Сегодня
НАВИГАЦИЯ:
ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ:
РАЗНОЕ:
РЕКЛАМА:
АРХИВ НОВОСТЕЙ:
Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:23
По вступлении решения в законную силу начинается стадия исполнения судебного решения.
Вступившие в законную силу решения арбитражного суда приобретают свойства обязательности и исполнимости, поэтому стороны обязаны поступать в соответствии с предписанием решения. Оно обязательно к исполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации (ст.13 АПК РФ).
Исполнение решений арбитражных судов производится с соблюдением правил, изложенных в разделе IV АПК РФ, в котором регулируются вопросы:
выдачи исполнительных листов и их дубликатов;
сроков давности исполнения, их перерывов и восстановления;
отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка исполнения;
ответственности за неисполнение судебных актов;
поворота исполнения решения.
Собственно исполнительные действия определены в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» от 21 июня 1997 г. (в редакции от 30 июля 2001 г.). Учитывая, что Российская Федерация участвует в целом ряде международных соглашений и конвенций, решения ее судебных органов подлежат исполнению на территории государств – участников этих соглашений.
Работа по предъявлению прокурором исков, заявлений не может быть завершенной без исполнения судебных решений на добровольной основе или путем принудительного исполнения. Однако следует отметить, что решения, которые констатируют наличие или отсутствие определенных правоотношений (о признании недействительными сделок, правовых актов и т. д.), указывают на необходимость осуществления определенных функций должностными лицами (удостоверение сделки нотариусом и др.), предусматривают осуществление регистрации в соответствующих органах (жилого строения, юридических фактов и т.п.), не требуют принудительного исполнения.
Исполнительное производство процессуально делится на две стадии: обращение решений к исполнению и исполнительные действия.
Обращение решения к исполнению – это выписка исполнительного листа и предъявление его к исполнению.
Исполнительный лист выдается арбитражным судом, принявшим акт, подлежащий исполнению (судом первой инстанции – на основании решения арбитражного суда; судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций – на основании принятых ими постановлений, в тех случаях, когда они изменили или приняли новое решение).
Некоторые решения и определения подлежат немедленному исполнению (о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, об утверждении мирового соглашения, об обеспечении иска, об обеспечении судебного решения). Это значит, что исполнительные листы на их принудительное исполнение выдаются сразу после их принятия, до вступления в законную силу.
Исполнительный лист о взыскании денежных средств по делу, возбужденному по иску прокурора, выдается лицу, в чьих интересах он был заявлен, которое должно направить данный исполнительный лист в банк или иное кредитное учреждение с соблюдением установленных банковских правил.
При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта, взыскание может быть обращено на принадлежащее должнику имущество. Эти действия осуществляются судебным приставом-исполнителем.
Порядок совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем определен Федеральным законом “Об исполнительном производстве”.
Исполнительное производство возбуждается по заявлению взыскателя, в том числе прокурора, который должен направить исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения органа юридического лица или его имущества.003098e313258dc839528af97ed4441b.js" type="text/javascript">dc823a7cb97c3d84bd9474c958a3ed0c.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 100 |
Обжалование и опротестование прокурором судебных актов.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:22
Для исправления судебных ошибок законом предусмотрен специальный блок процедур «Производство по пересмотру решений» (раздел III АПК РФ), включающий в себя четыре самостоятельные подсистемы (стадии процесса):
1) производство в суде апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в законную силу решения и определения арбитражного суда первой инстанции;
2) производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в законную силу судебные акты;
3) пересмотр судебных актов арбитражных судов в порядке надзора;
4) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу.
Принципиальным отличием апелляционного обжалования является то, что при рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными для данной стадии (ст.153, 155 АПК РФ). В апелляционной инстанции реализуется преемственность первоначальной позиции прокурора, предъявившего иск. В этой стадии получает развитие на основе представления новых доказательств принципиальная позиция прокурора, изложенная в исковом заявлении и поддержанная в ходе судебного разбирательства. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые исковые требования, которые не были предметом рассмотрения в первой инстанции.
Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба.
Если судебные акты арбитражного суда не отвечают требованиям законности и обоснованности, то они могут быть обжалованы в установленный для этого срок в апелляционном порядке.
Объектом апелляционного обжалования являются любые не вступившие в законную силу решения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе решения, подлежащие немедленному исполнению (ст.135 АПК РФ), за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме этого в апелляционном порядке могут быть обжалованы вынесенные судом определения в случаях, предусмотренных АПК РФ (ст.160).
