Конституция Российской Федерации в ст. 15 и 18 провозглашает прямое действие своих предписаний,и, особенно, прав, свобод и обязанностей. Таким образом, права и обязанности граждан являются непосредственно действующими. Может показаться, что они претворяются в жизнь как бы автоматически. Действительно, обладание и отчасти пользование многими правами и свободами не нуждаются в каких-либо условиях. Поэтому может сложиться впечатление, что пользование происходит как бы само собой. Однако это далеко не так. Для этого необходимы как усилия самих граждан, так и многогранная деятельность государства и некоторых общественных структур. В истолковании обсуждаемого принципа необходимо иметь в виду две стадии его реализации: первая – обладание правами и свободами и вторая – пользование и распоряжение ими. Для обладания, – несомненно, достаточно лишь их конституционного законодательного закрепления (ст. 17). Для пользования же ими нужны и гарантии государства, и активность самих граждан.
Юридическое обладание правами и свободами не требует со стороны отдельного человека каких-либо усилий. Все в конечном счете зависит 'от общества, от государства. Тем не менее государство не свободно наделять или упразднять те или иные права и свободы, поскольку оно фактически, и, отчасти, юридически связано внутренними обстоятельствами: социально-экономическими, политическими, духовно-психологическим и. Государство также не может не считаться с международными актами, которые оно одобрило, подписало и ратифицировало. И даже тогда, когда Основной закон государства принимается путем референдума, решающая роль все-таки
при этом принадлежит государству. Поэтому установленные Консти-туцией личные права и свободы, за некоторыми изъятиями, принадлежат каждому человеку и гражданину. Словом, владеть личными правами и свободами и даже их реализовать может каждый.
Сложнее обстоит дело с доступностью закрепленных в Конституции социально-экономических и политических прав и свобод. Тут многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей.
Принцип всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей заключается в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, имеет фактическую возможность пользоваться правами и свободами и нести обязанности. Этот принцип исключает какие-либо привилегии для одних граждан и дополнительные тяготы для других. Он предполагает, что носителем (субъектом) каждого записанного в Конституции права, каждой свободы и каждой конституционной обязанности является каждый российский гражданин. Этот принцип требует внимания яе только к гражданам в целом, но и к каждому конкретному человеку, к его нуждам и запросам. Вместе с тем он не допускает со стороны кого-либо уклонения от несения установленных Основным законом обязанностей, если, конечно, для этого нет достаточных объективных или субъективных причин. Говоря иначе, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей означают, в частности, что никто не должен лишаться прав и свобод и уклоняться от несения обязанностей, если это право не предусмотрено законом.
Наиболее наглядно принцип всеобщей доступности, естественно, проявляется в правах, свободах и обязанностях, записанных в конституциях. Этот принцип нашел свое четкое выражение в ряде статей ныне действующего Основного закона России. Так, говоря о принципах избирательной системы, Конституция РФ в ст. 32 выдвигает принцип всеобщности. Согласно этому принципу, все граждане России, достигшие определенного возраста, независимо от каких-либо социально-политических условий имеют право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на равный доступ к государственной службе, право участвовать в референдуме и отправлении правосудия.
Таким образом, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей – это не только теоретически обоснованная идея, а основополагающее начало правового статуса, законодательно закрепленное в Основном законе Российского государства. Иначе говоря, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей есть юридический принцип правового положения человека и гражданина. Этот принцип является основополагающей нормой поведения как для органов государства и общественных организаций, так и для самих граждан. Из него, в частности, вытекает правило, что гражданин может быть лишен тех или иных прав либо ограничен в них только в случаях, прямо предусмотренных законом, и только уполномоченным на это государственным органом. Ограничение в правах может быть установлено только на определенный срок я не может быть бессрочным.
Принцип всеобщей доступности прав и свобод и непреложности обя-занностей имеет огромное общественно-политическое звучание. Он исклю-чительно выпукло оттеняет и подчеркивает особенности и преимущества демократического правового общества. Этот принцип выражает прежде всего количественную сторону в правовом статусе граждан. Но с развитием рыночной экономики, хозяйства, государства, демократии количество здесь переходит в новое качество, обусловливая в перспективе превращение Российской Федерации в демократическое, правовое, светское и социальное государство20.
Развитие принципа всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей идет в двух основных направлениях: во-первых, юридически и фактически каждый человек и гражданин становится обладателем тех или иных прав и свобод; во-вторых, увеличивается объем правосуобъективности, постоянно развиваются рамки уже существующих прав и свобод, предоставляются новые права и свободы, непрерывно углубляются гарантии всего правового статуса в целом.
В настоящее время в стране произошли, если судить по действующей Конституции, некоторые изменения в трактовке принципа доступности прав и свобод, особенно в сфере социально-экономической жизни. Причин тут множество. Исключено из Конституции право на труд. Вместо этого в ст. 37 объявлена свобода труда. Признано в качестве общественного состояния безработица и гарантируется гражданам право защиты от нее. Из Конституции исключено право на семичасобой рабочий день, и на частных предприятиях нередко он длится значительно более продолжительное время. В отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование, обязательным, согласно Основному-закону (ч. 4 ст. 43), является основное общее (девятилетнее) образование. Однако и эти высокие конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях (ясли, детский сад) несоразмерно высока, развернута целая система дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих университетов и институтов. Все это делает недоступным для многих сколько-нибудь качественное образование.a5c7c32e8eef37f7696097498c7b0dc7.js" type="text/javascript">4892d180f7bb8e6f26f5e3fd0f8ea278.js" type="text/javascript">bdd3ad8b7163932eb548b2993bc18c8a.js" type="text/javascript">

Гуманистические идеи и установки органически связаны с принципом равноправия человека и гражданина. Это связь так глубока и основательна, что содержание принципа гуманизма в значительной степени раскрывается через интерпретацию принципа равноправия личности. И наоборот, порой почти невозможно решить, какой из этих принципов предшествует другому.
История возникновения и развития прав в свобод человека свидетельствует о том, что оба они своим источником имеют естественную природу человека. По мере ее осознания люди больше и полнее приходили к кардинальной мысли о единстве естественной природы человека как родовой общности16. Конечно, для осознания этого постулата понадобились многие и многие столетия, смена целого ряда эпох, различного рода социально-политические потрясения. За это время произошло много других исторических событий, прежде чем равноправие и гуманизм утвердились в сознании людей в качестве незыблемых постулатов их жизни, общепризнанных как мировой общественностью, так и национальным законодательством.
Историческое содержание гуманизма заключается в борьбе за справедливое, основанное на равноправии общество, за утверждение истинно человеколюбивых отношений между людьми. Освобождение от жестокой эксплуатации – высшее проявление социальной справедливости. Социальная справедливость составляет главную черту гуманизма.
Гуманизм, будучи основополагающим началом всего общественного и государственного строя, не может, естественно, не быть и руководящим принципом российского права в целом и прав и обязанностей в частности.
Гуманизм – это не только определенное мировоззрение, созданное прогрессивным развитием человечества, это не только качественная особенность государства, экономики, идеологии, нравственности, права и пр., но это также и принцип, основополагающее начало, руководящая идея, которая лежит в основе практической деятельности людей, членов демократического общества, граждан Российской Федерации.
Эти идеи нашли юридическое выражение прежде всего в действующем ныне Основном законе, а также во многих нормах текущего законодательства.
См. интересную для понимания естественной природы прав человека статью М.И. Ковалева "Генетика человека и его права (юридические, соци-альные и медицинские проблемы)" (Государство и право. 1994. №1. С. 12–23).

