, либо обучающиеся сейчас в вузе по юридической специальности (притом что немало лиц с высшим юридическим образованием по специальности не работает). ВККС РФ дала официальное разъяснение (изложено в ее разъяснении от 18 июля 2002 г.), несколько отличающееся от одобренных комиссией 5 апреля 2002 г., в соответствии с которыми допускается включать в стаж работы на должностях, требующих юридического образования, периоды трудовой деятельности лиц, имеющих среднее юридическое образование, и лиц, получивших высшее юридическое образование, а также неполное высшее юридическое образование - при наличии об этом документа установленного образца. А для совмещающих учебу в юридическом вузе с работой на требующих юридического образования должностях, указанных в Законе о статусе судей, стаж, согласно разъяснениям ВККС РФ, начинает исчисляться после успешного окончания того курса, после которого вузом в соответствии с его уставом выдается документ установленного образца о неполном высшем юридическом образовании, и при этом учитывается только образование, полученное претендентом в учебном заведении, имеющем государственную аттестацию. И это не обязательно после второго курса, например, в Институте государства и права Тюменского госуниверситета документ установленного образца о неполном высшем образовании по специальности "юриспруденция" выдается студентам: дневной и заочной формы обучения - после второго курса; сокращенной формы обучения - после первого курса на базе высшего и среднего специального образования.
Для арбитражных судей предпочтительным является, естественно, не вообще работа по юридической специальности, а связанная с применением именно экономического законодательства. Подтверждением трудовой деятельности могут служить трудовая книжка, должностные инструкции и должностные обязанности кандидата по периодам работы, зачисляемым в стаж по юридической специальности, и т.д.;
д) не быть замеченным в совершении порочащих его поступков;
е) сдать квалификационный экзамен;
ж) получить рекомендацию соответствующей квалификационной коллегии судей;
з) пройти соответствующее медицинское освидетельствование.
В целом закрепленная в законе процедура отбора кандидатов на должность арбитражного судьи и наделения его полномочиями судьи арбитражного суда выглядит следующим образом. Установлено, что отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе, при этом любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и достигший определенного - указанного выше - возраста, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Порядок организации и деятельности экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи арбитражного суда в настоящее время определяется Положением об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденным ВККС РФ 15 мая 2002 г. Это означает, что для приема экзаменов у кандидатов в судьи в субъекте РФ создается единая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи федерального суда общей юрисдикции и арбитражного суда (а в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации, также на должность судьи субъекта Федерации, т.е. на должность мирового судьи и (или) судьи конституционного (уставного) суда). Но цель этого квалификационного экзамена одна - установить наличие у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в суде определенного вида и уровня. Да и содержание экзаменационных билетов и письменного задания, как это закреплено в п. 3.1 Положения, предопределяется тем, на должность судьи какого вида суда и уровня звенности системы претендует кандидат. Следовательно, квалификационный экзамен на должность судьи арбитражного суда сдаст тот претендент, который проявит свои знания и способности к осуществлению:
а) именно экономического правосудия;
б) именно в арбитражном суде определенного уровня звенности.
Это означает, что экзамены кандидаты на должность судьи арбитражного апелляционного суда, судьи федерального арбитражного суда и судьи ВАС РФ сдают экзаменационной комиссии, сформированной ВККС РФ.
Экзамен должны сдавать лица, которые претендуют на должность судьи арбитражного суда с 21 июня 1995 г., а состоящие к этому времени (с того времени) в данной должности, как и в должности руководителя (председателя и заместителя председателя) суда и т.д., экзамен не сдают. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи, при этом трехлетний срок действия квалификационного экзамена определяется на момент представления материалов Президенту России.
После сдачи квалификационного экзамена у претендента наступает второй этап. Председатель арбитражного суда, в котором открылась вакансия судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. В свою очередь, квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения этого сообщения объявляет об открытии вакансии в СМИ (для судей ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов - в "Российской газете", а судей арбитражных судов субъектов Федерации - в официальных изданиях соответствующих субъектов РФ, но часто - тоже в "Российской газете") с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. Таким образом, претендент обращается в квалификационную коллегию судей непосредственно с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи арбитражного суда. Квалификационная коллегия рассматривает - в пределах своих полномочий - заявление лица, претендующего на должность судьи арбитражного суда, и предоставленные им документы по жестко определенному законом перечню, организует проверку этих документов (по закону квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности предоставленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования; эта проверка необходима прежде всего потому, что судьи на период исполнения своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, и квалификационные коллегии судей поручают органам ФСБ России (как и иным органам) проведение проверочных мероприятий в отношении всех кандидатов в судьи с их письменного согласия и в соответствии с Федеральными законами "Об оперативно-розыскной деятельности" и "О государственной тайне") и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в этой рекомендации. При этом установлено, что повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения. На этом этапе практика серьезно пробуксовывает, и механизм проверки кандидатов в арбитражные судьи остро нуждается в улучшении, о чем - ниже.