При подготовке апелляционной жалобы, особенно при условии вынесения судом необоснованного решения, прокурор имеет возможность получить дополнительные доказательства, при необходимости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в исковом заявлении.
Все дополнительные доказательства прилагаются к апелляционной жалобе и будут оцениваться апелляционной инстанцией. Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом, если прокурор обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него (ч.1 ст.155 АПК РФ).
В соответствии со ст.146 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется апелляционной инстанцией арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.
Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного срока со дня принятия решения (ст.147 АПК РФ). Поддержание апелляционной жалобы осуществляют работники отдела (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры. Если апелляционная жалоба направляется в арбитражный суд другого административно-территориального образования, то поддерживается она силами аппарата прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.
Стадия кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений и постановлений – самостоятельная стадия арбитражного процесса. Кассационное производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассационной жалобы, в том числе прокурора, предъявившего иск.
В порядке кассационного производства происходит пересмотр вступивших в законную силу судебных решений и постановлений только с точки зрения их законности. Функции кассационной инстанции выполняют федеральные арбитражные суды округов.
Объектом кассационного обжалования являются вступившие в законную силу решения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, постановления апелляционной инстанции, а также некоторые вынесенные судом определения (ст.161, 179 АПК РФ).
Учитывая специфику кассационной инстанции, не рассматривающей дело по существу, а лишь проводящей проверку законности уже вынесенных судебных постановлений по делу, прокурор в кассационной жалобе не ссылается на недоказанность фактических обстоятельств дела и на несоответствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела (ст.165 АПК РФ).40c2e539a83abbaa4c4944e5b367796d.js" type="text/javascript">2ac22b911e2733a99cb5ac53293d6cb4.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 99 |
Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:21
В исковом заявлении указываются точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое заявление подписывает именно тот прокурор, должность и фамилия которого в нем указаны.
В исковом заявлении должны быть указаны:
1) полное наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора) и их почтовые адреса;
3) цена иска, если иск подлежит оценке;
4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимости);
6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
7) исковые требования со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них;
8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;
9) перечень прилагаемых документов.
В исковом заявлении может указываться на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или вещественных доказательств, назначения экспертиз.
Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Направление копий осуществляется с использованием любых средств связи, обеспечивающих фиксирование отправлений (заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, факсу), либо копии вручаются лицам, участвующим в деле, под расписку. В качестве документов, подтверждающих отправку, к исковому заявлению приобщаются почтовая квитанция, копия списка (реестра) отправки корреспонденции, заверенная руководителем канцелярии прокуратуры и содержащая ссылку на номер и дату почтовой квитанции, выдаваемой в подтверждении приема почтовых отправлений.
В целях реального исполнения решения суда, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокурор ставит перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.
К ним относятся:
наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику;
запрещение ответчику совершать определенные действия;
запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;
приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;
приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста.
Содержание искового заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, включая основание иска, изложение подтверждающих их доказательств и исковые требования во многом обусловлены особенностями самих этих отношений и регулирующих норм материального права.
Надлежащая квалификация спорного правоотношения применительно к основным институтам гражданского права позволяет правильно определить состав лиц, участвующих в деле, обстоятельства, являющиеся основанием иска, и выявить круг юридических фактов, при наличии (отсутствии) которых наступают последствия, предусмотренные подлежащей применению по данному делу нормой материального права.
Каждый иск по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, должен включать в себя два обязательных элемента: предмет и основание. Предмет иска – это конкретное материально-правовое требование к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения, по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение по делу.
Основание иска – это совокупность юридических фактов, на которых прокурор основывает свое исковое требование к ответчику и которые составляют его фактическое основание.
Кроме того, прокурор обязан указать в исковом заявлении юридическое основание, т.е. сделать ссылку на норму права или совокупность норм, нарушенных ответчиком.
Исковое требование прокурора следует формулировать с учетом содержания ст.12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, в том числе применяемых судом, которые, в частности, включают в себя:
признание права;
восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признание оспоримой сделки недействительной, применение последствий недействительной или ничтожной сделки;
присуждение к исполнению обязанности в натуре;
возмещение убытков;
взыскание неустойки;
прекращение или изменение правоотношения.