Принцип гуманизма правового статуса личности в сжатом виде записан в ст. 2 Конституции; "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью".
Гуманистическая направленность содержания данной конституционной формулы, чем она, по моему мнению, отличается от близких к ней формул советских конституций, заключается в том, что она признает "высшей ценностью" самого человека, а не только удовлетворение его потребностей.
Известно, что в последних советских конституциях, в партийной про-грамме и других документах, особенно в официальной пропаганде, бытовала близкая к нынешнему конституционному положению формула, однако не тождественная ей: "Все во имя человека, все для блага человека".
Нет сомнений в том, что обе названные формулы носят гуманистиче-ский характер. Однако существенное различие между ними состоит в том, на что в первом и во втором случае делается акцент. Он обусловлен, на мой взгляд, особенностями мировоззренческих позиций. В соответствии со своими представлениями о жизненных ценностях социализм делал упор на удовлетворение постоянно растущих материальных потребностей человека, на предоставление ему необходимых для нормальной жизни благ – прежде всего материальных. Можно, естественно, спорить о том, насколько провозглашенные советскими конституциями лозунги были реальны. Однако теоретически факт бесспорный, что прежняя формула имела в виду удовлетворение социальных потребностей человека во всех областях жизни за счет общественных богатств. Ныне действующая же конституционная формула на первый план выдвигает не потребности человека и их удовлетворение, а самого человека как самостоятельную, суверенную личность, способную позаботиться о самой себе. Для этого человеку предоставляются общепризнанные права и свободы, а государство берет на себя обязанность гарантировать их.
Объявление человека высшей ценностью в обществе и государстве требует пересмотра правовой системы. Такая реформа законодательства, как уже отмечалось, началась.
В Основном законе нашего государства глава вторая открывается не социальными, а личными правами и свободами, т.е. правами и свободами, утверждающими достоинство человека, его честь и репутацию. Многочис-ленные статьи Конституции, регламентирующие процедуру защиты таких ценностей, нацелены на отстаивание достоинства человека, даже, если он повинен в совершении правонарушения (преступления). Статьи 49 – 51, 54, пронизаны гуманистическими идеями. "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена всту-пившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность" (ч I ст. 51). И другие из числа перечисленных статей так или иначе были продиктованы гуманистическими идеями. Здесь уместно, по моему мнению, обратить внимание на содержание ст. 48, в которой сказано, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Здесь, как и в других статьях Конституции, провозглашается ценность человеческой личности, ее прав и свобод.
В соответствии с принципом гуманизма российским гражданам пре-доставляются такие права и возлагаются на них такие обязанности, которые обеспечивают достоинство граждан, всестороннее развитие их физических и духовных способностей, удовлетворение ма-t териальных и культурных потребностей. "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления", – сказано в ч. 1 ст. 21. Но этим не исчерпывается роль указанного принципа. Его главное значение состоит в том, что он корректирует правовое положение каждого отдельного гражданина, приспосабливая его в рамках общих возможностей к индивидуальным особенностям того или иного человека, обеспечивая учет его возраста, пола, состояния здоровья и пр. и тем самым, делая в каждом отдельном случае правовой статус гражданина более справедливым, чем он мог бы быть на основе общих условий.
Таким образом, регламентирующая направленность принципа гума-низма, его идеи и установки имеют как общий, т.е. общерегулятивный, так и сугубо конкретный характер. В первом случае он распространяется на каждого человека и гражданина без всякого учета каких-либо его индивидуальных особенностей. В данном случае его действие аналогично действию принципа равноправия. Он применяется к каждому человеку независимо от каких-либо естественных и социальных различий. Конституция, законодательство подходят к каждому лицу, наделенному от рождения неотъемлемыми правами и свободами, одинаково. При этом государство обязано обеспечивать и защищать их. Поэтому какое бы тяжкое преступление человек ни совершил, закон не допускает к нему самосуда разъяренной толпы либо убитого горем и отчаянием отдельного человека (родственника, например). Разбираться в степени виновности или невиновности конкретного лица или группы лиц – это полномочия органов правосудия. Согласно ч 1 ст. 118, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В последнее время существенно расширены судебные полномочия. Так, в частности, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ст. 22). Можно сожалеть, что это гуманное предписание конституции и закона пока не действует и эти функции по-прежнему осуществляются органами прокуратуры27.ec55b0d5ab5be4b01ab9d5d3f0835914.js" type="text/javascript">4d28439c3e9dab0483d5108350d84c04.js" type="text/javascript">362750b6ec6b9304f5d22dcb93fc76ca.js" type="text/javascript">

Среди других конституционных принципов, на которые опираются основы правового положения личности, важное значение принадлежит равноправию граждан. Оно представляет собой универсальную форму выражения юридического равновесия, сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных слоев и групп населения, а также национальностей.
Равноправие – одно из основных проявлений общественного равенства людей. Оно исторически вырастает из него.
Идеа равенства людей своими корнями уходит в глубину веков. Она первоначально возникла из представления о том, что все люди имеют между собой нечто общее и что насколько простирается это общее, настолько все они равны. Потребовались многие столетия борьбы, прежде чем из этого первоначального представления об относительном равенстве людей был сделан вывод об их равноправии в государстве и обществе. Этот вывод под влиянием общественного развития был сформулирован выдающимися идеологами и получил широкое распространение в результате победы буржуазных революций и утверждения частной собственности, при которой один товаровладелец признает в другом равного себе партнера.
Современное требование равенства, по словам Ф. Энгельса, "состоит, скорее, в том, что из того общего свойства людей, что они люди, из равенства людей как людей, оно выводит право на равное

См. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных и федеральна законов, актов палат Федерального Собрания РФ" от 14 июня 1994 г. (СЗ РФ. 1994 № 8 Ст. 801); Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступления Б силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов испольннтельной власти" от 23 мая 1996 г (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663)

политическое и соответственно – социальное значение всех людей или, по крайней мере, всех граждан данного государства или всех членов данного общества"7.
В приведенных словах в сжатом виде сформулирована самая суть понимания равенства. Именно в равном, одинаковом значении всех людей в сфере политической, правовой, социальной и экономической жизни общества и состоит главное в подлинно научном понимании равенства.
Различия между людьми в способностях, потребностях и вкусах существовали в прошлом и сохранятся в будущем и их нельзя унифицировать, ни тем более уничтожить. Да в этом общество и не может быть сколько-нибудь заинтересовано. Напротив,' общественный прогресс требует всемерного, всестороннего развития личности, ее способностей, потребностей и вкусов. Понимание равенства людей означает исключительно их общественное равенство, т.е. равенство их общественного положения, их равного социального значения во всех областях жизни и деятельности.
Чтобы быть полноценным и разносторонним, общественное равенство должно осуществляться во всех сферах деятельности человека. В этом плане каждая область его жизни имеет важное значение. И все же при этом решающая роль в установлении истинного равенства принадлежит достижению его в сфере социально-экономической жизни. "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" – устанавливает ч. 2 ст. 8 Конституции РФ.
В широком плане равноправие есть обладание каждым гражданином равными с другими гражданами правами, свободами и обязанностями, установленными законодательством. Равноправие означает, что каждому члену общества государство предоставляет равные с другими его членами юридические возможности, что из закона для него вытекают равные обязанности и что осуществление прав и обязанностей обеспечивается ему на равных основаниях.
Современная цивилизация достигла такого уровня, когда дискриминация людей по каким-либо внешним признакам рассматривается как отступление от высоких принципов общественного развития. В соответствии с этим утверждаются как принципы и нормы международного права, так и национальные конституции.
Иногда при определении содержания равноправия, исходя из буквального понимания этого термина, указывают лишь одну его сторону – равенство прав и забывают о другой его стороне –
МарксК.Энгел ьсФ.Соч Т. 20 С 108–109

равенстве обязанностей. Демократическое равноправие представляет собой органическое единство как прав, так и обязанностей. Поэтому его содержание состоит как в равных правах граждан, так и в их равных обязанностях. При этом равные обязанности для характеристики равноправия имеют отнюдь не меньшее значение, чем равные права.
В полном объеме этот принцип записан в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ: "Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации".
Устанавливая равноправие граждан в качестве общественно-политического и правового принципа, Конституция Россия в ст. 19 утвер-ждает, что оно не зависит от каких-либо дискриминационных факторов: пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. Льготы отдельным категориям граждан закрепляются только на основании закона. Никто в Российской Федерации не может пользоваться незаконными привилегиями. Часть 3 ст. 40 Основного закона фиксирует: "Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами". Не говоря уже о том, что законодательно весьма сложно раскрыть понятия "малоимущие", "иные близкие к этой категории лица", в самой реальности эти понятия весьма относительны: одно дело – малоимущие в развитых странах, другое дело – в африканском государстве Буркина-Фасо.
Равенство прав и обязанностей носит не абстрактный, а исторически конкретный характер. Но на любой ступени общественного развития оно всегда предполагает соотношение, сравнение, сопоставление прав, обязанностей членов одной социальной группы людей с правами и обязанностями другой.
Равноправие принадлежит к тем категориям общественной жизни, которые включают в себя одинаковое отношение к тем или иным явлениям, к различным субъектам правового общения, но прежде всего, конечно, к людям, объединенным в различные группы по тем или иным признакам. К первому случаю относится, например, норма, записанная в ч. 2 ст. 8, которая провозглашает, что в РФ признаются и защищаются равным образом все формы собственности. Конституция декларирует, что "все субъекты Российской Федерации между собой равноправны" (ч. 4 ст. 5). Согласно ст. 13 и 14, общественные и религиозные объединения равны перед законом.

Однако все эти виды равноправия в конечном счете сводятся к
равным правам и равным обязанностям граждан.
В нашей стране по идее установлено принципиальное равенство всех граждан во всех областях жизни. В основном оно видится в таких формах:
а) равноправие граждан независимо от социального происхожде-
ния, имущественного и должностного положения, а также рода за-
нятий;
б) равноправие всех граждан независимо от убеждений, мировоз-
зренческих позиций, принадлежности к общественным организаци-
ям и политическим партиям;
в) равноправие женщины и мужчины;
г) равноправие независимо от национальности и языка, вероис-
поведания и отношения к религии;
д) равноправие молодежи со всеми другими гражданами;
е) равенство перед законом и судом.
Обратимся к более конкретному рассмотрению указанных форм и видов равноправия граждан.
а) Важнейшим признаком основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации является равноправие граждан независимо от социального происхождения, имущественного и должностного положения, а также рода занятий.
Каждому обществу соответствует свой тип равенства и равноправия. После Октябрьского переворота 1917 г. специальным декретом советской власти были упразднены привилегированные сословия – духовенство, дво-рянство и купеческие гильдии, а также низшие сословия – мещанство, каза-чество, мелкое чиновничество. Сословный характер имел офицерский состав армии и флота, жандармерия, полиция и пр. Каждое из этих сословий возникло исторически и имело свой юридический статус, включающий в себя различного рода привилегии, преимущества и льготы. На низшие сословия возлагались различного рода тяготы и повинности. Кроме того, население России делилось на естественных подданных и инородцев. Евреям, например, законами Российской Империи устанавливалась черта оседлости. Им также устанавливались дискриминационные правила при поступлении на государственную службу, владении землей и обучении в высших учебных заведениях*.
Такая сложная социальная структура Российской Империи обусловливала неравноправие юридического положения лиц, принадлежащих к различным сословиям, группам и национальностям.b3019c3e4b68f4597b0557def4c8df0f.js" type="text/javascript">d9551fb188ed2876e18764abd0381505.js" type="text/javascript">e65676e86a1abcfa0f91c387da6cfae6.js" type="text/javascript">