Далее квалификационная коллегия судей - как ВККС РФ, так и субъекта РФ - по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на конкретную вакантную должность арбитражного судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена принимает решение о рекомендации одного (или - с апреля 2005 г. - нескольких) из претендентов на вакантную должность судьи. Естественно, если в процессе проверки указанных документов и сведений установлена недостоверность какого-либо документа, его раздела, пункта и т.п., то гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность арбитражного судьи. В случае если ни один из граждан, претендующих на должность арбитражного судьи, не соответствует требованиям к претендентам на эту должность, предъявляемым законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность арбитражного судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на эту же должность арбитражного судьи. Установлено, что решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Более того, решение об отказе в рекомендации на должность арбитражного судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.
При рассмотрении кандидатуры учитываются требования, предъявляемые к арбитражному судье законом. Они состоят в том, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы; при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности; при этом судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Важно отметить и введенное в конце 2001 г. в Закон о статусе судей положение о поддержании уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи. Установлено, что судья имеет право на повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения. Повышение квалификации организует ВАС РФ, осуществляется оно для арбитражных судей за счет средств федерального бюджета. Таким образом, еще одним квалификационным требованием, предъявляемым теперь Законом к арбитражному судье, является постоянное повышение собственной профессиональной квалификации.
Кроме закона, есть еще один документ, являющийся актом органа судейского сообщества и в силу этого закрепляющий определенные требования к судье. Долгие годы им был Кодекс чести судьи РФ, одобренный II Всероссийским съездом судей и принятый Советом судей 21 октября 1993 г. В настоящее время это Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. Наряду с общими морально-нравственными требованиями, предъявляемыми к судье, и правилами осуществления им профессиональной деятельности, в Кодексе закреплены более конкретные запреты относительно внеслужебной деятельности судьи - установлено, в частности, что: внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности; судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях; судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство; судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей, и т.д. Опосредованно эти требования относятся и к кандидату на должность судьи, они учитываются при решении вопроса о кандидатуре в судьи.c0c5c2ae3854c443973dd11249aeacfb.js" type="text/javascript">c45a1a0e40e184c0476a5069f5c3b99a.js" type="text/javascript">7171964564e0098244110b0fe8a559df.js" type="text/javascript">

Законом о статусе судей предусмотрено, что к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. В системе арбитражных судов это не практикуется, и жесткость такого подхода непонятна - подчас есть и высококвалифицированные арбитражные судьи в отставке, и соответствующие вакансии, и острая потребность в заполнении этих вакансий, и конкретная готовность "отставника" эту вакансию сроком до года заполнить - при отсутствии какой-либо кандидатуры "на подходе", которая эту вакансию потенциально может заполнить...
Но ушедший в отставку судья может работать в сфере правосудия не только судьей. В соответствии с Законом о статусе судей (в ред. от 24 июня 1999 г.) судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя. При этом в период осуществления этой деятельности на судью не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные законом, а членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается. Еще раньше, 30 октября 1998 г., федеральный Совет судей своим Постановлением признал возможным привлечение судей, пребывающих в отставке, к работе в системе Судебного департамента при ВС РФ.
Чрезвычайно важным в деле становления независимой судебной власти в современной России являются гарантии независимости и неприкосновенности судьи как носителя этой власти. По сути дела, независимость судьи служит краеугольным камнем независимости судебной власти как самостоятельной и составной части государственной власти . В ст. 120 Конституции РФ провозглашено:
--------------------------------
См.: Терехин В.А. Самостоятельность судебной власти и независимость судей как гарантия прав граждан // Государство и право. 2001. N 8. С. 42 - 50.

"1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом".
В Законе о статусе судей закреплено, что независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой отправления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. В Законе сказано, что судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства, а органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.
Законом предусмотрено, что гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей в России и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов.
В Законе оговорено: всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону, а судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом. В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны, проявление неуважения к ним (или к суду) влечет установленную законом ответственность, а требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц, при этом информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно, а неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.
Принцип независимости судей имеет две стороны:
а) судья независим при осуществлении правосудия;
б) судья одновременно зависим от необходимости при осуществлении правосудия строго соблюдать действующее законодательство.
Сейчас это положение вещей представляется не только законным, но и прямо вытекающим из Конституции РФ 1993 г., провозгласившей принцип разделения властей. Однако сравнительно недавно - по историческим меркам, разумеется, - с 1928 по 1934 гг. в России не только не было и речи о таком принципе в распределении сфер государственных полномочий, наоборот, судебная власть по закону, точнее на основании Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 30 января 1928 г., подчинялась исполнительной власти. Выражалось это в том, что Председатель Верховного Суда России являлся по должности заместителем народного комиссара юстиции (наряду с прокурором Республики) и судебное управление осуществляли организационно-инструкторские управления Наркомюста.
Другой важнейшей составляющей самостоятельности и независимости судебной власти и судей, ее носителей, является закрепленный в законе принцип неприкосновенности судьи. Ст. 122 Конституции РФ прямо провозглашает:
"1. Судьи неприкосновенны.
2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определенном федеральным законом".
В Законе о статусе судей в настоящее время прямо сказано: судья неприкосновенен; неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.
С конца 2001 г. установлено, что решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи федерального арбитражного суда либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения Судебной коллегии в составе трех судей ВС РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.