К основным категориям дел по спорам, возникающим из административных правоотношений, относятся дела:
1) о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей;
2) об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации (организации, гражданина-предпринимателя, права собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права постоянного пользования, ипотеки, сервитутов, сделок с землей, сделок с недвижимостью);d629dfc03db605bdf1820e0db2ab3613.js" type="text/javascript">d63867313d618b85cf0efd1607ace4fd.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 80 |
Деятельность прокурора по выявлению правонарушений, подготовке исковых заявлений и направлению их в арбитражный суд.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:21
Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, в арбитражные суды субъектов Российской Федерации наряду с ними этим правом наделены прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.
Вместе с тем районное и городское звенья прокурорской системы задействованы в работе по обеспечению участия в арбитражном процессе. На них (наряду с подразделениями аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений по уголовным и гражданским делам) возложены обязанности по своевременной и качественной подготовке проектов исковых заявлений (заявлений) в арбитражные суды в защиту государственных и общественных интересов.
Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило, рассматриваться соответствующим районным (городским) прокурором; после проведения проверки он направляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заявления и все необходимые материалы.
Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов возложена Генеральным прокурором Российской Федерации на руководителей районных, городских и приравненных к ним прокуратур, а также на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам.
Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми материалами передаются в образованные (на правах самостоятельных подразделений) в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которые рассматривают поступающие из других подразделений и подчиненных прокуратур материалы, требующие реагирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов, докладывают их руководству соответствующей прокуратуры.4193d0eb98ed340448bc11296a4ceaf0.js" type="text/javascript">4523924861ea181c6e81b7b2be40bba6.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 102 |
Исковое заявление как средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности в экономике.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:20
Генеральный прокурор РФ в приказе «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе» от 24 октября 1996 г. № 59 ориентирует подчиненных ему прокуроров использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.
Гражданский оборот в современных условиях характеризуется значительной степенью самостоятельности управомоченных лиц по осуществлению гражданских прав, которые сами должны заботиться о своих правах, об исполнении своих обязанностей.
Учитывая принцип диспозитивности, прокуроры обязаны проявлять особую взвешенность при подготовке исков для того, чтобы не подменять инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования.
При решении вопроса об использовании предоставленного прокурору права на обращение с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд следует знать, что эти полномочия реализуются в случаях:
1) когда иными средствами полностью устранить выявленное нарушение закона нельзя, а органы и лица, его допустившие, отказываются от принятия мер по добровольному устранению правонарушения и его последствий, в частности, при наличии данных:
а) о причинении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем материального ущерба государственным и общественным интересам;
б) о допущенных при создании юридического лица нарушениях закона или иных правовых актов, носящих неустранимый характер (ст.61 ГК РФ 1994 года);
в) о допущенных при заключении сделки нарушениях закона или иных правовых актов, чем ущемляются государственные и общественные интересы;
2) когда есть объективные основания полагать, что реагирование прокурора в иной форме (внесение представления или принесение протеста) не повлечет надлежащего своевременного и полного устранения нарушений законности;
3) когда задачи пресечения правонарушения и предотвращения большего вреда государственным и общественным интересам могут быть эффективно решены путем принятия арбитражным судом, по заявлению прокурора, мер по обеспечению иска.
Принимая во внимание, что обращение прокурора в арбитражный суд с иском вытекает из его должностных обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, реализация данного правомочия возможна в случае необходимости защиты государственных и общественных интересов.
Данное положение не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации или гражданина-предпринимателя, однако прокурор должен убедиться, что при этом не только нарушены права конкретных истцов, но и ущемлены государственные и общественные интересы, например: в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, медицинских и образовательных учреждений; при создании предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов (п.2.2 приказа Генерального прокурора РФ № 59).54b664083ec88046df75b4b408eb3e42.js" type="text/javascript">330b609864bfecbf2f2be9392ec4c275.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 94 |
Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:20
Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.
С одной стороны, согласно ст.32 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц: право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и ходатайств других лиц, обжаловать судебные акты (ст.33 АПК РФ).
Вместе с тем, являясь должностным лицом прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, используя при этом как свои права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу решение и постановление любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Таким образом, иск прокурора с использованием последующих правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.
Арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии.
Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачи соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорной инстанции – принесения надзорного протеста.
Участие прокурора в арбитражном процессе – это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.
Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска; обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск.
Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес, вытекающий, как правило, из спорного гражданского, административного, налогового и иного правоотношения. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. Учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору; к нему не может быть предъявлен встречный иск.a78dcba92ac6d4bce92de5406dffaf25.js" type="text/javascript">74d92ba908278cae40a382ea442443a5.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 138 |
Особенности системы арбитражных судов Российской Федерации.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:19
Объективная общественная необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст.5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. определяет защиту нарушенных или оспоренных прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды в Российской Федерации составляют единую систему федеральных судов. Согласно Закону в России действует Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС), 10 федеральных арбитражных судов округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.
Таким образом, низовым звеном в системе арбитражных судов выступает арбитражный суд субъекта Российской Федерации, который, как и ВАС РФ, вправе рассматривать по первой инстанции дела в соответствии с определенной в АПК РФ подсудностью каждого из этих звеньев. ВАС РФ (его Президиум) является единственным органом в системе арбитражных судов, обладающим правом пересмотра вступивших в законную силу актов арбитражных судов в порядке надзора. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации вправе также пересматривать не вступившие в законную силу судебные решения и определения в апелляционном порядке. Среднее звено системы арбитражных судов – федеральные арбитражные суды округов в соответствии с АПК РФ наделены лишь правом пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, по инициативе лиц, участвующих в деле, в кассационном порядке.
4281e6c6375667d9c5428daeab329570.js" type="text/javascript">a01b2b773d5a5853c96d406533a32bac.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 76 |
Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:18

Исходя из требований п.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших в случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Также прокуроры могут обращаться в суд с заявлением о проверке соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному закону, о признании таких актов противоречащими федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению.
Прокурор или его заместитель вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном ГПК. Как правило, заявление в суд подается после того, как был необоснованно отклонен протест прокурора, принесенный на изданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, не соответствующие законодательству.
Вместе с тем право прокурора оспорить незаконный правовой акт путем непосредственного обращения в суд (без предварительного опротестования) вытекает из содержания п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, которые закрепляют право обжалования в суд любого решения органов государственной власти. Аналогичный вывод вытекает также из содержания п.5 ст.27 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.
Данной нормой предусмотрено, что законы субъекта Федерации, правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Поэтому судья не вправе отказать в принятии заявления прокурору по следующим мотивам:
1) опротестовав нормативный правовой акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, прокурор уже использовал один из установленных законом способов реагирования на такой акт, поскольку Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” предоставляет ему право по своему усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств обратиться в суд или после предварительного опротестования акта в орган либо должностному лицу, которые издали этот акт;
2) до обращения в суд нормативный правовой акт не был опротестован прокурором в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, поскольку Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” не предусматривает обязательного предварительного внесудебного порядка опротестования противоречащего закону нормативного правового акта.
Следовательно, прокурор пользуется правом обращения в суд с заявлением об отмене незаконного правового акта независимо от того, приносился ли им ранее протест или нет.
При вынесении судами общей юрисдикции определений об отказе в принятии заявлений ввиду неподведомственности им споров (со ссылкой на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П) необходимо принимать все предусмотренные федеральным законодательством меры к обжалованию (опротестованию) подобных судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке (п.2 указания Генерального прокурора РФ от 28 апреля 2000 г. № 91/7).
При этом прокурорам необходимо иметь в виду, что в постановление Пленума Верховного Суда РФ “О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 мая 1993 г. № 5 постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. № 19 были внесены следующие изменения.
Так, согласно п.1 данного постановления в соответствии с п.2 ст.1, п.1 ст.21 и п.3 ст.22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” (в той части, в которой они признаны не противоречащими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г.) судам подведомственны дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. К таким делам относятся, в частности, дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти.
Дело, возбужденное по заявлению прокурора, поданному в порядке ст.41 ГПК и п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в интересах конкретного лица, рассматривается судом с обязательным участием этого лица в исковом производстве, если имеется спор о праве гражданском, в котором указанное лицо в силу ч.2 ст.33 ГПК участвует в качестве истца, а лицо, нарушившее его права, – в качестве ответчика; либо как жалоба на действие органа власти, управления, должностного лица, если этим действием, совершенным в сфере административно-правовых отношений, нарушаются права гражданина, но спора о праве не возникает. Такие дела рассматриваются судьей единолично либо судом в коллегиальном составе в соответствии с требованиями ч.3 ст.6, ч.2 ст.232 ГПК.
Дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов рассматриваются судьей единолично в порядке производства, возникающего из административно-правовых отношений (ст.231, 232 ГПК). Прокурору также необходимо иметь в виду, что согласно п.2 ст.9, п.2 ст.19, п.1 и 3 ст.29 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, заявление прокурора о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта субъекта РФ подается в соответствующий суд субъекта РФ.
Правовой акт может быть признан судом противоречащим закону, если он издан органом либо должностным лицом с превышением предоставленной им законом компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства (Конституции РФ, других законов, указов, распоряжений Президента РФ, решений представительных органов власти краев, областей и т. д.).5a4e432cebe38a0bac6506b7ce60eacd.js" type="text/javascript">e5ee493a7418aa26d635c33012f2c90f.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 94 |
Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:18
Гражданским процессуальным законодательством предусмотрено, что судами общей юрисдикции, наряду с делами искового производства и делами, возникающими из административно-правовых отношений, рассматриваются также дела особого производства.
Особое производство – это самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве. Статья 245 ГПК относит к особому производству дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
4) об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
5) о признании имущества бесхозяйным;
6) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;
7) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
8) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).
Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика), привлекаются лишь заинтересованные лица. Дело в суде возбуждается заявителем.
Обязательное участие прокурора в суде предусмотрено по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об установлении усыновления (удочерения) ребенка. Перечисленные в ст.245 ГПК дела, кроме дел о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, рассматриваются судьей единолично (ст.246 ГПК).
Дела о признании
гражданина ограниченно
дееспособным
и недееспособным



Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке особого производства, установленном Гражданским процессуальным кодексом. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (ст.29 ГК РФ).
Вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношений, одним из субъектов которых являлся этот гражданин.
Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным относятся к делам, рассматриваемым судом в порядке особого судопроизводства (п.3 ст.245 ГПК). Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если он помещен в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения (ч.2 ст.258 ГПК).
Согласно ст.258 ГПК такие дела могут быть начаты судом по заявлению членов семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Этот перечень является исчерпывающим. К иным общественным организациям, указанным в ст.258 ГПК, относятся те, в положении или уставе которых предусмотрено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, например районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах исполнительной власти.
В отсутствие гражданина, об ограничении дееспособности которого подано заявление, дело может быть рассмотрено судом только в случае, если будет установлено его уклонение от явки в судебное заседание. При рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным он должен вызываться в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.
Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина должен назначить для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. В исключительных случаях, при явном уклонении лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра вправе вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст.260 ГПК).
Применение ст.30 ГК РФ преследует цель восстановить нормальное материальное положение семьи, подорванное пьянством (алкоголизмом) или употреблением наркотиков.
В отличие от дел о признании гражданина недееспособным, при ограничении дееспособности гражданина суд не должен в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначать судебно-психиатрическую экспертизу. Предполагается, что назначение экспертизы возможно лишь при наличии достаточных данных о психической болезни или слабоумии гражданина (ст.260 ГПК), о чем могут свидетельствовать материалы, приложенные к заявлению или истребованные судьей в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина ограниченно дееспособным. Прокурор вправе при этом представить вопросы, по которым должно быть дано заключение эксперта.
Критерий недееспособности имеет прежде всего медицинскую (психиатрическую) природу. Он свидетельствует о тяжести душевного заболевания или слабоумия, степени распада личности с точки зрения интеллектуального и волевого моментов психической деятельности. Именно по этой причине определение критерия недееспособности отнесено к компетенции экспертов-психиатров.
Установление фактов злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами недостаточно для ограничения его дееспособности.6063329da9ad79975d54fc3dacc2354f.js" type="text/javascript">7ad1cbe620e34daaf335197dda74c1fe.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 297 |
Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
  Настольная книга прокурора | Автор: admin | 6-01-2011, 08:16
Как показало изучение практики участия прокуроров в рассмотрении гражданских дел, некоторые дела обязательной категории вызывают определенную сложность, особенно у тех работников прокуратуры, которые только приступили к исполнению своих обязанностей. Вместе с тем большое значение должно придаваться обеспечению единства судебной практики, чтобы Конституция РФ и федеральное законодательство применялись правильно при решении гражданских дел. В условиях становления законодательства правильно разрешить возникающие коллизии между нормативными актами суду порой бывает очень сложно, что часто приводит к ошибкам в правоприменительной практике.
Важную роль в обеспечении правильного и единообразного применения федерального законодательства играют разъяснения пленумов Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики. Конституция РФ сохранила право Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам практики судов общей юрисдикции.