Какова природа человека? Еще недавно у нас по сути являлось догмой представление о том, что "человек – лишь существо общественное". Это хотя и правильное, однако в целом одностороннее утверждение. Человек по всей природе существо биосоциальное. Он, с одной стороны, плод эволюционного развития природы, с другой – порождение, результат общественного развития (социума). Это двуединая природа человека учитывается правом, лежит в основе принципов и норм международных документов, а также внутригосударственного законодательства.
"В основу правовой системы, – справедливо замечает О.Г. Румянцев, – должна быть положена философия признания общечеловеческих ценностей в качестве естественных прав человека, приобретающих в процессе своего исторического развития общецивилизованный характер. Они составляют природу человеческой личности, а потому их утрата по существу оказывается уничтожением личности, потерей самого себя"5.
Провозглашая человека высшей ценностью современной цивилизации, Конституция России в строгом соответствии с принципами и нормами международного права призвана утверждать и обеспечивать идеалы гуманизма в качестве принципиальной установки, действующей в демократическом государстве и обществе, к созданию которого мы приступаем. Это задача дня, отраженная в Конституции.
В ней сказано: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (ч. 2 ст. 17).
Конечно, права и свободы гражданина, как и человека, провозглашаются и гарантируются государством в его Конституции, законах и иных нормативных актах. Но из этого бесспорного факта совсем не следует, что оно осуществляет это произвольно и ничем не связано. Государство прежде всего вынуждено считаться с миро-

См. подробнее: ДубовикОЛ Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях; Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения; Петрухин ИЛ. Чрезвычайное положение и права человека // Обеспечение безопасности населения и территорий. М , 1994.
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 67.

рым общественным мнением, с общепризнанными принципами и нормами, декларациями. Однако изначальным, первичным, побудительным мотивом и обстоятельством при формировании прав и свобод человека, которым общество должно следовать, является требование отражения в законах естественной природы человека. Наглядной иллюстрацией тому рассуждению мог бы быть порядок размещения прав и свобод человека как в международных актах, так и во многих национальных конституциях. Он исходит из естественной природы указанных прав и свобод. Конституции, взяв за основу естественную и общественную природу человека, на первый план выдвигают обычно личные, "естественные права".
В отличие от этого социалистические конституции брали за основу лишь общественную сущность человека, ее социально-классовую природу. Обычно в этих конституциях на первый рубеж выдвигались социальные права не человека вообще, а лишь трудящихся, т.е. человека труда. Эксплуататоры, люди прежде всего привилегированных сословий, обслуживающие их высшие чиновники, а также лица, живущие на доходы от наемного труда и пр., лишались прав (избирательных прав, в частности). Многие права людей в прошлом опять-таки по классовому признаку ущемлялись, глубоко попирались и нарушались. Вспомним, например, историю коллективизации крестьянства и массовое раскулачивание.
Напротив, признавая в каждом индивиде высокое достоинство личности, международные акты и большинство конституций мира на первый план выносят так называемые личные права и свободы человека. Самое ценное из них – право на жизнь. В некоторых странах отменена смертная казнь. Согласно предписаниям принципов и норм международного права, запрещаются пытки, медицинские и научные опыты на людях без их добровольного согласия. Все это с очевидностью свидетельствует о приоритете человеческого над социальным подходом.
Неотъемлемыми, неотчуждаемыми в безусловном значении являются права и свободы человека, признаваемые его личными, субъективными правами. Что касается других прав и свобод человека и гражданина, то они тоже, как свидетельствует мировой опыт, могут подлежать возможным изъятиям и ограничениям. Правда, Конституция РФ в ст. 17 относит этот принцип (следуя буквальному пониманию) ко всем правам и свободам. Однако, исходя из содержания других предписаний Основного закона нашего государства, они могут в определенных случаях подвергаться различного рода ограничениям.ea98ae076a1c475f57911e410ca29ece.js" type="text/javascript">cf772e980217d9cce6dde996e7ae00fa.js" type="text/javascript">d268853a83d79b54de887a4f689c6c53.js" type="text/javascript">

Может возникнуть вполне уместный вопрос: почему анализ принципов начинается не с универсального, каким, бесспорно, является равноправие граждан, а с другого, тоже конечно важного, однако не столь всеобъемлющего принципа. Тут не только своеобразие авторского видения (хотя и это, конечно, не следует оставлять без внимания), но, главное, суть в том, что данный принцип напрямую выражает одно из определяющих свойств, качеств конституции – быть основным законом государства, обладать высшей юридической силой, составлять, образно выражаясь, и фундамент и вершину правовой системы.
Принцип учредительности в качестве установочной идеи правового положения состоит в том, что статус человека и гражданина обеспечивает стимул, исходные начала для развития и конкретизации текущего отраслевого законодательства, которое, в частности, организует, регулирует механизм их реализации. Статья 8 (ч. 2) утверждает, что основные существующие в России формы собственности обеспечивают права различных субъектов, в том числе физических лиц, на ее владение, пользование и распоряжение. Однако этот исходный принцип – основная база, служащая фундаментом для формирования одного из ведущих комплексных институтов гражданского права – права собственности. Подобного рода примеры можно умножить. В целом общее правило заключается в том, что права, свободы и обязанности как бы возглавляют существенную часть правовой системы. В этом выражаются их приоритет, высшая ценность и, значит, универсальный характер.
Свойственное правовому статусу качество учредительности вовсе не ведет и не должно вести к какому-нибудь умалению или тем более к ущем-лению и нарушению прав и свобод других лиц либо к созданию ненадлежащих условий для реализации иных прав и свобод, записанных в законах разного уровня. Они, например, не могут
противопоставляться правам национальных сообществ или религи-
озных и иных общественных объединений.07bff1034026ed1f98779f2286626a0c.js" type="text/javascript">588c89eeedc427b7d160a7ea4112f737.js" type="text/javascript">2eb97bcaf3f30432b8fdc3dca3d2792c.js" type="text/javascript">

Вопрос о принципах правового положения есть часть более общей проблемы принципов права в целом. Вследствие этого содержащиеся в нашей литературе общие представления относительно принципов права могут быть отнесены и к характеристике принципов правового статуса личности1. Это, естественно, касается прежде всего понятия правового принципа, юридических способов его закрепления, соотношения правовых принципов и объективных закономерностей общественного развития и пр.
Как и во всякой иной области общественной жизни, принципы
Наиболее полно общие вопросы принципов права рассмотрены в работах: Б р а т у с ь С.Н. Принципы советского гражданского права// Правоведение. 1960. № 1;Грибаков В.П. Принципы осуществления гражданских прав// Вести. Моск. ун-та. Сер. Право. 1966. № 3; Ч е ч и н а Н.А. Принципы советского гражданского процессуального права и их нормативное закрепление// Правоведение. 1960. № 3; Коренев А-П. Принципы советского административного права// Правоведение. 1967.NS3.
правового статуса суть лежащие в их основе исходные, руководящие начала, ведущие идеи и установки. Принципы правового статуса личности отражают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе. Только этим они, собственно, и могут отличаться от принципов в других областях общественной жизни.
Принципы правового статуса – идеологические категории, и как таковые они складываются в сознании людей, воплощаются в их воле. Поэтому принципы не могут существовать и проявляться вне сознательной, волевой и целенаправленной деятельности человека.
Вместе с тем принципы правового статуса отнюдь не являются порождением какого-то "чистого разума", вечными, абстрактными идеями, существующими вне исторического развития. Они возникают, складываются и развиваются в общественном сознании людей, т.е. в их идеологии и психологии, под воздействием всей совокупности общественных отношений, существующих на определенной ступени исторического развития. Объективно существующие отношения составляют реальное содержание принципов, вырабатываемых общественным сознанием. Каков тип общественных отношений, таков и характер соответствующих им идей, категорий, принципов, в какой бы отвлеченной форме они ни были выражены.
Можно согласиться с К. Марксом в том, что "те же самые люди, которые устанавливают общественные отношения соответственно развитию их материального производства, создают такие принципы, идеи и категории соответственно своим общественным отношениям"2.
Однако научными принципами являются не всякие руководящие идеи, хотя бы и признаваемые людьми в качестве таковых, а лишь те из них, которые правильно отражают объективные закономерные тенденции исторического развития. В праве принцип выступает не только в качестве руководящей идеи, отражающей существенные свойства соответствующих явлений, но также и в виде общего правила, определяющего главное направление деятельности людей, основную линию их поведения. Правовые принципы являются таковыми потому, что они закреплены в праве. Интересную характеристику принципов дает немецкий ученый Б. Грефрат:
а) принципы – это нормы, они не являются только политико-
правовыми пунктами программы или теоретико-правовыми обобще-
ниями норм;
б) принципы являются универсальными нормами. Не все общепризнанные нормы являются принципами, но все принципы могут
быть только универсальными нормами;
Б) основополагающие принципы отличаются от других общепризнанных норм тем, что они отражают определенные основные закономерности исторического развития;
г) принципы – императивные нормы. Это означает, что все ос-
тальные нормы должны быть приведены в соответствие с ними;
д) принципы – не только критерий правомерности других норм,
; они одновременно являются направляющими положениями для
дальнейшего развития международного права, его конкретных
1 корм, служащих раскрытию и осуществлению этих принципов3.
\ Хотя все эти признаки принципов раскрыты на основе междуна-
родного права и потому отражают его специфику, тем не менее они
имеют общетеоретическое значение, поскольку указывают на суще-
ственные свойства правовых принципов вообще, т.е. системы права,
отрасли, института.
К разряду правовых принципов правового статуса граждан следует отнести те записанные в Конституции и других законодательных актах руководящие идеи, которые в общем плане фиксируют место человека в обществе и государстве.
Установить такого рода основополагающие начала правового статуса – означает тем самым определить его каркас, в кратких формулах выразить его сущность, указать его специфические черты как особой правовой категории. Поиск таких руководящих начал правового статуса, если они уже в готовом виде сформулированы в Основном законе, не представляет большой сложности. Правила – это принципы, которые утверждаются соответствующими социальными нормами: морали, религии, обрядов и традиций. Юридические нормы принимаются или санкционируются органами государства. Те из них, которые носят обобщенный, ведущий и руководящий характер, могут приобретать высокий титул принципа.
Уже отмечалось, объявление того или иного правила принципом носит либо объективный характер (если он общественно значим и записан в Основном законе государства в одной или нескольких нормах), либо субъективный, т.е. сформулированный автором с учетом и на основе всего содержания Конституции или закона. По большей части так и бывает.
В настоящей работе ее автор обоснованно прибегает как к первому, так и ко второму приему. Большинство сформулированных здесь принципов извлечены из всего содержания Конституции и международного права.662146adfbf8891c3812fc3c3a2a055d.js" type="text/javascript">901a46837b953aebd430af84c7905236.js" type="text/javascript">b81f2158a291f978b979e4bffa3e28c7.js" type="text/javascript">

Ранее уже говорилось, что автор не склонен видеть существенных различий в понятиях "правовое положение" и "правовой статус". Представляется, что указанные термины, в сущности, обозначают одно и то же явление – место человека в обществе и государстве. Говоря иначе, место человека в общественном производстве и распределении, в управлении делами общества и государства, в сфере частной (приватной) жизни, личной безопасности. Предпринятые попытки обособить эти понятия, влить в них различное содержание мало что дают для понимания обсуждаемой проблемы.
Другой вопрос: о статусе (положении) какого субъекта правового об-щения идет речь? Их множество, и статус их различен. Они обозначаются и различаются между собой наименованием участника правового общения, о положении которого говорится Тут могут быть как определенное единство, так и известные различия. Все это побуждает хотя бы кратко остановиться на терминологическом обозначении основ правового статуса
Жизнь, правовое общение настолько многообразны, а число его участников столь велико, что для обозначения их правового статуса используется различная терминология. Между употребляемыми терминами есть нечто общее: все они призваны обозначать статус субъекта правового общения. В рамках этого общего существуют различия, выражающиеся в способности отразить своеобразие, место и положение определенного вида или видов субъектов в правовом общении. Для этого, естественно, нужны как общие термины, употребляемые в обществоведении и других отраслях знания, так и
44
Права человека в России – международное измерение Вып 1 М , 1995
50
специальные, правовые. Что касается общих терминов, то в них отра-жается типичность. Поэтому было бы ошибочно переносить в правоведение понятия и термины, выработанные в других отраслях знаний, без соответствующей корректировки, без придания пусть условного, но нужного для данного случая смыслового содержания. Этот своеобразный техницизм позволяет той или иной научной области придать необходимую точность.
Каждая ветвь юридической науки наряду с использованием общетеоретических понятий и терминов вырабатывает собственные, призванные выразить все особенности ее содержания45.
Раскрывая суть основ правового статуса личности, вполне уместно остановиться на обсуждаемой проблеме применительно к этому институту.
Как и в других случаях, развитие понятий и терминов, раскрывающих отдельные стороны правового статуса, шло в науке государственного права по мере того, как углублялся анализ этого института, совершенствовалась законодательная форма закрепления.
Первые советские конституции носителями прав, свобод и обязанно-стей – центрального звена правового статуса – объявляли трудящихся, игнорируя при этом персональный состав этой группы населения. Здесь центр тяжести сосредоточивался не на единичном члене общества, а на общности людей по их классовой принадлежности. Поэтому в первые десятилетий советской власти ни в теории, ни в законодательстве речь не шла об индивидах; все поглощалось классово-коллективным подходом"6.
Определенный прорыв в этом был сделан, на мой взгляд, Конституцией 1936 г. Не отказавшись от классового подхода к статусу членов общества и широко используя адекватное ему понятие "трудящиеся", она вместе с тем от социально-классового обозначения перешла к общеупотребляемому политическому понятию "гражданин". Принятая спустя более чем сорок лет третья союзная конституция мало что изменила в этом отношении. Отказавшись от явно классового подхода к правам и обязанностям граждан, эта конституция по-прежнему ставит обладание записанными в ней правами и свободами в прямую зависимость от принадлежности к советскому гражданству. Между тем СССР в те годы не только присоединился ко Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г., но и ратифицировал в 1973 г. международные пакты о правах и свободах человека. Ожидалось, что проект новой конституции примет во внимание важнейшие международные документы, на чем настаива-
45
46
См Г а к Г М Диалектика коллективности и индивидуальности М , 1967
См КуприцНЯИз истории науки советского государственного права М ,
1971 С 62-65, 150-156
51
ли граждане, участвовавшие во всенародном обсуждении проекта Основного закона государства.
К чести разработчиков Конституции РФ 1993 г. они использовали при создании ее второй главы позитивный багаж важнейших международных актов о правах и основных свободах человека. Правда, они и не могли поступить иначе, поскольку в пользу этого была настроена широкая общественность. Кроме того, в 1991 г. были приняты две декларации о правах и свободах человека и гражданина СССР и РСФСР. Таким образом, характер упомянутой главы Конституции был как бы задан.
Конституция России прежде всего обозначает правовой статус как права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину. Этим она приводит в соответствие национальное законодательство с международными документами. Кроме того, конституции знают немало групповых обозначений носителей прав и свобод, объединяя ту или иную группу лиц по признаку пола (мужчина, женщина); по возрасту (дети, молодежь, пожилые люди); по состоянию здоровья и отчасти – возрасту и стажу работы (инвалиды, пенсионеры); по социальному состоянию (малоимущие, малообеспеченные лица, безработные); по национальной принадлежности (малочисленные коренные народы, национальные меньшинства); по принадлежности к российскому гражданству (граждане России, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, иностранные граждане (подданные)). Законодательство может, исходя из реальных потребностей, установить и другие обозначения. Появилась, на-пример, категория беженцев и вынужденных переселенцев, восстановлено сословие казачества, формируется "класс" единоличных крестьян (фермеров) и предпринимателей. Здесь преимущественно указаны конституционные обозначения наиболее обширных групп населения. Вместе с тем каждая отрасль законодательства знает и применяет свои собственные обозначения. Часть этих отраслевых наименований восприняла Конституция, например "задержанные", "потерпевшие" и др.ca7e8cd97f3499445855b72df415787c.js" type="text/javascript">e9b571e42c3a1d337bb1322fe06cc63f.js" type="text/javascript">49bc0a7172d3ee5a531e88a12c6e7023.js" type="text/javascript">

Свое юридическое оформление основы правового положения личности в обществе находят прежде всего в Конституции Российской Федерации, а также в конституциях и уставах ее субъектов. В соответствии с установленными актами о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами конституции или уставы имеют соответственно свой уровень юридической силы.
Естественно, исходные положения правового статуса личности содержатся в общефедеральной Конституции. Акты же субъектов федерации, с одной стороны, воспроизводят принципиальные положения Конституции РФ, а с другой – характерные для того или иного члена федерации особенности. Здесь в общем и целом налицо многообразие в рамках единства. В этом легко убедиться, сравнивая тексты этих документов36,
Ныне, как известно, законодательствует не только федерация, но и ее субъекты. Кроме того, они вправе принимать и другие нормативные акты. В отдельных случаях в них могут встречаться нормы, регулирующие в пределах своей компетенции некоторые моменты реализации правового статуса человека и гражданина. Понятно, что такое возможно лишь в пределах территории данного субъекта федерации. В указанных случаях действует то же правило, что описано применительно к соотношению федеральной конституции и основополагающих актов ее субъектов. Из сказанного вытекает, что: во-первых, в Российской Федерации правовое состояние личности, ее юридический статус в определенной степени регулируется нормами актов различного уровня Во-вторых, чтобы получить полное и, самое главное, правильное представление не только о содержании, но и в первую очередь о порядке реализации прав и свобод как в РФ в целом, так и в ее различных регионах, необходимо учитывать весь существующий в стране законодательный массив и в особенности практику его применения. Конечно, это скорее
36
Конституции республик в Российской Федерации Выл 1 М , 1995
44
пожелание, чем практическое требование. Ибо на этом пути сегодня стоят непреодолимые трудности. Было бы легче, если бы существовал еди-ный свод законов, была бы налажена федеральная служба обобщения правозащитной практики. Контроль и обобщение правозащитной практики призваны также осуществлять органы прокуратуры, правосудия, Министерство юстиции и Министерство внутренних дел.
В системе норм, регулирующих статус личности в РФ, в целях более обстоятельного их анализа имеет смысл различать материальные и процессуальные нормы. Первые обычно фиксируют содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; вторые же – порядок, процедуру их осуществления.
В законах и других нормативных актах следует стремиться сохранять надлежащий баланс между этими двумя видами норм, в которых записаны соответствующие права, свободы и обязанности граждан. К сожалению, этот баланс между материальными и процессуальными нормами нарушался нашим законодательством как в прошлом, так и нередко в наши дни. В прошлом это было почти правилом: в правовых актах, содержащих права и свободы граждан, фиксировались преимущественно материальные нормы, закрепляющие правомочия граждан, а процедуры реализации гражданами их . прав и свобод, как правило, законами не предусматривались. В итоге такого рода пробелов записанные в законах права и свободы оставались лишь на бумаге. Естественно, это относилось в первую очередь к основным, консти-туционным правам37.
В настоящее время в этой области произошли заметные перемены, хотя и довольно скромные. Кроме Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального кодексов действует Арбитражно-про-цессуальный кодекс. Есть по обсуждаемому вопросу законы, почти целиком содержащие процессуальные нормы. Они обеспечивают порядок пользования людьми гарантированными им правами и свободами и процедуру их реализации, а также защиту от возможных нарушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Как уже было отмечено, Конституция во многих случаях предусматривает в целях развития и конкретизации установленных ею прав издание федеральных конституционных и федеральных законов. Однако законодательная база здесь, как и в других случаях, оставляют желать лучшего.
Было бы неплохо в РФ разработать и ввести в действие особый кодекс о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, содержащий не только достаточно полный их перечень, но, главное,
37
См Л у ч и л В О Процессуальные нормы е советском государственном пра-
ве М, 1976
45
исчерпывающий, в пределах возможного, порядок осуществления и процедуры их реализации.
Как известно, существуют две основные формы обработки законода-тельства. Одна – инкорпорация (хронологическое размещение актов), другая – кодификация, т.е. систематизация этих актов по строго определенной тематике, правовым институтам. В ряду правовых актов особое место занимают декларации, отличающиеся от названных форм обработки норм права тем, что они являются правовым средством провозглашения определенных намерений, программных установок законодателя. Декларации в отличие от кодексов не предполагают, как правило, процедурных (процессуальных) форм их осуществления. Так что, на мой взгляд, кодекс о правах, свободах, обязанностях человека и гражданина мог бы содержать не только нормы материального, но и процессуального права, иначе говоря, порядок реализации, провозглашенных в конституциях прав и свобод. Поэтому вряд ли можно согласиться с теми, кто противится принятию подобных документов.
Наряду с внутрироссийским законодательством важная роль в регулировании прав и свобод человека и гражданина принадлежит принципам и нормам международного права. Основанием для этого вывода служат предписания действующей Конституции, записанные в ч. 4 ст. 15: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Российская Федерация заключила ряд договоров о взаимной правовой помощи с государствами СНГ. Кроме того, Россия подписала конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам36, Декларацию прав и свобод СНГ (26 мая 1995г.).90fbbffc7ed878b1552b2c291c16f84a.js" type="text/javascript">ef44f453bcdd4b430990b253c7bd587c.js" type="text/javascript">a06eac44b83a96819f420726b80979dd.js" type="text/javascript">

Для правильного и глубокого уяснения природы прав, свобод и обязанностей и определения их роли в жизни людей целесообразно исследовать их в свете демократии, социальной свободы и ответственности, ч
Многие ученые рассматривали важнейшие юридические проблемы в органическом единстве с категорией свободы, а права человека – в прямой связи со свободой личности. Невозможно, по словам ф. Энгельса, рассуждать о морали и праве, не касаясь вопроса о так называемой свободе воли, об отношении между необходимостью и свободой31. К. Маркс, в частности, говоря о правах человека, показывал, что они являются средством экономической и политической эмансипации буржуазного общества от феодализма, что они служат формой закрепления и защиты свободы личности собственника, что "практическое применение права человека на свободу есть право человека на частную собственность"32.
Ученые в работах, посвященных правам, свободам и обязанностям граждан, чаще всего впадают в две крайности: в одном случае вовсе не увязывают их с проблемой социальной свободы в обществе, в другом – отождествляют права граждан со свободой личности в целом и не делают между ними каких-либо различий. И первое и второе представления 8 соотношении прав и обязанностей граждан и свободы личности, на мой взгляд, в одинаковой степени ошибочны.
Авторы, придерживающиеся первой точки зрения, освещая основные права граждан, не показывают, что всемерное их развитие, усиление их га-рантий влекут за собой всестороннее повышение свободы личности в обществе и государстве и тем самым невольно обедняют общественно-политическую значимость основ правового статуса личности в нашем государстве. Ученые, сводящие свободу личности к юридическим правам, хотя они этого не желают, фактически увековечивают неизменность права.
Свободу личности как фактическое состояние нельзя отрывать от юридических прав и обязанностей и вместе с тем не следует ее отождествлять с ними. Юридические права, в том числе конституционные, – это лишь одна, но не единственная форма проявления свободы личности. Последняя теснейшим образом связана с правами и обязанностями граждан, с правом в целом как одной их форм общественного сознания, но она не менее близко соприкасается и с
См Маркс К.Энгельс Ф Соч Т 20 С 115
Маркс К .Энгельс Ф Со" Т 1 С 400.
39
другими формами общественного сознания: моралью, философией,
наукой, религией и пр.
Подытоживая столь разнообразные грани свободы личности, Франсуа Люшер конструирует ее широкое определение. "Это «право индивида вести подобающий ему образ жизни», т.е. выбирать в жизни то, что ему представляется наиболее подходящим.
Это право можно разложить по его составным частям, каждая из которых имеет соответствующее подкрепление в конституционных положениях и в законах..."33.
?в действующей Конституции вопросы ответственности и свободы нашли рельефное отражение – от преамбулы до заключительных и переходных положений.
Говоря об исторических истоках российской государственности, Конституция в преамбуле исходит из ответственности перед своей Родиной, перед нынешними и будущими поколениями. Основной закон Российского государства содержит различные формы ответственности как граждан, так и должностных лиц за соблюдение законодательства и правопорядка. Крайней формой ответственности граждан за совершенные ими преступления является смертная казнь. В ч. 2 ст. 20 Конституции сказано: "Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей". Однако в абсолютном большинстве случаев законодательство за различного рода правонарушения и проступки за-крепляет дифференцированную шкалу ответственности в виде установления за них определенного вида санкций.
(^Свобода и ответственность – незыблемое основание всех институтов, образующих основу правового положения личности.
Социальная свобода, например, выражается в участии граждан в референдуме и свободных выборах (ст. 3 Конституции РФ). Свобода личности проявляется и в том, что "гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6; ч. 3 ст. 27). Если иметь в виду свободу в самом широком смысле, то она в нынешнем обществе проявляется: в сфере экономической – свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономического пространства (ч. 1 ст. 8); в области политической – признание политического многообразия, многопартийности (ч. 3 ст. 13); в сфере социальной – свобода труда, поддержка материнства, отцовства и де-
Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности М., 1993 с 89
40
^х"
тства, инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты. В общем и целом в этой сфере обеспечиваются достойная жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7); в области нравственно-психологической – признание идеологического многообразия. Социальная свобода и ответственность создаются не нормами права, а характером общественного строя. Нормы лишь закрепляют и охраняют их. Конституционные права означают возможность, а конституционные обязанности – необходимость для граждан активной социальной деятельности, j
Свобода – сложное социальное явление, имеющее множество форм выражения. Каждая из ее граней имеет свои специфические особенности, но всем им присуще то общее, что характеризует их как единое социальное целое34. Быть свободным – это не только иметь возможность проявлять свою личную активность, действовать сознательно, но также поступать в соответствии со своей волей. Сознание а воля индивида, проявляемые в его активной деятельности, – два важнейших компонента, из которых слагается свобода
ЛИЧНОСТИ.
Личная свобода есть нерасторжимое единство субъективного и объективного, избирательной активности человека и условий, в которых она протекает. Она представляет собой субъективное выражение тех объективных экономических, политических и правовых условий, в пределах которых может развиваться активная, сознательная, волевая и целенаправленная деятельность людей.
^Ответственность, как и свобода, – одно из качеств активной, созна-тельной, целенаправленной деятельности субъекта общественных отноше-ний. Если свобода означает избирательную активность личности, то ответственность есть мера и направление этой актив-ности.^Свобода и ответственность нерасторжимы как две стороны социально-исторической необходимости. Ответственность предполагает свободу; свобода же, чтобы не превратиться в свою противоположность – в произвол, невозможна без ответственности; чем полнее свобода, тем больше ответственность.2386d8cc4b0c4bf7eaba0af855c63fcd.js" type="text/javascript">7e405e7a7295e103c4431cefce5db562.js" type="text/javascript">e97cddbeb0b2191b5dcc861852141996.js" type="text/javascript">

Правовое положение личности, или, иначе говоря, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве, представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой институт. Прежде всего он закрепляется не только конституциями РФ и ее субъектов, но и законами, а также в ряде
27
случаев и другими нормативными актами^) Каждый человек является субъектом правового общения как в целом, так и во всех его отдельных отраслях. Поэтому его статус в той или иной области регулируется нормами соответствующей отрасли. Например, юридический статус человека, гражданина как собственника во всех деталях определяется и регулируется нормами гражданского права. В конституциях, как это легко установить, содержатся лишь исходные положения.
Бели в юридическом статусе человека видеть его место в правовом общении, то содержание этого статуса закрепляется всеми теми нормами и институтами, которые в большей или меньшей степени призваны обозначить положение и роль человека в обществе, т.е. в производстве, в управлении делами государства, в области духовной жизни. Вследствие очевидного разнообразия этих отношений столь же численно велики и правовые средства, способные выразить его. Отсюда содержание, объем, а также границы правового статуса трудно очертить.
Поэтому под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, "конституционный статус", "конституционное положение". Все они покрываются понятием "основы правового положения (статуса) личности".
"Основы правового положения личности" (далее для краткости будем именовать "основы") выделяются из всей совокупности отношений, образующих в целом правовое общение человека и гражданина в государстве, потому что их содержание определяется Основным законом.
Хотя нормы Конституции имеют прямое, непосредственное действие, тем не менее они далеко не исчерпываются регулирующим воздействием отношений, составляющих содержание основных, конституционных прав и свобод личности. По нормам Конституции нельзя в полной мере судить о социальном статусе членов общества, отражением которого и являются основы. Записанные в Конституции нормы нуждаются в конкретизации" и развитии в законах, прежде всего на уровне федерального законодательства, а также в отдельных случаях и в законах субъектов федерации. В этом смысле термин "конституционный статус" хотя и близок к понятию "основы правового положения личности", однако он не исчерпывает содержание последнего. На эти мысли наводит сам упомянутый термин. Хотя, впрочем, работы, выходившие под этим названием, по общему правилу не ограничиваются анализом норм Конституции и
22
Надо различать понятия "статус" и "статут" Если статус – это состоя-ние (в юридическом смысле), правовое положение, то статут – зто устав (правовой акт), положение о правах и обязанностях каких-либо лиц или органов.
28
также обращаются к текущему законодательству23. Это связано с тем, что в ряде случаев Конституция сама предусматривает принятие развивающего ее федерального закона. Например, в ч. 1 ст. 6 сказано, что "гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом...". Конституция РФ, закрепляя исходные положения института гражданства, предписывает, что порядок приобретения и прекращения гражданства регулируется соответствующим федеральным законом.
Подобным же образом обстоит дело и в других случаях. Можно определенно утверждать, что каждое записанное в Конституции право и свобода человека и гражданина должно подкрепляться законом: одним или рядом законов либо указами Президента, правительственными постановлениями. Только тогда можно рассчитывать на их осуществление. Хотя необходимость подкреплений соответствующим законом конституционных прав и свобод не вызывает сомнений, тем не менее этот факт сам по себе не разрушает конституционных основ статуса, не превращает их в правовое положение личности в целом, охватывающее юридическое состояние человека и гражданина во всевозможных подробностях. Системообразующим элементом, их специфическим стержнем, как бы ни было обширно сопутствующее им законодательство, всегда остаются конституционные предписания.
/Основы, как и правовое положение в целом, носят объективный характер. Их содержание не зависит от воли и сознания отдельной личности и даже сколько-нибудь обширной группы людей. Социальный статус человека, юридическим выражением которого являются основы, складывается под воздействием всей совокупности общественно-экономических, политических и даже психологических факторов, сформировавшихся в обществе. Решающее значение здесь имеют, как-уже отмеч-алось; труд и собственность. В соответствии с этим устанавливается юридическое состояние личности. Кроме объективной, так сказать, внешней стороны есть еще внутренняя, субъективная сторона. Последняя заключается в том, что индивид в рамках общего юридического статуса действует свободно, т.е. по своей воле, сознательно избирая вид и меру своего поведения, сообразуясь с логикой развития реальной действительности в целях достижения поставленных задач.
Таким образом, основы правового положения человека и гражданина должны быть сконструированы государством с таким расчетом, чтобы обеспечить простор для жизни и деятельности каждому находящемуся в стране человеку. \
в
Конституционный статус личности в СССР.
29
^/^Исторически структура правового статуса личности складывалась на протяжении длительного времени. Еще в Древнем Риме свободные от рабства люди обладали статусом либо гражданина, либо простого человека (плебея). Первый был по тогдашним условиям "полноправным" субъектом общественно-политической жизни; вторые таким правом не обладали24.
Одним словом, гражданство (или лоддэнство> с древности стало определяющим элементом положения индивида в государстве.^ результате длительного исторического развития в общественно-политической мысли утверждалась идея о необходимости признания не только права политического субъекта – подданного, гражданина, но и права человека как такового, независимо от его государственно-правовой принадлежности к той или иной стране (государству). Долгое время это было лишь в идеале. Только Великая французская революция записала эту идею в знаменитой Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. Таким образом, было положено историческое начало признанию прав человека в качестве более широкой категории, чем права и свободы гражданина. К числу первых были отнесены такие права и свободы, как право частной собственности, свобода и безопасность личности, свобода выражения мнений и свобода передвижения.
Основополагающие международные документы – Всеобщая деклара-ция прав и свобод человека 1948 г., а также международные пакты о правах и свободах человека, принятые ООН в 1966 г., – свободны от принципа политической принадлежности индивида к какому-либо государству. Они не употребляют термин "гражданин", а говорят о "человеке", о его правах и свободах как всеобщей высшей ценности. Их неуклонное соблюдение поставлено под всеобщий контроль, а их нарушение определяет основания отношений мировой общественности к политике того или иного государства. Вот почему наша Конституция в заголовке второй главы и в тексте наряду с термином "гражданин" употребляет термин "человек", чего прежде, как известно, не было в советских конституциях.b70bdff9d69197621f89610cf52e6753.js" type="text/javascript">980e897a16742c756300a0877b635d98.js" type="text/javascript">7be30aa4cb14e8443259d0c011e5995e.js" type="text/javascript">