Обеспечению независимости и самостоятельности судебной власти служит принцип несменяемости судьи - ее носителя. Статья 121 Конституции РФ провозгласила:
"1. Судьи несменяемы.
2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом".
Независимость и неприкосновенность судей не означает отсутствие законодательных возможностей привлечения их к ответственности. Раньше, до конца 2001 г., в Законе о статусе судей (п. 2 ст. 16) прямо и императивно указывалось: "Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности". Принятые в конце 2001 г. изменения в этот Закон положение дел изменили. Теперь за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики) на судью (за исключением судей Конституционного Суда РФ) может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения; досрочного прекращения полномочий судьи. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Установлено, что если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности. Что касается административной ответственности, то теперь решение по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи федерального арбитражного суда принимается судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ по представлению Генерального прокурора РФ в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ.
Как видно из вышеизложенного, в вопросах, связанных с наделением профессионального юриста полномочиями арбитражного судьи, с реализацией арбитражным судьей своих правомочий, вытекающих из принадлежности его к судейскому корпусу России, в вопросах привлечения арбитражного судьи к ответственности - уголовной, административной и дисциплинарной - и в ряде иных важных для арбитражного судьи как носителя судебной власти вопросах, исключительно важна роль органов судейского сообщества.
Еще сравнительно недавно нормативно-правовая база организации, правомочий и деятельности органов судейского сообщества в России представляла собой неконсолидированную и довольно бессистемную совокупность актов разного ранга и уровня, включая акты самих органов судейского сообщества, причем эта совокупность на федеральном законе не основывалась. С принятием в 2002 г. Закона об органах судейского сообщества мало что изменилось. Ежегодно вносимые в него изменения свидетельствуют, с одной стороны, о том, что органам судейского сообщества России крайне необходима надежная - в форме именно федерального закона - стабильная основа организации и деятельности, позволяющая, к тому же, планомерно развиваться, а с другой - что эта стабильная основа пока не создана в полной мере и создается она без должной концептуальной проработки проблемы, практически вне каких-либо научных исследований (за редким исключением).
Судейское сообщество в Российской Федерации, как это прямо установил названный Закон, образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней и судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему страны. Уяснение - с научных позиций - правовой природы судейского сообщества и его органов еще ждет своих исследователей. Пока достаточно сказать, что общественной организацией (общественным объединением граждан) оно не является, поскольку - по закону - не имеет добровольного членства (в Законе прямо сказано, что судьи федеральных судов всех видов и уровней и судьи судов субъектов Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку), не имеет своего устава, не подлежит государственной регистрации и т.п. В юридической литературе, в частности, считают возможным отнести судейское сообщество, существующее в Российской Федерации, на основании некоторых выделенных признаков, к публично-правовым корпорациям . Зато судейское сообщество Законом наделено - в лице своих органов - серьезными государственными функциями, хотя - по закону - они формируются и действуют для выражения интересов судей как носителей судебной власти, а их основными задачами являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судебной этики.
--------------------------------
См.: Машкина Т.И., Морозова Н. Правовая природа квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 2003. N 12. С. 20 - 22.

В настоящее время органами судейского сообщества в нашей стране являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов Федерации - и, как видно, дифференциации в зависимости от вида судебной системы не подлежат, а это означает отсутствие у арбитражных судей - в рамках арбитражно-судебной системы - "своих" органов судейского сообщества по всей их вертикали. Хорошо это (как раньше было, хотя не без исключений) или плохо, также предстоит выяснять с течением более-менее продолжительного времени, "набора" практики и ее анализа.
Как бы то ни было, все поименованные "общие" органы судейского сообщества в нашей стране осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Советы судей и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим, но при этом квалификационные коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения, что вполне естественно.
Совет председателей арбитражных судов страны, о котором говорилось выше, в числе органов судейского сообщества не назван, что вызывает удивление, поскольку названных органов судейского сообщества сегодня сотни.
Высшим органом судейского сообщества страны является Всероссийский съезд судей. Он правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать Кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Съезд представляет судей всех ветвей судебной власти и всех уровней, поскольку в силу закона делегаты на съезд избираются по достаточно подробно "расписанным" в законе нормам представительства.
В субъекте РФ высшим органом судейского сообщества является конференция судей субъекта РФ. В каждом из субъектов она представляет судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, арбитражного суда субъекта Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ. Конференция судей правомочна принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъекте РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационной коллегии судей, а также правомочна утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъекте Федерации.
В свою очередь Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов Федерации с учетом следующих, так же подробно в законе "расписанных" норм представительства. Совет судей РФ избирает Президиум Совета судей РФ из числа своих членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов и судей судов субъектов Федерации. Президиум является рабочим органом Совета судей РФ и создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей страны, заседает обычно раз в два-три месяца.
Советы судей субъектов РФ избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.a23e7cbdbe5734ab7324879f91b6fc28.js" type="text/javascript">5c1c605ec7cb136f9416679de7a32719.js" type="text/javascript">cc8e019d77d083305c7a9fb8cad318f9.js" type="text/javascript">