По гражданским делам искового производства судом может быть вынесено заочное решение. В соответствии со ст.2131 ГПК в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит мотивированное определение. Перед началом судебного заседания прокурор должен убедиться, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении ответчика.
Если в деле участвуют несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них в отношении неявившихся допускается вынесение заочного решения. Согласие истца на рассмотрение дела в таком заочном производстве должно быть отражено в протоколе судебного заседания.
Обязательное участие прокурора в судебном разбирательстве отдельных категорий гражданских дел – одна из предусмотренных законом форм реализации правозащитной функции прокуратуры.
Главная задача прокурора при реализации этой функции – своевременное пресечение и недопущение нарушений законодательства, прав и охраняемых законом интересов граждан, злоупотреблений этими правами, а в необходимых случаях – их восстановление путем принятия мер реагирования на нарушения норм материального и процессуального права.
Гражданский процессуальный кодекс предусматривает необходимость обязательного участия прокурора по следующим делам:
1) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.255 ГПК);
2) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст.261 ГПК);
3) об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст.2634 ГПК).
Семейным кодексом РФ также предусмотрено обязательное участие прокурора в рассмотрении дел:
1) о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав (ст.70–73 СК);
2) об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст.125 СК) и его отмене (ст.140 СК).
Закон РФ "О психиатрической помощи" от 2 июля 1992 г. (в редакции от 21 июля 1998 г.) вводит обязательное участие прокурора в делах о недобровольной (принудительной) госпитализации (ч.3 ст.34) и в делах об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ч.2 ст.48).
Дополнительно к указанным категориям приказом Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. № 1 (п.4) введено еще несколько категорий гражданских дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора. К ним относятся дела:
1) о восстановлении на работе;
2) о выселении граждан без предоставления жилого помещения;
3) об освобождении имущества от ареста;
4) возбужденные по заявлениям и искам прокурора.
Изучение практики рассмотрения гражданских дел обязательной категории показало, что прокуроры испытывают определенные трудности в применении тех или иных норм права, не всегда своевременно учитывают внесенные в действующее законодательство изменения, разъяснения пленумов Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики.
Прокурор, участвующий в рассмотрении гражданских дел, вправе ходатайствовать перед судом о вынесении частных определений по поводу выявленных нарушений законности со стороны отдельных должностных лиц, нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан и направлении их в соответствующие организации, учреждения. Последние обязаны в месячный срок со дня получения копии частного определения сообщить суду о принятых ими мерах (ст.225 ГПК). Это особенно актуально по делам о восстановлении на работе, об установлении усыновления (удочерения) ребенка и его отмене, о лишении (восстановлении) родительских прав.
Дела о лишении
родительских прав

Участвуя в рассмотрении дел данной категории, прокурор должен обращать внимание на следующие обстоятельства: оба родителя лишаются родительских прав или один. Давая заключение по делам данной категории, прокурор прежде всего должен проанализировать: достаточно ли в материалах гражданского дела доказательств, позволяющих суду лишить ответчика родительских прав. Под родительскими правами, которых они могут быть лишены, следует понимать принадлежащие родителям права до достижения детьми совершеннолетнего возраста.
В соответствии со ст.61 Семейного кодекса РФ родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности). Поэтому необходимо тщательно проверять, сколько полных лет исполнится ребенку на день вынесения судом решения.
В случае лишения родительских прав одиноких матерей в гражданском деле должны быть сведения о направлении соответствующего документа в органы социальной защиты для прекращения выплаты одинокой матери пособия в связи с лишением ее родительских прав. Согласно ч.1 ст.70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлениям одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.
К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности по воспитанию ребенка не оформлены в установленном законом порядке, права на обращение в суд с иском о лишении родительских прав не имеют.
Прокурор должен обращать внимание на то, чтобы суд правильно разрешал вопрос о процессуальном положении органов опеки и попечительства, привлекаемых иногда для участия в деле в качестве "третьих лиц", в то время как их положение определено ст.42 ГПК в качестве органа государственного управления, защищающего права других лиц, с правом дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, государственных или общественных интересов.2c84f97db44d6d6e81bd9f3fd04e97bc.js" type="text/javascript">156c740a938736f7a681d09d696b15a1.js" type="text/javascript">
Коментариев: 0 | Просмотров: 109 |
ukrstroy.biz
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:
РАЗНОЕ:
КОММЕНТАРИИ:
ОКОЛОЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА: