17 августа 1945 г. была провозглашена Республика Индонезии. Уже на следующий день в действие была введена первая конституция страны, которую выработал Комитет по подготовке независимости Индонезии, созданный еще в период японской оккупации. Комитет назначил Сукарно президентом нового государства, образовал министерства и определил административно-территориальное деление. Однако, вскоре в страну вторглись английские и нидерландские войска при поддержке США. Индонезийцам удалось отстоять свою независимость, но они вынуждены были в декабре 1949 г. подписать в Гааге кабальные соглашения и пойти на введение разработанной нидерландцами конституции. В соответствии с ней унитарное государство Индонезия преобразовывалась в федерацию - Соединенные Штаты Индонезии (СШИ), куда должны были войти 7 "государств" и 9 "автономных конституционных областей". Учреждался двухпалатный парламент в составе Сената и Совета народных представителей. Президент избирался делегатами правительств субъектов федерации и назначал комитет из трех лиц. Этот комитет по согласованию с представителями членов СШИ определял кандидатуру премьер-министра и представлял ее на утверждение Президенту. Конституция 1949 г., вызвавшая резкое недовольство и протест большинства населения, просуществовала недолго: уже 17 августа 1950 г. временный парламент единой Республики Индонезии принял новую Конституцию.
Конституция 1950 г. подтвердила приверженность пяти принципам "панча сила", провозглашенным еще основным законом 1945 г. Она предусмотрела создание однопалатного парламента - Совета народных представителей (СНП), который совместно с президентом осуществляет законодательную деятельность и контролирует деятельность правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Совет народных представителей избирается на основе всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция установила право голоса с восемнадцати лет или с момента вступления в брак. Избранным могло быть лицо, достигшее 25 лет. Выборы происходили по пропорциональной системе, т.е. распределение голосов в СИП между партиями соответствовало количеству полученной каждой из них голосов. По конституции 1950 г. президент был наделен значительными полномочиями, включая право назначать премьер-министра и министров и распускать СНП. Была учреждена должность вице-президента .
В 1955 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которое призвано было разработать новую конституцию Индоне-зии. Однако из-за внутренних разногласий оно не смогло этого сделать, и в апреле 1959 г. президент Сукарно предложил вер-нуться к конституции 1945 г. Он считал, что она послужит лучшей гарантией осуществления принципов "направляемой демо-кратии" и "направляемой экономики", которые соответствуют “характеру и чаяниям индонезийской нации".
В мае-нюне 1959 г. предложение о возврате к конституции 1945 г. трижды ставилось на голосование в Учредительном соб-рании и не смогло собрать необходимые 2/3 голосов, хотя и получило свыше 50%. 5 июля 1959 г. декретом Президента Учре-дительное собрание было распущено и введена в действие конституция 1945 г. .
Основной закон 1945 г. представляет собой достаточно краткий правовой документ, состоящий из преамбулы, 16 разделов, 37 статей, переходных постановлений, включающих 4 статьи, и дополнительного постановления. Переходные и дополнительные постановления имели временный характер.
В преамбуле закреплены 5 принципов "панча сила", которые с точки зрения официальной доктрины являются руководящи-ми началами политической, экономической и духовной жизни индонезийского общества. Они сводятся к следующему:
1. Вера в единого Бога. Это означает равенство всех существующих в стране религий и свободу вероисповедания.
2. Гуманизм, подразумевающий "единство и братство всего мира в цепом", миролюбие и дружбу.
3. Национализм, означающий создание независимого национального государства, построение единой нации.
4. Демократия, т.е. правление большинства, представительство народа в государственных органах.
5. Социальная справедливость или социальное благосостояние, подразумевающие имущественное равенство.
Конституция устанавливает, что Индонезия является унитарной республикой, в которой суверенитет принадлежит народу (ст. 1).
Разделы ll-VII посвящены изложению основ системы государственных органов и административно-территориального деления.
В разделе VIII трактуются вопросы бюджета и финансовой политики.ea04e2de934505c8586fc656d5b3164f.js" type="text/javascript">cf36cf560f6b8a897214b4f5700cde1d.js" type="text/javascript">0d516543e67c532ee4d99c5cce7ded04.js" type="text/javascript">3269d141e1dc5803a363b0082e59bf42.js" type="text/javascript">c84cf8d95e2ecdcfeca423280dcdf31d.js" type="text/javascript">dbb72492c9f9eddcb49a65aa263a4fe8.js" type="text/javascript">96d3a247d6683bc3b283c28ecb0f1e4b.js" type="text/javascript">def36de64acbbb857e2e67510cad8c21.js" type="text/javascript">6bf6e5b963fb0e38747d0bb7c65fbfff.js" type="text/javascript">

Основные элементы политической системы современной Индонезии окончательно оформились к середине 80-х гг. К этому периоду выявились и особенности политической системы страны, предопределенные долговременным целенаправленным воз-действием военного руководства на общественно-политические процессы, начиная с 1965 г. Они сводятся к следующему:
1. В стране существуют лишь те политические партии, деятельность которых прямо разрешена законом. При этом они вы-нуждены следовать принципам официальной идеологии.
2. Ведущее место в политической жизни закреплено за организацией функциональных групп - Голкаром, которая имеет приоритет над партиями и опирается на поддержку военных.
3. В системе государственных органов предпочтение отдается исполнительной власти, которая и играет решающую роль. Отвергается принцип верховенства парламента, который послушно оформляет решения Президента и кабинета в виде законов.
4. Общественные организации действуют под жестким контролем армии и Голкара.
5. Военные стремятся максимально деполитизировать массы и не допустить их превращения в субъект политики.
6. Наиболее существенным фактором политического процесса являются вооруженные силы.
7. В Индонезии действуют нелегальные политические партии, группировки и движения, которые оказывают дестабилизи-рующее воздействие на "официальную политическую систему".
В настоящее время в стране официально разрешены лишь две политические партии (в 1965 г. их было девять). Это - Партия единства и развития и Демократическая партия Индонезии.
Партия единства и развития (ПЕР) основана в 1973 г. Официально она признана единственным политическим союзом индонезийских мусульман всех толков и направлений. Идеологическая основа - учение ислама, принципы "панча сила" (см. ниже) и Конституция 1945 г. ПЕР состоит из 4 мусульманских организаций, которые, спившись в 1973 г., утратили статус политических партий, но продолжают свою деятельность как общественно-политические организации. К ним относятся: пар-тия Нахдатул улама (Совет улемов), созданная в 1926 г. как ортодоксально-мусульманская общественная организация; "Му-сульмане Индонезии" - организация, опирающаяся на торговую буржуазию и мелкобуржуазные спои; партия "Союз ислама Индонезии" - старейшая мусульманская партия. Ее социальная база - городская и сельская буржуазия, часть мусульманских богословов и интеллигенция.
Партийные низы ПЕР требуют децентрализации власти, соблюдения Конституции и законности, более широкого участия мусульман в управлении страной, отказа властей от стремления ограничить их идеологию принципами "панча сипа". В международном плане ПЕР склонна опираться на консервативные арабские государства, в частности. Саудовскую Аравию.
Демократическая партия Индонезии (ДПИ) была основана в 1973 г. Ее идеологическая основа - "панча сила", конститу-ция 1945 г., демократия, национализм и социальная справедливость. Состоит из 3 националистических и 2 христианских орга-низаций, которые сохранили определенную самостоятельность во всех сферах деятельности, кроме политической. В ДПИ во-шли:
Национальная партия Индонезии, созданная в 1945 г. и опиравшаяся на левое крыло национальной буржуазии; партия Мурба (Пролетариат). Была создана в 1948 г., ее социальную базу составляла националистически настроенная молодежь из мелкобуржуазной среды. Боролась с Компартией; Союз защитников свободы Индонезии, основанный в 1954 г. кругами, близ-кими к вооруженным силам, опирается на отставных военных; Христианская партия Индонезии - политическая организация индонезийских протестантов, основана в 1945 г.; Католическая партия Индонезии - созданный в 1925 г. политический союз католиков.
Партии, вошедшие в ДПИ, не смогли добиться полного организационного единства, сформулировать общую политическую платформу. ДПИ до сих пор не может выйти из кризиса, начавшегося еще в 1965 г. с момента военного переворота. Ее посто-янно раздирают внутренние противоречия; нередко отдельные группировки, недовольные результатами выборов в руководя-щие звенья партии, создают параллельные органы в центре и на местах. Это сказывается на результатах голосования за ДПИ. Она имеет наименьшее число мест в парламенте, уступая Голкару и ПЕР.
Несмотря на создание ПЕР и ДПИ в 1973 г., они и по сей день не стали едиными механизмами: прежние партии сохрани-лись в их составе в качестве внутренних группировок. Это значительно ослабляет позиции обеих партий и, в целом, устраивает руководство страной и вооруженными силами, которые опираются исключительно на Голкар.
Ведущую роль в партийной системе играет политический союз Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп). Формально не являясь политической партией, Голкар имеет подавляющее большинство мест в парламенте и (вместе с представителями вооруженных сип и провинций) в Народном консультативном конгрессе.
Голкар был создан военными в октябре 1965 г. с целью объединить в своих интересах функциональные группы, возникшие еще в период "направляемой демократии". Были провозглашены следующие цели Голкара: завершение индонезийской рево-люции, создание справедливого и процветающего общества на основе принципов "панча сила", защита конституции 1945 г. Вскоре военные предприняли реорганизацию Голкара, который в сипу существования многочисленных функциональных групп стал трудноуправляемой организацией. Все функциональные группы (их насчитывалось около 300) были объединены в 7 базисных групп (профсоюзов и других организации, контролировавшихся военными). Каждая базисная группа возглавлялась особым органом во главе с председателем, который одновременно представлял свою группу в исполкоме Голкара. В середине 70-х гг. для более эффективного руководства Голкаром был создан Центральный совет попечителей во главе с президентом Сухарто. В состав Совета вошли министры кабинета, а под его эгидой учредили 14 координационных комитетов Голкара . В 1975 г. завершилось оформление Голкара как формально ведущей политической силы страны.d3cebd12209e986f1122324db574fb1d.js" type="text/javascript">2d56b04f2949b1a65611bcedc03e38ad.js" type="text/javascript">367c9904b6bfecbf1664b42358d3691b.js" type="text/javascript">b4c7c191b0e7a66602696bcb678e5d2b.js" type="text/javascript">6ec92df82f53701a196905b9c68d1430.js" type="text/javascript">a97f03f075c652bd176f5dd90896533c.js" type="text/javascript">7e5e2925a88fd92cf582978da437f360.js" type="text/javascript">4f617430f579d64a457d4a2f046eb440.js" type="text/javascript">84b2a063837d0bc702283765169ec4f0.js" type="text/javascript">

Индонезия - одна из крупных стран Азиатско-Тихоокеанского региона - прошла несколько этапов в своем политическом развитии за 45 лет после обретения независимости. В 1945-1950 гг. происходила борьба индонезийского народа против попы-ток внешних сил сохранить в той или иной политико-правовой форме зависимый статус страны, заставить ее следовать в фар-ватере политики западных держав, в первую очередь, бывшей метрополии - Нидерландов.
В период 1950-1959 гг. после окончательного упрочения независимости руководство Индонезии пыталось использовать некоторые элементы западной модели демократии, в том числе принцип ответственности правительства перед парламентом и многопартийность.
В 1959 г. тогдашний президент Индонезии Сукарно провозгласил начало проведения политики "направляемой демокра-тии". Ее стержнем был отказ от неприемлемой для страны западной модели парламентской демократии, ликвидации “свобод-ной игры политических сил" и связанной с ней многопартийности и внедрение в политическую жизнь теории т.н. функцио-нальных групп. Согласно данной теории, индонезийское общество подразделялось на "функционирующие в нем группы", при-чем критерием включения в группу служили профессиональные занятия членов общества, а не их отношение к средствам про-изводства и получаемому продукту. По сути теория функциональных групп нужна была Сукарно и его последователям для оправдания выдвинутой ими концепции о бесклассовом характере общества в Индонезии и отсутствии классовых противоречий. В политико-правовом плане эта теория предполагала представительство функциональных групп в государственных органах непосредственно или через особую организацию, минуя политические партии, роль которых должна быть ограничена. Сукарно считал, что следует создать специальный надправительственный орган - Национальный совет, состоящий и представителей различных функциональных групп - рабочих, крестьян, интеллигенции, национальных предпринимателей, религиозных общин, вооруженных сил и районов. Парадокс индонезийской истории заключается в том, что идеи Сукарно во многом были воплощены в жизнь теми силами, которые отстранили его от власти.103a112f0b29f3d878a69e9e305e4184.js" type="text/javascript">b298d0268d5c77d724f2bb270f3a7a5b.js" type="text/javascript">605037585d4525d9dd9cf2b5fa4fbbf9.js" type="text/javascript">fef679ba8280a17deb7a2a4e4f5247de.js" type="text/javascript">c03dbf57158f9f6fa623638d5c269820.js" type="text/javascript">7dd61fe424433cc192a731c77ffa9f1e.js" type="text/javascript">391da209a6014558b9f7ad88d9b1d27f.js" type="text/javascript">c52c536589c09a7f8a9758228f479d12.js" type="text/javascript">bd2376b71abe691cc822a0abaa355919.js" type="text/javascript">

В Индии, в отличие от других федеративных государств, существует единая, строго централизованная судебная система, призванная служить укреплению единства страны и единообразному применению законодательства на всей ее территории. Низшей ступенью судебной иерархии являются суды панчаятов, рассматривающие самые незначительные гражданские и уголовные дела. Далее, по мере принятия к своему рассмотрению более сложных категорий дел, идут суды мунсифов "судьи-индусы", дополнительные и окружные судьи. Высшей судебной инстанцией штата является Высший суд штата, выступаю-щий как в качестве суда первой инстанции, так и апелляционного суда. Свой высший суд могут иметь и союзные территории. Высшим органом единой централизованной судебной системы Индии является Верховный суд, который состоит из обычно старшего по возрасту главного судьи и 17 членов. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа виднейших юристов страны по консультации с главным судьей и министрами кабинета (ст. 124). По достижении 65-летнего возраста они обязаны уходить в отставку, а также могут быть досрочно уволены за недостойное поведение или смещены приказом президента по причине профессиональной непригодности. Приказ президента о смещении члена Верховного суда должен быть поддержан решением 2/3 присутствующих членов обеих палат парламента.
Верховный суд уполномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции споры между правительством Союза и шта-тами, а также споры между штатами (ст. 131). Он является высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. В пределах существующего законодательства он издает предписания по вопросам судопроизводства, а по просьбе президента может давать различные заключения по вопросам факта или права. Наиболее важна роль Верховного суда Индии и Высших судов штатов в качестве органов конституционного контроля.
При рассмотрении любого дела Верховный суд может давать толкования конституционных положений (ч. 3 ст. 132), а формулируемое им право обязательно для всех судов страны (ст. 141). Верховный суд вправе объявить неконституционным любой закон, противоречащий конституции Индии. Чаще всего это касается законодательных актов, нарушающих основные права граждан.
Право Верховного суда и Высших судов штатов на осуществление конституционного контроля неоднократно пыталась использовать оппозиция против ряда решений правительства, связанных с осуществлением земельных реформ, отменой пенсий и особых привилегий бывших правителей княжеств в 50-е годы, национализацией 14 банков в 1970 г. и т.д. В то же время практика знает немало прогрессивных решений Верховного суда и Высших судов штатов, принятых в порядке конституционного контроля, которые расширили право на свободу слова и печати, на забастовки, минимальную заработную плату, на юридическую защиту граждан, выступали в защиту интересов национальных, кастовых или религиозных меньшинств.136eea59574e59b81d5e0fd6f569a6ed.js" type="text/javascript">5e282ce9fb0da611e8ce97d35274da59.js" type="text/javascript">ac3015d3cf93734161d4cb9395aee400.js" type="text/javascript">f7be15abd144746e34cd327adc83c97e.js" type="text/javascript">d227b5816d2eb8fdebf4700081669c62.js" type="text/javascript">a351b55805a18b8ceb0a6e19e7b701a2.js" type="text/javascript">8fc8d286c15dba9dac95f209f53ff2bf.js" type="text/javascript">6d44de9ceac47fc67d9e88b1c267eca5.js" type="text/javascript">d0e864eaa2e3e6ce229e89868f463633.js" type="text/javascript">

Высшими органами власти каждого из 25 штатов являются: губернатор, легислатура штата. Совет министров и Высший суд штата.
Губернатор возглавляет в штате высшую впасть. Он назначается президентом республики сроком на 5 пет с возможностью повторных назначений в последующем. Губернатор должен быть гражданином Индии не моложе 35 лет, не занимать какой-либо иной оплачиваемой должности и не являться депутатом
парламента страны или легислатуры штата. "Предполагается, что он не зависит от каких-либо политических партий" , хотя на практике он защищает интересы партии, находящейся у власти в центре.
В качестве представителя Союза губернатор осуществляет контроль за управлением и законодательством штата; он назначает главного министра и по его предложению министров штата; вправе в любое время сместить их (ст. 164); является составной частью легислатуры штата; созывает и распускает законодательное собрание штата; направляет ему послания (ст. 175); утверждает законопроекты (ст. 200) и т.д. Губернатор обладает правом как абсолютного, так и отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых легислатурой штата. В соответствии со ст. 201 губернатор вправе зарезервировать любой законопроект на одобрение президента страны. Губернатор назначает окружных судей. Главной практической ролью губернатора является то, что он выступает в качестве важного гаранта интересов Союза в штате.
Высшим законодательным органом является легислатура, которая может состоять из двух палат: Законодательного собрания и Законодательного совета, а также губернатора. Конституция прямо не предусматривает обязательного наличия обеих палат в каждом штате. В рамках предписанной им компетенции легислатуры штатов издают законы по вопросам, отнесенных VII приложением к конституции к сфере исключительной компетенции штатов или совместной компетенции Союза и штатов. На заседаниях палат председательствуют избираемые их составами, соответственно, спикер Законодательного собрания или председатель Законодательного совета. Законодательный совет легислатуры штата обладает правом отлагательного вето и может задержать принятие любого нефинансового законопроекта на 4 месяца, а финансового - на 14 дней.
Губернатор обязан назначить лидера партии, заручившейся поддержкой большинства в Законодательном собрании штата, главным министром, а по представлению последнего - остальных членов правительства штата. Число министерств в штатах конституцией не определено. На практике оно колеблется от 6 до 14. Согласно прочно установившемуся обычаю, губернатор должен действовать в соответствии с "советами" главного и других министров правительства штата. Поэтому, как и на федеральном уровне, именно правительство является главным органом, фактически осуществляющим государственную власть в штате.
Систему органов союзной территории возглавляет назначаемый президентом и действующий от его имени управляющий. Решением центрального парламента для союзных территорий могут создаваться свои легислатуры. Советы министров и выс-шие суды. Несмотря на то, что Советы министров и легислатуры союзных территорий могут давать советы управляющим, по-следние остаются полностью подчиненными президенту (фактически премьер-министру Союза), который вправе издавать обязательные для исполнения правила по вопросам управления союзными территориями. Высшую законодательную власть в союзных территориях осуществляет федеральный парламент, а высший суд союзной территории является лишь подчиненным Верховному суду средним звеном у единой судебной системы страны.
Каждый штат делится на округа. Губернатор по указанию правительства штата, для управления несколькими округами (обычно 7-8) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству шта-та. Заместитель комиссара осуществляет сбор налогов, набор в армию, предоставляет ссуды и распределяет помощь между нуждающимися, надзирает за тюрьмами, осуществляет некоторые судебные полномочия и т.д.4adbeaf60c9499bc07eb00e13c9b498b.js" type="text/javascript">c3f7f8384a1f5b2094c32d2c86c23e60.js" type="text/javascript">fd204b5ae666ade452807da0493c9d81.js" type="text/javascript">7fb8ae9b4381b5fe3e466194792d5c6e.js" type="text/javascript">4b111f41ddd7556ce7445c3abc1884f7.js" type="text/javascript">de3a6bbb912f8305241917a397337d20.js" type="text/javascript">cb1ef097e32d7a98290c453e288b9b86.js" type="text/javascript">9c07c8e8bb92f108d5b9434c14cfa5bf.js" type="text/javascript">3289d57910f12249fd06973a032bcf7a.js" type="text/javascript">

Первоначально конституция Индии 1950 г. закрепила федеративное устройство государства в форме союза трех различных по своему положению в федерации групп штатов, которые не учитывали национальный состав населяющих их народов.
Принципиальные изменения в структуре федеративного устройства Индии были вызваны Законом о реорганизации штатов 1956 г., который, в целом, стал важнейшим актом конституционного значения, начавшим коренную перестройку федерации по национальному признаку. Вместо 28 старых многоязычных штатов было создано 14 новых, из которых 10 было сформировано по монолингвистическому принципу, а в 4 остальных применялся принцип билингвизма (использование двух языков). Шесть территориальных подразделений получили статус союзных территорий. Было ликвидировано деление штатов на юридически неравноправные группы. Территориальное деление пришло в большое соответствие с национальными, социально-экономическими и культурными потребностями населения страны. Перестройка федерации осуществлялась на основе следующих принципов: сохранение и укрепление единства и безопасности страны, создание однородных в языковом и культурном отношении штатов с учетом финансовой и административной целесообразности, а также возможность разработки общенационального плана. Реорганизация штатов 1956 г. явилась решающим событием в объединении страны на национальной основе. Она покончила с существованием княжеств, ликвидировала институт правителей штатов из феодальных князей - раджпрамукхов и ряд других пережитков, дала новый стимул развитию производительных сил как отдельных штатов, так и страны в целом.
Помимо штатов, в индийскую федерацию входит еще такая специфическая форма "значительно ограниченной автономии" , как союзная территория. Семь существующих в настоящее время союзных территорий имеют набор органов управления, аналогичный штатам, хотя их автономия уже.
В сфере законодательства компетенция распределяется между Союзом и штатами в соответствии с тремя перечнями вопросов, данными в приложении VII к конституции. В "союзном перечне" определены вопросы, относящиеся к сфере исключительной компетенции законодательства федерации. Сюда относятся такие важнейшие вопросы, как оборона страны, внешнеполитические, внешнеторговые связи, банковское дело, денежное обращение, железнодорожные, воздушные и водные сообщения, торговля между штатами и др. Всего в этом перечне насчитывается 100 пунктов. Согласно ст. 248 конституции, к сфере исключительного законодательства Союза относятся также и все вопросы, которые не вошли ни в один из перечней упомянутого положения.
Перечень совпадающего законодательства содержит вопросы, по которым могут законодательствовать как федерация, так и ее субъекты (при отсутствии соответствующего закона федерации или в случае одобрения президентом). В этот перечень входит 48 вопросов, в числе которых уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное, профсоюзное законодательство и т.д.
Третий перечень относится к исключительной компетенции штатов. Он состоит из 66 таких вопросов, как охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, некоторые стороны организации судов, местное самоуправление, здравоохранение и санитария, помощь инвалидам и безработным, культура, образование и т.д. Хотя формально законодательствовать в этих сферах призваны штаты, федеральный парламент, по решению Совета штатов, принятому квалифицированным большинством в 2/3, может законодательствовать по любому из вопросов, входящих в исключительную компетенцию штатов, рассматривая их как относящиеся к национальным интересам всей страны. Следовательно, несмотря на наличие этих трех перечней, центральные власти могут на практике издавать законы по любым вопросам независимо от того, к компетенции каких органов они формально отнесены.
Все штаты, кроме Джамму и Кашмира, обладающего собственной конституцией и гражданством, имеют единый правовой статус в Союзе, определяемый приложением VII и другими положениями конституции Индии. Установлено единое федеральное гражданство.f0e944ea0a1decadee94c2d89c3d737d.js" type="text/javascript">80f8efb966307dc2825880c61010c9ec.js" type="text/javascript">f6e585fdc08f78ff541b163167cbd962.js" type="text/javascript">57f8ecbd99d5e03d6fb93e22d40d096b.js" type="text/javascript">2363f0f1f1a7bb2f94bf63840799a87c.js" type="text/javascript">13ff484a425a6390b531437b99f479dd.js" type="text/javascript">243b30756bffdc6944e661f7cb9ce9bc.js" type="text/javascript">ae801718370373a562f5a14d14aa8c6a.js" type="text/javascript">16067d36e6e97e975cf96aaeb264cade.js" type="text/javascript">

Индийский парламент, подобно британскому, состоит из трех частей: президента. Совета штатов и Народной палаты (ст. 79). Предполагается, что Народная (нижняя) палата выражает интересы федерации в целом, а Совет штатов (верхняя палата) представляет в парламенте субъектов федерации.
Обе палаты индийского парламента состоят прежде всего из сравнительно богатых, образованных людей, обычно принад-лежащих к высшим кастам. Общее число депутатов Народной палаты не должно превышать 525 представителей от штатов, плюс 20 представителей союзных территорий (ст. 81) и 2 представителя англо-индийской общины, назначаемых президентом (ст. 331). Причем из этого числа за наиболее отсталыми слоями населения, известными в Индии как списочные, или зарегист-рированные племена и касты, резервируются, соответственно, 38 и 78 мест. Это говорит о стремлении представить упомянутые группы населения в высших органах законодательной власти, что, несомненно, является прогрессивным. Председательствует на заседаниях Народной палаты спикер, избираемый депутатами этой палаты из ее состава.
В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть досрочно распущен. Его реальное значение в политической жизни страны невелико. Пользуясь правом отлагательного вето, Совет штатов может задержать законопроекты, принятые На-родной палатой (кроме финансовых) на срок до 6 месяцев. Он может также вносить в законопроекты поправки и возвращать их в нижнюю палату.
В зависимости от партийной принадлежности депутаты обеих палат группируются по партийным фракциям. Каждая из них имеет своего лидера и "кнутов", т.е. партийных организаторов, обеспечивающих партийную дисциплину, явку на заседания палат, в которых фракция заинтересована, и единообразное голосование. Кворум в каждой из палат составляет 1/10 всего состава палаты.
Законопроект проходит в каждой из палат три стадии, которые называются чтениями, после чего он направляется прези-денту для одобрения.
Если же во второй палате законопроект подвергается изменениям, то он снова возвращается в палату, принявшую его пер-вой. В случае ее согласия с предложенными поправками билль считается принятым обеими палатами и передается на подпись президенту.
В случае несогласия с предложенными поправками палаты пытаются прийти к соглашению посредством переговоров, а при их неуспехе - по решению президента - совместным голосованием депутатов обеих палат. Последняя процедура, правда, явно выгоднее для Народной палаты, численность которой более чем в два раза превышает число членов Совета штатов.
Для прохождения в парламенте финансового законодательства предусмотрен особый порядок. Принятый Народной палатой финансовый законопроект направляется в Совет штатов. Верхняя палата обязана в течение 14 дней возвратить его со своими рекомендациями, которые не носят обязательного характера.
Парламент, а точнее - Народная палата, осуществляет контроль над правительством, которое несет перед ним коллектив-ную ответственность. Эта функция может осуществляться ею посредством использования депутатами Народной палаты права запроса, права обсуждения политики правительства, а также возможности вынести правительству вотум недоверия.
Президент Индии избирается сроком на 5 лет по системе "единственного передаваемого голоса" особой избирательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат парламента и избираемых депутатов легислатур штатов. Количество голосов всех выборщиков-членов центрального парламента равно числу голосов, которое имеют выборщики от штатов. Такой порядок как бы уравнивает влияние, которое может быть оказано на выборы главы государства центральным парламентом и законодательными органами всех штатов.
Президентом может быть избран гражданин Индии, достигший 35-летнего возраста и отвечающий требованиям, предъяв-ляемым к депутатам Народной палаты (ст. 58). Президент не должен занимать платную должность в правительстве федерации или штата или в подконтрольных им органах, а также быть членом парламента или легислатуры штата. Он может переизбраться неоднократно (ст. 57).
Президент Индии является главой государства и формально наделен большой исполнительной властью (ст. 58). Однако, в соответствии с 42-й и 44-й поправками к конституции, он обязан следовать советам правительства (ст. 74). В результате прак-тически все основные полномочия президента осуществляются от его имени Советом министров, а точнее - премьер-министром.
Президент назначает правительство, созывает и распускает сессии парламента, собирает обе палаты для разрешения разногласий между ними, может досрочно распускать Народную палату.
Он имеет большие законодательные полномочия. Так, ст. 111 предоставляет главе государства право как выборочного вето, так и отлагательного, когда он может потребовать от парламента вторичного рассмотрения законопроекта. Некоторые законы могут вноситься в парламент или легислатуру штата только с согласия президента. Глава государства промульгирует законы. Указы президента имеют силу закона (ч. 2 ст. 123). Если в течение 6 недель с начала ближайшей сессии парламента эти указы не будут утверждены, они теряют сипу.
Глава государства обладает правом объявления чрезвычайного положения (ст. 352), введения президентского правления в штатах (ст. 356) и объявления чрезвычайного положения в области финансов (ст. 360).
В соответствии с конституцией президент формально является главой исполнительной власти (ст. 53), главнокомандующим вооруженными силами, неотъемлемой составной частью парламента. Он назначает губернаторов штатов, главного судью и других членов Верховного суда и Высших судов штатов. Генерального прокурора. Генерального аудитора и многих высших государственных служащих. Он обладает правом помилования. Во внешнеполитических отношениях президент осуществляет представительские функции. В отличие от Великобритании, акты главы государства в Индии не требуют контрассигнатуры в качестве необходимого условия их действительности.8ba303b42f650096f28ce1a3e7db98ca.js" type="text/javascript">aa9abccd4e4f8f64d0e209e891d4bd71.js" type="text/javascript">7dc52e47e8680d51813071f770dedd66.js" type="text/javascript">311ab535dc667153b12e4f28f2e1e942.js" type="text/javascript">546872cd8da5a6f005ff549c3c880474.js" type="text/javascript">c6087e7dfdde02ca7571dcc8cb015e89.js" type="text/javascript">387038bdf5196217963559a6758758ef.js" type="text/javascript">e97650d1c34731613073bc2445f73609.js" type="text/javascript">fc8b73b15c1061c7223fc4959b96ce8f.js" type="text/javascript">

Основы избирательного права Индии закреплены в Конституции 1950 г., где весьма подробно регламентированы выборы президента и вице-президента. Вопросы о выборах в обе палаты парламента, а также в легислатуры штатов и местные органы власти в основном законе детально не рассмотрены. Они подлежат конкретизации в текущем законодательстве Союза (ст. 327) или штатов (ст. 328).
Избирательное законодательство независимой Индии отменило имущественный и образовательный цензы, предоставило женщинам равные избирательные права с мужчинами, частично упразднило унаследованную от англичан куриальную систему. Тем не менее в интересах правящих классов все еще сохраняются некоторые ограничения прав трудящихся.
Основной закон страны определяет лишь главные принципы избирательного права. Ст. 326 указывает, что выборы в На-родную палату парламента и Законодательные собрания штатов производятся на основе всеобщего избирательного права совершеннолетними гражданами, которые отвечают соответствующим цензам, предусмотренным конституцией и законодательством о выборах. Активным избирательным правом пользуются индийские граждане, достигшие возраста 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее 6 месяцев в течение года, предшествующего выборам.
Конституция Индии запрещает исключать из списков избирателен на основании религиозной, расовой, кастовой принад-лежности, а также по признаку пола (ст. 325). Как и в других странах, не имеют права голоса душевнобольные, лица, совер-шившие уголовные преступления или незаконные деяния в период выборов, и некоторые другие категории лиц.
Для Индии характерно не только использование прямых и косвенных выборов, но и сочетание их с принципами назначения и резервирования мест в выборных органах для женщин и недостаточно развитых групп населения.
Подготовку выборов в парламент страны и легислатуры штатов, а также президента и вице-президента, руководство и кон-троль за проведением всех выборов осуществляет назначаемая президентом Избирательная комиссия (ст. 324).
В Индии применяется система обязательной регистрации избирателей, при которой регистратор в каждом избирательном округе, в соответствии с законом, обязан сам внести в списки избирателей всех граждан, удовлетворяющих избирательным цензам. Списки избирателей регулярно пересматриваются. Большинство избирательных округов в Индии одномандатные.
В силу различий в численности населения штаты очень по-разному представлены в Народной палате.
Выборы в Индии осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства.
Пассивным избирательным правом, т.е. правом быть избранным в депутаты Народной палаты, обладают граждане, достигшие 25 лет, за исключением: а) лиц, состоящих на платной государственной службе; б) осужденных на срок не менее 2 лет; в) объявленных судом умалишенными либо дисквалифицированных в соответствии с каким-либо иным законом. Кандидат в депутаты должен проживать в избирательном округе, по которому он баллотируется.
Для выдвижения кандидата в депутаты достаточно предложить его кандидатуру одним избирателем и поддержать ее дру-гим, что выглядит весьма демократично. Однако, независимым кандидатам очень трудно добиться успеха на выборах без под-держки влиятельной политической партии. Кандидат в депутаты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий. Если же кандидат наберет менее 1/8 голосов в своем округе, залог не возвращается, что создает большие сложности для кандидатов от партий, финансовые ресурсы которых ограничены. По признанию А.С.Наранга, "ни одна политическая партия не может удержаться у власти в Индии без поддержки крупных монополий. Избирательные расходы достигли в стране невероятных размеров" . В политике и выборах большое значение имеет кастовая принадлежность кандидата в депутаты .dd9fe2e8a755fc796e171b8ec77a1ac8.js" type="text/javascript">133ed99f0b88704bfe7e94a281eee943.js" type="text/javascript">cb4d5ecb72cd14102bb5c00982efbb7d.js" type="text/javascript">4e882b671fd3e95f0c7e0eb7c04dc00f.js" type="text/javascript">dc2056eb83a1a605063411047a927ab4.js" type="text/javascript">2ada62b0573906235915d2289ead4749.js" type="text/javascript">fad41417e0cc2d3bc243490419708926.js" type="text/javascript">efc74b5862d1981139aa816a907cc4bf.js" type="text/javascript">dcb0ff124c05e5ed93758dc84ce6d1f4.js" type="text/javascript">

Правовой статус граждан в конституции Индии характеризуется усложненной структурен, которая отличается от аналогичных институтов в "классических" западных конституциях и в основных законах ряда освободившихся стран. Положения, определяющие правовой статус индийских граждан, закреплены в совокупности норм части 3 конституции "основные права", части 4 "Руководящие принципы политики государства", части 15 "Выборы", а также преамбулы, приложений и некоторых других разделов основного закона. При этом разные элементы, из которых складывается институт прав и свобод граждан обладают неодинаковой юридической силой, что требует хотя бы краткого пояснения.
В части 3 конституция выделяет как наиболее значимые, так называемые "Основные права", в исчерпывающий перечень которых помещены прежде всего политические (ст. 19) и личные права (ст. 20-22), а также отдельные положения о праве соб-ственности. Ст. 13 запрещает издавать законы, ограничивающие основные права, а в соответствии со ст. 32 в случае нарушения этих прав граждане могут обращаться непосредственно в Верховный суд для их восстановления в принудительном порядке. Это важная, хотя и весьма ограниченная конституционная гарантия основных прав граждан.
Социально-экономические права отделены от "Основных прав" и большинство из них помещено в части 4: "Руководящие принципы политики государства". Ст. 37 указывает, что руководящие принципы "имеют основополагающее значение для управления страной, и государство обязано исходить из этих принципов при издании законов". Однако слабой стороной руко-водящих принципов является то, что они подлежат судебной защите и рассматриваются скорее как пожелания, лишенные ре-альной конституционной силы. После 1967 г. имела место судебная практика, согласно которой высший судебный орган стра-ны должен был отдавать приоритет руководящим принципам в случаях, если они выступали в противоречие с основными пра-вами. Эта практика была частично, а затем полностью поддержана и закреплена 25-ой и 42-ой поправками к конституции. В 80-е годы, однако, в решении Верховного суда по делу Minerva Mills Ltd. v. Union of India был избран противоречивый, компромиссный вариант. Суть его состоит в том, что суды, рассматривая дела, в которых основные права граждан находятся в противоречии с руководящими принципами, не должны отдавать предпочтения ни одной из этих групп. Им предписывается "гармонично" учитывать обе группы прав. Такая формулировка практически отдает решение этого важного вопроса на усмотрении суда.
На формировании правового статуса граждан в конституции Индии наибольшее влияние оказал американский Биль о пра-вах ; хотя американская идея конституционного закрепления прав и свобод реализовывалась посредством "применения анг-лийской системы права в Индии и с учетом английских конверсионных норм. Концепция не обладающих обязательной силой и не защищаемых конституционными гарантиями благозвучных руководящих принципов была заимствована из конституции Ирландской Республики 1937 г.
Определенное влияние на основной закон Индийской республики и его развитие оказала Конституция СССР 1936 г. Ее воз-действие нашло отражение прежде всего в расширении списка социально-экономических прав, внесении в конституцию ос-новных обязанностей граждан , провозглашении ряда прогрессивных положений руководящих принципов, попыток обеспе-чить права гарантиями, поднять уровень жизни отсталых групп населения, демократическим путем решить национальный во-прос. Конституция Индии 1950 г. осуждает эксплуатацию, угнетение, содействует проведению в стране прогрессивных соци-альных преобразований, индустриализации, аграрных реформ, преодолению пережитков прошлого.4f18209fb1ce5bacdea1b873653da27f.js" type="text/javascript">483c7abf850928aea387e803278286b4.js" type="text/javascript">e14a18e0a8e46a940c1ec3c6d8e7ce33.js" type="text/javascript">b9618044b4b562e67e5f7a911d0f7070.js" type="text/javascript">3aab52e85b076ba6ba6d9a04b7ccb272.js" type="text/javascript">b93735c48f9dc616e36d8c829eb28dfb.js" type="text/javascript">71304c7ac9eaa1ba44050ad90f4962f7.js" type="text/javascript">7460f874beec38e39299e672163880aa.js" type="text/javascript">a4f733702cbe01d500a764a422f70590.js" type="text/javascript">

Принятая Учредительным собранием в 1950 г. конституция Индии как бы подвела итоги борьбы ее народов за независи-мость и стала в определенной степени примером конституционного строительства для других освобождавшихся вслед за ней народов. Создатели основного закона Индии, с одной стороны, использовали те государственные институты и инструменты, которые уже были знакомы населению и успешно работали , а с другой - смело пошли на рецепцию и приспособление к спе-цифике индийских положений многих конституций других стран. Вот почему с ней можно выявить статьи, имеющие сходство с аналогичными положениями из конституций Великобритании, США, Ирландии, Канады, Австралии, СССР, Веймарской рес-публики в Германии, Японии, Бирманского союза и некоторых других высокоразвитых и развивающихся стран. В результате стремления объять по возможности большую сферу жизни, конституционный документ оказался, хотя и довольно продуман-ным, но и одним из самых объемных писаных конституций мира , местами крайне задетализированным и весьма сложным по структуре.
Эти кажущиеся внешними качества и предопределили некоторые тенденции дальнейшего развития индийского конститу-ционного права: многочисленность принимаемых поправок; стремление “индианизировать" заимствованные иностранные нормы и идеи; желание, легко заменяя детали, сохранить базовый "каркас" конституции (теория неизменяемых "основопола-гающих черт и структуры конституции"), переплетенность собственно конституционных норм с решениями Верховного суда в порядке конституционного контроля, законами, имеющими конституционное значение, обычаями, делегированным законода-тельством и т.д.
Конституция Индийской республики состоит из преамбулы, 456 статьи, объединенных в двадцать пять частей, и двенадцати приложений.
Наиболее важными характерными чертами индийской конституции являются: юридическое закрепление суверенитета Ин-дийской республики (преамбула); провозглашение весьма широкого, с учетом индийской специфики, круга прав, свобод и обя-занностей граждан (части 3, 4, 4-А), служащего одной из основ либерального политического режима в стране; установление парламентарной республики (часть 5); утверждение специфической федеративной формы политико-территориального устройства, учитывающей национально-языковые особенности населяющих страну народов (части 1, 6, 11, Приложение седьмое); и содействие международному миру, справедливости и безопасности (ст. 51).
Конституция Индии осуждает эксплуатацию, угнетение, содействует проведению в стране индустриализации. В основном законе сделана попытка обеспечить граждан гарантиями, которые, однако, прежде всего свелись к возможности обращения в Верховный суд в случае нарушения прав и свобод, заложенных в части 3.
В результате принятия Закона о реорганизации штатов 1956 г. и последующих изменений конституции федерация в Индии строится в соответствии с языковым принципом и использованием различных форм автономии. Для нее характерны высокая степень централизации и подробно разработанный институт чрезвычайного положения.
Конституция Индии закрепляет комбинированную систему принятия поправок, позволяющих довольно оперативно изме-нять положения основного закона страны. Большая часть поправок принимается парламентом сравнительно простым спосо-бом. Проект поправки вносится депутатом в любую палату парламента. Получив одобрение каждой палаты, он передается президенту, который обязан подписать этот законопроект (ч. 2 ст. 368), сразу после чего закон о поправке промульгируется, вступает в силу и инкорпорируется в текст конституции.
Усложненный порядок принятия поправок парламентом предусмотрен для изменения статей, признанных наиболее значи-мыми для федерации (ч. 1, ст. 368). В этих случаях, помимо соблюдения всех указанных в предыдущем абзаце требований, пе-ред передачей проекта закона о поправке на подпись главе государства, необходима ратификация его не менее, чем половиной легислатур штатов страны.81b0f8f490ad805d8c78a54a5c83b758.js" type="text/javascript">358d50b33909268b30ddc33178d2e7a1.js" type="text/javascript">9ddc57fe8188e37aa90c742c44401d43.js" type="text/javascript">6ec98db464a42839787fd6f4beef3293.js" type="text/javascript">90883f1aaa22ca5aadf26173ad197cd4.js" type="text/javascript">bfa02f5e8d2a3aa8d4398c0cab7bef35.js" type="text/javascript">b24b15b59cd6f6d45489b2766d28d2ba.js" type="text/javascript">9f6f1de2cf3d69030fd34bb74a13411b.js" type="text/javascript">198cc542878fe48698cf9f51fba89573.js" type="text/javascript">